2020/UH.I-226 - Kamu İhale Kararı - Ana Arterlerin Temizlenmesi, Tüm Atıkların Aktarma İstasyonuna Taşınması, Taşınan Atıkların 37 Km Bulunan Karacadağ Katı Atık Bertaraf Sahasına Depolanması ve Düzeltilmesi İşi İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/004

: 43

: 29.01.2020

: 2020/UH.I-226

BAŞVURU SAHİBİ:

Fides Peyzaj Temizlik İnşaat Turizm Tarım Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi.- Class

Tur. Gayrimenkul İnş. Loj. Oto. Kirlm. Tem. Katı Atık Topl. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/519685 İhale Kayıt Numaralı “Ana Arterlerin Temizlenmesi, Tüm Atıkların Aktarma

İstasyonuna Taşınması, Taşınan Atıkların 37 Km Bulunan Karacadağ Katı Atık Bertaraf

Sahasına Depolanması ve Düzeltilmesi İşi İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 20.11.2019 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Ana Arterlerin Temizlenmesi, Tüm Atıkların Aktarma İstasyonuna

Taşınması, Taşınan Atıkların 37 Km Bulunan Karacadağ Katı Atık Bertaraf Sahasına

Depolanması ve Düzeltilmesi İşi İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi.” ihalesine ilişkin

olarak Fides Peyzaj Temizlik İnşaat Turizm Tarım Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi.-

Class Tur. Gayrimenkul İnş. Loj. Oto. Kirlm. Tem. Katı Atık Topl. San. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın 18.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2019 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.01.2020 tarih ve 246 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 03.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/13 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş ortaklığı olarak katıldıkları ve en düşük teklifi

verdikleri ihalede, iş ortaklığını oluşturan ortaklardan birinin %51 hissesine sahip ortağının

SGK borcunun, mevzuatta öngörülen limitin üzerinde olduğu gerekçesiyle mevzuata aykırı

olarak değerlendirme dışı bırakıldıkları iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli, Fides Peyzaj Temizlik İnşaat Turizm Tarım Ürünleri San. Tic.

Ltd. Şti. - Clas Turizm Gayrimenkul İnşaat Lojistik Oto Kiralama Temizlik ve Katı Atık

Toplama San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı olarak ihaleye katılmış ve iş deneyim belgesi olarak

iş ortaklığının ortağı Fides Peyzaj Temizlik İnşaat Turizm Tarım Ürünleri San. Tic. Ltd.

Şti.’nin %51 payına sahip Ferhat Grup Med. Yap. Tur. Gıd. ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’ne

ait iş deneyim belgesini sunmuştur.

Başvuru sahibi tarafından götürü bedel teklif mektubunda, 4734 sayılı Kanun’un

10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (c) bendinde bulunulmadığı taahhüt edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/004

: 43

: 29.01.2020

: 2020/UH.I-226

Başvuru sahibi iş ortaklığı, götürü bedel teklif mektubunda prim borcu olmadığını

taahhüt etmesine rağmen, sözleşme imzalamaya davet edilmeden idare tarafından iş

ortaklığının ortakları Fides Peyzaj Temizlik İnşaat Turizm Tarım Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.

ile Clas Turizm Gayrimenkul İnşaat Lojistik Oto Kiralama Temizlik ve Katı Atık Toplama

San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sosyal güvenlik prim borcu olup olmadığı, var ise yapılandırılıp

yapılandırılmadığı 25.11.2019 tarih ve E.25710 sayılı yazı ile Diyarbakır Sosyal Güvenlik İl

Müdürlüğü’ne sorulmuştur. Diyarbakır Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nün 27.11.2019 tarih

ve E.18489334 sayılı cevabi yazısı ile Fides Peyzaj Temizlik İnşaat Turizm Tarım Ürünleri

San. Tic. Ltd. Şti’nin yapılandırılmamış 5.210,27 TL; Clas Turizm Gayrimenkul İnşaat

Lojistik Oto Kiralama Temizlik ve Katı Atık Toplama San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise 31.506,79

TL sosyal güvenlik prim borcu olduğu belirtilmiştir.

Daha sonra idare tarafından 03.12.2019 tarih ve E.26771 sayılı yazı ile Diyarbakır

Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’ne, Fides Peyzaj Temizlik İnşaat Turizm Tarım Ürünleri San.

Tic. Ltd. Şti. ile bu şirketin %51 hissesine sahip Ferhat Grup Med. Yap. Tur. Gıd. ve Sos. Hiz.

San. Tic. Ltd. Şti.’nin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.3.1. maddesinin (a) bendinin 1

numaralı alt bendi istinaden ihale tarihi itibariyle SGK borcunun olup olmadığı, var ise

yapılandırma yapılıp yapılamadığı sorulmuştur. İl Müdürlüğü’nce 03.12.2019 tarih ve

E.18918058 sayılı yazı ile Ferhat Grup Med. Yap. Tur. Gıd. ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd.

Şti.’nin 706.130,47 TL prim borcu olduğunu ve bunun yapılandırılmadığı diğer taraftan

20.11.2019 tarihi itibariyle Bitlis/Ahlat Sosyal Güvenlik Merkezinde 4 8120 01 01 1019587

013 03 80 sicil numarası ile tescili bulunan iş yerinden 5.210,27 TL borcun bulunduğu ve her

iki şirketin borcuna da dahil edildiği belirtilmiştir.

Yapılan bu yazışmalar üzerine başvuru sahibinin teklifinin, sosyal güvenlik prim borcu

nedeniyle idarece değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Sosyal güvenlik prim borcuna ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda

yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler

ihale dışı bırakılır:

…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olan.

..

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu

Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)

bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu

kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak

sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname

sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik

eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale

dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı

51’inci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

..

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/004

: 43

: 29.01.2020

: 2020/UH.I-226

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olan,

…

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

(2) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./9.md.) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci

fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair

belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin (Ek ibare:

13.09.2019-30887 R.G./2. md., yürürlük:23.09.2019) ihale usulüne göre son başvuru ve/veya

ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi

gerekir.

(3) Ortak girişimlerde söz konusu belgelerin yukarıda öngörülen şekilde bütün

ortaklarca ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) Birinci fıkranın (c) bendindeki “Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim

borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.

(5) Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde,

isteklinin;

a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi

halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,

b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili

durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu

olduğu,

c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü

Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı

dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici

veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,

ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye

bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,

kesinleşmiş prim borcu olmadığı,

kabul edilecektir....” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin

dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.3. 4734 sayılı

Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrasının (c) bendi uygulamasında kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcunun belirlenmesinde aşağıda belirtilen hususlar esas alınacaktır:

17.3.1. Türkiye genelindeki borç asıl ve fer’ileri toplamı dikkate alınmak kaydıyla,

isteklilerin;

a) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü

maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran tüzel kişiliği haiz

işveren olması halinde;

1) Gerek kendilerine ait işyerlerinin, gerek devir aldıkları işyerlerinin, gerekse kendi

işyerleriyle birleşen veya kendi işyerlerine katılan işyerlerinin muaccel hale gelmiş sigorta

primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme

cezası, gecikme zamları ile diğer fer’ileri,

2) 1/5/2004 tarihinden sonra biten ihale konusu işler ve özel bina inşaatı işyerlerinden

dolayı gerek Sosyal Güvenlik Kurumunca yapılan araştırma, gerekse Serbest Muhasebeci

Mali Müşavirler ile Yeminli Mali Müşavirlerce İşyeri Kayıtlarının İncelenmesi Hakkında

Yönetmelik gereğince yapılan inceleme sonucunda, fark işçilik matrahı üzerinden bulunan ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/004

: 43

: 29.01.2020

: 2020/UH.I-226

isteklilerce ödenmesi kabul edilen prim, gecikme cezası ve gecikme zammı tutarları,

3) İşin yürütümü için gerekli olan asgari işçilik miktarının tespiti hususunda Sosyal

Güvenlik Kurumu denetim elemanlarınca düzenlenen raporlarda önerilen asgari işçilik

miktarı üzerinden hesaplanan prim, gecikme cezası ve gecikme zammı tutarlarının idari

aşamada kesinleşmiş olan kısımları,

4) Sosyal Güvenlik Kurumunun denetim ve kontrol ile görevlendirilmiş memurlarınca,

fiilen yapılan denetimler sonucunda veya işyeri kayıtlarından yapılan tespitlerden ya da kamu

idarelerinin denetim elemanlarınca kendi mevzuatı gereğince yapacakları soruşturma,

denetim ve incelemeler neticesinde veya kamu kurum ve kuruluşları ile bankalar tarafından

düzenlenen belge veya alınan bilgilerden çalıştığı tespit edildiği halde bu çalışmaları veya

prime esas kazancı Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmeyen veya eksik bildirilen

sigortalılardan dolayı tahakkuk ettirilen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik

sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer

fer'ilerinin idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,

5) Kesinleşmiş mahkeme kararları uyarınca geriye doğru verilen prim belgelerine

istinaden oluşan ve muaccel hale gelmiş sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik

sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer’ileri,

6) Ay içinde bazı iş günlerinde çalıştırılmadığına veya eksik ücret ödendiğine dair

belgeleri Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmeyen veya verilen belgeleri anılan Kurumca

geçerli sayılmaması nedeniyle tahakkuk ettirilen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi,

işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer

fer’ilerinin idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,

7) Bir işverenin işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin bir işte veya bir

işin bölüm veya eklentilerinde, iş alan ve bu iş için görevlendirdiği sigortalıları çalıştıran alt

işverenin, bu işyerlerinde çalıştırdıkları sigortalılardan dolayı tahakkuk eden ve ödenmeyen

sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara ilişkin gecikme

cezası, gecikme ve diğer fer’ileri,

8) Ortağı olduğu şirketin sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası

primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer'ilerine ilişkin borçlarından

ötürü, (şirketin nevi dikkate alınarak) sorumlu olduğu tutarları,

b) 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bendi

kapsamında sigortalı sayılanları çalıştıran tüzel kişi olması halinde;

5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında

sigortalı sayılanları çalıştırmalarından dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçların yanı

sıra (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmalarından dolayı yasal ödeme süresi

geçmiş prim, kesenek ve kurum karşılıkları ile bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve

diğer fer'ileri,

c) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü

maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmasından

dolayı gerçek kişiliği haiz işveren, kendi sigortalılığından dolayı ise, 5510 sayılı Kanunun 4

üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sigortalı sayılması halinde;

5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında

sigortalı sayılanlardan dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçları ile gerek üst düzey

yöneticisi olduğu ve gerekse ortağı olduğu şirketin Kuruma olan sigorta primi, sosyal

güvenlik destek primi, issizlik sigortası primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları

ve diğer fer’ilerine ilişkin borçlarından ötürü, şirketin nevisi dikkate alınarak sorumlu olduğu

tutarlar ile 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/004

: 43

: 29.01.2020

: 2020/UH.I-226

çalışmasından dolayı yasal ödeme süresi geçmiş prim ve sosyal güvenlik destek primi

borçları(Ek ibare: 27/04/2016–29696 R.G. / 1. Md.)ve 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı

maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile

bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri,

ç) Sadece 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi

kapsamında sigortalı sayılması veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlüsü olması

halinde;

5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında

sigortalı sayılmasından veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlülüğünden doğan

yasal ödeme süresi geçmiş prim, sosyal güvenlik destek primi borçları(Ek ibare: 27/04/2016–

29696 R.G. / 2. Md.)ile 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi

kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ve bunların gecikme cezası, gecikme zammı

ve diğer fer'ileri, ile gerek üst düzey yöneticisi olduğu ve gerekse ortağı olduğu işveren

şirketin 5510 sayılı Kanun kapsamında Kuruma olan sigorta primi, sosyal güvenlik destek

primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer

fer’ilerine ilişkin borçlarından ötürü, şirketin nevisi dikkate alınarak sorumlu olduğu

tutarları,

kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak kabul edilecektir.

17.3.2. Öte yandan isteklinin Türkiye genelindeki;

1) İlgili kanunlara göre tecil ve taksitlendirilerek ya da özel kanunlara göre yeniden

yapılandırılarak ödeme planına bağlanan ve anılan kanunlar gereğince tecil ve

taksitlendirmeye ya da yapılandırmaya ilişkin taksit ve/veya cari aya ilişkin ödeme

yükümlükleri yerine getirilmiş olması kaydıyla, tecil ve taksitlendirmeye ya da yeniden

yapılandırmaya konu prim, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi, kesenek,

kurum karşılığı ile bunların fer’ileri,

2) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık

kazancın üst sınırının 3 katını aşmayan ve (a) bendi kapsamına giren (7 numaralı alt

bendinde belirtilen borçlar hariç) sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası

primi ile bunların fer’ileri toplamından oluşan borçlar,

3) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık

kazancın üst sınırının 6 katını aşmayan ve (a) bendinin 7 numaralı alt bendinde belirtilen

sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri

toplamından oluşan borçlar,

4) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık

kazancın üst sınırının 3 katını aşmayan ve (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun

4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara sigorta primi,

sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamından oluşan

borçlar,

5) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık

kazancın üst sınırının 3 katını aşmayan ve (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun

4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin prim,

kesenek, kurum karşılığı ile bunların fer’ileri toplamından oluşan borçlar,

6) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık

kazancın üst sınırının 3 katını aşmayan ve (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun

4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin ((a)

bendinin 7 numaralı alt bendinde belirtilen borçlar hariç) sigorta primi, sosyal güvenlik

destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamından oluşan borçlar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/004

: 43

: 29.01.2020

: 2020/UH.I-226

7) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık

kazancın alt sınırının 3 katını aşmayan, (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4

üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan

prim borçları, sosyal güvenlik destek primi borçları(Ek ibare: 27/04/2016–29696 R.G. / 3.

Md.) ve 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki

genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların fer’ileri toplamından oluşan borçlar,

8) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık

kazancın alt sınırının 3 katını aşmayan ve (Değişik ibare: 25/12/2013-28862 R.G./ 1. md.) (ç)

bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi

kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim borçları, sosyal güvenlik destek primi

borçları ile (Ek ibare: 27/04/2016–29696 R.G. / 4. Md.) ve 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı

maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları

bunların fer’ileri toplamından oluşan borçlar,

9) Tasarrufa teşvik kesintisi ve katkı tutarları, konut edindirme yardımı, idari para

cezaları borçları,

10) İlgili Kanunlar uyarınca takip ve tahsil görevi verilmiş olan özel işlem vergisi,

eğitime katkı payı ve damga vergisi ile bunlara bağlı gecikme zamları,

kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak değerlendirilmeyecektir.

İsteklinin;

a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi

halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,

b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip

ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim

borcu olduğu,

c) Prim borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun

hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması

halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir

karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olduğu,

d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye

bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,

kesinleşmiş prim borcu olmadığı,

kabul edilecektir.

17.3.3. İsteklilerin sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin belgeyi işyerinin

kayıtlı bulunduğu Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden/Sosyal Güvenlik Merkezinden alması,

bu belgenin; ilgili müdürlükçe aynı işverene ait Türkiye genelini kapsayacak şekilde

yapılacak araştırma neticesinde düzenlenmesi ve (Ek ibare: 13.09.2019-30887 R.G./1. md.,

yürürlük:23.09.2019) son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi

gerekmektedir. Aynı isteklinin başka yerlerdeki işyeri sicil kayıtlarına ilişkin sosyal güvenlik

prim borcu bulunduğunun idarelerce tespit edilmesi halinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu

maddesi uyarınca işlem yapılması gerekmektedir.

17.3.4. Sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin olarak; gerçek kişi isteklilerin

5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bendi kapsamında Sosyal

Güvenlik Kurumuna prim borcu olmadığına dair belge, tüzel kişi isteklilerin ise 5510 sayılı

Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bendi kapsamında Sosyal Güvenlik

Kurumuna sosyal güvenlik prim borcu olmadığına dair belge vermeleri yeterli olacak, tüzel

kişi isteklilerin ortağı olan gerçek kişilerin 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci

fıkrasının (b) bendi kapsamında prim borcu olmadığına ilişkin belge istenmeyecektir.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/004

: 43

: 29.01.2020

: 2020/UH.I-226

açıklaması yer almaktadır.

Ayrıca, anılan Tebliğ’in 17.6.3 numaralı maddesinde “4734 sayılı Kanunun 10 uncu

maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan

isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin

teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip

edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının

bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu

durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak

haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” şeklinde

açıklamaya yer verilmiştir.

Anılan hüküm, düzenleme ve açıklamalardan, Türkiye'nin veya kendi ülkesinin

mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan isteklilerin

değerlendirme dışı bırakılacağı, sosyal güvenlik prim borcuna ilişkin olarak isteklilerce

ihaleye katılırken taahhütte bulunulacağı, borcun olmadığını tevsik eden belgelerin ihale

üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce isteneceği, bununla birlikte

teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip

edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının

bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu

durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği ayrıca prim

borcu hesabında nelerin dikkate alınması gerektiği ve ortak girişimlerde söz konusu

belgelerin bütün ortaklarca ayrı ayrı sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, iş ortaklığını oluşturan ortaklardan her birinin yukarıda aktarılan

düzenlemelere göre hesaplanacak ve belirli bir bedelin üzerindeki sosyal güvenlik prim borcu

iş ortaklığının değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirecektir. Bu itibarla, sosyal güvenlik

prim borcu sorgulamasında idarelerce sadece ortak girişimi oluşturan pilot ortak ile özel

ortağın prim borcu olup olmadığının araştırılması gerekmektedir.

İdarece kaleme alınan 25.11.2019 tarih ve E.25710 sayılı yazı üzerine Diyarbakır

Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nce verilen cevabi yazıda, iş ortaklığını oluşturan tüzel kişi

ortakların, ihale tarihi itibariyle yapılandırılmış ve yapılandırılmamış borç dökümüne yer

verildiği ancak bu tüzel kişilere ait prim borçlarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil

mevzuatı çerçevesinde ihaleye katılmaya engel nitelikte olup olmadığı hususunda herhangi

bir bilgiye yer verilmediği görüldüğünden, oluşan tereddüdü gidermeye yönelik olarak

21.01.2020 tarih ve E.2020/1309 sayılı yazı ile Diyarbakır Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’ne

başvuru sahibi iş ortaklığının ortaklarının 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi

çerçevesinde ihaleye katılmaya engel teşkil edecek mahiyette sosyal güvenlik sigorta prim

borcu olup olmadığı sorulmuştur. Anılan Müdürlük tarafından kaleme alınan ve Kuruma

iletilen 22.01.2020 tarih ve E.1287411 sayılı cevabi yazıda; her iki tüzel kişinin de “Borcu

Yoktur” almasında bir sakınca bulunmadığı belirtilmiştir.

Belirtilen hususlar çerçevesinde, başvuru sahibinin ihaleye katılmasına engel teşkil

edecek sosyal güvenlik prim borcu olmadığı anlaşıldığından, sosyal güvenlik prim borcu

olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/004

: 43

: 29.01.2020

: 2020/UH.I-226

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, incelenen ihalede, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde yer alan

“İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son

bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen

tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna

ilişkin sorgulama yapılmadan… sözleşme imzalanamaz.” hükmüne aykırı olarak idarece

şikayet başvurusuna ilişkin olarak alınan 24.12.2019 tarihli kararın tebliğ tarihi olan

24.12.2019 tarihinden sonra idarece 03.12.2019 tarihinde bekleme süresine uyulmaksızın

sözleşme imzalandığı, Kanun’un 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında ise bu

durumun 54’üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği

anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin sosyal güvenlik sigorta primi borcu nedeniyle

değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır. Yukarıda mevzuata

aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu

tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları