Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Büyük Millet Meclisi Destek Hizmetleri Başkanlığı
/
2019/605114-Sürücüsüz Araç Kiralama (2020-2022)
Bilgi
İKN
2019/605114
Başvuru Sahibi
Kaya Seyahat Turizm. San.ve Dış. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Büyük Millet Meclisi Destek Hizmetleri Başkanlığı
İşin Adı
Sürücüsüz Araç Kiralama (2020-2022)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 48
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-231
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaya Seyahat Turizm. San.ve Dış. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Büyük Millet Meclisi Destek Hizmetleri Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/605114 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüsüz Araç Kiralama (2020-2022)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Büyük Millet Meclisi Destek Hizmetleri Başkanlığı tarafından 24.12.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücüsüz Araç Kiralama (2020-2022)”
ihalesine ilişkin olarak Kaya Seyahat Turizm. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin 09.01.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 15.01.2020 tarih ve 2573 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/117 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan HDY Filo Kiralama
Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı
olduğu,
a) Söz konusu istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin aşağıdaki gerekçelerle
mevzuata aykırı olduğu, fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesi
uyarınca ilgili meslek mensubu tarafından yazılması gereken beyanı taşımadığı, söz konusu
fiyat tekliflerinin Serbest Muhasebeci tarafından imzalandığı, kiralamaya ilişkin fiyat
teklifine konu olan araçların model yılı ve motor güçleri yönünden Teknik Şartname’de yer
alan kriterleri sağlamadığı, fiyat tekliflerinde yer alan kiralama süreleri ile araçların çalışacağı
toplam süreye ilişkin verilerin birbirine uygun olmadığı, idareye sunulan fiyat tekliflerinin
piyasa fiyatlarından aşırı derecede düşük olduğu, fiyat teklifinin bulunduğu belgede yer alan
tarihin satış tutarı tespit tutanağında yer alan tarihten önceki tarih olduğu, bu nedenlerle
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesi gereğince fiyat teklifine dayanak teşkil eden
EK-O.6 tutanağının istenmesi gerektiği, kiralamaya ilişkin fiyat tekliflerinde maliyet
kalemlerine ayrı ayrı yer verilmesi gerekirken, bazı maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetine
dahil edilerek fiyat teklifi alınmasının mevzuata aykırı olduğu,
b) Araçların bakım ve onarım maliyetlerine ilişkin yapılan açıklamanın aşağıdaki
gerekçelerle mevzuata aykırı olduğu, kiralama fiyat teklifine konu olan araçların
özelliklerinin ve bakım onarım adetlerinin fiyat teklifine yansıtılmadığı, işin konusu olan
araçlar ile bakım onarıma konu olacak araçların birbirinden farklı olduğu, araçların periyodik
bakım onarım aralığına ilişkin servis veya satıcılarından alınması gereken hiçbir belgenin
açıklama kapsamında sunulmadığı, bakım onarıma ilişkin araçların periyodik olarak kaç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 48
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-231
kilometrede bir bakım onarıma gireceğine dair bir veri sunulmadan bakım onarım hesabı
yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’nde yer alan beyan bulunmadan ve bu
beyanın SMMM veya YMM tarafından imzalanması kaşelenmesi gerekirken, imza ve kaşenin
hiç bulunmadığı ya da serbest muhasebeci tarafından yapıldığı, fiyat teklifi alınan firmaların
faaliyet alanlarında kiralama ve bakım onarım bulunmadığı, fiyat teklifinde yağ, akü, benzin,
yedek parça ve tamir bakım giderlerine ilişkin maliyet kalemlerinin bedellerine ayrı ayrı yer
verilmediği, maliyetin aşağı çekilmesi amacıyla fiyat tekliflerinde bakım onarım adetlerinin
düşük gösterildiği,
c) Sigorta maliyetlerine ilişkin yapılan açıklamaların aşağıdaki gerekçelerle mevzuata
aykırı olduğu, söz konusu istekli tarafından sigorta giderlerine ilişkin alınan fiyat tekliflerinde
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4 maddesine göre alınması gereken bölge müdürlüğü veya
genel müdürlük teyidinin alınmadığı, ayrıca fiyat teklifine konu olan sigorta maliyetinin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4 maddesinde yer alan açıklamaya uygun olarak
hesaplanmadığı, sigorta maliyetine ilişkin fiyat teklifinde yer alan söz konusu kiralamaya
ilişkin araçların marka, model ve adetlerine tam olarak yer verilmediği,
d) Motorlu taşıtlar vergisine ilişkin yapılan açıklamaların eksik olduğu ve bu yönüyle
mevzuata aykırı olduğu, açıklama kapsamında gerek özmal gerekse kiralanacak araçların
tamamı yönünden ayrı ayrı bedel öngörülmesi gerektiği,
e) Lastik maliyetlerini belgelendirilmesi amacıyla sunulan fiyat teklifinde belirtilen
lastiklerin iş kapsamında çalıştırılacak araçların marka ve modelleri ile uyuşmadığı, fiyat
teklifinde belirtilen fiyatların hangi boy ve jant ebatına ait olduğunun belirtilmediği, yazlık ve
kışlık lastikler için ayrı maliyet öngörülmediği,
f) İhale konusu iş için sözleşme giderlerine ilişkin öngörülmesi gereken maliyetin en
az 69.883,50 TL olduğu, söz konusu istekli tarafından eksik bir bedel öngörülerek açıklama
yapıldığı,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 48
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-231
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 48
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-231
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke
çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi
için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 48
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-231
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
…
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. …” açıklaması
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin;
“İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 48
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-231
hizmetin;
a) Adı: Sürücüsüz Araç Kiralama (2020-2022)
b) Miktarı ve türü: 5 Kalem (1+1+17+7+1=27 adet araç) Sürücüsüz Araç Kiralama
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Türkiye Büyük Millet Meclisi Destek Hizmetleri Başkanlığı Ek
Hizmet Binası 2 Kavaklıdere Mah. Tunus Cad. Güfte Sok. No:3 Kat:1 Bakanlıklar-
Çankaya/ANKARA” düzenlemesi,
Adı geçen Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“Vergi (KDV Hariç), resim, harç,ve benzeri giderler, teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 03.02.2020; işi bitirme tarihi 31.12.2022
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. ”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 48
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-231
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin;
“Hizmetin kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Kilometre sınırı olmaksızın,
araçların tamir, bakım - onarım, lastik, yedek parça, kasko, zorunlu mali sorumluluk sigorta,
motorlu taşıt vergisi ve benzeri tüm giderler Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
2.2. Sürücü, akaryakıt, köprü, otoyol ve arabalı vapur geçiş giderleri İdare tarafından
karşılanacaktır…” düzenlemesi,
“Araçların özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Türkiye Büyük Millet Meclisi
hizmetlerinde kullanılmak üzere kiralanacak toplam 27 (yirmiyedi) adet aracın,
Adet
Cinsi
Binek
Model Yılı
Motor
Hacmi
Azami Gücü
1
2019 model ve 1950 cc ve 200 hp veya üstü beygir gücü
üstü, 0 kilometre üstü
2019 model ve 1950 cc ve 150 hp veya üstü beygir gücü
üstü, 0 kilometre üstü
2019 model ve 1598 cc ve 120 hp veya üstü beygir gücü
üstü, 0 kilometre üstü
Minibüs 2019 model ve 1995 cc ve 170 ps veya üstü
(8+1) üstü, 0 kilometre üstü
Minibüs 2019 model ve 1968 cc ve 150 ps veya üstü
(8+1) üstü, 0 kilometre üstü
1
Binek
Binek
17
7
1
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye 13 isteklinin teklif zarfı sunduğu, idarece sınır değerin
4.604.269,00 TL olarak hesaplandığı, bu değerin altında teklif veren tek istekli olan HDY
Filo Kiralama Hizmetleri Ltd. Şti.nin 24.12.2019 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu istekli tarafından 27.12.2019 tarihinde açıklamada
bulunulduğu, HDY Filo Kiralama Hizmetleri Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun bulunarak
ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından HDY Filo Kiralama Hizmetleri Ltd. Şti.ne gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama istenilmesine ilişkin 24.12.2019 tarihli ve 589855 sayılı yazıda
“Kurumumuzun Sürücüsüz Araç Kiralama (2020-2022) ihalesi için vermiş olduğunuz teklif
üzerinde yapılan incelemede yaklaşık maliyetimize göre teklifinizin aşırı düşük olduğu tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. Maddesi uyarınca bu konudaki açıklamamızı
30.12.2019 tarih saat 14:00’e kadar yazılı olarak idaremize bildirmenizi, aksi halde
teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunu bilgilerinize rica ederim.
Açıklık Getirilmesi Gereken Hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 48
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-231
1-Bakım Onarım Giderleri
2-Zorunlu Mali Sorumluluk ve Kasko Sigortası Maliyeti
3-Lastik Giderleri” hususlarına yer verilmiştir.
HDY Filo Kiralama Hizmetleri Ltd. Şti.ye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında, açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin; “Bakım Onarım Giderleri”,
“Zorunlu Mali Sorumluluk ve Kasko Sigortası Maliyeti” ve “Lastik Giderleri” şeklinde
belirlendiği görülmüştür.
Bahse konu istekli tarafından, 27.12.2019 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunulmuştur.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan HDY Filo Kiralama Hizmetleri Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “Kiralama Maliyet
Hesaplama (KDV Hariç)” başlıklı belgedeki tabloda “
…
…
GELİRLER (TL)
GİDERLER (TL)
İkinci El Araç Satış
Geliri KDV Hariç
3.961.739,70
Araç Alış KDV Hariç
4.780.106,78
987.018,00
Ödenecek Vade Farkı
Kasko
Trafik
MTV
227.899,00
69.016,10
241.839,00
601.916,90
184.033,00
15.000,00
67.858,28
85.850,00
Bakım KDV Dahil
Lastik KDV Dahil
Yönetim Gideri
Sözleşme Gideri
Hurda Araç Maliyeti
Gelir Ara Toplam
3.961.739,70
Gider Ara Toplam
7.260.537,06
Baş baş noktası (aylık KDV hariç)
Sunulan teklif KDV hariç
Sunulan teklif KDV dahil
94.251,35
127.420,00
150.355,60
TOPLAM KAR ZARAR (TL)
Kira Geliri KDV Hariç (35 Ay)
4.459.700,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 48
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-231
Toplam Gelir (Kira + İkinci El Araç Satış) 8.421.439,70
Toplam Maliyet 7.260.537,06
Vergi Hariç Net 1.160.902,64
Kar
Kurumlar
Vergisi (%22)
Vergi Sonrası
Kar
255.398,58
905.504,06
%12,47
Kar Oranı
” hususlarına yer verildiği görülmüştür.
Açıklama kapsamında sunulan “Kiralama Maliyet Hesaplama (KDV Hariç)” başlıklı
belgede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesi uyarınca fiyat tekliflerinde yer
verilmesi gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek 27.12.2019 tarih ve 2019/005 sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibarenin
yazılarak, meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan ve yukarıdaki yer verilen tablo incelendiğinde, kiralama hizmeti alımı işine konu
olacak toplam 27 aracın KDV hariç satın alma bedeline ilişkin 4.780.106,78 TL bedel
öngörüldüğü, kiralama işi için ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapacağı araçların satın alma
bedelleri dahil olmak üzere ödenecek vade farkı, kasko, trafik, MTV, bakım (KDV dahil),
lastik (KDV dahil), yönetim gideri, sözleşme gideri, hurda araç maliyetin de içerisinde
bulunduğu toplam gider tutarı olarak 7.260.537,06 TL bedel öngörüldüğü, tabloda KDV hariç
olarak “İkinci El Araç Satış Geliri” başlığında 3.961.739,70 TL olarak belirlenen tutarın
kiralamaya ilişkin olarak satın alınan araçların daha sonra satılması suretiyle elde edilecek
gelir olarak belirlendiği, toplam maliyet olarak belirlenen tutardan (7.260.537,06 TL) ikinci
el araç satış geliri olarak belirlenen tutar (3.961.739,70 TL) çıkarıldığında elde edilen tutara
(3.298.797,36 TL), vergi hariç net kar olan 1.160.902,64 TL tutar eklendiğinde, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin 35 aylık kiralamaya ilişkin hizmet alımı işin için KDV hariç
teklif ettiği bedel olan 4.459.700,00 TL’ye ulaşıldığı anlaşılmıştır.
a) Başvuru sahibi iddiasında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunduğu fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmişse de,
söz konusu isteklinin açıklaması kapsamında herhangi bir fiyat teklifinin sunulmadığı
anlaşıldığından, işbu iddialar kapsamında belirtilen hususların dayanaksız olduğu sonucuna
varılmıştır.
b) Teklifte önemli bileşeni olarak belirlenen ve açıklanması istenilen bakım onarım
giderlerine ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında, her bir araç için maliyet analizlerinin yapıldığı, buna göre, bakım onarım
giderleri için bakım-onarım, yedek parça, fren, yağ, filtre, vb. giderler dahil edilerek toplam
giderin 601.917,00 TL olarak hesaplandığı ve teklife dahil edildiğinin beyan edildiği
görülmüştür.
Açıklama kapsamında 27.12.2019 tarihli “Bakım Paketi Teklif Formu” başlıklı 12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 48
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-231
adet belgenin sunulduğu, söz konusu belgelerde her bir araç modelinin 15.000, 30.000,
45.000, 60.000 kilometrede bir bakımının yapılacağına ilişkin belgelere yer verildiği, bakım
yapılacak parçalar olarak yağ filtre elemanı, SW/30 sentetik yağ 208 lt. fıçı, yakıt filtre
elemanı, hava filtresi, polen filtre, cam suyu 1 lt., karter tapası tanımlarının yapıldığı, her bir
araç için toplam paket tutarı olmak suretiyle bakım maliyetinin belirlendiği, ancak bu
belgelerin hiçbir ilgili kişi tarafından imzalanmadığı ve kaşelenmediği, bu yönüyle söz
konusu belgelerin kimin tarafından düzenlendiği tespit edilmemiş olup, iş bu belgelerin
öngörülen maliyetleri tevsik edici nitelikte bir belge olmadığı sonucuna varılmıştır
Öte yandan, bakım onarım giderlerine ilişkin sunulan Nishauto Yetkili Servisi
tarafından düzenlenen 26.12.2019 tarihli her bir araç grubu için ayrı ayrı düzenlenmiş olan 5
adet belgede yıllık balata disk bakımının toplam 7.000,00 TL ile yapılacağının belirtildiği,
ancak bu belgelerin adı geçen yetkili servis tarafından imzalanmadığı ve kaşelenmediği
görülmüş olup, söz konusu belgenin, üçüncü kişiden alınan fiyat teklifi niteliğinde olduğu,
ancak fiyat tekliflerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara uygun
olarak düzenlenmediği anlaşıldığından bu gidere ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, bakım onarım giderlerine ilişkin yapılan açıklamanın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
c) Açıklama kapsamında sunulan “Kiralama Maliyet Hesaplama (KDV Hariç)”
başlıklı belgede, teklifte önemli bileşeni olarak belirlenen zorunlu mali sorumluluk sigortası
için 69.016, 10 TL, kasko bedeli için 227.899 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu belge
ekinde, zorunlu mali sorumluluk sigortasının detaylarına ilişkin bir belge ile kasko
sigortasının detaylarına ilişkin bir belgeye verildiği görülmüştür
Zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini tevsiken, HDY Acente Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen UNICO Sigorta A.Ş.ye ait 5 adet “Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali
Sorumluluk Sigorta Poliçesi”nin her bir araç grubuna göre ayrı ayrı düzenlenerek açıklama
kapsamında sunulduğu 4 adet poliçede başlama tarihi ve bitiş tarihi olarak 26.12.2019-
26.12.2020, 1 poliçede 27.12.2019-27.12.2020 aralığının belirlendiği, buna göre söz konusu
poliçelerin bir yıllık olarak düzenlendiği, her bir poliçede bir yıllık prim tutarlarına yer
verildiği, örneğin, “1 adet VW Passat 2.0 TDİ Business 150 PS DSG” aracının trafik sigortası
için yıllık 781,05 TL bedel öngörüldüğü, işin süresi dikkate alınarak toplam sigorta
maliyetinin 2.343,15 TL bedel olarak hesaplandığı (781,05*3), bu gideri tevsiken alınan
poliçede prim tutarının 781,05 TL olduğu, benzer şekilde, 27 araç için zorunlu mali
sorumluluk sigortası poliçelerindeki maliyet tutarlarının toplamının 69.016,1 TL olduğu, söz
konusu poliçelerin eklerinde İstanbul Bölge Müdürlüğü, Ege Bölge Müdürlüğü, İç Anadolu
Bölge Müdürlüğü, Güney Marmara Bölge Müdürlüğü’nün yalnızca kaşelerinin bulunduğu
ancak yetkili kişilerce imzalanmamış olduğu görülmüştür.
Kasko sigortası için öngörülen bedeli tevsiken “Kasko + Filo Plus Genişletilmiş Kasko
Sigorta Teklifi” başlıklı her bir araç grubuna göre ayrı ayrı HDY Sigorta Acenteliği Ltd. Şti.
tarafından düzenlenen Eureko Sigorta A.Ş.ye ait başlangıç ve bitiş tarihi aralığı 30.12.2019-
30.12.2020 olarak belirlenmiş 5 adet kasko sigorta poliçesinin sunulduğu, kasko sigortası
poliçelerinin toplam bedelinin 227.899,00 TL olduğu, her bir poliçede bir yıllık prim
tutarlarına yer verildiği, söz konusu poliçelerin eklerinde ilgili sigorta şirketinin genel
müdürlüğünün veya bölge müdürlüğünün teyit yazısının eklenmediği ve yetkili kişilerce
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 48
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-231
imzalanmadığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Tebliği’nin 79.3.4 maddesi gereğince herhangi bir sigorta bileşeninin aşırı
düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olması durumunda açıklama kapsamında
sunulan poliçelere ek olarak ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gerektiği, madde devamında birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan
sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici
Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için
kullanılmasının mümkün olduğu açıklanmış olup, söz konusu kasko sigortasına ait poliçelerde
sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının
bulunmadığı, trafik sigortasına ait poliçelerde yalnızca HDY Sigorta Acenteliği Ltd. Şti.nin
imza ve kaşesinin bulunduğu, ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüklerinin kaşelerinin
bulunmasına rağmen imzalarının bulunmadığı, işin süresinin 35 ay olması olması sebebiyle
ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına
ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle
güncellenerek maliyete dahil edilmesi gerektiği, her ne kadar istekli tarafından açıklamasında
“İhale konusu hizmet 3 yıllık olduğundan gelecek yıllar için 2018 yılı Aralık ÜFE (yıllık
yüzde 33,64) oranı eklenmiştir” ifadesine yer verilmişse de tarafımızca yapılan hesaplamada,
trafik sigortasına ilişkin poliçelerde prim tutarlarının herhangi bir güncelleme yapılmadan
açıklamaya yansıtıldığı, bu itibarla sigorta bileşenleri için sunulan açıklamanın mevzuata
aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
d-f) Başvuru sahibi tarafından Motorlu Taşıtlar Vergisi’ne (MTV) ilişkin yapılan
açıklamaların eksik olduğu ve sözleşme giderinin eksik hesaplandığı iddia edilmişse de, aşırı
düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda, teklifte önemli görülen bileşenler arasında iddialara
konu giderlere yer verilmediği, bu nedenle söz konusu giderlere ilişkin herhangi bir
belgelendirmenin yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından bu iddianın uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
e) Lastik giderlerine ilişkin olarak yapılan inceleme:
Açıklanması istenilen diğer bir önemli teklif bileşeni olan lastik giderlerine ilişkin
sunulan “Kiralama Maliyet Hesaplama (KDV Hariç)” başlıklı belgenin ekinde yer alan her bir
araç için maliyet analizlerinin yapıldığı belgelere göre, lastik giderlerinin bütün araçlar için
iki takım yazlık, iki takım kışlık, lastik olmak üzere sekiz adet yazlık, sekiz adet kışlık lastik
alınacağı belirtilmiş, lastik giderlerinin toplam 184.033,00 TL olarak hesaplandığı ve teklife
dahil edildiğinin beyan edildiği görülmüştür.
Lastik giderleri için görülen bedeli tevsiken Erkin Oto Lastik – Rot Balans Servisi
tarafından 27.12.2019 tarihinde düzenlenen bir belgenin sunulduğu, söz konusu belge
incelendiğinde, Goodyear 215/55/17 94 V FP Eagle Sport TZ marka 114 adet yazlık,
Goodyear 2015/55/17 98 XL FP Ultragrip B marka 144 adet kışlık, Lassa 215/65/16
Competus M/L marka 64 adet yazlık, Lassa 215/65/16 Competus Winter marka 64 adet kışlık,
Lassa 245/45/18 100W XL Drive Ways marka 8 adet yazlık, Lassa 245/45/18 100W XL
Snoways marka 8 adet kışlık lastik olmak üzere toplam 432 adet lastik giderinin toplam
184.033,00 TL olduğunun belirtildiği, belgenin Erkin Oto Lastik – Rot Balans Servisi
tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmüştür. Ancak, üçüncü kişiden alınan fiyat teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 48
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-231
niteliğinde olan söz konusu belgenin, fiyat tekliflerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’ne
uygun olarak düzenlenmediği anlaşıldığından lastik giderine ilişkin yapılan açıklamanın
mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, HDY Filo Kiralama Hizmetleri
Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin on birinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.