Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2019/501862-Bursa Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Çalışmaları İçin Kamyonet, Binek Araç, Kamyon ve Arazöz Kiralanması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/501862
Başvuru Sahibi
Arçel Peyzaj İnşaat Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Bursa Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Çalışmaları İçin Kamyonet, Binek Araç, Kamyon ve Arazöz Kiralanması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 52
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-235
BAŞVURU SAHİBİ:
Arçel Peyzaj İnşaat Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/501862 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Çalışmaları
İçin Kamyonet, Binek Araç, Kamyon ve Arazöz Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 20.11.2019 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Çalışmaları İçin
Kamyonet, Binek Araç, Kamyon ve Arazöz Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Arçel Peyzaj İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin 20.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.01.2020 tarih ve 37 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun olmadığı şöyle ki;
a) İsteklinin araçların kendi malı olması durumunda bu araçların giriş faturalarının
demirbaş ve amortisman defterine kayıtlı olması, kayıtlı olan defterin mali müşavir veya
yeminli mali müşavir tarafından tasdik edilmesi hususlarına uymadığı, fatura girişi dikkate
alındığında amortismanın %20 değer kaybı olarak hesaplanması gerekirken işin süresi göz
önüne alınarak açıklama yapılmadığı ve mali müşavir tevsiki olan belge sunmadığı, sunulan
açıklamalarda amortisman tutanağının kaşeli ve imzalı olmadığı, araçların nitelik ve
adetlerinin sağlanmadığı, SMMM veya YMM onaylı özmal tespit tutanakları olmadığı,
b) İsteklinin teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (EK-O.5) veya
satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.6) düzenlemediği,
c) Araçlar kiralama yöntemi ile edinilecek ise de, her araç için ayrı ayrı noter kiralama
sözleşmesinin, noter masrafları ile ilgili evraklarının sunulmadığı, kamu ihale genel tebliğinin
79.2.1.1’inci maddesine uygun açıklamanın yapılmadığı, fiyat tekliflerinde tebliğe göre
olması gereken ibarenin yer almadığı ve TÜRMOB kaşesi ile imzalarının eksik olduğu,
d) Bakım gideri olarak araçların periyodik olarak yapılması gereken yağ değişimi, yağ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 52
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-235
filtresi ve değişimi, antifriz maliyeti, mazot filtresi ve değişimi, hava filtresi ve değişimlerinin
dikkate alınmadan sadece bakım gideri olarak açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu, ihale
üzerinde kalan istekli tarafından bu giderlerin açıklamasının yapılmaması ve sunulan
açıklamaların yetkili servislerden alınmamış olması nedenleriyle bu giderlerin eksik ve hatalı
olarak belgelendirildiği, sunulan fiyat tekliflerinde SMMM veya YMM onaylarının olmadığı,
bu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği,
e) Araç zorunlu mali sorumluluk sigorta giderleri için isteklinin yaptığı açıklamalarda
işin başlama ve bitiş tarihleri ile araçların marka ve modellerinin belirtilmediği, açıklamaların
“Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür.” maddesine aykırı olduğu, sigorta giderleri poliçe tekliflerinin Genel Müdürlük
veya Bölge Müdürlüğü onaylı-teyitli olmadığı,
f) İsteklinin yapmış olduğu açıklamalarda araçların lastik ve akü giderlerini tevsik
etmek üzere sundukları Maliyet Satış Tespit Tutanaklarının ihale tarihinden önceki son geçici
vergi dönemine ait olmadığı, isteklinin maliyetlerini düşük gösterebilmek için araçların lastik
ve aküleri için yazlık ve kışlık ayrımını yapmadığı, lastiklerin açıklamalarının araç tipi,
standart ebat ve çap dışında kullanılmayacak olan lastiklerle yapıldığı, lastik değişim bedelleri
ve kullanılacak akülerde araçların motor güçlerinin dikkate alınmadığı,
g) MTV, araç muayene ve egzoz giderlerinin tevsikinde kullanılan belgelerde
maliyetleri düşürmek amacıyla araçların modelinin ve motor gücü kapasitesinin dikkate
alınmadığı, araç muayene ve egzoz giderleri için sunulan belgelerde maliyetlerden %18 KDV
düşülmeden açıklama yapıldığı, bu şekilde yapılan açıklamaların eksik ve hatalı olduğu,
h) Söz konusu maliyet açıklamalarında teklif fiyatına dâhil olan ve önemli teklif
bileşeni olarak belirlenen sözleşme damga vergisi ve karar damga vergisi giderlerine yer
verilmediği,
ı) Araçlara takılacak GPRS araç takip sistemi montajı ve kurulum işlemleri, tamir,
bakım, onarım, yedek parça, akü, lastik vb. gibi bakım giderleri için faaliyet konusu bu iş
olan ilgili servislerden fiyat teklifi alınarak, her bir gider kalemi için ayrı ayrı tevsik edilip
belgelendirilmediği, açıklamanın Tebliğ’in 79.2.2.1’de öngörülen şekil şartlarına uygun
olmadığı,
i) Kamyonet, arazöz ve kamyonlara logo ve yazılar yazılarak araçların giydirilmesine
yönelik alınan fiyat teklifleri ile tüm çift kabin kamyonetlere kumandayla kontrol edilebilen,
ışıklı uyarıcı sağ ve sol yönlendirme levhalarının takılmasına yönelik alınan fiyat tekliflerinin
faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,
k) Araçlara ait kasko sigorta giderinin hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesine ilişkin
esas ve usullerde değişiklik yapılması hakkında yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararına uygun olarak açıklanmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 52
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-235
2) İdare tarafından dokümanda istenilen mobil telefon ve GSM hatlarının aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında açıklanmasının istenilmediği, söz konusu gider kalemlerinin
teklifte önemli bir gider olarak yer aldığı ve istenilmesi gerektiği,
3) İhale üzerinde kalan isteklinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı,
4) İhale üzerinde kalan isteklinin bilanço ve ciro bilgilerinin uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 52
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-235
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.7.
…
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md.,
yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 52
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-235
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için
alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer
yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Bursa Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Çalışmaları İçin Kamyonet, Binek
Araç, Kamyon ve Arazöz Kiralanması Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: 13 adet Çift kabin kamyonet (Sürücüsüz), 4 adet Binek araç
(Sürücüsüz), 1 adet Kamyon (Sürücüsüz), 1 adet Arazöz (Sürücüsüz) Kiralanması Hizmet
Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bursa İli
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 36 (otuz altı) aydır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneği “
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
No
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
Binek Araç
Çift Kabin Kamyonet
Kamyon
adet
adet
adet
adet
4
13
1
Arazöz
1
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
ˮ şeklindedir.
20.11.2019 tarihinde yapılan ihalede 18 adet doküman indirildiği, ihaleye 7 istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 52
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-235
tarafından teklif verildiği, teklifi sınır değerin altında kalan 2 istekliden aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulmasının istenildiği, isteklinin teklifinin çeşitli nedenlerle
2
değerlendirme dışı bırakıldığı, Öz-Tur Tur. Tek. Oto. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından teklifinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif
açıklamaları uygun bulunan Konak Kurumsal Personel Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin geçerli teklif olduğu görülmüştür.
İdarece teklifi sınır değerin altında kalan 2 istekliden (Konak Kurumsal Personel
Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. ile Öz-Tur Tur. Tek. Oto. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.)
21.11.2019 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazı da
belirtilen açılanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin “…Ayrıca, talep edilen hizmet için
teknik şartnamede belirtilen hususlar dikkate alınarak ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak araçların;
1- Amortisman/kiralama maliyetlerine,
2- Teknik Şartnamenin 8.11. maddesi kapsamında bulunan her türlü tamir, her türlü
bakım ve onarım, araç muayene işlemleri, yazlık/kışlık lastik temini ve değişimi, motorlu taşıt
vergisi, trafik sigortası, kasko ve her türlü işletme masrafları maliyetlerine,
3- Teknik Şartnamenin 8.10. maddesi kapsamında bulunan idarenin temin ettiği GPRS
araç takip sisteminin kurulum maliyetlerine,
4- Teknik Şartnamenin 5. Maddesinde araçlarda aranan şartlardaki çeki demiri, tente,
tepe lambaları maliyetlerine,
5- Teknik Şartnamenin 8.13. maddesi kapsamında bulunan kumandayla kontrol
edilebilen, ışıklı uyarıcı sağ ve sol yol yönlendirme levhaları maliyetlerine,
6- Teknik Şartnamenin 8.12. maddesi kapsamında bulunan logo ve yazı maliyetlerine,
7- Teknik Şartnamenin 8.8. maddesi kapsamında bulunan yetki ve yeterlilik belgeleriyle
birlikte her bir araca ait taşıt kartı maliyetleri” şeklinde belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde kalan Konak Kurumsal Personel Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.
tarafından 28.11.2019 tarihli yazı ile sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
İhale konusunu oluşturan araçlar toplamda 19 adet olup (4 adet binek araç, 13 adet çift
kabin kamyonet, 1 adet kamyon, 1 adet arazöz) istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında söz konusu araçların kiralama yöntemi ile temin edilerek fiyat teklifi
yöntemi ile açıklandığı görülmüş olup, araçlar isteklinin kendi malı olmadığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
b) Başvuru sahibinin ihale üzerine kalan isteklinin teklife konu mal veya hizmet için
maliyet tespit tutanağı(EK-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.6) sunmadığı iddiasına
ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılması durumunda teklife konu mal veya hizmet için
maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) fiyat teklifinin
dayanağı olarak düzenleneceği, ilgili meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat
teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi
halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği anlaşılmıştır.
İdare tarafından 21.11.2019 tarihli yazı ile istenilen aşırı düşük teklif sorgulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 52
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-235
yazısında teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı
tespit tutanağının (Ek-O.6) istenilmediği ve isteklinin açıklamalarının yeterli görüldüğü
anlaşılmış olup, mevzuat uyarınca fiyat tekliflerinin ekinde yer alan tutanaklarının sunulması
zorunlu olmadığından bu yöndeki iddia yerinde bulunmamıştır.
c) İhale konusunu oluşturan araçlar toplamda 19 adet olup (4 adet binek araç, 13 adet
çift kabin kamyonet, 1 adet kamyon, 1 adet arazöz) istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında söz konusu araçların kiralama yöntemi ile temin edilerek fiyat teklifi
yöntemi ile açıklandığı,
İsteklinin 19 adet araç için işin süresini kapsayan 36 aylık Güzel İzmir Kurumsal
Personel Hizm. San. Tic. A.Ş.den fiyat teklifi aldığı, fiyat teklifinde araçların kiralama
bedellerinin ( 1 binek araç için 60.000,00 TL - 4 binek araç için 240.000,00 TL-, 1 adet çift
kabin kamyonet için 90.000,00 TL- 13 adet çift kabin kamyonet için 1.170.000,00 TL, 1 adet
damperli kamyon için 225.000,00 TL, 1 adet arazöz için 225.000,00 TL) yer aldığı, fiyat
tekliflerinin ilgili meslek mensubunca imzalandığı ve kaşelendiği ve TÜRMOB kaşelerinin de
üzerinde yer aldığı, fiyat teklifinin üzerinde satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat
teklifi alınması durumunda mevzuat gereği üzerinde bulunması gereken ibarenin bulunduğu
görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
d) İdarenin 21.11.2019 tarihli yazı ile istenilen aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında
açıklanması istenilen önemli teklif bileşenleri arasında “ …2- Teknik Şartnamenin 8.11.
maddesi kapsamında bulunan her türlü tamir, her türlü bakım ve onarım, araç muayene
işlemleri, yazlık/kışlık lastik temini ve değişimi, motorlu taşıt vergisi, trafik sigortası, kasko ve
her türlü işletme masrafları maliyetlerine…” şeklinde Teknik Şartnamenin 8.11. maddesi
kapsamında bulunan her türlü tamir, her türlü bakım ve onarım giderlerinin yer aldığı
görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 8.11’inci maddesi ise “Sözleşme süresi içerisinde kiralanan
araçların her türlü tamir, her türlü bakım ve onarım giderleri, araç muayene işlemleri ve
giderleri, yazlık kışlık lastik temini ve değişimi, motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik
sigortası, kasko gibi her türlü giderleri ve her türlü işletme masrafları yükleniciye ait
olacaktır. Bu işlere ait hizmetler çalışma saatleri dışında idareye bilgi verilmek suretiyle
yüklenici tarafından yapılacaktır.” şeklinde düzenlenmiştir.
İsteklinin 19 adet araç için işin süresini kapsayan 36 aylık Güzel İzmir Kurumsal
Personel Hizm. San. Tic. A.Ş.den fiyat teklifi aldığı, fiyat teklifinde araçların tamir- bakım
maliyetlerinin ve de yedek parça bedellerinin ayrı ayrı belirtildiği, fiyat tekliflerinin ilgili
meslek mensubunca imzalandığı ve kaşelendiği, fiyat teklifinin üzerinde satış tutarı tespit
tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi alınması durumunda mevzuat gereği üzerinde
bulunması gereken ibarenin bulunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası
uygun bulunmamıştır,
İdarenin 21.11.2019 tarihli yazısında, bakım onarım maliyetinin önemli bileşen olarak
belirtildiği, ancak bakım onarımın neleri kapsayacağı ya da bakım onarım kalemlerinin ayrı
ayrı belirtileceği şeklinde bir hususa yer verilmediği, söz konusu ihaleye ilişkin Teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 52
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-235
Şartname’de de bakım onarımın içeriğinin ayrı ayrı belirtilmediği ve bakım onarımın
detayının düzenlenmediği belirlendiğinden, isteklinin bakım onarım maliyetlerini iddia edilen
detayda açıklamasının beklenemeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası
uygun bulunmamıştır.
e) Öncellikle başvuru sahibinin dilekçesinde iddia edilen husususun “araç zorunlu mali
yapılan araştırmada Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasından
anlaşılması gereken sigorta türünün trafik sigortası olduğu anlaşıldığından, bu çerçevede iddia
trafik sigortası çerçevesinde incelenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde, hizmet alım ihalelerinde
herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak
kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya
sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri
sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta
şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi
ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, ancak sigorta şirketlerinin
genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri
için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin
süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için
alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer
yıllar için kullanılmasının mümkün olduğu açıklanmıştır.
İdarenin 21.11.2019 tarihli yazısında trafik sigortasının önemli teklif bileşeni olarak
belirtildiği görülmüştür.
İhale konusunu oluşturan araçlar toplamda 19 adet olup (4 adet binek araç, 13 adet çift
kabin kamyonet, 1 adet kamyon, 1 adet arazöz), ihale üzerinde kalan isteklinin Karayolları
Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik Sigortası) gideri için tüm araç çeşitleri için
Özolur Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.’den alınan 18.11.2019 tarihli yıllık fiyat teklifini
sunduğu, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, fiyat
teklifinin üzerinde satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat alınması durumunda
mevzuat uyarınca üzerinde bulunması gereken ifadenin bulunduğu tespit edilmiştir. Fiyat
teklifinde araçların markası, model yılı ve tipi belirtildiği, AXA Sigorta A.Ş. Bölge
Müdürlüğü’nden 18.11.2019 tarihli ve yetkili iki kişinin imzasını içeren teyit yazısının da
açıklamalar kapsamında sunulduğu, işin süresinin 36 ay olması nedeniyle 1 yıllık alınan fiyat
teklifinin diğer yıllar için ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı (%33,64) esas alınmak suretiyle
güncellendiği, güncellemeye ilişkin bilgi ve belgelerin de açıklamalar kapsamında sunulduğu
görülmüş olup başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
f) İdarenin 21.11.2019 tarihli yazısında yazlık/kışlık lastik temini ve değişiminin
önemli teklif bileşeni olarak belirtildiği, ancak akü bileşeni ile ilgili bir açıklama
sunulmasının istenmediği görülmüştür. Dolayısıyla aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin akü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 52
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-235
giderine ilişkin herhangi bir belgelendirme yapmaları gerekmediğinden, başvuru sahibinin bu
konuya ilişkin iddiaları yerinde görülmemiştir.
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 8’inci maddesi “8.3 araçlarda kış
döneminde kar lastiği yüklenici tarafından takılacaktır.
8.11 Sözleşme süresi içerisinde kiralanan araçların her türlü tamir, her türlü bakım ve
onarım giderleri, araç muayene işlemleri ve giderleri, yazlık kışlık lastik temini ve değişimi,
motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik sigortası, kasko gibi her türlü giderleri ve her türlü
işletme masrafları yükleniciye ait olacaktır. Bu işlere ait hizmetler çalışma saatleri dışında
idareye bilgi verilmek suretiyle yüklenici tarafından yapılacaktır.” şeklinde düzenlenmiştir.
İhale konusunu oluşturan araçlar toplamda 19 adet olup, (4 adet binek araç, 13 adet
çift kabin kamyonet, 1 adet kamyon, 1 adet arazöz) istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında söz konusu araçların kiralama yöntemi ile temin edilerek fiyat teklifi
yöntemi ile açıklandığı, isteklinin 19 adet araç için işin süresini kapsayan 36 aylık Güzel
İzmir Kurumsal Personel Hizm. San. Tic. A.Ş.den fiyat teklifi aldığı, alınan fiyat teklifinde
ayrı ayrı her bir araç çeşidi için 36 aylık yazlık-kışlık lastik temini ve değişim bedelinin
belirtildiği, fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensubunca imzalandığı ve kaşelendiği ve
TÜRMOB kaşelerinin de üzerinde yer aldığı, fiyat teklifinin üzerinde satış tutarı tespit
tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi alınması durumunda mevzuat gereği üzerinde
bulunması gereken ibarenin bulunduğu görülmüştür.
İdare tarafından 21.11.2019 tarihli yazı ile istenilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) istenilmediği ve
isteklinin açıklamalarının yeterli görüldüğü anlaşılmış olup, mevzuat uyarınca fiyat
tekliflerinin ekinde yer alan tutanaklarının sunulması zorunlu olmadığı, fiyat teklifinin
üzerinde teklif edilen araçların Teknik Şartname’de belirtilen teknik kriterlerinin yer aldığı da
görüldüğünden söz konusu isteklinin lastik giderlerine ilişkin açıklamalarının uygun olduğu
anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.
g) İdarenin 21.11.2019 tarihli yazısında araç muayene işlemleri ile motorlu taşıt
vergisinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ancak egzoz giderinin açıklanması
istenilen gider olarak belirlenmediği bu nedenle egzoz gideri için açıklama sunması
gerekmediği görülmüştür. Kaldı ki ilgili gidere yönelik istekli tarafından açıklamaların
yapıldığı ve yapılan açıklamanın uygun olduğu görülmüştür. Başvuru sahibinin söz konusu
iddiası uygun bulunmamıştır.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi giderini tevsik etmek
üzere Vergi Dairesi internet sitesinden araç çeşitlerine göre motor hacmi ve yaşı girilerek
alınan yıllık tutarı gösteren çıktılar ile araç muayene giderlerini tevsik etmek üzere
TÜVTÜRK internet sitesinden araç kategorisine uygun fiyat bilgisini gösteren çıktıların
sunulduğu, isteklinin söz konusu giderleri işin süresinin 36 ay olması nedeniyle diğer yıllar
için ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksinin yıllık değişim oranı (%33,64) esas alınmak suretiyle güncellendiği, güncellemeye
ilişkin bilgi ve belgelerin de açıklamalar kapsamında sunulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 52
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-235
Başvuru sahibinin sunulan belgelerde maliyetlerden %18 KDV düşülmeden açıklama
yapıldığı yönündeki iddiasına yönelik olarak ise, KDV dahil olarak açıklama yapılmasının
istekli lehine avantaj oluşturmayacağı, aksine ek maliyet oluşturacağı, istekliler tarafından
ihaleye sunulan tekliflerin KDV hariç olduğu, dolayısıyla yapılacak açıklamaların KDV dahil
olmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin söz konusu iddiaları
uygun bulunmamıştır.
h) İdarece teklifi sınır değerin altında kalan 2 istekliden (Konak Kurumsal Personel
Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. ve Öz-Tur Tur. Tek. Oto. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.)
21.11.2019 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazı da
belirtilen açılanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin “…Ayrıca, talep edilen hizmet için
teknik şartnamede belirtilen hususlar dikkate alınarak ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak araçların;
1- Amortisman/kiralama maliyetlerine,
2- Teknik Şartnamenin 8.11. maddesi kapsamında bulunan her türlü tamir, her türlü
bakım ve onarım, araç muayene işlemleri, yazlık/kışlık lastik temini ve değişimi, motorlu taşıt
vergisi, trafik sigortası, kasko ve her türlü işletme masrafları maliyetlerine,
3- Teknik Şartnamenin 8.10. maddesi kapsamında bulunan idarenin temin ettiği GPRS
araç takip sisteminin kurulum maliyetlerine,
4- Teknik Şartnamenin 5. Maddesinde araçlarda aranan şartlardaki çeki demiri, tente,
tepe lambaları maliyetlerine,
5- Teknik Şartnamenin 8.13. maddesi kapsamında bulunan kumandayla kontrol
edilebilen, ışıklı uyarıcı sağ ve sol yol yönlendirme levhaları maliyetlerine,
6- Teknik Şartnamenin 8.12. maddesi kapsamında bulunan logo ve yazı maliyetlerine,
7- Teknik Şartnamenin 8.8. maddesi kapsamında bulunan yetki ve yeterlilik belgeleriyle
birlikte her bir araca ait taşıt kartı maliyetleri” şeklinde belirtildiği görülmüştür.
İdarenin 21.11.2019 tarihli yazısında sözleşme damga vergisi ve karar damga
vergisine ait giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, bu nedenle söz konusu
giderler için açıklama sunması gerekmediği görülmüştür. Kaldı ki ilgili gidere yönelik istekli
tarafından açıklamaların yapıldığı ve yapılan açıklamanın uygun olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
ı) Teknik Şartname’nin 8.10’uncu maddesinde “Söz konusu iş kapsamında, tüm
araçlara idare tarafından GPRS araç takip sistemi temin edilecek olup, araç takip sisteminin
kurulum işlemlerine ait tüm masraflar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. GPRS araç
takip sisteminin montajı esnasında araçta yapılacak uygulamaları yüklenici kabul edecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdarenin 21.11.2019 tarihli yazısında Teknik Şartname’nin 8.10’uncu maddesi
kapsamında bulunan idarenin temin ettiği GPRS araç takip sisteminin kurulum maliyetlerinin
idarece açıklanması istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.
Bu itibarla ihale üzerine kalan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde, ihale konusunu oluşturan araçlar toplamda 19 adet olup, (4 adet binek araç,
13 adet çift kabin kamyonet, 1 adet kamyon, 1 adet arazöz) istekli tarafından 15.11.2019
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 52
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-235
tarihli Serter Oto - Serkan Tereci’den alınan 19 adet araca ait Anka Araç Takip Sistemi 3
Yıllık Data Hatları Dahil olacak şekilde fiyat teklifiyle açıklama yapıldığı, fiyat tekliflerinin
ilgili meslek mensubunca imzalandığı ve kaşelendiği, satış tutarı tespit tutanağı dayanak
alınarak fiyat alınması durumunda mevzuat uyarınca üzerinde bulunması gereken ibarenin
fiyat teklifinde bulunduğu, istekli tarafından yapılan açıklamanın yeterli olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
i) İdarenin 21.11.2019 tarihli yazısında Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde
araçlarda aranan şartlardaki çeki demiri, tente, tepe lambaları maliyetlerinin, Teknik
Şartname’nin 8.13’üncü maddesi kapsamında bulunan kumandayla kontrol edilebilen, ışıklı
uyarıcı sağ ve sol yol yönlendirme levhaları maliyetlerine, Teknik Şartname’nin 8.12’nci
maddesi kapsamında bulunan logo ve yazı maliyetlerinin idarece açıklanması istenilen önemli
teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.
Bu itibarla ihale üzerine kalan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde, Kamyonet, arazöz ve kamyonlara logo ve yazılar yazılarak araçların
giydirilmesine yönelik olarak Bir Reklam Tabela Mobilya Tente –Yılmaz Polat tarafından
alınan fiyat teklifi sunulduğu, 19.11.2019 tarihli fiyat teklifinde 13 adet Ford Transit marka
araçlara Bursa Büyükşehir Belediyesi logo ve yazısı yazılması işlemi, 1 adet Su Tankeri araca
Bursa Büyükşehir Belediyesi logo ve yazısı yazılması işlemi, 1 adet Damperli Kamyon araca
Bursa Büyükşehir Belediyesi logo ve yazısı yazılması işleminin ayrı ayrı fiyatlandırılarak
gösterildiği,
Tüm çift kabin kamyonetlere kumandayla kontrol edilebilen, ışıklı uyarıcı sağ ve sol
yönlendirme levhalarının takılmasına yönelik olarak Aks Römork Endüstri Tic. Ltd. Şti.den
fiyat teklifi alındığı, 15.11.2019 tarihli fiyat teklifinde 13 adet çeki demiri projesi, imalatı,
montajı ve ruhsata işlenmesi hizmeti, 3 adet transit arkası tente imalatı ve montajı hizmeti, 13
adet tepe lambası ve montajı hizmeti, 13 adet kumandalı ışıklı uyarıcı, sağ ve sol yol
yönlendirme levhası ve montajı hizmetinin ayrı ayrı fiyatlandırılarak gösterildiği,
Anılan fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği,
fiyat teklifinin üzerinde satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat alınması durumunda
mevzuat uyarınca üzerinde bulunması gereken ifadenin bulunduğu, fiyat tekliflerinin ilgili
alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığının da firma unvanlarından açık olarak anlaşıldığı
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
k) İdarenin 21.11.2019 tarihli yazısında araçlara ait kaskonun idarece açıklanması
istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.
Bu itibarla ihale üzerine kalan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde, ihale konusunu oluşturan araçlar toplamda 19 adet olup (4 adet binek araç, 13
adet çift kabin kamyonet, 1 adet kamyon, 1 adet arazöz), ihale üzerinde kalan isteklinin kasko
gideri için tüm araç çeşitleri için Özolur Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.den alınan
18.11.2019 tarihli yıllık fiyat teklifini sunduğu, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu
tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, fiyat teklifinin üzerinde satış tutarı tespit tutanağı
dayanak alınarak fiyat alınması durumunda mevzuat uyarınca üzerinde bulunması gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 52
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-235
ifadenin bulunduğu tespit edilmiştir. Fiyat teklifinde araçların markası, model yılı ve tipi
belirtildiği, AXA Sigorta A.Ş. Bölge Müdürlüğü’nden 18.11.2019 tarihli ve yetkili iki kişinin
imzasını içeren teyit yazısının da açıklamalar kapsamında sunulduğu, işin süresinin 36 ay
olması nedeniyle 1 yıllık alınan fiyat teklifinin diğer yıllar için ihale tarihinin bulunduğu
yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı
(%33,64) esas alınmak suretiyle güncellendiği, güncellemeye ilişkin bilgi ve belgelerin de
açıklamalar kapsamında sunulduğu görülmüş olup, açıklamaları uygun bulunmuştur. Başvuru
sahibinin iddia ettiği Bakanlar Kurulu Kararı taşıtın aylık kiralama bedeli hesaplanırken
kullanılması gereken bir düzenleme olup, ihale üzerinde kalan isteklinin kasko giderini aşırı
düşük teklif açıklamaları kapsamında Tebliğ’in yukarıda yer verilen 79.2.2.1’inci maddesi
gereği üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi suretiyle açıkladığı ve açıklamalarının da uygun
olduğu görüldüğünden söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdarece teklifi sınır değerin altında kalan 2 istekliden (Konak Kurumsal Personel
Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. ile Öz-Tur Tur. Tek. Oto. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.)
21.11.2019 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazı da
belirtilen açılanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin “…Ayrıca, talep edilen hizmet için
teknik şartnamede belirtilen hususlar dikkate alınarak ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak araçların;
1- Amortisman/kiralama maliyetlerine,
2- Teknik Şartnamenin 8.11. maddesi kapsamında bulunan her türlü tamir, her türlü
bakım ve onarım, araç muayene işlemleri, yazlık/kışlık lastik temini ve değişimi, motorlu taşıt
vergisi, trafik sigortası, kasko ve her türlü işletme masrafları maliyetlerine,
3- Teknik Şartnamenin 8.10. maddesi kapsamında bulunan idarenin temin ettiği GPRS
araç takip sisteminin kurulum maliyetlerine,
4- Teknik Şartnamenin 5. Maddesinde araçlarda aranan şartlardaki çeki demiri, tente,
tepe lambaları maliyetlerine,
5- Teknik Şartnamenin 8.13. maddesi kapsamında bulunan kumandayla kontrol
edilebilen, ışıklı uyarıcı sağ ve sol yol yönlendirme levhaları maliyetlerine,
6- Teknik Şartnamenin 8.12. maddesi kapsamında bulunan logo ve yazı maliyetlerine,
7- Teknik Şartnamenin 8.8. maddesi kapsamında bulunan yetki ve yeterlilik belgeleriyle
birlikte her bir araca ait taşıt kartı maliyetleri” şeklinde belirtildiği görülmüştür.
Yapılan değerlendirmede, önemli teklif bileşeni belirlenmesinde takdir yetkisinin
idarede olduğu, ayrıca 21.11.2019 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Teknik
Şartnamenin 8.10. maddesi kapsamında bulunan idarenin temin ettiği GPRS araç takip
sisteminin kurulum maliyetleri” nin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ihale üzerinde
kalan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında idarenin temin ettiği GPRS
araç takip sisteminin kurulum maliyetlerine yönelik alınan fiyat teklifinde hat giderlerinin
mevcut olduğu, ilgili gidere yönelik istekli tarafından açıklamaların yapıldığı ve yapılan
açıklamanın uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun
bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 52
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-235
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. …İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü araç kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere teklif
dosyasında isteklinin 1 yıl boyunca kesintisiz olarak %50 den fazla hissesine sahip ortağı olan
Önar Araştırma Yönetim Dan. İns. Kayn. Tem. Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye
ait Bayraklı Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğüne gerçekleştirilen 1.934.586,65 TL
belge tutarlı “Araç ve iş makinası kiralanması hizmet alımı işi (5 adet sürücülü)” iş bitirme
belgesi sunduğu, belgenin dokümanda istenilen teklif tutarının %25’ini sağladığı
görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 52
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-235
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
…
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak
tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde kalan istekli teklif dosyasında bilanço ve ciro bilgilerine ilişkin olarak;
2017 ve 2018 yıllarını gösterir bilanço bilgileri tablosu sunulduğu;
“2018 yılı cari oran:45,08
Özkaynak oranı: 0,97
Kısa vadeli banka borçları/özkaynak oranı: 0,00” olduğu ve yeterli şartları sağladığı,
İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösterir gelir tablosunu
sunduğu, sunulan gelir tablosunda 2018 yılı net satışlar tutarının belirtildiği, isteklinin teklif
tutarının 3.117.096,00 TL olduğu, “Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden az
olmaması gerekir” düzenlemesi gereği en az 467.564,4 TL’yi sağlaması gerektiği ve
isteklinin ciro için istenilen oranı sağladığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 52
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-235
Bu itibarla yapılan değerlendirmede başvuru sahibinin söz konusu iddialarının uygun
olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.