Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/344195-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (Sbys) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/344195
Başvuru Sahibi
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.
İdare
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (Sbys) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 56
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-239
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/344195 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan
36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (Sbys) Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 36 Aylık Sağlık
Bilgi Yönetim Sistemi (Sbys) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bilfo Bilgisayar ve
Bilişim Sis. Ltd. Şti.nin 18.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2019 tarih ve 57343 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1720 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kesinleşen ihale komisyon kararında İdari Şartname’nin 7.1.(h).2’nci maddesinde
istenen belgenin sunulmasına rağmen sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldıkları,
Teknik Şartname’nin “Genel Koşullar” bölümünün 8.1’inci maddesinde "İstekliler
teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve
İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini sunacaktır."şeklinde düzenlemenin
bulunduğu değerlendirme dışı bırakılmalarına gerekçe olarak gösterilen İdari Şartnamenin
7.1.(h).2 maddesi ile Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde sunulması istenen belgenin
aynı belge olduğu ve teklif dosyasında bu iki madde de istenen bilgilerin açıklandığı "Veri
Tabanı Yönetim Sistemi" konulu yazının belge olarak sunulduğu,
Eksik belgelerin zarf açma ve belge kontrol tutanağında belirtileceği gibi bahsi geçen
belgenin eksikliğinin, ihaleye katılım sağlayan istekliler huzurunda teklif fiyatlarının
açıklanması sırasında ihale komisyonu tarafından sözlü/yazılı bilgisinin verilmesi gerektiği,
2) Teknik Şartnamenin 3.39’uncu maddesinde sunulması istenen bir belgeden
bahsedilmediği ancak teklif dosyasında ilgili maddeye istinaden eksik belge olduğu yönünde
ihale komisyonunca yanlış karar alındığı,
Anılan maddede belirtilen HIMSS STAGE 6 ifadesinin bir yazılım standardı olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 56
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-239
hastaneler için bir değerlendirme kriteri olduğu, SBYS konusunda hizmet veren firma ve
sistemlerinin hizmet standartlarını belirleme yetkisine sahip olan Sağlık Bilgi Sistemleri
Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan genelge, yönetmelik ve akreditasyon işlemlerinde
"HIMSS STAGE
6
Standardını Destekleyen Firma/Yazılım" başlığı altında bir
sınıflandırmanın olmadığı dolayısıyla yeterlilik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği,
3) İhale komisyonu kararının 4’üncü sayfasında Panates Bilişim ve Teknoloji San. Tic.
Ltd. Şti. ve Akgün Bilgisayar Program ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin sırası ile 28.08.2019 ve
06.09.2019 tarihlerinde demonstrasyona çağrıldığı ancak demonstrasyonda başarılı
olamadıkları, bunun üzerine anılan isteklilerin idareye dilekçe verdikleri ve yine sırası ile
06.11.2019 (ilk demonstrasyondan 2 ay 8 gün sonra) ve 15.11.2019 tarihlerinde (ilk
demonstrasyondan 2 ay 9 gün sonra) tekrar demonstrasyona çağrıldığı ve başarılı oldukları,
başka bir ifade ile idare tarafından isteklilere eksiklerini tamamlamaları için 2 aydan uzun bir
süre verildiği ve söz konusu isteklilerin bu süre zarfında demonstrasyondaki komisyon
tarafından tespit edilen eksiklerini tamamladıkları, yeterlik şartı olan demonstrasyonda
isteklilere ek süre verilmesi, üstelik bu sürenin bazı modülleri yeniden yazacak kadar uzun bir
süre olması 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun veya ilgili mevzuatın hiçbir yerinde yer
almadığı, "hastanenin işleyişini aksatmayacak eksikliğin" ne olduğu ile ilgili ne mevzuatta ne
de Teknik Şartname’de herhangi bir düzenleme bulunmadığı, "hastanenin işleyişini
aksatmayacak eksikliğin" tespit edilmesi halinde bu eksikliği gidermek için isteklilere süre
verilebileceği veya verilmeyeceğine yönelik de herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı,
Anılan isteklilerin yeterlik şartı olan demonstrasyonu başarı ile tamamlamamış
olmaları sebebiyle ihale dışı bırakılmaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına
ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 56
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-239
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNİN İHTİYACI OLAN 36
AYLIK SAĞLIK BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (SBYS) HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
36 AYLIK SAĞLIK BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (SBYS) HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: MÜDÜRLÜĞÜMÜZ VE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1.h.2.İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının veri tabanı
yönetim sistemlerini ve işletim sistemlerinin isim, sürüm (versiyon) ve lisansında model
bilgilerini bir belge halinde teklifinde sunacaktır...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Destek Hizmetleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İstekliler
teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve
İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini sunacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddia kapsamında yapılan incelemede, İdari
Şartname’nin 7.1.(h).2’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen uygulama
yazılımının veri tabanı yönetim sistemlerini ve işletim sistemlerinin isim, sürüm (versiyon) ve
lisansında model bilgilerini bir belge halinde teklifinde sunacağı düzenlenmiş olup, Teknik
Şartname’nin 8.1’inci maddesinde ise ek olarak söz konusu yazılımın % 100 uyumlu olduğu
Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerinin
sunulması istenmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerin incelenmesi neticesinde,
başvuru sahibi tarafından iddia edilen Veri Tabanı Yönetim Sistemi konulu bir adet belgenin
bulunduğu ancak söz konusu belge içeriği incelendiğinde “Kurumunuz tarafından
düzenlenmekte olan 2019/344195 İKN numaralı ihaleye ait Teknik Şartnamenin 19.3
maddesine istinaden, teklif etmiş olduğumuz ürün için idareniz envanterinde bulunan VTYS
lisansı kullanılacak olup, teklifimize VTYS için ayrıca bir ücret eklenmemiştir.” ifadelerine
yer verildiği görülmüş olup, Veri Tabanı Yönetim Sistemi konulu başka bir belgenin
bulunmadığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen maddesinde ise Veri Tabanı Yönetim Sistemi
ve İşletim Sistemlerinin ismini sürüm (versiyon) bilgilerinin ve lisans bilgilerinin
sunulmasının istendiği, ancak başvuru sahibine ait teklif dosyası içerisinde söz konusu
bilgileri içeren herhangi bir belge bulunmadığı gibi iddiada yer verilen zarf açma ve belge
kontrol tutanağında belirtileceği hususuna ilişkin olarak, anılan tutanağın incelenmesi
neticesinde VTYS model bilgileri sütununda “yok” ibaresinin yazıldığı tespit edilmiş ve
yukarıda yer verilen Yönetmelik’in 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında zarf açma ve kontrol
tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretlerinin isteyenlere imza karşılığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 56
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-239
verilmeden oturum kapatılamayacağı hüküm altına alınmış olup, ihaleye katılan istekliler
tarafından talep edilmesi halinde imza karşılığında tutanağın alınabileceği ancak ihale işlem
dosyasında istekli tarafından anılan tutanağın talep edildiğine dair herhangi bir belgenin
bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(h).2’nci maddesi
gereği sunulması zorunlu olan belgenin sunulmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında
sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 3’üncü maddesinin otuz dokuzuncu
fıkrasında “İdare SBYS'yi kısmen ya da tamamen uygulamadan kaldırıp yeni bir sistem temin
edilir ise yeni sistem çalışır duruma gelene kadar Yüklenici kendi yazılımına ücret
karşılığında destek vermeye devam edecektir. Ancak bu ücret, en son sözleşmede belirlenmiş
olan miktara asgari (% 5'i geçmeyecek) ücret artışı ile belirlenecektir. İsteklinin önereceği
yazılım en az HIMSS STAGE 6 standartlarını desteklemelidir. (Örnek Hastane
Göstermelidir.)” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonu kararında “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
h) 2- İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının veri tabanı yönetim sistemlerini ve
işletim sistemlerinin isim, sürüm (versiyon) ve lisansında model bilgilerini bir belge halinde
teklifinde sunacaktır.Teknik Şartnamenin; 3.39.İdare SBYS 'yi kısmen ya da tamamen
uygulamadan kaldırıp yeni bir sistem temin edilir ise yeni sistem çalışır duruma gelene kadar
Yüklenici kendi yazılımına ücret karşılığında destek vermeye devam edecektir. Ancak bu ücret,
en son sözleşmede belirlenmiş olan miktara asgari (% 5'i geçmeyecek) ücret artışı ile
belirlenecektir. İsteklinin önereceği yazılım en az HIMSS STAGE 6 standartlarım
desteklemelidir. (Örnek Hastane Göstermelidir.)” denilmektedir. Firma bu maddelere
uymadığından vermiş olduğu fiyat teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 3.39’uncu maddesinde ihaleye katılan istekliler tarafından teklif
edilecek yazılımın en az HIMSS STAGE 6 standartlarını desteklemesi gerektiği ifade edilmiş
ve isteklilerden örnek hastane göstermeleri istenmiş olup, anılan ihale komisyonu kararında
ise başvuru sahibi istekli tarafından teknik şartname ve idari şartname maddelerine uygun
olarak belge sunulmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin
iddiasında belirtmiş olduğu HIMSS 6 ve HIMSS 7 kriterlerinin hangisini karşılamadığı
hususu ile ilgili olarak ihale komisyonu kararında bir ifadenin bulunmadığı isteklinin anılan
maddeye uygun olarak belge sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmaktadır.
Belgeye konu Teknik Şartname maddesinde açıkça bir belge istenilmediği, Teknik
Şartname’de yapılan düzenlemeler ile istekliler tarafından belge sunulması gerekliliğinin açık
ve anlaşılır şekilde düzenleme yapılmasına bağlı olduğu, şikayete konu düzenlemede ise
belirli bir yazılımın desteklenmesi gerektiği kısmında belge istenilmediği, örnek hastane
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 56
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-239
gösterilmelidir kısmının ise hangi aşamaya yönelik olduğunun belirtilmediği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik
edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir...” açıklamaları
yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.11.
Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı
tamamlayanlar üçüncü aşama için değerlendirilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı
geçemeyenler doğrudan yetersiz sayılacak üçüncü aşama uygulanmayacaktır.
4.12. Birinci Aşama-Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği: Demo
uygulaması, şartnamede yazılı tüm yazılım gerekleri için yapılacaktır. İnceleme neticesinde
teklifte sunulan yazılımın özeliklerinin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde
istekli ihale dışı bırakılacaktır. Buna ek olarak İdare tarafından aşağıda bulunan maddelerin
demo sürecinde asgari olarak aşağıdaki hususların kontrol edilmesi istenecektir
4.12.1. Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları,
faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine
yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları,
4.12.2. Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların
denetlenmesi,
4.12.3. MHRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında
randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kurumlara tetkik için sevk ve
faturaya yansıtma,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 56
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-239
4.12.4. İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi rapor
gönderim ve çıktıları,
4.12.5. Tüm ayrıntıları ile stok ve MKYS yönetimi,
4.12.6. Demirbaş yönetimi,
4.12.7. Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans takip
sistemi veri gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarını izlemesine
yönelik işlemler,
4.12.8. Kalite yönetiminde SBYS’ye yönelik maddeler,
4.12.9. İndikatör yönetiminde SBYS’ye yönelik maddeler,
4.12.10. Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi,
4.12.11. Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri
uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz
değerlendirmesi,
4.12.12. Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar
Destek Sistemleri (KDS) kontrolü,
4.12.13. Servis işlemleri, order (istem) planlama, EHU onayı görüntüleme, epikriz
işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler,
4.12.14. Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son
kullanma tarihleri ile ilgili işlemler raporlar ve içerikleri,
4.12.15. Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayakları, MKYS’ye yönelik işlemler ve
SBYS sistemi ile karşılaştırmaları,
4.12.16. Sağlık kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları,
4.12.17. Kan bankası işlemleri, Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan
satışı,
4.12.18. İstatistiksel işlemler, Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart
formların izlenmesi,
4.12.19. Diyet ve Rasyon Sistemi ile diyet işlemleri,
4.12.20. Personel Devam Takip Sistemi ile İnsan Kaynakları Sisteminde yer alan izin
ve rapor işlemleri, nöbet listelerinin planlanması,
4.12.21. Ameliyathane ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi,
4.12.22. Kiosk sistemleri,
4.12.23. Kullanıcı yönetimi, yetkiler, gruplandırma ve grup yetki tanımlama.
4.13. İkinci Aşama-Log Tutma ve Analizi
Bu kılavuzun “Loglama ve Performans” başlığı altında bulunan Loglama İşlemleri
bölümünde tanımlanan logların tutulup tutulmadığı, 01.03.2018 tarihinden sonra Genel
Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak, kontrol edilecektir.
4.14. Üçüncü Aşama-Veri Aktarım Yeteneği
4.14.1. Veri aktarım demosu Mardin Devlet Hastanesi son iki aylık verisi üzerinden
yapılacaktır.
4.14.2. Genel Müdürlük tarafından verilen “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı
Yeterlilik Belgesi” sahibi olan İstekliler ihale sürecinde veri aktarımı ve teslimiyle ilgili
demonun bu bölümünden başarıyla geçmiş sayılacak ve bu yazılımlar için kendilerinden veri
aktarım demonstrasyonu istenmeyecektir.
4.14.3. “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” olmayan
İsteklilerden mevcut SBYS programının yedeklenmiş verilerinin ve sistemin başladığı anda
hastane işleyişini aksatmayacak olan verilerin bir kısmını aktarması istenebilir. İsteklilere
ayrıca SBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim
edilecektir. İdarenin VEM’de olmayan görüntülerin aktarılmasını istemesi durumunda bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 56
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-239
görüntüler de İsteklilere teslim edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması ve Mardin Devlet
Hastanesi ait en az son 2 (iki) aylık verinin aktarılması için en az 10 takvim günü en fazla
süre 15 (on beş) takvim günü verilmelidir. Aktarımın yeterliliği, VEM’de tanımlanan
modellerin tamamının ve VEM kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare
tarafından değerlendirilecektir.
4.15. Demo süresi her bir İstekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla 5
(beş) iş gününü aşmayacaktır. Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile
birlikte gönderilecektir. Demo için davetler bildirilen elektronik posta, faks veya resmi yazıyla
yapılabilir. Demo süresi idareden kaynaklanan nedenlerle zamanın yeterli gelmemesi halinde
eksik kalan kısımlar için ilave süre verilebilecek olup bu durum diğer isteklilere bildirilecektir.
4.16. İstekli, Demo saatinden en az 1 saat öncesine kadar tüm hazırlıklarını
tamamlamış ve sistemi çalışır duruma getirmiş olacaktır.
4.17. Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından demonstrasyon
maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilecek, “ASLINDA VARDI
YÜKLENMEMİŞ-GELİŞTİRİLME AŞAMASINDA-BİLGİSAYARDA ARIZA OLUŞTU-
DATABASE ÇÖKTÜ-BİLGİSAYARI AÇAMIYORUM-” vb. cevap niteliği taşımayan yuvarlak
cevaplar kabul edilmeyecek ve böyle bir durum oluştuğu takdirde ilgili firmanın
demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecektir.
4.18. Demonstrasyon sırasında İstekli tarafından teklif edilen SBYS, düzgün
çalışmasından İstekli sorumlu olacaktır. Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili
tarafından demonstrasyon maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilmelidir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince teklif edilen malın Teknik
Şartname’de düzenleme altına alınan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla,
ihaleye konu edilen ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte
istenebileceği, teklif edilen ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde istenilen koşullara
uygun olup olmadığı hususunun idareler tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
demonstrasyon, numune değerlendirilmesi, katalog kapsamında yer alan bilgilerin
değerlendirilmesi ve/veya Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği gibi
bu değerlendirmenin “muayene ve kabul” aşamasında da gerçekleştirilebileceği
anlaşılmaktadır.
09.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararında “Panates Bil. ve Tek. San. Tic. Ltd. Şti.
firması 19.09.2019 tarih ve 1457 sayılı yazımızla davet edilmiştir.
AKGÜN BİLG. PROG. VE HİZ.SAN.TİC. LTD.ŞTİ. firması 24.09.2019 tarih ve 1483
sayılı yazımızla davet edilmiştir.
Her iki firmanın da yapmış olduğu demonstrasyon işlemi sonucunda hastanenin
işleyişini aksatmayacak şekilde tamamlatılabilir eksikliklerinin olduğu demonstrasyon
komisyonunun ihale komisyonumuza sunduğu tutanağıyla tespit edilmiştir. İlgili firmalar bu
eksikliklerini tamamlamak için idaremize başvurmuştur. Firmaların başvurusu demonstrasyon
komisyonumuz tarafından değerlendirilmiş olup sadece bu eksikliklerin tamamlanması için
her iki firmanın da davet edilmesi gerektiği ihale komisyonumuza bildirilmiştir. Bunun üzerine
Panates Bil. ve Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması 06.11.2019 tarih ve 1723 sayılı yazımızla,
Akgün Bilg. Prog. ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. firması 15.11.2019 tarih ve 1793 sayılı yazımızla
davet edilmiştir. Demonstrasyon komisyonunun 08/11/2019 ve 02/12/2019 tarihli tutanağıyla
ilgili firmaların demonstrasyon işleminin tüm aşamalarını başarılı bir şekilde tamamladığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 56
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-239
görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Teknik Şartname düzenlemelerine göre demonstrasyon işleminin üç aşamada
gerçekleştirileceği, birinci ve ikinci aşamayı tamamlayanların üçüncü aşama için
değerlendirileceği, birinci ve ikinci aşamayı geçemeyenlerin doğrudan yetersiz sayılacağı,
üçüncü aşamanın uygulanmayacağı anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklifleri geçerli bulunan Panates Bil. ve Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından 4-5-6 Eylül 2019 tarihinde HBYS demonstrasyonu yapıldığı, daha sonra 2’nci
aşama için 26.09.2019 tarihinde data aktarımı demonstrasyonu yapıldığı ve demonstrasyonda
uyuşmayan verilere rastlanıldığı, söz konusu tutanakta anılan firma tarafından data
kontrolünün teslim edilen CD yerine canlı datalardan yapıldığı, oluşan farkın kullanıcılar
tarafından yapılan değişikliklerden kaynaklandığı, verilen datalarda ameliyat notları olmadığı
için gösterilemediği şeklinde şerh düşüldüğü,
Akgün Bilg. Prog. ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 17.09.2019 ve 07.10.2019
tarihlerinde 1’inci ve 2’nci demonstrasyonun yapıldığı, söz konusu demonstrasyon
tutanağında eşleşmeyen verilerin kendilerine verilen datalardan kaynaklandığı yönünde şerh
düşüldüğü ve anılan istekli tarafından 11.10.2019 tarihli şikayet dilekçesi ile bazı maddelerin
teslim edilen datalarda olmaması nedeniyle gösterilemediği, bu eksikliğin kendilerinden
kaynaklanmadığı gerekçesiyle idareye başvuruda bulunulduğu,
Demonstrasyon Rapor Tutanağı başlıklı belgede 05.11.2019 tarihinde her iki istekli
tarafından düşülen şerhlere istinaden ihale komisyonunca yeterli süre verilerek sadece eksik
maddelerin demonstrasyonunun, demonstrasyon komisyonunca yapılması kanaatinin hasıl
olduğu ve ihale komisyonunca değerlendirilmesi için imzalandığı,
Daha sonra her iki istekli tarafından yapılan demonstrasyonda gösterilemeyen
maddelerin eksiksiz olarak gösterildiği ayrıca karar destek sistemi Microsoft Power BI
üzerinde de gösterildiği, demonstrasyonun başarılı şekilde tamamlandığı şeklinde tutanakların
ihale işlem dosyası içerisinde bulunduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin on birinci fıkrasında
demonstrasyona katılan isteklilerden birinci ve ikinci aşamayı geçemeyenlerin doğrudan
yetersiz sayılacağı üçüncü aşamanın uygulanmayacağı, yine anılan Şartname maddesinin on
yedinci fıkrasında “aslında vardı yüklenmemiş-geliştirilme aşamasında-bilgisayarda arıza
oluştu-database çöktü-bilgisayarı açamıyorum-” vb. cevap niteliği taşımayan yuvarlak
cevapların kabul edilmeyeceği ve böyle bir durumun oluşması durumunda isteklinin
demonstrasyon şartlarını yerine getiremediğinin kabul edileceği düzenlemelerine yer
verildiği, yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda 05.11.2019 tarihli Demonstrasyon
Rapor Tutanağı başlıklı belgede demonstrasyona katılan istekliler tarafından demonstrasyon
tutanaklarına düşülen şerhler doğrultusunda idarece istekilerin sadece eksik olan maddeler
için yeniden demonstrasyon yapması kanaatinin hasıl olduğu ifadelerine yer verildiği, ancak
söz konusu eksikliklerin isteklilerden veya idareden kaynaklandığına dair herhangi bir tespitin
bulunmadığı, isteklilerden kaynaklı olması halinde demonstrasyonun yenilenmesi yoluna
gidilemeyeceği, bahse konu eksikliklerin idareden kaynaklı olduğuna yönelik herhangi bir
bilgi veya belge bulunmadığı, dolayısıyla Teknik Şartname’de demonstrasyonun hangi
koşullara bağlı olarak gerçekleştirileceğinin açık şekilde düzenlendiği ve işlemlerin buna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 56
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-239
uygun olması gerektiği, ilk demonstrasyon sonucu eksiklikleri tespit edilen isteklilerin
yeniden demonstrasyona tabi tutulmalarının anılan Teknik Şartname maddelerine uygun
olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Panates Bil. ve Tek. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ve Akgün Bilg. Prog. ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.