Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Savunma Bakanlığı 1’inci Komando Tugay Komutanlığı
/
2019/465047-Personel Taşıma Servis Hizmeti Alımı (3 Kısım)
Bilgi
İKN
2019/465047
Başvuru Sahibi
Etçiler Turizm İnş. Oto. Hayvan. Gıda Tar. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Milli Savunma Bakanlığı 1’inci Komando Tugay Komutanlığı
İşin Adı
Personel Taşıma Servis Hizmeti Alımı (3 Kısım)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 57
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-240
BAŞVURU SAHİBİ:
Etçiler Turizm İnş. Oto. Hayvan. Gıda Tar. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı 1’inci Komando Tugay Komutanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/465047 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Servis Hizmeti Alımı (3 Kısım)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı 1’inci Komando Tugay Komutanlığı tarafından 12.11.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Servis Hizmeti Alımı (3
Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Etçiler Turizm İnş. Oto. Hayvan. Gıda Tar. Nak. Tic. ve San.
Ltd. Şti.nin 04.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2019 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2019 tarih ve 56161 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1674 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar
Kooperatifi tarafından sunulan;
1) Geçici teminat mektubunda isteklinin unvanının eksik ve yanlış yazıldığı, birim
fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli üzerinde ismi ve imzası bulunan kişinin
firmayı temsile yetkisinin bulunmadığı, Ticaret Sicil Gazetesi ile tescil ve ilan edilmiş bir
yetki ve noter vasıtasıyla verilmiş bir vekalet bulunmadığı ve birim fiyat teklif mektubunda
“Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak
sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu
durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt
ediyoruz.” ifadesinin yer almadığı, birim fiyat teklif cetvelinin teklif vermeye yetkili kişi
tarafından her sayfasının ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanması gerektiği, fakat
yalnızca son sayfasının kaşelenip imzalandığı, ayrıca sunulan birim fiyat teklif cetvelinde
sayfa numaralarına da yer verilmediği bu sebeple imzasız olan birinci sayfanın imzalı olan
ikinci sayfanın öncülü olup olmadığının da anlaşılamadığı,
2) İş deneyim belgesinin EKAP belge kayıt numarası içermediği ve iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan kuruluş tarafından düzenlendiği, ayrıca özel sektöre yapılan
işleri göstermek üzere sunulan belgeler de ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinde belirtilen yeterlik kriterlerinin karşılanmadığı,
3) Banka referans mektubunun ihale ilan tarihinden önce düzenlendiği, ayrıca sunulan
banka referans mektubunun fotokopi olduğu, fotokopi belgenin aynı bankanın başka bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 57
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-240
şubesi tarafından onaylandığı ve belgelerin sunuluş şeklinde aykırılık olduğu, banka referans
mektubunda “işbu banka referans mektubu ... hiçbir taahhüdü içermemektedir.” ifadesinin
yer aldığı, ilgili ifadenin banka referans mektubunu geçersiz kıldığı,
4) Ticaret Sicil Gazetelerinde tüzel kişiliğin ortaklarının ad ve soyadlarının, tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlilerin, T.C. kimlik numaralarının ve ortaklık oranlarının yer
almadığı, ayrıca sunulan Ticaret Sicil Gazetesinin son durumu göstermediği
5) S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin ihale dosyasında sunduğu
belgelerin asılları sunulmamış olup, söz konusu belgelerin noterde onaylanarak çoğaltılan
suretleriyle ihaleye katılım sağlandığı, anılan belgeler noterde çoğaltılırken “aslı gibidir”
yerine “ibraz edilen belge ile aynıdır” şerhiyle onaylandığı,
6) İhalenin 1 ve 2’nci kısımları için aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan S.S.
Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin açıklamalarının uygun olmadığı şöyle
ki;
a) Sigorta giderlerinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı, poliçe tekliflerinde ilgili
bölge müdürlüğü/genel müdürlük imzasının/teyidinin bulunmadığı, poliçe tekliflerinde
belirtilen araçlarla aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen araçlar aynı olmadığı, S.S.
Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin kendi malı olarak belirttiği araçların
plakaları için düzenlenmiş poliçe tekliflerine ver verilmediği, poliçe tekliflerinin tamamının
ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması gerekirken sunulan poliçelerden bir kısmının
ihale ilan tarihinden önce düzenlendiği ve ihale konusu işin süresini kapsamadığı, poliçe
tekliflerinden bir kısmının S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifi adına değil
üçüncü kişiler adına düzenlendiği
b) Fiyat tekliflerinin teklif konusu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,
fiyat teklifleri ve tekliflerin eki olan tespit tutanaklarının mevzuata uygun olarak
düzenlenmediği, fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından teklif üzerine eklenmesi
gereken standart ifadelerin yer almadığı, tespit tutanaklarının tarih ve sayısının yazılmadığı,
fiyat tekliflerini veren firmalarla meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesinin
bulunmadığı, tespit tutanaklarının usulüne uygun olarak imzalanıp kaşelenmediği, teklifin eki
olan tespit tutanaklarında yer alan tespite esas geçici vergi beyanname dönemi bilgileri,
mevzuat düzenlemesine uygun olarak belirlenmediği, fiyat teklifleri ihale konusu işi ve işin
dönemini kapsamadığı, fiyat tekliflerinin SMMM tarafından usulüne uygun olarak imzalanıp
ve kaşelenmediği, fiyat tekliflerinin eki olan tespit tutanakları ve ilgili standart formların
mevzuata uygun olarak düzenlenmediği ve birim fiyatların tespitine ilişkin tabloların hatalı
bir şekilde doldurulduğu,
c) Teknik Şartnameye göre 1’inci kısım için 13 adet ve 2’nci kısım için 13 adet araç
üzerinden açıklama yapılması gerektiği fakat eksik sayıda araç üzerinden açıklama yapıldığı,
ihale dokümanı düzenlemeleri gereği araçların tamamının en fazla 10 yaşında olması ve
koltuk sayısı en az 27, en fazla 29 olması gerektiği, fakat araçların bu şartları sağlamadığı,
kendi malı olan araçlar için ruhsat vb. gerekli belgeler sunularak açıklama yapılmadığı, kendi
malı olması gereken araçlar için trafiğe çıkış tarihlerinin tespit edilmesine imkan sağlayacak
belgelerin sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 57
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-240
d) Araçlar için zorunlu giderler olan; yazlık-kışlık lastik, lastik sökme-takma,
periyodik bakım-onarım, tamir, akü, yedek parça ve amortisman giderleri için herhangi bir
açıklama sunulmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik edilmesi gereken her
bir maliyet kaleminin ayrı ayrı açıklanması gerektiği, giderlerinin tek bir başlık altında
fiyatlandırılarak açıklanmasının mevzuata uygun olmadığı,
e) Akaryakıt maliyetleri ve araçların yakıt tüketiminin usulüne uygun olarak tevsik
edilmediği, yakıt tüketimine ilişkin açıklamalarla, açıklamaya konu edilen araçların marka ve
modellerinin uyumlu olmadığı, her bir kısım için asgari 13 adet aracın yakıt tüketim
miktarının toplam maliyetinin ayrı ayrı hesaplanmadığı, yakıt maliyetinin ihale dokümanında
belirlenen toplam güzergâh uzunluklarının dikkate alınmadığı,
f) Sunulan açıklamada MTV bedellerinin belgeye dayalı olarak açıklanmadığı ve
sunulan araçların türleri ve modelleri ile MTV bedellerinin uyumlu olmadığı, fenni muayene
giderlerinin 2019 yılı için ilan edilen birim fiyatlar üzerinden açıklanması ve bu açıklamanın
belgeyle tevsik edilmesi gerektiği, ancak her bir araç için ayrı ayrı MTV gideri
hesaplanmadığı, ayrıca sonraki yıllarda yaşanacak fiyat artışları için de herhangi bir karşılık
öngörülmediği, egzoz emisyon ölçüm giderlerinin ilgili bakanlık tarafından ilan edilen asgari
fiyatlara göre ve her bir kısımda yer alan araçların tamamı için ayrı ayrı yapılması gerektiği,
sunulan açıklamada bu hususa dikkat edilmediği ve sonraki yıllarda yaşanacak fiyat artışları
için de herhangi bir bedel öngörülmediği,
g) Şoför işçilik giderlerinin; şoförlerin çalışma saatlerine ve asgari işçilik
maliyetlerine uygun olarak tevsik edilmediği, ayrıca sonraki yıllarda gerçekleşecek ücret
artışları için bir bedel öngörülmediği,
h) İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında sözleşme
giderlerinin de açıklanmasının istendiği fakat sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında
sözleşme giderlerinin olması gerekenden daha düşük hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Taşıma Servis Hizmeti Alımı (3 Kısım)
b) Miktarı ve türü: Personel mesai servisi 01 Ocak 2020-31 Aralık 2020 tarihleri
arasında 15 güzergahta, en az 27 en fazla 29 kişi oturma kapasiteli 27 adet midibüs
kiralaması yapılacaktır. toplam km. miktarı: 187002,90'dir.
Personel mesai servisi 01 Ocak 2020-31 Aralık 2020 tarihleri arasında 1’inci kısım
için 7 güzergahta, en az 27 en fazla 29 kişi oturma kapasiteli 13 adet midibüs kiralaması
yapılacaktır.
1’inci kısımda İhtiyaç duyulan toplam km. miktarı: 87.513,30’dur.
2’nci kısım için 7 güzergahta, en az 27 en fazla 29 kişi oturma kapasiteli 13 adet
midibüs kiralaması yapılacaktır. 2’nci kısımda İhtiyaç duyulan toplam km. miktarı:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 57
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-240
82.101,60’dır.
3’üncü kısım için 1 güzergahta, en az 27 en fazla 29 kişi oturma kapasiteli 1 adet
midibüs kiralaması yapılacaktır. 3’üncü kısımda İhtiyaç duyulan toplam km. miktarı:
17.388,00’dır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 1'inci Komd. Tug. K.lığı Kışlaları (Gen. Adnan DOĞU Kışlası
Melikgazi/KAYSERİ, Gen. Vecihi AKIN Kışlası Zincidere/Talas/KAYSERİ)” düzenlemesi yer
almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin 01.01.2020-31.12.2020 tarihleri arasında personel taşıma
servis hizmeti alımı işi olduğu, idare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen
belgelerin incelenmesi neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı,
ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmının S.S. Kayseri Kervan Otobüsçüleri Motorlu Taş. Kooperatifi
ve 3’üncü kısmının ise Etçiler Turizm İnş. Oto. Hayvan. Gıda Tarım Nak. Tic. ve San. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde S.S. Kayseri Kervan Otobüsçüleri Motorlu Taş. Kooperatifi’nin Türkiye Halk
Bankası A.Ş. Kayseri Şubesi tarafından 08.11.2019 tarihinde hazırlanan geçici teminat
mektubu sunduğu, sunulan geçici teminat mektubunda isteklinin adının “S.S. Kayseri Kervan
Otobüsçüleri Motorl. Taş. Koop.” şeklinde yazıldığı görülmüştür. Adı geçen isteklinin
unvanının tam ve doğru yazıldığı anlaşılmıştır.
S.S. Kayseri Kervan Otobüsçüleri Motorlu Taş. Kooperatifi’nin ihale dokümanında
yer alan standart birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelini kullandığı, birim
fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin birer sayfa olduğu ve her iki sayfada da
adı geçen tüzel kişiliğin kaşesinin ve Kayseri 4. Noterliği tarafından 19.07.2018 tarih ve
11566 yevmiye numarasıyla düzenlenen imza sirkülerine göre yönetim kurulu başkanı
Mehmet Şahin Karamanlı’nın, yönetim kurulu başkan yardımcısı Muammer Koçyiğit’in ve
yönetim kurulu muhasip üyesi Mustafa Özkes’in imzasının bulunduğu görülmüştür.
Ayrıca birim fiyat teklif mektubunda “Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki
faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin
üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadesinin yer aldığı
görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Kayseri 4. Noterliği tarafından 19.07.2018 tarih ve 11566 yevmiye numarasıyla
düzenlenen imza sirkülerine göre birim fiyat teklif mektubunu ve birim fiyat teklif cetvelinde
imzası bulunan yönetim kurulu başkanı Mehmet Şahin Karamanlı’nın, yönetim kurulu başkan
yardımcısı Muammer Koçyiğit’in ve yönetim kurulu muhasip üyesi Mustafa Özkes’in tüzel
kişiliği temsile yetkisinin bulunduğu ve teklif verme yetkilerinin olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 57
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-240
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren
tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da
denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…
(4) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun hukuki varlığının
sona ermesi durumunda, bu kurum veya kuruluşa daha önce taahhüt edilerek
gerçekleştirilmesine rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak;
a) Bu kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetlerin devredildiği kamu kurum veya
kuruluşuna,
b) Hukuki varlığı sona eren kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetin devredilmemesi
durumunda söz konusu kurum ya da kuruluşun hukuki varlığı sona ermeden önce bağlı, ilgili
veya ilişkili bulunduğu kamu kurum veya kuruluşuna,
başvuruda bulunulabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
Ek.1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
S.S. Kayseri Kervan Otobüsçüleri Motorlu Taş. Kooperatifi’nin teklif dosyası
kapsamında iş deneyimini tevsik etmek için “2’nci Hava Bkm. Fb. Md.lüğü (Birlik)”den
“Personel Taşıma” işinden elde ettiği iş bitirme belgesi sunduğu görülmüştür.
Söz konusu iş bitirme belgesinin 2'nci Hava İkmal Bakım Merkezi Komutanlığı
tarafından düzenlendiği ve söz konusu belgede “Sayı:2015/31584-1172290-1-1” şeklinde
belge kayıt numarasının yer aldığı görülmüştür.
S.S. Kayseri Kervan Otobüsçüleri Motorlu Taş. Kooperatifi’nin teklif dosyası
kapsamında iş deneyimini tevsik etmek için iş bitirme belgesinin haricinde başkaca herhangi
bir belge sunmadığı tespit edilmiştir.
Açıklanan sebeplerden dolayı başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 57
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-240
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci
maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek
parasal tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Banka referans mektubunun fotokopi olduğu iddiası üzerine idareden ihale işlem
dosyası kapsamındaki banka referans mektuplarının asılları istenmiş olup, idarece gönderilen
asıl belgeler üzerinde yapılan incelemede;
S.S. Kayseri Kervan Otobüsçüleri Motorlu Taş. Kooperatifi’nin teklif dosyası
kapsamında sunduğu banka referans mektubunun Türkiye Halk Bankası A.Ş. Kayseri Şubesi
tarafından 08.11.2019 tarihinde düzenlendiği tespit edilmiştir. Yapılan inceleme neticesinde
ilgili belgenin fotokopi olmadığı görülmüştür.
Ayrıca, başvuru sahibinin iddiasının aksine banka referans mektubunda; “işbu banka
referans mektubu hiçbir taahhüdü içermemektedir.” gibi bir ifadenin yer almadığı tespit
edilmiştir.
İdarece 08.11.2019 tarihinde banka referans mektubu için Türkiye Halk Bankası
A.Ş.nin Kobi Kredileri-2 Daire Bşk. biriminden teyit edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 57
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-240
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü yer almaktadır.
S.S. Kayseri Kervan Otobüsçüleri Motorlu Taş. Kooperatifi’nin teklif dosyası
kapsamında tescile ilişkin 25.04.1989 tarihli 2260 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten 19.07.2019 tarihli ve 9624 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ve
Kayseri 4. Noterliği tarafından 19.07.2018 tarih ve 11566 yevmiye numarasıyla düzenlenen
imza sirkülerini sunduğu görülmüştür.
Sunulan 19.07.2019 tarihli ve 9624 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde yönetim kurulu
üyelerinin Muammer Koçyiğit, Mustafa Özkes, Mehmet Şahin Karamanlı, Fatih Korkmaz ve
Hilmi Karamanlı olduğu tespit edilmiştir.
Kayseri 4. Noterliği tarafından 19.07.2018 tarih ve 11566 yevmiye numarasıyla
düzenlenen imza sirkülerinden yönetim kurulu başkanı Mehmet Şahin Karamanlı’nın,
yönetim kurulu başkan yardımcısı Muammer Koçyiğit’in ve yönetim kurulu muhasip üyesi
Mustafa Özkes’in tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili olduklarının belirtildiği ve T.C. kimlik
numaralarının yer aldığı görülmüştür.
Diğer yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre aday veya
isteklinin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmasının istendiği fakat
ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu
Taşıtlar Kooperatifinin yönetimdeki görevlilere ilişkin bilgilerin sunulmasına karşın ortaklara
ilişkin bir bilgi bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 57
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-240
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili
Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi
teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir
ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin teklif dosyası kapsamında
“ibraz edilen belge ile aynıdır” şerhi taşıyan herhangi bir belge sunulmadığı görüldüğünden
başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 57
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-240
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin
tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 57
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-240
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 57
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-240
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 57
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-240
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 57
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-240
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kısmi teklife açık olan söz konusu personel taşıma servis hizmeti alımı ihalesinin
1’inci kısmında S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin teklifinin
(813.873,69 TL) sınır değerin (783.185,69 TL) üzerinde olduğu ve aşırı düşük teklif
açıklaması yapmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından 14.11.2019 tarihinde ihalenin 2’nci kısmı için
teklifi sınır değerin altında kalan S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinden
“1’nci Komando Tugay Komutanlığı İhale Komisyon Başkanlığınca 12 Kasım 2019 tarihinde
2019/465047 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Servis Hizmeti Alımı 3 Kısım” ihalesi
yapılmıştır. İhalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısmı için vermiş olduğunuz teklif, sınır değerin
altında olması nedeniyle ihale komisyonumuz tarafından aşırı düşük teklif olarak
belirlenmiştir.
Komisyonumuz tarafından İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi gereğince aşırı düşük
fiyat sorgulamasının yapılabilmesi kapsamında, işin önemli bileşenleri içeren Maliyet Analiz
Çizelgesi Ek-1’de sunulmuştur. Her kısım için ayrı ayrı olmak üzere Maliyet Analiz Çizelgesi
dikkate alınarak hazırlanacak detaylı ve yazılı açıklamanızı Kamu İhale Genel Tebliğinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 57
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-240
79’uncu ve alt maddelerinde belirtilen esaslar doğrultusunda belgelendirmek suretiyle
bildirmeniz gerekmektedir.
Bu bilgiler doğrultusunda, teklif vermiş olduğunuz söz konusu dosya için maliyet
analizlerinin 22 Kasım 2019 (dâhil) mesai saati bitimine kadar komisyonumuza sunmanızı
rica ederim.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması yapması istenmiştir.
Maliyet Analiz Çizelgesi Ek-1’de “Araç Kiralama Giderleri, İşçilik (Sürücü) Maliyeti,
Akaryakıt Giderleri, Araç Bakım ve Onarım Giderleri, Araç Muayene ve Egzos Gazı
Emisyon Ölçüm Giderleri, Motorlu Taşıtlar Vergisi, Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası,
Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Amortisman Giderleri,
Sözleşme Giderleri (Damga vergileri, KİK payı, sözleşmenin çoğaltılması)” kalemleri yer
almaktadır.
Şikayete konu ihalenin 2’nci kısmı için S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar
Kooperatifinin aşırı düşük teklif açıklaması yaptığı ve açıklama kapsamında sunduğu
belgelere ilişkin yapılan inceleme neticesinde;
a) İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“Personel mesai servisi 01 Ocak 2020-31 Aralık 2020 tarihleri arasında;
1’inci kısım için 7 güzergahta, en az 27 en fazla 29 kişi oturma kapasiteli 13 adet
midibüs kiralaması yapılacaktır. 1’inci kısımda İhtiyaç duyulan toplam km. miktarı:
87.513,30’dur.
2’nci kısım için 7 güzergahta, en az 27 en fazla 29 kişi oturma kapasiteli 13 adet
midibüs kiralaması yapılacaktır. 2’nci kısımda İhtiyaç duyulan toplam km. miktarı:
82.101,60’dır.
3’üncü kısım için 1 güzergahta, en az 27 en fazla 29 kişi oturma kapasiteli 1 adet
midibüs kiralaması yapılacaktır. 3’üncü kısımda İhtiyaç duyulan toplam km. miktarı:
17.388,00’dır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 2’nci kısmı için S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sigorta gideri için Erdemliler Sigorta’dan aldığı
19.11.2019 tarihli “1'inci Komando Tugay Komutanlığı İhale Komisyon Başkanlığına,
S.S. Kayseri Kervan Otobüsçüler Kooperatif üyelerinin araçlarının trafik ve ferdi
koltuk sigortalarının toplu olarak yaptırmalarından dolayı iskonto ve indirim yapmaktayız
bilgilerinize arz olunur” ifadelerinin yer aldığı bir dilekçe sunduğu tespit edilmiştir. Söz
konusu dilekçenin haricinde sigorta giderini tevsiken başkaca bir belge sunulmamıştır.
Bu sebeple S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibi isteklinin söz konusu
iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
b) İhalenin 2’nci kısmı için S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç bakım ve onarım giderleri için Yeni Kardeşler
Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış belge sunduğu, söz konusu belgede “1 araç yıllık
periyodik bakım ücreti 4.160,00 TL” olarak belirtildiği görülmüştür. Adı geçen belgenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 57
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-240
haricinde araç bakım ve onarım giderlerini tevsiken başkaca bir belge sunulmamıştır.
Sunulan belgelerin mevzuatta öngörülen tevsik yöntemlerine uygun bir belge olmadığı
dolayısıyla S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibi isteklinin söz konusu
iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
c) İdari Şartnameye göre 2’nci kısım için 13 adet araç üzerinden açıklama yapılması
gerektiği fakat ihalenin 2’nci kısmı için S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar
Kooperatifinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 7 adet araç için açıklama yaptığı,
araçların yaşı ve koltuk sayısı hakkında herhangi bir belge sunmadığı tespit edilmiştir. Bu
sebeple adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna
varılmış olup başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
d) İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının eki olan
maliyet analiz çizelgesinde; araç kiralama giderleri, işçilik (sürücü) maliyeti, akaryakıt
giderleri, araç bakım ve onarım giderleri, araç muayene ve egzos gazı emisyon ölçüm
giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası, karayolları motorlu
araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası, amortisman giderleri, sözleşme giderleri (damga
vergileri, kik payı, sözleşmenin çoğaltılması) kalemleri için açıklama istendiği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının aksine yazlık-kışlık lastik, lastik sökme-takma, periyodik
bakım-onarım, tamir, akü ve yedek parça giderleri için kalem kalem açıklama yapılmasının
istenmediği anlaşılmaktadır.
İhalenin 2’nci kısmı için S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifi aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında amortisman giderlerini tevsiken herhangi bir belge
sunmamıştır. Bu sebeple S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibi isteklinin söz
konusu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
e) İhalenin 2’nci kısmı için S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında akaryakıt maliyetleri ve araçların yakıt tüketimini
tevsik etmek için herhangi bir belge sunmadığı tespit edilmiş olup adı geçen isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmış ve başvuru sahibi isteklinin söz
konusu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
f) İhalenin 2’nci kısmı için S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında MTV giderlerini tevsiken “isbasi.com/motorlu-
tasitlar-vergisi-hesapla” internet adresi üzerinden 21.11.2019 tarihinde aldığı çıktıyı sunduğu,
sunulan belgede araçların türleri, sayısı ve modelleri ile ilgili herhangi bir bilginin yer
almadığı görülmüş olup adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca egzoz emisyon ölçüm giderlerini tevsiken TÜVTÜRK internet adresi üzerinden
aldığı çıktıyı sunduğu, sunulan belgede araçların türleri, sayısı ve modelleri ile ilgili herhangi
bir bilginin yer almadığı görülmüş olup adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 57
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-240
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin bahse konusu
iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
g) İhalenin 2’nci kısmı için S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik (şoför) giderlerini tevsiken herhangi bir belge
sunmadığı tespit edildiğinden adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu
anlaşılmıştır.
h) İhalenin 2’nci kısmı için S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sözleşme giderleri için herhangi bir belge sunmadığı
tespit edilmiş olup adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde
olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmı
üzerinde bırakılan S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.