Bilgi
İKN
2019/557723
Başvuru Sahibi
Paşa Haberleşme Posta Hiz. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kırıkkale Çocuk Destek Merkezi
İşin Adı
Mamül Yemek Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 58
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-241
BAŞVURU SAHİBİ:
Paşa Haberleşme Posta Hiz. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkkale Çocuk Destek Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/557723 İhale Kayıt Numaralı “Mamül Yemek Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırıkkale Çocuk Destek Merkezi tarafından 06.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Mamül Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Paşa Haberleşme Posta Hiz.
İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2019 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.01.2020 tarih ve 533 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/36 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin
açıklama yöntemi kısmında, teklif edilen birim fiyatların hangi belge ile tevsik edildiğinin ve
söz konusu belgelerin ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğunun yazılacağının açıklandığı,
ancak anılan istekli tarafından bu belgelerinin kaçıncı sayfada olduklarının açıkça
yazılmadığı, ayrıca tevsik edici belgelerle ana çiğ girdi listesinde bulunan birim fiyatların
birbiriyle aynı olmadığı,
2) Söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, birim
maliyetler üzerinden açıklama yapılması gerekirken toplam tutar ve maliyetler üzerinden
açıklama yapıldığı, ortalama öğün maliyeti ile işçilik maliyetlerinin teklif bedelini geçmemesi
gerektiği, ilgili firmanın bir ya da birkaç kalemde birim maliyetleri tutturamadığı,
3) Çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin yardımcı giderler başlığında
değerlendirilmesi gerekirken işçilik giderleri kısmına dahil edildiği, bu çerçevede 0,80 ile
0,95 arasında olması gereken “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif
Tutarı” hesaplamasının doğru yapılmadığı, bu durumun gerçek maliyetin değişmesine neden
olduğu,
4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2'nci maddesi gereğince diğer yöntemlerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 58
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-241
herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen ana girdi maliyetlerinin
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı kullanılacak ürünlere ait fiyatların
kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde yer aldığı, bu kuruluşların fiyatlarıyla
açıklama yapılması fiilen mümkün iken anılan istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri kullanılarak usulüne uygun olmayan açıklama yöntemi belirlendiği,
5) Fiyat teklifi ile sunulan gıda malzemelerine ait “neden fiyat teklifi sunularak aşırı
düşük teklif açıklaması yapıldığına dair” ilgili meslek mensubunun (YMM/SMMM) beyanına
ait hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı,
6) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesi uyarınca üçüncü kişilerden
alınarak sunulan fiyat tekliflerinde bulunması gereken TÜRMOB kaşesinin yer almadığı,
TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin söz konusu
maddesine aykırı davranıldığı,
7) Üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinin ekinde imza sirküleri ile fiyat
teklifi alınan ve firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya
yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı,
8) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların ihale ilan tarihi
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan internet
çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihler bulunmadığı, ilgili kurumlardan teyidinin
yapılmasının gerektiği,
9) İlgili istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ticaret
borsa bültenlerinin ilgili ticaret borsalarından teyidinin yapılmasının önem arz ettiği, zira
birçok ticaret borsası bültenlerinde farklılıkların ortaya çıktığı,
10) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi uyarınca sunulan toptancı
hali fiyatlarının, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde
belirlenen fiyatlar olması gerektiği, anılan istekli tarafından 12 aylık dönem öncesi ve ihale
tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği,
11) Sunulan Ek-O.7 belgelerinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal
miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, sunulan açıklamada, sözleşme
süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen Ek-O.7
Belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi
gerekmekteyken, ilgili firma tarafından sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden
hesaplama yapılarak Ek-O.7 belgesinin hatalı tanzim edildiği, son veya bir önceki geçici vergi
beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu
ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye "tarih" ve “sayı" verilmediği, söz
konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 8.4'üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve
ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın
1. sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin
birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen
tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait "Faaliyet Belgesi"nin de
sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, EK-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 58
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-241
belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre
150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı mamuller-üretim hesaplarında veya malların ticaretinin
yapılıyor olmasına göre 153-ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde
sınıflandırma yapılmadığı, diğer bir ifade ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını
sunan isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı
olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için
ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer
verildiği, sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında açıklamaya konu malların
toplam alış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim
maliyetlerin yanlış hesaplandığı,
12) Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile ekmeklere ilişkin açıklama
yapmasının mümkün olmadığı, zira hesaplanan toplam poşetli ekmeklerin, mevzuat gereği 3
aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış/satış yapmış olmalarının mümkün olmadığı,
aşırı düşük teklif açıklamasında poşetli 50 gramlık ekmekleri maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.7) ile tevsik ederek fiyatlandırmış ise, sunulan belgelerin doğruluğunun;
geçici beyanname dönemi, ilk madde ve malzeme / yarı mamuller - üretim veya ticari mallar
hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin toplam tutar, toplam miktar, malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti ve yevmiye defteri kayıt adedi kadar faturaların meslek mensubundan
istenilerek tek tek teyit edilmesinin önem arz ettiği,
13) Teknik Şartname’de yemek ile birlikte ambalajlı su verileceğinin düzenlendiği,
ilgili isteklilerin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile bardak sulara ilişkin açıklama
yapmasının mümkün olmadığı, zira ilgili isteklilerin mevzuat gereği hesaplanan bardak
suların 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış/satış yapmış olmalarının mümkün
olmadığı, aynı hususların 250 ml’lik su içinde yapılması ve kontrol edilerek doğruluğunun
teyit edilmesi gerektiği,
14) Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki arpa şehriye,
aysberg marul, beyaz lahana, damla sakızı, diyet peynir, diyet zeytin, erik, grisini, hellim
peynir, karışık turşu, kepekli light bisküvi, kivi, konserve fasulye, krema, makarna (kepekli),
mısır unu, nektari, paket ayran, paket yoğurt, sivri biber, tarhana, taze fasulye, tereyağı, toz
şeker, yeşil zeytin ve yumurta ana girdilerin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline hatalı olarak
yansıtıldığı, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, mevzuatta belirlenen sürelerin
dışındaki bültenlerin kullanıldığı, asgari birim fiyatların kullanıldığı, dolayısıyla
açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, ayrıca anılan ürünlerin Teknik Şartname’deki yemek
reçetelerinde yer almasına rağmen ana girdiler tablosunda bulunmadığı,
15) Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık”, “badem” ve “dolmalık fıstık/çam fıstık”
ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsaları bültenlerinde yer aldığı, söz konusu istekliler
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında anılan ürünlerin fiyatlarının ticaret borsa
bültenlerinde yer alan kabuklu ceviz ve kabuklu fındık birim fiyatları ile açıklandığı ya da salt
“ceviz” ve salt “fındık” birim fiyatları ile açıklama yapıldığı, maliyet düşürücü bu durum
sebebiyle söz konusu açıklamaların uygun olmadığı,
16) Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla
halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların
fiyat listelerini kullandığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer
alan açıklama gereğince sunulan fiyat listelerinin ilan/davet tarihi ile ihale tarihi arasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 58
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-241
(ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki
tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,
17) Sunulan ticaret borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”,
“pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “yumurta” ibarelerinin yer aldığı, bu ürünlerin çeşitleri arasında
fiyat farklarının bulunduğu, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler gereğince, söz konusu
ürünlerin “yağlı”, “tam yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT” niteliğini haiz olmaları gerektiği,
açıklamada yer alan ürünlerin bu özellikleri karşılayıp karşılamadığının anlaşılmadığı, bu
sebeple açıklamalarının uygun olmadığı,
18) Teknik şartnamede yapılan düzenlemeler gereğince, yemeklerde kullanılması
gereken zeytinyağının, "riviera" cinsi zeytinyağı olması gerektiği, oysa ilgili firma tarafından
hazırlanan açıklama dosyasında kullanılan zeytinyağlarının riviera cinsi olmadığı, ticaret
borsalarında zeytinyağları, riviera, sızma, naturel gibi farklı cinslerde listelendiği ve her bir
ürünün fiyatlarının birbirinden farklılık gösterdiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan
firmanın teknik şartname gereği kullanılması gereken riviera cinsi zeytinyağını kullanmadığı,
19) Özel Teknik Şartname’nin 7’nci kısım kırmızı et başlıklı bölümünün 17’nci
sayfasında yemeklerin içeriğindeki dana eti (kemiksiz) ürününün dana eti (kemiksiz but
eti/5’li set) olması gerektiği belirtilmesine rağmen, dana eti (kemiksiz) ürününün tevsiki
amacıyla ticaret borsası bültenlerinde veya EK-O7’de dana eti (kemiksiz) ürün fiyatı
kullanıldığı, oysa ki 31.08.2018 tarihli İzmir Ticaret Borsası bülteni incelendiğinde dana beşli
set, dana but kemiksiz ürün fiyatlarının dana eti kemiksiz ürün fiyatından daha yüksek
olduğu, dolayısıyla ilgili firma tarafından özellikle fiyatı düşük olan dana eti (kemiksiz)
ürününün kullanılmadığı,
20) Teknik Şartname’ye göre sarımsak girdisinin kuru sarımsak olarak açıklanması
gerekirken sarımsak olarak açıklandığı, “Kuru Sarımsak” ve “Taze Sarımsak” girdilerinin
fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, Gaziantep Ticaret Borsası bülteninde ayrı ayrı birim
fiyatlarının bulunduğu,
21) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre, hesaplanan toplam ana
girdi tutarı ve toplam işçilik tutarı toplamının, teklif tutarına bölünerek hesaplama yapılması
gerektiği ancak hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyetinin
toplandığı ve teklif birim fiyatına bölünerek hesaplama yapıldığı,
22) Gıda Malzemelerinin Özellikleri listesinde pirincin “Gönen Baldo” olması
gerektiğinin belirtildiği, açıklama kapsamında sunulan ticaret borsası bültenlerinde salt
“pirinç” ibaresinin yer aldığı, anılan çiğ girdilerin cinsinin ihale dokümanında belirtilen
“gönen baldo” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun anlaşılamadığı, ticaret
borsası bültenlerinde gönen baldo pirinç, baldo pirinç, osmancık pirinç, açık pirinç, pilavlık
pirinç, kırık pirinç, dökme pirinç fiyatlarının ayrı ayrı yer aldığı, söz konusu ürün için
öngörülen bedelin tevsik edilemediği,
23) Örnek yemek menüsünde bazı yemeklerin içerisinde (terbiyeli şehriye çorba ve
yayla çorba) hem “yoğurt” hem de “süzme yoğurt” ürünlerinin yer aldığı, ilgili firma
tarafından sadece salt “yoğurt” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı, ticaret borsa
bültenlerinde yoğurt ve süzme yoğurt ürünlerinin birim fiyatlarının birbirinden fark olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 58
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-241
24) Aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki
düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre
hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında işçilik hesaplaması yapıldığı, ulusal
bayram ve genel tatil günlerindeki çalışma sürelerinin işçilik hesabına dahil edilmediği, ihale
dokümanında belirtilmesine rağmen personele verilmesi gereken yemek ve yol giderlerinin
işçilik hesabına dahil edilmediği,
25) Teknik Şartname’de “Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü
örtüler, paketli roll ekmek ambalajlı pet bardak veya pet şişe su (Sadece ilgili Bakanlıktan
onaylı sular kabul edilecektir.) bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre
limon, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır...” düzenlemesinin yer aldığı,
söz konusu düzenleme gereğince ana öğünlerde yemeklerle birlikte verilmesi gereken
ekmeğin “poşetli 50 gr roll ekmek” olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
ana girdi hesaplamasında “kg” cinsinden “normal ekmek” hesabı yapıldığı, dolayısıyla ihale
dokümanına uygun olarak açıklama sunulmadığı, ayrıca kahvaltı, öğle ve akşam yemekleriyle
birlikte verilmesi gereken pet bardak su maliyetinin ana girdi maliyet hesaplamasına dâhil
edilmediği,
26) Örnek yemek menüsünde bazı yemeklerin içerisinde (Etli Bamya, Etli Taze
Fasulye, Etli/Kıymalı Bezelye) Taze Bamya, Taze Bezelye, Taze Fasulye ürünlerinin yer
aldığı, Gıda Malzemelerinin Özellikleri listesinde ise bu ürünlerin “dondurulmuş taze
bamya”, “dondurulmuş bezelye” ve “dondurulmuş taze fasulye” olarak kullanılacağının
belirtildiği, sadece “taze bamya”, “taze bezelye”, “taze fasulye” ürünlerine ilişkin evsaf bilgisi
bulunmadığı, dondurulmuş ürünlere ilişkin evsafın bulunduğu, ilgili firmanın dondurulmuş
ürün yerine birim fiyatı daha düşük olan taze ürünler kullandığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Mamül Yemek Alımı
b) Miktarı ve türü: Kuruluş Mutfağında hazırlanarak servis edilmek üzere 11315 adet
sabah kahvaltısı 33365 adet ana öğün (Öğle ve Akşam Yemeği) 720 adet özel gün menüsü ve
21900 adet ara öğün olmak üzere toplam 67300 adet mamül yemek alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 58
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-241
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü mutfağında Hazırlanarak 11315 adet
kahvaltı, 33365 adet ana öğün (öğle ve akşam yemeği), 21900 adet ikindi ve gece ara öğün ve
720 adet özel gün menüsü olmak üzere toplam 67.300 adet öğünün pişirilmesi, servis edilmesi
ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işleri,
25.3.2. Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak
aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde,
hizmetin sunulmasıyla görevli
Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü mutfağında 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 1 servis
elemanı, personeli olmak üzere toplam 3 (Üç) personelin;
a) İşçilik Giderleri;
İşçi ücreti, sigorta prim giderleri,
b) Yemek ve Yol Giderleri;
Yemek ayni olarak verilecek olup, yol giderleri için her bir personele 9,00 TL yol ücreti
ödenecek olup bordroda gösterilecektir.
c) Giyim Giderleri;
25.3.3. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (45) gün için
3 mutfak elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret
ödenmesi,
teklif fiyata dâhildir.
25.3.4. Diğer Giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon,
sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, hasta veya
diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt,
pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik
analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin
personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her
türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve
teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu iş için; iş kazaları ve meslek
hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 58
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-241
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Anılan Şartname’nin ekinde aşağıda yer verilen tablonun yer aldığı görülmüştür.
Sıra No Açıklama
Birimi
tabldot
tabldot
tabldot
tabldot
Miktarı
11.315
33.365
21.900
720
1
2
3
4
Sabah Kahvaltısı
Ana Öğün (Öğle ve Akşam Yemeği)
Ara Öğün
Özel Gün Menüsü
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’inci maddesinin “Yemek Çeşitleri ve
Öğün Sayıları” başlıklı (A) maddesinde “1-Çocuk Destek Merkezi, Kuruluş Müdürlüğünde
ara öğün 2 (İki) adet kahvaltı, 1 (bir) öğlen, 1 (bir) akşam yemeği Kuruluş Mutfağında
pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek
çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
...
Örnek Yemek Menüsü
Günler Sabah
Çay-Siyah Zeytin
Ara
Öğle
Ara
Akşam
Bitki Çayı
Büsküvi
Ekşili Köfte
Kek
Taze Fasulye
İç Pilavı
Paket
Suyu
Meyva
Beyaz Peynir-Ekmek
Bulgur Pilavı
1 .Gün
Cacık
Marul
Salata
Kabak
Ekmek
Tatlısı-
Keşkül-Ekmek
Et Döner
Paket
Suyu
Meyve
Süt-Yeşil Zeytin-
Çay
Kereviz Dolması
Köylü Çorba
Sucuklu Yumurta-Ekmek
Susamlı Bisküvi Pirinç Pilavı
Çoban Salata
Tuzlu Kraker
2.Gün
Hünkar Beğendi
Mandalina -Ekmek
Zeytin Yağlı Pırasa
Şehriye Çorba
Ayran- Ekmek
Çay-Açık Çokokrem
Krem Peynir-Ekmek
Peynirli Börek Sebzeli Köfte
Ayran
Meyve Suyu
Yayla Çorbası
Rus Salata
Sade Poğaça
3.Gün
4.Gün
Mercimekli Bulgur
Pilavı
Lokma Tatlısı- Ekmek
Tas Kebap
Muşmula-Ekmek
Fırında Balık
Paket Süt -Siyah Zeytin
Menemen-Ekmek
Portakal
Bisküvi
Bitki Çayı
Kurabiye
Peynirli Börek
Kıymalı Yufka Böreği
Ezogelin Çorba
Marul Salata-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 58
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-241
Künefe-Ekmek
Tahin Helva Ekmek
Etli Bezelye
Taze
Meyve Suyu
Sıkılmış
Tahin-Pekmez
Tavuk Döner
Ayran
Domates-Salatalık-Ekmek Kısır
Bulgur Pilavı
Yoğurt
Mercimekli Köfte Mantar Çorba
Rus Salata
5.Gün
6.Gün
İrmik
Ekmek
Helvası-
Portakal -Ekmek
Çoban Kavurma
Makarna
Çay-Haşlanmış Yumurta
-Biber-Ekmek
Ayran
Patates Salata
Kuru Fasulye
Bulgur Pilavı
Turşu-
Paket
Suyu
Meyva
Sigara Böreği
Marul Salata
Kabak Tatlı-Ekmek
Fırın Köfte
Yoğurt-Ekmek
Etli Nohut
Paket Meyva Suyu-Siyah
Zeytin-
Süt
Çay
Beyaz Peynir-Ekmek
Kek
Düğün Çorba
Fasulye Piyaz
Revani-Ekmek
Izgara Balık
Muska Böreği
Bulgur Pilavı
Sebze Çorbası
Mandalina-Ekmek
Patlıcan Karnıyarık
7.Gün
Çay-Sigara Böreği
Elma
Muz
Hamburger
Köfte
Nohutlu
Pilav
Bulgur
Domates-Salatalık-Ekmek
Ezogelin Çorba
Marul Salata-Tahin Helva
Nar-Ekmek
Tepsi Böreği
8.Gün
Mantar Çorba
Ayva
Ekmek
Komposto-
Lahana
Kıymalı
Sarma
-Meyva Suyu-Salam-
Domates-Biber-Ekmek
Çay
Orman Kebabı
Bitki Çayı
Fındık
Büsküvi
Pirinç Pilavı
Meyveli Tart
Şehriye Çorba
Sigara Böreği
9.Gün
Peynirli Tepsi Böreği-
Ekmek
Muz-Ekmek
Çay- Siyah Zeytin
Bal-Tereyağ-Ekmek
Çikolota
Rosto(Püreli)
Çay
Kıymalı Ispanak
Çubuk Kraker
Peynirli Makarna
Patates Salatası Mercimek Çorba
Talaşböreği
10.Gün
Rus Salata
Ayran-Ekmek
Kıymalı Kapuska
Bulgur Pilavı
Talaş Böreği-
Yoğurt-Ekmek
Peynirli Poğaça
Meyve Suyu
Gofret
Ayran
Kısır
Fırında Balık
Tarhana Çorba
Çoban Salata
11.Gün Domates-Maydanoz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 58
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-241
Kemalpaşa Tatlısı-
Ekmek
Su Böreği-Ekmek
Bitkiçayı-
Gözleme
Süt
İslim Köfte
Çay
Kabak Musakka
Mantar Çorba
Lokma Tatlısı
Yoğurt-Ekmek
Etli Bamya
Reçel-Patates Kızartma-
Ekmek
Özbek Pilavı
Ezogelin Çorba
Sigara Böreği
12.Gün
13.Gün
14.Gün
Kuru Kayısı Komposto-
Ekmek
Paket Süt- Siyah Zeytin
Kaşar Peyniri-Ekmek
Çay
Kıymalı Yeşil Mercimek
Pey. Makarna
Çay
Tuzlu Kraker
Talaş Böreği
Yayla Çorba
Tarhana Çorba
Sütlaç-Ekmek
Bulgur Pilavı
Ayva Tatlısı -Ekmek
Hasan Paşa Köfte
Tulum Peyniri
Dilim Yaş Pasta Kuzu/Koyun Haşlama
Sütlaç
Paket
Suyu
Meyvu
Domates-Salatalık-Ekmek
Nohutlu Bulgur Pilavı
Baklava
Poğaça
Düğün Çorba
Fırında Makarna
Portakal-Ekmek
Yoğurt-Ekmek
...” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin
tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 58
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-241
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 58
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-241
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan
Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi
kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat
tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu
yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale
tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 58
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-241
...
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak
belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul
edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik
kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama
yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 58
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-241
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
...
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan Ek.H-4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli
standart formunun açıklama yöntemi kısmına ilişkin 4 no’lu dipnotunda “Hangi belge ile
tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır.
Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarına yönelik olarak yapılan değerlendirme aşağıda yer
almaktadır.
1) Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan standart form EK-H.4 Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetvelinin 4 numaralı dipnotunda “Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz
konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal
Fiyatları; sf. 25.” açıklamasının yer aldığı, bu çerçevede istekliler tarafından idareye sunulan
EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin “Açıklama Yöntemi” sütununda ana çiğ
girdi maliyetlerinin hangi belge ile tevsik edildiğinin ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde
kaçıncı sayfada olduğunun açıkça yazılacağı ve bu çerçevede de idarelerce söz konusu
belgeler dikkate alınarak değerlendirme yapılacağı anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından sunulan Ek-H.4 Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetveli incelendiğinde açıklama istenen ana çiğ girdilerin birim
fiyatlarına ilişkin açıklama yönteminin belirtildiği ve söz konusu belgenin “Açıklama
Yöntemi” sütununda ticaret odası bültenlerine ait ekli belgelerden bir kısmı için hangi ay ve
yıla ait ticaret odası bülteninin kullanıldığı bilgisi ile kaçıncı sayfada yer aldığına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 58
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-241
bilgilerin yer aldığı ancak diğer bir kısmı için ise hangi ay ve yıla ait ticaret odası bülteninin
kullanıldığı bilgisi yer almakla birlikte sayfa numarasının belirtilmediği görülmüştür.
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama yöntemlerinin
İstanbul Ticaret Borsası 2019 yılı temmuz ve ağustos aylarına ait bülten, Erzurum Ticaret
Borsası 2018 yılı aralık ve 2019 yılı eylül aylarına ait bülten, Gaziantep Ticaret Borsası 2019
yılı kasım ayına ait bülten, Ankara Ticaret Borsası 2019 yılı haziran ve temmuz aylarına ait
bülten, EK-O.7 tutanağı, Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek A.Ş ve İstanbul
Büyükşehir Belediye listesi olarak belirtildiği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasında
Ankara Ticaret Borsası 2019 yılı haziran ayına ait bültenin, Ankara Büyükşehir Belediyesi
Halk Ekmek A.Ş ve İstanbul Büyükşehir Belediye listesinin yer almadığı tespit edilmiştir.
Bu bağlamda başvuru konusu ihalede anılan istekli tarafından sunulan EK-H.4
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde ayva, çilek, dereotu, domates, elma, kabak,
kakao, kaşar peyniri, tavuk göğüs, taze bezelye, taze fasulye, taze soğan, tereyağı, tereyağı
kahvaltılık, tulum peyniri, yufka, zeytinyağı ana çiğ girdileri için açıklama yönteminin
Ankara Ticaret Borsası 2019 yılı haziran ayı fiyatları olarak, ekmek roll 50 gr girdisinin
Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek A.Ş olarak ve su 200 cc İstanbul Büyükşehir
Belediye Listesi olarak belirtildiği ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan
fiyatlara ilişkin herhangi bir tevsik edici belge sunulmadığı, dolayısıyla anılan ana çiğ girdiler
için tevsik edici belgelerde yer alan fiyatlar ile ana çiğ girdi listesinde bulunan birim fiyatların
uyumlu olduğuna ilişkin tespitin yapılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin son fıkrasında malzemeli
yemek alımı ihalelerinde isteklilerin sadece iki haftalık örnek menü üzerinden açıklama
yapmaları gerektiği, bu menüde yer alan girdiler ve işçilik girdileri kullanılarak teklif edilen
birim fiyatları açıklamaları gerektiği ve toplam miktar ve tutar açıklamasında
bulunulmayacağı açıklanmıştır. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, idarece belirlenen örnek menüye uygun
sabah kahvaltısı, ana öğün (öğle ve akşam yemeği), ara öğün ve özel gün menüsü için birim
öğün maliyetlerinin belirlendiği, anılan istekli tarafından öngörülen toplam işçilik maliyeti (3
işçi için 127.846,44 TL) ile ortalama öğün maliyetleri göz önüne alındığında anılan istekli
tarafından ortalama birim maliyetler ile işçilik maliyetlerinin toplamının birim fiyat teklif
cetvelinde öngörülen teklif fiyatlarından düşük olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “... 27-
Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek
verilecektir;
Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
1 - İş Önlüğü Yazlık-Kışlık 2 Adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 58
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-241
2 - Bone 2 Adet
3 - Ayakkabı Yazlık Kışlık 2 Adet
4 - Gömlek Yazlık Kışlık 2 Adet
5 - Terlik 2 Adet” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen Tebliğ açıklamasında, ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin
pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılacağı, yemeğin pişirilmesi için gerekli enerji
giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen
sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler,
portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı
girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek
bulunmadığı düzenlenmiştir.
İtirazen şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen Haydaroğlu Yem. Yapım İmalat Tem. Taah. Nakl. Mak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu Ek-H.4 Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetveli incelendiğinde ana çiğ girdi maliyeti toplamının 281.181,82 TL
olduğu görülmüştür. Toplam işçilik maliyeti hesaplamasında yol dahil KİK İşçilik Hesaplama
Modülünde yer alan asgari işçilik maliyetinin kullanıldığı ve ihale süresince çalışacak olan 3
kişi için 12 aylık işçilik maliyeti (3 x 12 x 3.420,69 TL=) 123.144,84 TL, ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde çalışma maliyetlerinin ise (3 x 15 x 104,48 TL=) 4.701,60 TL olarak
hesaplandığı ve toplam işçilik maliyetinin 127.846,44 TL olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalarda giyim
giderinin yardımcı girdiler arasında olduğu, işçilik hesabına dahil edilmemesi gerektiği
düzenlenmiştir. Anılan istekli tarafından işçilik hesabında giyim giderine yer vermediği
görülmüş olup, anılan gider yardımcı giderler arasında değerlendirildiğinden başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4, 5, 6, 7, 8, 9 ve 10’ uncu iddialarına ilişkin olarak yapılan
inceleme sonucunda, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında ticaret borsası
bültenleri ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklamaların sunulduğu, Kamu
İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri, 79.2.2.2’nci maddesinde belirtilen merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından
ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, 79.2.2.3’üncü maddesinde belirtilen
kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, 79.2.2.5’inci maddesinde belirtilen
toptancı hal fiyatları ile herhangi bir girdinin açıklamasının yapılmadığı, dolayısıyla başvuru
sahibinin söz konusu hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ticaret borsası bültenlerdeki fiyatların teyit edilmesi
gerektiğine dair genel ifadelere yer verilmek suretiyle iddiada bulunulduğu, ancak ilgili
kurumlardan fiyatların teyit edilmesi gerektiğine dair somut bir gerekçenin belirtilmediği ve
sunulan bültenlerin internet üzerinden erişiminin mümkün olduğu, ilgili ticaret borsası
idaresinden ayrıca teyit ettirilmesinin gerekli olmadığı anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin yapılan inceleme sonucunda, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 tutanağının son veya bir önceki geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 58
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-241
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak “Geçici Vergi Beyanname Dönemi (2019)Yılı
(3.)Dönemi” satırının bulunduğu, kaşe bilgilerinde farklılıklar bulunmadığı, Ek-O.7 numaralı
“maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin
sunulduğu ve söz konusu belgenin geçerlilik tarihinin dolmadığı, yine söz konusu belge ile
bisküvi, çam fıstığı, çikolata, gofret, hazır pasta, kemalpaşa, ketçap, konserve bezelye,
konserve fasulye, kraker, kuş üzümü, maya, mayonez, meyve suyu 200 ml, meyve suyu 1000
ml, mısır unu, muşmula, kola 2,5 litre, pudra şekeri, reçel, sirke, sivri biber, süt 200 ml,
şokella, tarhana, çay, toz şeker, tuz, vişne, yoğurt 200 gr fiyatlarına ilişkin açıklama yapıldığı,
her bir girdi için ayrı ayrı satır açıldığı, ağırlıklı ortalama maliyetlerin doğru hesaplandığı,
girdi fiyatlarının ağırlıklı ortalama maliyetlerin altında olmadığı, söz konusu belgenin her
sayfasının SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı, diğer taraftan maliyet/satış tutarı tespit
tutanağında belirtilen mamullerin kendi ürettiği (151 yarı mamuller-üretim), satın aldığı (150
ilk madde ve malzeme) veya sattığı (153-ticari mallar) mallara ait hesapta olmasına ilişkin
sorumluluğun meslek mensubuna ait olduğu, ayrıca 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca
yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı, düzenlenen
belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu,
Öte yandan son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve
satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığına dair
iddianın, hangi girdi türünün ihale süresince kullanılacak miktarının yarısının yapılmamış
olduğunun somut bir şekilde iddiaya konu edilmemesi nedeniyle tespiti mümkün
görülmediğinden soyut olduğu ve dolayısıyla iddianın bu yönüyle yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 25, 26’ncı iddialarına
ilişkin yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında İstanbul Ticaret Borsası 2019 yılı temmuz ve ağustos aylarına
ait bülten, Erzurum Ticaret Borsası 2018 yılı aralık ve 2019 yılı eylül aylarına ait bülten,
Gaziantep Ticaret Borsası 2019 yılı kasım ayına ait bülten, Ankara Ticaret Borsası 2019 yılı
temmuz ayına ait bülten sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak olarak kullanılan
ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihinden (06.12.2019) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem
gününe ait ortalama fiyatlar olduğu dolayısıyla anılan bültenlerin mevzuata uygun süreler
dâhilinde olduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından belirlenen örnek menüde aysberg marul, arpa şehriye, damla sakızı,
diyet peynir, diyet zeytin, grisini, hellim peynir, karışık turşu, kepekli light bisküvi, kivi,
krema, makarna (light), nektari ana girdilerinin yer almadığı,
Dana eti (kemiksiz) ana çiğ girdisinin örnek menü içerisinde yer almadığı dolayısıyla
anılan girdilere ilişkin olarak açıklama yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
Beyaz lahana, yeşil zeytin ana girdileri için Ankara Ticaret Borsası 2019 yılı temmuz
ayı bülteninde yer alan ortalama fiyat esas alınarak, erik, yoğurt (kg) ve yumurta ana girdileri
için Erzurum Ticaret Borsası 2019 yılı eylül ayı ortalama fiyatı esas alınarak, ayran için
Erzurum Ticaret Borsası 2018 yılı aralık ayı ortalama fiyatı esas alınarak açıklama yapıldığı,
söz konusu fiyatların Ek.H-4 cetveline aynen aktarıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 58
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-241
Konserve fasulye, mısır unu, yoğurt 200 gr. (adet), sivri biber, tarhana, toz şeker için
Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin,
söz konusu maliyetlerin Ek-H.4 cetveline aynen aktarıldığı,
Ayran için Erzurum Ticaret Borsası 2019 yılı temmuz ayı bülteni kullanıldığı, süt (kg)
için Gaziantep Ticaret Borsası 2019 yılı kasım ayı bülteninin kullanıldığı, süt 200 ml (adet)
için Ek.O-7 tutanağı sunulduğu,
Ceviz içi, fındık, badem girdilerinin Gaziantep Ticaret Borsası 2019 yılı kasım ayı
bülteninde yer alan ortalama fiyatlar esas alınarak açıklandığı, açıklamaya esas girdilerin
kabuklu ceviz ve kabuklu fındık birim fiyatları olmadığı, bu kapsamda badem içi, ceviz içi ve
fındık içi fiyatlarının kullanıldığı,
Çam fıstığı girdisi için ise EK.O-7 tutanağı ile açıklama yapıldığı, açıklamanın örnek
menüde kapsamında yer alan girdiler ile uyumlu olarak yapıldığı anlaşılmıştır.
Kuru sarımsak girdisinin Gaziantep Ticaret Borsası 2019 yılı Kasım ayı bülteni
fiyatları kullanılarak “sarımsak” olarak değil “kuru sarımsak” olarak açıklandığı,
Pirinç girdisinin ise Gaziantep Ticaret Borsası 2019 yılı kasım ayı bülteni kullanılarak
ihale dokümanı kapsamında yer alan gıda rasyonu ve örnek menüye uygun olarak açıklandığı
anlaşılmıştır.
Dolayısıyla söz konusu girdiler için açıklamanın mevzuata uygun olarak
gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ek-H.4 cetveli
incelendiğinde, örnek menüde yer alan taze fasulye, tereyağı, kaşar peyniri, zeytinyağı, taze
bezelye ve taze fasulye için Ankara Ticaret Borsası 2019 yılı haziran ayı bülteninde yer alan
ortalama fiyatlar esas alınarak açıklandığının belirtildiği ancak anılan bültenin aşırı düşük
teklif dosyası kapsamında sunulmadığı,
Ekmek ana girdisinin Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek A.Ş fiyatları, su 200
CC (adet) girdisinin İstanbul Büyükşehir Belediye Listesi kullanılarak açıklandığının
belirtildiği fakat bu kapsamda tevsike ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı,
Dolayısıyla söz konusu girdilere ilişkin tevsik işleminin mevzuata uygun olarak
gerçekleştirilmediği tespit edilmiştir.
7) Başvuru sahibininin 21’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda
aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince teklifi aşırı düşük
bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunmaları ve açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması
gerekmektedir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin teklifleri ise reddedilmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ek.H-4 cetveli incelendiğinde 3 işçi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 58
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-241
için toplam işçilik maliyetinin ise 127.846,44 TL olarak belirtildiği, ana girdi toplamının
283.181,82 TL olduğu, toplam teklif tutarının 493.893,15 TL olduğu da göz önüne
alındığında açıklamanın mevzuatta öngörülen oranlar içerisinde olduğu anlaşılmıştır.
(283.181,82 TL + 127.846,44 / 493.893,15 = 0,83). Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 24’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. ... Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü mutfağında 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 1
servis elemanı, personeli olmak üzere toplam 3 (Üç) personelin;
a) İşçilik Giderleri; İşçi ücreti, sigorta prim giderleri,
b) Yemek ve Yol Giderleri; Yemek ayni olarak verilecek olup, yol giderleri için her bir
personele 9,00 TL yol ücreti ödenecek olup bordroda gösterilecektir.
c) Giyim Giderleri;
25.3.3. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (45) gün için
3 mutfak elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret
ödenmesi teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Mutfakta Çalışacak Personel Sayısı” başlıklı (Ğ) maddesinde
“Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan
personelin sayısı ve dağılımı aşağıda belirtilen tabloda gösterilmiştir.
Aşçı,
Aşçı yardımcısı,
Servis elemanı,
Mutfak görevlisi/Bulaşıkçı elemanı(Mutfakta görevli)
yürütülecektir.
olmak üzere hizmet
Kuruluşlarda çalışacak servis elemanlarının dağılımı aşağıda tabloda gösterilmiştir.
Kuruluşlarda çalışacak personelin mesai saatlerini her kurum kendisi belirleyecektir.
Kuruluşta çalıştırılacak personel sayısı aşağıda gösterilmiştir.
ÇOCUK DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ
Personel
Kadrosu
Aşçı
Personel
Sayısı
1
Yapacağı İş
Çalışacağı Yer/ Kurum
Yemek Pişirme ve Hazırlama
Yemek Pişirme ve Hazırlama
Kuruluş Mutfağı
Kuruluş Mutfağı
Aşçı Yardımcısı 1
Mutfak
Görevlisi
T O P L A M
1
Yemek Dağıtım ve Mutfağın Kuruluş Mutfağı
Temizliği
3 Kişi
...” düzenlemesi yer almaktadır.
Doküman düzenlemelerinden işin ifası kapsamında çalıştırılması öngörülen 3 personel
için yol giderinin (9,00 TL) teklif fiyata dâhil edilmesinin istendiği ancak yemeğin ayni
olarak verileceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 58
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-241
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından toplam işçilik maliyeti hesaplamasında yol
dahil KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yer alan asgari işçilik maliyetinin kullanıldığı ve
ihale süresince çalışacak olan 3 kişinin maliyetinin yol bedeli (26 gün x 9TL için 234 TL)
dahil 12 aylık işçilik maliyeti (3 x 12 x 3.420,69 TL) 123.144,84 TL, ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde çalışma maliyetlerinin ise (3 x 15 x 104,48 TL=) 4.701,60 TL olarak
hesaplandığı ve toplam işçilik maliyetinin 127.846,44 TL olarak belirlendiği görülmüştür.
Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik giderlerine ilişkin
öngörülen maliyetlerin mevzuat ve doküman düzenlemelerine uygun olarak yapıldığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Haydaroğlu Yem. Yapım İmalat
Tem. Taah. Nakl. Mak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.