Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Necmettin Erbakan Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2019/542402-Servise Hazır Yemek Alımı
Bilgi
İKN
2019/542402
Başvuru Sahibi
İzzet ATALAY
İdare
Necmettin Erbakan Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Servise Hazır Yemek Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 31
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-25
BAŞVURU SAHİBİ:
İzzet ATALAY,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Necmettin Erbakan Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/542402 İhale Kayıt Numaralı “Servise Hazır Yemek Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Necmettin Erbakan Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
25.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Servise Hazır Yemek Alımı”
ihalesine ilişkin olarak İzzet Atalay’ın 11.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 13.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2019 tarih ve
55665 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1660 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikayete konu ihalenin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu, Yönetmelikler ve diğer
Kanunlara göre istenilen şartları taşımadığı, şöyle ki "Sınır Değere Sapma” oranına
bakıldığında, ihale üzerinde bırakılan Rukiye Dinçsoy’un vermiş olduğu teklif fiyatının,
idarenin yaklaşık maliyet tutarından %53,9 daha düşük olduğu, idarenin bir önceki yıl
30.11.2018 tarihinde yapılan 2018/548984 sayılı 40 000 öğün 3 çeşit servise hazır yemek
alımı ihalesinde ihale üzerinde bırakılan Murat Acıyan’ın birim fiyatının 9,89-TL olduğu,
toplam 395.600,00-TL verdiği, TÜFE’de (2003=100) 2019 yılı bir önceki ayına göre %10,56
artış gerçekleştiği, bir önceki yıla göre enflasyon oranında artış yapılmış olsa
9,89x40.000=437.138,00 TL olması gerektiği, ayrıca 2020 yılında yemek çeşit sayısı 3’den
4’e çıkarıldığı halde %20 aşağı çekilerek teklif verildiği, ihale iş günü olan 01.01.2020 -
31.12.2020 takvim yılında hafta sonları, ulusal ve dini bayram tatilleri çıkarıldığı zaman tam
iş günü olarak 250 gün olduğu, ihale öğün bedeli 40.000/250 = günlük 160 olduğu,
dokümandaki düzenlemeye göre işçilik hesaplamaları yapıldığı, gıda mühendisinin kısmi
süreli ve günlük 3 saat haftada 15 saat olarak asgari ücretten hesaplandığı, aynı şekilde tüm
çalışanların ücretlerinin kısmi çalışma süreli ve asgari ücret üzerinden hesaplandığında ve
2020 yılında asgari ücrete gelecek zam oranı da dikkate alınarak hesaplama yapıldığında,
maliyetlerin en alt tutar üzerinden yapılması durumunda dahi birim fiyatın 12,72-TL olduğu,
bu fiyatlara isletme karlılığı ve vergi yükümlülükleri eklenmesi halinde tutarın daha yüksek
olacağı, EKAP üzerinden hesaplanan sınır değerin 11,36 TL olduğu, teklif verilen tutar ile
Teknik Şartname’de belirtilen yemeklerin yapılmasının ticari hayatın olağan akışına tamamen
aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 31
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-25
2) İhale tarihinde isteklilerin teklifleri söylendikten sonra belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrolü
olarak sadece Murat Acıyan’ın evraklarına bakılıp, geçici teminat mektubunun tarihinin
süresinin eksik olduğu söylenerek
diğer teklif sahiplerinin hiçbir evrakına detaylı
bakılmaksızın oturumun kapatıldığı, eşit muamele ilkesinin açıkça ihlal edildiği, ihale
bırakılan Rukiye Dinçsoy’un iş deneyim belgesi olarak özel sektör sözleşmesi olduğu
söylenip geçildiği, bu sözleşmenin 4734 sayılı Kanun ve Yönetmeliklere göre düzenlenip-
düzenlenmediği, imzalarının olup-olmadığı, fatura toplamlarının sözleşme ile uyup-uymadığı,
faturalarının onaylı olup olmadığı ve sözleşmeye dayalı olarak sosyal güvenlik kurumu
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin teklif
kapsamında sunulup-sunulmadığı, istekli tarafından sigortalı hizmet listelerinin sunuldu ise
işin süresinin tamamını kapsayıp-kapsamadığı sonuç olarak is deneyimini tevsik edip
etmediğine bakılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme
işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 31
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-25
ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Servise Hazır Yemek Alımı
b) Miktarı ve türü:
Servise Hazır 40000 öğün yemek alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Necmettin Erbakan Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire
Başkanlığı
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, resim, haraç ve benzeri giderler ile ulaşım ve
her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir. Elektrik, su, doğalgaz vb. masraflar m2
hesabına varsa sayaca göre hesaplanarak firma tarafından ödenecek olup teklif fiyata dahil
olan masraflara eklenecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 31
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-25
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
ilgili mevzuat çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “İŞİN KONUSU:
MADDE 1:
Necmettin Erbakan Üniversitesi’ne gıda malzemesini satın alma, bu malzemeyi
hazırlama, yemek pişirme, yemek taşıma, yemek servisi ve servis sonrası hizmetlerinin
alımıdır.
HİZMETİN TANIMI:
MADDE 2: Seydişehir ve Ereğli İlçelerindeki meslek yüksekokulları ve fakültelerde
01.01.2020 – 31.12.2020 tarihleri arasında öğretimin sürdüğü dönemlerde öğle ve akşam
yemeği (II. Öğretim öğrencileri için) ve öğretimin olmadığı dönemlerde öğle yemeği olarak
aşağıda gösterilen toplam öğün sayıları uyarınca yemek pişirilmesi, servisi ve servis sonrası
temizlik hizmetlerinin yapılmasıdır.
…
MADDE 7: Yemek mönüleri; firma sorumlusu, depo sorumlusu, aşçıbaşısı ve
diyetisyeni/gıda mühendisi tarafından hazırlanacaktır.
İŞÇİ:
MADDE 28: Firma; aşağıda sıralanan ve ilgili bilgileri bulunan birimlerde mutfak,
yemekhaneler ve bulaşıkhanelerde hizmetlerin rahat sürmesini sağlayacak sayıda personeli
çalıştırmakla sorumludur. Ayrıca firma teknik personel olarak diyetiysen veya gıda mühendisi
ile aşçı çalıştıracaktır.
…
MADDE 45: Hizmetin yürütülmesi için çalıştırılacak personelin günlük çalışma
saatlerini firma iş yasasına göre ayarlayacaktır. Firma gerek duyarsa vardiyalı sistem ile işçi
çalıştırabilir. Yemeğin hazırlanışı, pişirilmesi, servisi, servis sonrası temizlik hizmetlerini
hafta içi ve hafta sonu Pazar günü saat 05:00 ile 20:00 arasında olacaktır. Saat 05:00’ten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 31
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-25
önce mutfak veya yemekhanelere giriş kesinlikle olmayacaktır. Saat 20:00’den sonra
yerleşkelerden kesin çıkış yapılacaktır. Diğer zamanlarda firma mutfak veya yemekhanelere
girmek isterse (örneğin ilaçlama yaptırmak için) idareyi bilgilendirerek izin alması
gerekmektedir.
MADDE 46: Çalışacak personelin iş esnasında giyeceği kıyafetler tek tip olacak ve
firma tarafından karşılanacaktır. Kıyafet şeklini ve rengini idare belirleyecektir.
MADDE 47: Üretim yapan ve serviste çalışan personel, işleri sırasında mutlaka tek
kullanımlık bone (özel şapka da olabilir), maske ve eldiven kullanacaktır. Bu personel kısa
kollu iş kıyafeti giymiş ise tek kullanımlık kolluk takacaktır. Bununla ilgili tüm masraflar ve
sorumluluk firmaya aittir.
MADDE 48: Firmanın tüm çalışanları açık renk özel ayakkabı giyecektir. …. Bununla
ilgili tüm masraflar firmaya aittir.
DEMİRBAŞLAR:
MADDE 49: Üniversite demirbaşına kayıtlı yemek pişirme ve servis malzemeleri
(benmariler, masa ve sandalyeler) firmaya tutanak karşılığı sağlam olarak teslim edilecektir.
Sözleşme bitiminde eksiksiz ve tam olarak geri alınacaktır. Yitik demirbaş bedelleri firmadan
tahsil edilecek veya firma bu malzemeleri satın alarak idareye teslim edecektir.
Firma yemek pişirme ve hazırlama işlemini Üniversitenin tahsis ettiği alanda yapacak ise
(ocaklar, fırınlar, fritöz, islim tencereleri, çeşitli tezgâhlar, raflar, buzdolapları vs) firma
tarafından karşılanacaktır.
MADDE 50: İdare tarafından firmaya teslim edilen demirbaşlar dışında, idare
tarafından alınması gerek görülen mutfak ve yemekhane demirbaşları, servis araba ve
kapları, su ısıtma, pişirme ve servis teşkilatları firma tarafından karşılanacaktır. Bu
malzemelerin alınması ile ilgili idarenin yazılı isteminden en geç 5 iş günü içerisinde firma
malzemeleri temin etmek ve idareye bildirmekle mükelleftir. Kalite, nicelik ve niteliği idare
tarafından kabul görmeyen malzeme firma tarafından değiştirilecektir.
MADDE 51: Firma, mutfak ve yemekhanelerle birlikte teslim edilen tüm ekipmanların
(yemek servis ünitesi-benmari, fırın, bulaşık makinesi, asansör gibi) bakım ve onarımından
kullandığı sürece sorumludur.…
MADDE 55: Firma kullandığı her türlü temizlik malzemelerini kendisi temin edecektir.
…
FİRMANIN DİĞER YÜKÜMLÜLÜKLERİ:
MADDE 66: Mutfak ve yemekhanelerde kullanılacak elektrik, su ve yakıt giderleri
firma tarafından ödenecektir.
…
MADDE 72: Firma mutfak, yemekhane, bulaşıkhane ve depoların her türlü böcek ve
haşere için ilgili bakanlığın onayı ile hizmet veren yetkili bir ilaçlama firması ile sözleşme
yapacak, ayda en az 1 kez düzenli olarak ilaçlama yaptıracak, yaptırdığı tüm ilaçlama
işlemlerini belgelendirecek ve bir dosya oluşturacaktır. İdare bu dosyayı istediğinde kontrol
edecektir. İlaçlama ile ilgili her türlü masraf firmaya aittir.
MADDE 73: Firma atık yağ toplama işi yapan ve ilgili bakanlığın onayı ile hizmet
veren yetkili bir firma ile sözleşme yapacak, atık yağlarını bu firmaya teslim edecektir. Yaptığı
tüm bu işleri belgelendirecektir. İdare bu dosyayı istediğinde kontrol edecektir. Atık yağ
toplama ile ilgili her türlü masraf firmaya aittir.
…
MADDE 75: Merkezi olarak temin edilen suyun çeşitli nedenlerle kesilmesi veya
kullanılmaz hale gelmesi durumunda firma gerekli suyu temin etmek zorundadır. Kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 31
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-25
su TSE kriterlerine uygun olmalıdır. Bu işlemle ilgili tüm masraflar firmaya aittir.
MADDE 76: Merkezi olarak temin edilen doğalgazın çeşitli nedenler ile kesilmesi
halinde üretimin devamlılığı için firma gerekli önlemi almakla yükümlüdür. Bu işlem için
yapacağı tüm masraflar firmaya aittir…” düzenlemeleri yer almaktadır.
Yukarda aktarılan mevzuat maddelerinde, Kurumun, ihale konusu işin türü, niteliği ve
yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi
ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama
kriterleri belirlemeye, ihalenin açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca sınır
değerin altında olan tekliflerin açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler
yapmaya yetkili olduğu, ihale komisyonunun da bu maddenin uygulanmasında Kurum
tarafından yapılan düzenlemeleri esas alacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’de ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, en düşük fiyat esasına göre
belirleneceği ve ihalenin açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde
bırakılacağı düzenlenmiştir.
Necmettin Erbakan Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
25.11.2019 tarihinde yapılan, 01.01.2020-31.12.2020 tarihleri arasında öğretimin sürdüğü
dönemlerde öğle ve akşam yemeği (II. Öğretim öğrencileri için) ve öğretimin olmadığı
dönemlerde öğle yemeği olarak 40.000 öğün yemeğin pişirilmesi, servisi ve servis sonrası
temizlik hizmetlerinin yapılması işine ait yaklaşık maliyetin, piyasada fiyat araştırması
kapsamında 3 firmadan elde edilen fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle
693.333,33 TL olarak belirlendiği,
Söz konusu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin geçici teminat
mektubu uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 02.12.2019 tarihli ihale
komisyonu kararı ile Rukiye Dinçsoy’un teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olduğu, Ayşe Soylu’nun teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği, doküman düzenlemeleri doğrultusunda açıklama istenilmeksizin ihalenin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Rukiye Dinçsoy üzerinde bırakılmasına karar
verildiği anlaşılmış olup, doküman düzenlemeleri doğrultusunda idarece yapılan işlemlerde
bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 31
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-25
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü yer
almaktadır.
Mevzuatın yukarıda yer alan hükmünden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe ilişkin
sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmuş olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’nci maddesinde “7.5.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 31
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-25
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak, Kamu ve özel sektöre yapılmış malzemeli veya malzemesiz
yemek hizmeti, hazır yemek üretimi, dağıtımı ve sonrası hizmet işleri kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, isteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının uygun olup olmadığı kontrolünün
yapılarak 1 isteklinin teklifinin geçici teminat mektubu uygun olmadığı gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, bu hususun Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı ile Uygun
Olmayan Belgelerin Uygun Sayılamama Gerekçelerine İlişkin Tutanakta düzenlendiği,
02.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile Rukiye Dinçsoy’un teklifinin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif olduğuna, Ayşe Soylu’nun teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Rukiye Dinçsoy tarafından iş deneyimini tevsik
amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde, özel sektöre taahhüt edilen iş kapsamında
19.9.2018 tarihinde imzalanmış sözleşme, 6 adet fatura ve sözleşme kapsamında işçi
çalıştırdığına dair SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş işin süresi içerisindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 31
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-25
sigortalı hizmet listesinin sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan özel sektöre yapılmış işe ilişkin
sözleşmede “Madde 1-Taraflar;
İş bu sözleşme Horozluhan Mah. Anayurt Cad. No:8 Selçuklu/Konya adresinde
faaliyet gösteren müteahhit Doğancı Yapı İnşaat (Şirket) ile Şaban Cengiz Kültür Merkezi
Alaylar 1 Mah. Eti Lojmanlarında faaliyet gösteren Sultani Yemek Restoran (İş Sahibi)
arasında imzalanmıştır.
Madde 2-Konu;
Yemek saatleri ve kişi adedi İş Sahibi tarafından verilmek kaydı ile İş Sahibi’nin tahsis
edeceği bölümü kullanmak suretiyle Şirket tarafından iş günlerinde öğle yemeği hizmeti
verilmesi işidir.
…
Madde 4-Hizmet Bedeli ve Ödemeler;
İş Sahibi yukarda bahsedilen 4 çeşit yemekten oluşan 1 öğün yemek için kişi başına
5.50 +KDV ücret ödeyecektir.
Bu fiyatlar 01.01.2019 tarihine kadar geçerlidir. Yemek birim fiyatı her bir yıllık
dönemler için yeniden değerleme oranlarına göre yeniden belirlenecektir.
Yemek faturaları her kesilip, İş Sahibi muhasebesine teslim edilecektir. 270.000 liraya
kadar olan bedel karşılığı Doğan Yapı Seydişehir Eski Garaj Doğancı Park B-Blok 18 nolu
3+1 daire anahtar teslimi olacak şekilde işletme sahibi Rukiye Dinçsoy veya Ömer Dinçsoy’a
devredilecektir. 270.000 liranın üzerindeki yemek bedeli ise 4 aylık çek veya nakit ödenecektir.
Madde 5-Süre;
Sözleşme 30.12.2019 tarihinde kadar geçerlidir. Taraflardan herhangi bir sürenin
bitiminden 1 ay öncesine kadar, diğer tarafa yazılı olarak feshi ihbarda bulunmadığı takdirde,
iş bu sözleşme 1 yıl uzatılmış olur. Ve uzatmalar böylece sürer gider.
…
Madde 7-Özel Şartlar;
İş bu sözleşme 19.09.2018 tarihinde tarafların yetkili temsilcileri tarafından iki nüsha
olarak düzenlenip taraflarca imzalanmıştır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 19.9.2018 tarihli sözleşmenin
30.12.2019 tarihine kadar geçerli olduğu, taraflarca 1 ay öncesine kadar diğer tarafa yazılı
olarak ihbarda bulunulmadığı takdirde sürenin 1 yıl daha uzatılmış olacağı, 1 öğün yemek
için kişi başına 5.50 +KDV ücret ödeneceğinin düzenlendiği, sözleşmede tarafların kaşe ve
imzalarının bulunduğu, işin süresi dahilinde 6 adet fatura (30.11.2018, 04.12.2018,
31.01.2019, 02.02.2019, 02.05.2019, 06.05.2019 tarihlerinde olmak üzere) düzenlendiği,
faturaların Rukiye Dinçsoy tarafından Doğancı Yapı San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği,
fatura örneklerinde “Aslı idaremizce görülmüştür” ibaresi, kaşe ve imzanın yer aldığı, ayrıca
sözleşme kapsamında işçi çalıştırdığına dair SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş işin
süresi içerisindeki sigortalı hizmet listesinin sunulduğu görülmüştür.
Bu kapsamda iş deneyimini tevsik için sunulan sözleşmede tarafların, işe başlama ve
bitiş tarihinin, işin birim fiyatının belirtildiği, toplam bedel belirtilmemekle birlikte yukarda
aktarılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinin birinci fıkrası (e) bendi gereğince faturaların
toplamının (183.800 TL) toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği ve söz konusu tutarın
anılan istekli tarafından teklif edilmesi gereken bedeli (79.500 TL) karşıladığı tespit edilmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 31
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-25
olmakla birlikte, sözleşmede işin 30.12.2019 tarihine kadar devam edeceğinin düzenlendiği
ihale tarihinin ise 25.11.2019 olduğu ve ihale tarihi itibariyle işin tamamlandığına ilişkin
dosya içinde herhangi bir bilgi ve belgenin bulunmadığı dikkate alındığında, sözleşmenin
ihale tarihi itibariyle hâlâ devam eden bir işe ait olduğu anlaşılmış olup, sözleşmenin bu
haliyle iş deneyimini tevsik amacıyla kullanılamayacağı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Rukiye Dinçsoy’un teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.