Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2019/692311-Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Hizmet Binalarının, Yurt Müdürlüklerinin, Spor Komplekslerinin, Spor Salonlarının ve Gençlik Merkezlerinin Haşere, Kemirici ve Uçkun Mücadelesi
Bilgi
İKN
2019/692311
Başvuru Sahibi
Forum Sosyal Hiz. Tem. İlaç. Gıda ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Hizmet Binalarının, Yurt Müdürlüklerinin, Spor Komplekslerinin, Spor Salonlarının ve Gençlik Merkezlerinin Haşere, Kemirici ve Uçkun Mücadelesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 7
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-253
BAŞVURU SAHİBİ:
Forum Sosyal Hiz. Tem. İlaç. Gıda ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/692311 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Hizmet
Binalarının, Yurt Müdürlüklerinin, Spor Komplekslerinin, Spor Salonlarının ve Gençlik
Merkezlerinin Haşere, Kemirici ve Uçkun Mücadelesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 31.12.2019 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Hizmet
Binalarının, Yurt Müdürlüklerinin, Spor Komplekslerinin, Spor Salonlarının ve Gençlik
Merkezlerinin Haşere, Kemirici ve Uçkun Mücadelesi” ihalesine ilişkin olarak Forum Sosyal
Hiz. Tem. İlaç. Gıda ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 22.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2020 tarih ve
4708 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/197 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif sahiplerinden Murat İlhan'ın teklif
dosyasının zarf kapağının imzalı olduğu, ancak kaşeli ya da mühürlü olmadığı, bu nedenle de
söz konusu isteklinin verdiği teklifin zarf ya da paket açılmaksızın geçersiz sayılması ve bu
teklifin sınır değer hesabına katılmaması gerektiği, oluşan bu yeni durumla sınır değer
hesabının tekrar yapılıp ihaleye ilişkin kararın yeniden alınmasının uygun olacağı iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelenen ihalenin Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Hizmet Binalarının,
Yurt Müdürlüklerinin, Spor Komplekslerinin, Spor Salonlarının ve Gençlik Merkezlerinin
Haşere, Kemirici ve Uçkun Mücadelesi” işi olduğu, 31.12.2019 tarihinde gerçekleştirilen
ihalede, 8 doküman satın alındığı, 5 istekli tarafından teklif verildiği,
Beş isteklinin teklif zarfı ve verilen teklif belgeleri açısından incelemesinin yapılması
sonucunda “Uygun Olmadığı İçin Değerlendirmeye Alınmayan Ön Yeterlik
Başvurusu/Yeterlik başvurusu/Teklif Zarflarına İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” nda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 7
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-253
herhangi bir isteklinin kabul edilmediğine dair bir tespitte bulunulmadığı, yine teklif zarfları
uygun kabul edilen tüm istekliler için düzenlenen “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”
nda ise Nurgül Gümüşer (Cemsoy İlaçlama) firmasının iş deneyim belgesinin uygun
olmadığına ilişkin belirleme yapıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinin birinci fıkrasında “ Teklif mektubu ve
geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler
bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık
adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın
yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmü,
36’ncı maddesinin birinci fıkrasında “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale
saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç
teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen
ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu
maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek
değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına
göre açılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına
ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Yönetmeliği ve tip şartnamelerde
belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz..”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler” başlıklı
16.1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan
“zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın
yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya
mührünün basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim
olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak
kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 7
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-253
İdari Şartname’nin 22.1’inci maddesinde ise “ Teklif mektubu ve geçici teminat da
dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir
zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret
unvanı, tebligata açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık
adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya
kaşelenir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin 30.2.2’nci maddesinde “İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı,
tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve
zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi
hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek
değerlendirmeye alınmaz” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda ihaleye katılabilmek için
idarece istenilen tüm belgelerin bir zarfa konulacağı, zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya
ticaret unvanı, tebligata açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve idarenin açık adresinin
yazılacağı, zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp mühürleneceği, Kanunun 30
uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmayan zarfların değerlendirme dışı bırakılacağı
hüküm altına alınmış olup, öte yandan anılan Tebliğ açıklamalarında Kanunda öngörülen
şartları sağlamayan teklif zarflarının fotokopisi alındıktan sonra zarfı uygun olmayan
tekliflerin açılmaksızın sahiplerine iade edileceği ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanacağı
hususuna yer verilmiştir.
Yapılan incelemede şikâyete konu edilen istekli olan Murat İlhan’ın teklif zarfının
ihale komisyonun ilk oturumunda isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde ilk oturumda
açılarak teklif tutarının açıklandığı, sunulan teklif zarfı ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 36 ncı maddesinde yer alan; “ … 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun
olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz…” hükmü yönünden bir
aykırılık tespitinin yapılmadığı,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan teklif zarfının
üzerinde ihalenin adı, İKN’si, teklif sahibinin adı ve soyadı, ticaret unvanı, uyruğu, vergi
kimlik numarası, adresi, telefon ve faks numarasının belirtildiği, öte yandan zarfın yapıştırılan
kısmında anılan isteklinin imzası olmakla birlikte kaşesinin veya mührünün bulunmadığı,
alınan ihale komisyon kararından Murat İlhan isimli isteklinin ihalede ikinci en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Bu çerçevede başvuru sahibince şikayete konu edilen istekli olan Murat İlhan’ın 4734
sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme
sonucunda teklif zarfı açılarak değerlendirmeye alındığı, anılan isteklinin gerçek kişi olarak
ihaleye katıldığı, dolayısıyla gerek imza beyannamesi, gerek birim fiyat teklif mektubu ve
gerekse teklif zarfının üzerindeki imzaların bizzat Murat İlhan’a ait olduğu, teklif zarfının
üzerinin ad soyadı yazılarak imzalandığı dikkate alındığında, idarece Murat İlhan’ın teklifinin
uygun kabul edilmesi ve teklif bedelinin sınır değer hesabında da göz önünde bulundurulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 7
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-253
işleminin yerinde olduğu ve dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.