Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/409745-Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/409745
Başvuru Sahibi
Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 15
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-262
BAŞVURU SAHİBİ:
Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/409745 İhale Kayıt Numaralı “Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
21.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 02.12.2019 tarih ve 51489 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1536 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 14.11.2019 tarihli ihale komisyon kararına göre
taraflarınca sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde ihale konusu iş için belirlenen faaliyet konusuna uygun olmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesine göre
isteklilerin teklifleri kapsamında işletme kayıt belgesi sunmasının yeterli olduğu, söz konusu
belgelerin gıda üretimi yapan işletmeler konulu olması gerektiğine yönelik bir zorunluluğa
yer verilmediği, taraflarınca sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun ihale konusu
iş için belirlenen faaliyet konusunu kapsayıp kapsamadığına ilişkin resmi kurumlardan görüş
alınması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin
faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu, dolayısıyla İdari Şartname’de
belirlenen faaliyet konusuna uygun olmadığı, toplu tüketim işletmeleri konulu işletme kayıt
belgelerinin her türlü yemekhane faaliyeti kapsamasına karşın, yemeğin hazırlandığı yerde
tüketilmesini gerektirdiği, yemeğin dağıtılması ve taşınmasına ilişkin faaliyetleri
kapsamadığı, bu gerekçeyle anılan istekli tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 15
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-262
10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun
“İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda
ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine
ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce
Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili
işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.
…
(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak
yönetmelik ile belirlenir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yürürlükten kaldırılan hükümler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
27/5/2004 tarihli ve 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun
Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun yürürlükten kaldırılmıştır.
…” hükmü,
11.06.2010 tarihli ve 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem
Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (2) Bu Yönetmeliğin
uygulanmasında;
a) Bakanlık: Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığını,
b) Kanun: 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununu,
c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt
kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde
yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge
üzerindeki numarayı,
…
f) Gıda işletmesi: Kâr amaçlı olsun veya olmasın kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek
veya tüzel kişiler tarafından işletilen, gıdaların üretildiği/işlendiği/muhafaza
edildiği/depolandığı/dağıtıldığı/nakledildiği/ satıldığı/servis edildiği herhangi bir aşaması ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 15
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-262
ilgili herhangi bir faaliyeti yürüten işletmeyi,
g) Tesis: Bir gıda işletmesindeki herhangi bir birimi,
ğ) Yetkili Merci: Bu Yönetmelik kapsamındaki iş ve işlemlerin yürütülmesinde
Bakanlık İl Müdürlüğünü, İl Müdürlüğünce yetki verilmesi halinde Bakanlık İlçe
Müdürlüğünü, bu iş ve işlemlerin tetkik ve denetiminde Bakanlığı,
h)Gıda üretim yeri: Gıda maddelerinin ham maddeden başlayarak; depolama, tasnif,
işleme, değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama işlerinden bir veya birkaçının
yapıldığı ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere depolandığı tesisler ile bu
tesislerin tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını,
ı) Gıda satış yeri: Her türlü ham, yarı mamul ve mamul gıda maddelerinin toptan veya
perakende dağıtım ve satışının yapıldığı ve bunların satış için depolandığı yerleri,
i) Toplu tüketim yeri: Gıda maddelerinin tekniğine uygun şekilde işlendiği, üretildiği
ve aynı mekânda tüketime sunulduğu yerleri,
ifade eder. ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Depo,
perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve
belgeler ile birlikte yetkili merciye başvururlar.
(2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve
belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından
Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda
işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine
uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten
işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda
işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan
kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir.
…
(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Diğer hükümler” başlıklı 13’üncü maddesinde “… (3) Gıda ve
gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretim izni belgeleri tüm sonuçlarıyla iptal
edilmiştir.” hükmü yer almaktadır.
24.11.2016 tarihli ve 29898 sayılı Resmi Gazete’de yapılan değişiklik ile anılan
Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet
Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.
“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.
2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.
3- Toplu tüketim işletmeleri.
4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.
5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.
6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 15
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-262
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Toplu malzemeli yemek hazırlama ve sonrası hizmet alımı
b) Miktarı ve türü:
Toplu malzemeli yemek hazırlama ve sonrası hizmet alımı.
2 kısım (15 kalem)
1. Kısım : 23.385.758 Öğün yemek hizmeti alımı.(5 kalem)
2. Kısım : 25.699.631 Öğün yemek hizmeti alımı. (10 kalem)
Her bir kısma ayrı ayrı teklif verilebilir. Kısım içindeki tüm kalemlere teklif verilmek
zorundadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüze bağlı kurumların mutfağında yemek pişecektir ve
bağlı semt polikliniklerine-ek binalara ve teknik şartnamede belirtilen hastanelere taşıma
yapılacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… h) 1-İşletme Kayıt Belgesi; Gıda Tarım ve Hayvancılık
Müdürlüğü tarafından verilmiş olan gıda işletmelerinin faaliyet konularına göre;
1) Toplu tüketim işletmeleri
2) Depo, Gıda Satış ve Perakende faaliyet gösteren işletmeler
Firma adına düzenlenmiş olan işletme kayıt belgesini sunmak zorundadır. İş ortaklığı
olarak ihaleye teklif verecek olan istekliler; tüm ortakların kendi adına düzenlenen işletme
kayıt belgesini sunmak zorundadır.” düzenlemesi,
Teknik Şartnamelerin “İşin tanımı ve süresi” başlıklı 1’inci maddesinde “…
(01/01/2020 - 31.10.2022) tarihleri arasında 36 (otuzaltı ay)süreyle; hastanede yatarak
tedavi gören hastaların (yetişkin ve çocuk) ve refakatçilerinin, personel ve nöbetçi personelin,
hizmet alımı suretiyle çalıştırılan personelin, hastanelerimize bağlı olan ek hizmet
binalarında ve semt polikliniklerinde görevli personelin tüm resmi ve idari tatiller dâhil,
haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini şartnamede öngörülen ilkeler doğrultusunda
tüm normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğün(ara kahvaltı)
gıda maddelerinin sağlanması yükleniciye ait olmak üzere (malzeme ve personel giderleri
dâhil) hastane mutfağında hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların toplanması,
yıkanması, kurutulması ve bir sonraki servise hazır ve temiz hale getirilmesi işini kapsar.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemeklerin taşınması” başlıklı 12.4’üncü maddesinde
“Pişirilen veya hazırlanan yemekler taşıma yapılacak yerlere (ek bina, semt poliklinik vb.)
küvet ve/veya fırın tepsilerinde, ısı kaybı ve dökülmeyi önleyici termoboxlar içerisinde,
yüklenici tarafından sağlanan kapalı kasa araçlarda ve yüklenici personelleri tarafından
taşınacaktır. Tüm dağıtım alanları için yeteri miktar ve kapasitede termoboxlar ve içerisine
uygun büyüklük ve özellikteki küvetler veya fırın tepsileri yüklenici firma tarafından
sağlanacaktır. Üzeri açık şekilde hiçbir ürün taşınmayacaktır. Soğuk servis edilecek
yiyeceklerin taşınmasında küvetlerin üzeri kapak, streç film gibi hijyenik taşımaya uygun
olacak şekilde kapatılacaktır.
Taşıma yapılarak birimlere getirilen yemekler; hastane idaresinin belirlediği alanlara
getirilecektir. Bu alanlarda personel, hasta ve refakatçileri için yemekler sunuma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 15
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-262
hazırlanacaktır. Sunuma hazırlanan alanın yemek dağıtımına uygun koşullarda olmasından
yüklenici sorumludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Kısmi teklife açık ve iki kısım olarak 28.10.2019 tarihinde yapılan ihaleye toplam 10
isteklinin katıldığı, üç isteklinin teklifleri kapsamında sunulan belgelerin anılan şirketlerin
yetkili olmayan kişilerince imzalandığı gerekçesiyle, aralarında başvuru sahibi Özata Gıd.
Soğ. Hava Tes. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bulunduğu üç istekli tarafından sunulan
teklifin, sunmuş oldukları işletme kayıt belgelerinin İdari Şartname’de belirlenen faaliyet
konusuna uygun olmadığı gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 47.1.1’inci
maddesi ve iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle, bir isteklinin
teklifinin pilot ortağının EKAP kaydı bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı,
İhalenin her iki kısmının da geçerli tek teklif olan Elzem Sos. Hiz. Ev. Bak. Hiz. ve
Bil. Tek. Tem. Gıd. Beş. Tur. İnş. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Niftem Tem. ve Mal. Gıd.
Üret. İnş. ve Öz. Sağ. San. Tic. Ltd. Şti. - MFS Yem. Tur. Tem. Bil. Gıd. İnş. Öz. Sağ. Hiz.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde isteklilerin teklifleri ile birlikte sunmaları
gereken işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun; “Toplu Tüketim işletmeleri” veya
“Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” şeklinde belirlendiği,
dolayısıyla ihaleye katılan isteklilerin ihale konusu iş için sunacakları işletme kayıt
belgelerinin faaliyet konusunun anılan iş konularından birisi olması gerektiği, söz konusu
hususun ihaleye katılımda yeterlik koşulu olduğu anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, başvuru sahibi
Özata Gıd. Soğ. Hav. Tes. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “Denizli Valiliği İl Gıda, Tarım
ve Hayvancılık Müdürlüğü” tarafından düzenlenen 16.04.2013 tarihli “TR-20-K-004110”
kayıt numaralı işletme kayıt belgesini sunduğu, söz konusu belgenin faaliyet konusunun
“Depo, Perakende, Toplu Tüketim İşletmeleri (Tabldot Yemek Üretimi)” olduğu görülmüştür.
teyidinde “TR-20-K-004110” kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin başvuru sahibi adına
kayıtlı olduğu, ancak söz konusu belgenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan
İşletmeler” olduğu görülmüştür.
24.11.2016 tarihli ve 29898 sayılı Resmi Gazete’de yapılan değişiklikle Gıda
İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt
Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” yeniden düzenlenmiştir.
Uyuşmazlığa konu işletme kayıt belgesinin tarihi anılan Yönetmelik’in değişiklik
tarihinden önce olduğundan, işletme kayıt belgesinin söz konusu değişiklik kapsamında
yeniden gruplandırılan faaliyet konularından hangisine dahil olduğunun anlaşılması için
Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’ne 09.01.2020 tarih ve 560
sayılı yazı kapsamında görüş sorulmuştur.
Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 15
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-262
20.01.2020 tarih ve 182865 sayılı yazıda “5996 sayılı Kanunun 3 üncü Maddesinde
Perakende tanımı “Ana dağıtım merkezleri, hazır yemek hizmeti, işyeri ve kurum
yemekhaneleri, restoranlar ve diğer benzeri gıda hizmetlerinin sunulduğu yerler, dükkânlar,
toptan satış yerleri, süpermarket dağıtım merkezleri dâhil olmak üzere son tüketiciye satış ya
da dağıtım noktasında gıdanın işlenmesi veya muameleye tâbi tutulması veya depolanmasını”
şeklinde yapılmıştır.
Ayrıca Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin 4 üncü
maddesi ikinci fıkrasında; Gıda üretim yerinin tanımı “Gıda maddelerinin ham maddeden
başlayarak; depolama, tasnif, işleme, değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama
işlerinden bir veya birkaçının yapıldığı ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere
depolandığı tesisler ile bu tesislerin tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını” şeklinde
yapılmaktadır.
Bu kapsamda ilgi yazınızda geçen işletmenin faaliyet konusu ilgili Yönetmeliğin Ek-
14'ünde yer alan; “Gıda üretimi yapan işletmeler” ve “Depo, gıda satış ve diğer perakende
faaliyet gösteren işletmeler” sınıflarını birlikte kapsayacak şekilde olmalıdır.” ifadelerine yer
verilmiştir.
Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen
söz konusu görüş yazısında başvuru sahibinin işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun
sınıfı hakkında net ifadelere yer verilmemesi nedeniyle, Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve
Kontrol Genel Müdürlüğü’nden 22.01.2020 tarih ve 1330 sayılı yazı kapsamında ikinci kez
görüş talep edilmek suretiyle işletme kayıt belgesinin yazıda belirtilen işletme sınıflarından
her ikisini de kapsayıp kapsamadığı hususu sorulmuştur.
Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen
28.01.2020 tarih ve 318834 sayılı yazıda “… Bu kapsamda hazır yemek hizmeti faaliyet
konusu olan işletmelerin ilgili Yönetmeliğin Ek-14'ünde yer alan; "Gıda üretimi yapan
işletmeler"ve "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler"sınıflarının
işletme kayıt belgesinde olması gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen
her iki yazı birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibi tarafından sunulan işletme kayıt
belgesinin faaliyet konusuna ilişkin sınıfın net bir şekilde ortaya konulamadığı görülmektedir.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde isteklilerin
teklifleri ile birlikte sunmaları gereken işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun; “Toplu
Tüketim işletmeleri” veya “Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler”
şeklinde belirlendiği ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, başvuru sahibi tarafından
sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun ise; “Depo, Perakende, Toplu Tüketim
İşletmeleri (Tabldot Yemek Üretimi)” olduğu, ancak söz konusu belgenin idarece
“Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu, başvuru sahibi tarafından sunulan belgenin ilk
veriliş tarihinin 16.04.2013 olduğu, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmelik’in işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının 24.11.2016 tarihinde yeniden
belirlendiği, ancak aradan geçen süreçte başvuru sahibinin belgeyi düzenleyen kuruma
başvuruda bulunarak söz konusu belgeyi yapılan değişikliklere uygun şekilde güncellemediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 15
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-262
diğer taraftan Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından
gönderilen her iki görüş yazısında da söz konusu işletme kayıt belgesinin faaliyet konusu
hakkında net ifadelere yer verilmediği görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun
24.11.2016 tarihinde yeniden belirlenen gruplara göre düzenlenmediği, söz konusu belgenin
faaliyet konusunun, İdari Şartname’de işletme kayıt belgeleri için belirlenen faaliyet
konularına uygun olmadığı, belgenin faaliyet konusuna ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığı
sisteminden yapılan sorgulama sonucunda ihalede belirlenen grupların dışında (Gıda Üretimi
Yapan İşletmeler) yer aldığı, Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü
tarafından gönderilen görüş yazılarında da faaliyet konusunun açıklığa kavuşturulamadığı,
isteklilerin katılacakları ihalelerde istenen yeterlik kriterlerine uygun belgeleri sunarak
yeterliliğin sağlanması hususunda sorumluluklarının bulunduğu, nitekim ihaleye katılan diğer
istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin güncel olarak sunulduğu hususları
birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibi tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin
faaliyet konusunun İdari Şartname’de belirlenen faaliyet konularına uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan işletme
kayıt belgelerinin faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu, dolayısıyla İdari
Şartname’de belirlenen faaliyet konusuna uygun olmadığı” şeklindeki iddiasına ilişkin
yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan Elzem Sos. Hiz. Ev. Bak. Hiz. ve Bil. Tek. Tem. Gıd. Beş.
Tur. İnş. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Niftem Tem. ve Mal. Gıd. Üret. İnş. ve Öz. Sağ.
San. Tic. Ltd. Şti. - MFS Yem. Tur. Tem. Bil. Gıd. İnş. Öz. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının her bir ortağı tarafından ayrı ayrı sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet
konularının, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirlenen faaliyet konularına uygun
üzerinden teyit edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Diğer taraftan, ihalenin şikâyete konu 2 kısmı (tüm kısımlar) itibarıyla yatırılması
gereken başvuru bedeli 22.887,00 TL’dir. Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan ek dilekçe
ile yatırılması gereken söz konusu tutarın 02.12.2019 tarihinde Kurumun iki farklı hesabına,
birisi şirket adına diğeri ise şirket yetkilisi adına ayrı ayrı yatırıldığı beyan edilmiştir. Bu
nedenle fazla ödendiği tespit edilen 22.887,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine
iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 15
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-262
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.