Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi
/
2019/560965-Şirketimizin 196 Kişi İle Hostes Grup Şefi(1 Kişi), Hostes Grup Şef Yrd (4 Kişi) , Baş Hostes (46 Kişi ), Host/Hostes (122 Kişi) ve Taşıyıcı (23 Kişi) Hizmetlerinin 01/01/2020- 31/12/2021 Tarihleri Arasında 2 (İki) Yıl Süreyle Yaptırılması
Bilgi
İKN
2019/560965
Başvuru Sahibi
Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi
İşin Adı
Şirketimizin 196 Kişi İle Hostes Grup Şefi(1 Kişi), Hostes Grup Şef Yrd (4 Kişi) , Baş Hostes (46 Kişi ), Host/Hostes (122 Kişi) ve Taşıyıcı (23 Kişi) Hizmetlerinin 01/01/2020- 31/12/2021 Tarihleri Arasında 2 (İki) Yıl Süreyle Yaptırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 20
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-266
BAŞVURU SAHİBİ:
Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm
Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/560965 İhale Kayıt Numaralı “Şirketimizin 196 Kişi İle Hostes Grup Şefi(1 Kişi),
Hostes Grup Şef Yrd (4 Kişi) , Baş Hostes (46 Kişi ), Host/Hostes (122 Kişi) ve Taşıyıcı (23
Kişi) Hizmetlerinin 01/01/2020- 31/12/2021 Tarihleri Arasında 2 (İki) Yıl Süreyle
Yaptırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi tarafından
09.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şirketimizin 196 Kişi İle Hostes
Grup Şefi(1 Kişi), Hostes Grup Şef Yrd (4 Kişi) , Baş Hostes (46 Kişi ), Host/Hostes (122
Kişi) ve Taşıyıcı (23 Kişi) Hizmetlerinin 01/01/2020- 31/12/2021 Tarihleri Arasında 2 (İki)
Yıl Süreyle Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan
Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
06.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.01.2020 tarih ve 3146 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/144 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, ihalenin
aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Akel Hizm. Tem. İnş. Taah. Taş. Otom. Turz.ve
Gıda San. Tic. Ltd. Şti.- Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Otom. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
olarak ise yine aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Tem-Ka Gem. İnş. Nak. Tem. İth.
İhr. Ltd. Şti.nin belirlendiği, söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunulmaması gerektiğine yönelik idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak idarece
şikâyet başvurularının reddedildiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü
maddesinde teklif fiyata dahil edilen ferdi kaza sigortası, emniyeti suiistimal sigortası ve iki
adet servis aracı giderlerine yer verilmediği gerekçesiyle uygun bulunmaması gerektiği, idare
tarafından şikayet başvurularına verilen cevap yazısında bu giderlerin %4 sözleşme ve genel
giderler içerisinde yer aldığının ifade edildiği, ancak bu giderler sözleşme ve genel giderlerin
tanımlandığı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde
belirtilmediğinden söz konusu giderlerin sözleşme ve genel giderler içerisine dahil
edilemeyeceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 20
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-266
İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde teklif fiyata dahil edilen ferdi kaza
sigortası, emniyeti suiistimal sigortası ve iki adet servis aracı giderlerine ilişkin ihale üzerinde
bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tebliğ’in 79.2.1.1’inci ve
79.3.4’üncü maddesine uygun açıklama yapmadığından anılan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 20
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-266
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun
62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam
eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve
benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımlarında, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin
hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve
genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır…
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 20
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-266
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 20
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-266
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Şirketimizin 196 kişi ile Hostes Grup Şefi(1 kişi), Hostes Grup Şef Yrd (4 kişi) ,
Baş Hostes (46 kişi ), Host/Hostes (122 kişi) ve Taşıyıcı (23 kişi) Hizmetlerinin 01/01/2020-
31/12/2021 tarihleri arasında 2 (iki) yıl süreyle yaptırılması.
b) Miktarı ve türü:
196 kişi ile Host, Hostes ve Taşıyıcılık Hizmetleri.
Grup Şefi(1 kişi), Hostes
Grup Şef Yrd. (4 kişi) ,
Baş Hostes (46 kişi ),
Host/Hostes (122 kişi)
Taşıyıcı (23 kişi)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Teknik Şartname 4.1. maddede belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta
giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir. Söz konusu maddenin 25.3.
numaralı devam maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler düzenlenmiş, bu kapsamda işçilik
ücretlerine ilişkin düzenlemelere 25.3.1’inci maddesinde, yemek ve yol giderlerine ilişkin
düzenlemelere 25.3.2’nci maddesinde yer verildiği görülmüştür. Anılan Şartname’nin aynı
zamanda itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen giderlerin düzenlendiği “Diğer Giderler”
başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde “- Ferdi Kaza Sigortası Limitleri;
- Tedavi Gideri : 2.800,00 TL
- Sakatlanma ve Ölüm : 28.000,00 TL
-2 (iki) Yıllık Toplam :280.000,00 TL
- Emniyeti Suistimal Sigortası Limitleri;
Olay Başına : 15.000,00 TL
2 (iki) Yıllık Toplam :150.000,00 TL olacaktır.
- Teknik şartnamenin 9.4 maddesine istinaden 22:00 ila 06:00 saatleri arasında
Ankara’da çalıştırılacak grup şefi/yardımcısı, başhostes ve hostes/host personelin işe geliş ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 20
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-266
dönüşleri YÜKLENİCİ tarafından aynı anda temin edilecek 2 (iki) adet servis aracı (günde
vasati 400 km.) ile sağlanacak olup, servis aracı maliyeti YÜKLENİCİye aittir.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde
yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2.
YÜKLENİCİ çalıştıracağı her personel için işe başlamadan önce TCDD Taşımacılık A.Ş.
Yolcu Taşımacılığı Dairesi Başkanlığına şartnamenin 11.1, 11.2, 11.3 ve 11.4 maddelerinde
istenilen belgeleri, personel ile yapılan iş sözleşmesini (iş sözleşmesinde personelin kendi el
yazısı ile beyan edilen TCDD taşımacılık A.Ş. ile imzalanan sözleşmeyi ve eki teknik
şartnameyi okudum, kabul ettim, ibaresinin yer alması ve personelin imzasının bulunması)
personelin yaptırılan ferdi kaza sigortası ile emniyeti suistimal sigorta poliçesini, personelin
“İş Sağlığı ve Güvenliği”, ”Mesleki Eğitim/İşbaşı Eğitim” aldıklarını gösterir belgeleri ve
personel bilgi formları ile birlikte isim listesini verecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.4.
YÜKLENİCİ tarafından, saat 22:00 ila 06:00 saatleri arasında personelin işe geliş ve
dönüşleri, Ankara’da aynı anda hizmet verecek 2 (iki) adet servis aracı ile sağlanacaktır.
Eskişehir, İstanbul ve Konya’da görevlendirilecek personel sayısının az olması nedeni
ile personele servis hizmeti verilmeyecektir. İkame olarak 22:00 ila 06:00 saatleri arasında
Gar’lara geliş/gidişlerini birlikte veya münferiden ticari taksi ile yapacaklar ve buna ilişkin
harcama makbuzları YÜKLENİCİ tarafından bedeli aylık hak edişle birlikte ödenmek üzere
TCDD Taşımacılık A.Ş.’ye beyan edilecektir.
Ankara’da görevli personel için Servis aracının hizmet verememesi halinde bu
personelin ulaşımları TCDD Taşımacılık A.Ş. tarafından temin edilecek ve ulaşım bedeli
YÜKLENİCİ’den tahsil edilecektir. YÜKLENİCİ bu duruma itiraz etmeyecektir…
9.18. YÜKLENİCİ, hiçbir ihtar ve ikaza gerek kalmaksızın hizmetin gerektirdiği bütün
emniyet tedbirlerini zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve çarelerini personeline
öğretmekle yükümlüdür. Bu konudaki her türlü sorumluluk YÜKLENİCİ’ ye ait olacaktır.
YÜKLENİCİ, TCDD Taşımacılık A.Ş. tarafından belirlenen limitler üzerinden
çalıştırdığı personelinin ferdi kaza sigortasını yaptıracaktır. Ferdi kaza sigortası poliçesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 20
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-266
TCDD TAŞIMACILIK A.Ş. ‘Sigorta Ettiren’ sıfatıyla yer alacaktır.
9.19. …YÜKLENİCİ, TCDD Taşımacılık A.Ş. tarafından belirlenen limitler üzerinden
çalıştırdığı personelinin emniyeti suistimal sigortasını yaptıracaktır.” düzenlemeleri,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2020; işi bitirme tarihi 31.12.2021
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli ise aşağıda yer verildiği gibi düzenlenmiştir.
A1
B2
Teklif
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Miktarı
Edilen4 Tutar
Birim ı
Fiyat
Biri İşçi Ay/g
mi sayı ün/s
sı
1
4
aat
24
24
1
2
3
4
5
Hostes Grup Şefi(Brüt asgari ücretin %125 fazlası)
Ay
Hostes Grup Şef Yrd (Brüt asgari ücretin %120 fazlası) Ay
Baş Hostes(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Hostes-Host(Brüt asgari ücret)
Taşıyıcı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
Ay 46 24
Ay 122 24
Ay 23 24
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Biri Miktarı
mi
Teklif Tutar
Edilen4
Birim
Fiyat
ı
1
2
Hostes Grup Şefi.(1 kişi) Fazla mesai ( Brüt asgari
ücretin %125 fazlası üzerinden ayrıca ücret
ödenecektir.)
Hostes Grup Şef Yrd.(4 kişi) Fazla mesai (Brüt asgari
ücretin %120 fazlası üzerinden ayrıca ücret
ödenecektir.)
saat 540
saat 2.160
3
4
5
6
Baş Hostes.(46 kişi)Fazla mesai (Brüt asgari ücretin
%10 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.)
Hostes-Host.(122 kişi)Fazla mesai (Brüt asgari ücret
üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.)
Taşıyıcı.(23 kişi)Fazla mesai ( Brüt asgari ücretin %20 saat 12.420
üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.)
Hostes Grup Şefi(1 kişi) Ulusal bayram ve genel tatil
günleri ( Brüt asgari ücretin %125 üzerinden ayrıca
ücret ödenecektir.)
saat 24.840
saat 65.880
gün 31
7
8
Hostes Grup Şef Yardımcısı(4 kişi) Ulusal bayram ve
genel tatil günleri (Brüt asgari ücretin %120 üzerinden
ayrıca ücret ödenecektir.)
gün 124
Başhostes (46 kişi)Ulusal bayram ve genel tatil günleri gün 1.426
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 20
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-266
(Brüt asgari ücretin %10 üzerinden ayrıca ücret
ödenecektir.)
9
Hostes/Host ( 122 kişi ) Ulusal bayram ve genel tatil
günleri
gün 3.782
10 Taşıyıcı ( 23 kişi) Ulusal bayram ve genel tatil günleri ( gün 713
Brüt asgari ücretin %20 üzerinden ayrıca ücret
ödenecektir.)
11 Tren/Km.saat ücretleri
saat 334.681,2
12 Milli ve Dini Bayramlar Tren/km saat ücretleri
13 Eğitim (İaşe, konaklama dahil)
saat 14.843
gün 3.460
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle 09.12.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 19
adet ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 8 adet teklif zarfı sunulduğu, bila tarihli ihale
komisyonu kararına göre Hüsarah İnş. İmal. Eğitim Dest. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklif dosyasında herhangi bir belge sunulmadığından sadece bu teklifin geçersiz sayıldığı,
kalan 7 isteklinin tekliflerinin geçerli teklif kabul edildiği,
İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetin; 30.620.477,65 TL tutarında toplam işçilik
bedeli, 390.980,00 TL tutarında eğitim bedeli, 39.200,00 TL tutarında ferdi kaza sigortası
bedeli, 34.600,00 TL tutarında emniyeti suiistimal sigorta bedeli, %4 oranında ve
1.224.819,10 TL tutarında kâr bileşenlerinden oluştuğu, toplam yaklaşık maliyetin
32.310.100,00 TL olarak hesaplandığı,
Bu bağlamda söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
niteliğinde olduğu ve ihalenin sınır değerinin (karsız yaklaşık maliyetin) 31.085.257,65 TL
olarak hesaplandığı,
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan; Akel Hizm. Tem. İnş. Taah. Taş.
Otom. Turz.ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Otom. Turz. ve Gıda San.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Tem-Ka Gem. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti., Çeip Gıda
Pazarlama Tur. Dan. İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Önar
Araştırma Yönetim Dan. İns. Kayn. Tem. Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan 4 isteklinin de
açıklamalarının idare tarafından uygun bulunduğu, aşırı düşük teklif değerlendirmesi
sonucunda eşit teklif sunan Akel Hizm. Tem. İnş. Taah. Taş. Otom. Turz.ve Gıda San. Tic.
Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Otom. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile
Tem-Ka Gem. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti. arasında puanlama yapıldığı, puanlama
neticesinde 2 puan alan Akel Hizm. Tem. İnş. Taah. Taş. Otom. Turz.ve Gıda San. Tic. Ltd.
Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Otom. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
üzerinde ihalenin bırakıldığı, 1 puan alan Tem-Ka Gem. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, söz konusu
komisyon kararının 30.12.2019 tarihli ve 122 sayılı Yönetim Kurulu kararıyla onaylandığı
görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 20
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-266
olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde ferdi kaza sigortası, emniyeti suiistimal
sigortası ve iki adet servis aracı maliyetinin teklif fiyata dahil olacağının düzenlendiği
görülmekle birlikte, anılan maliyet kalemlerine birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır/satırlar
açılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde sadece çalıştırılması planlanan personelin işçilik
ücreti ve eğitim gideri maliyetlerine yer verildiği ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği
görülmüştür.
Diğer taraftan söz konusu giderlere ilişkin İdari Şartname’de isteklilerin teklif
dosyalarında sunması gereken herhangi bir yeterlik kriterine yer verilmediği, söz konusu
giderlere ilişkin yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddelerinden de görüleceği üzere,
yüklenici tarafından personele yaptırılan ferdi kaza sigortası ile emniyeti suiistimal sigorta
poliçesinin işe başlanmadan önce idareye verileceği ve personelin işe geliş ve dönüşleri için
yüklenici tarafından 2 (iki) adet servis aracının temin edileceği düzenlenmiştir.
İdarece EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında kalan 4 istekliye gönderilen
18.12.2019 tarihli sorgulama yazısında “…yapılan inceleme sonucunda teklif fiyatınızın aşırı
düşük olduğu belirlendiğinden,
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bileşenleri dikkate alarak teklif fiyatınız ile ilgili
olarak idari şartnamenin 33.2 maddesine göre; gerekli açıklamaların belgelendirmek
suretiyle yazımızın alındığı tarihten itibaren 3 iş günü içerisinde Şirketimize gönderilmesini
rica ederiz.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Bu bağlamda idare tarafından gönderilen sorgulama yazısında, başvuruya konu
ihalenin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik ücretlerinin tamamı ile eğitim giderinin önemli
maliyet bileşeni olarak belirlendiği, istekliler tarafından bu giderlere ilişkin her biri ayrı ayrı
olacak şekilde açıklama sunulmasının idarece istenildiği, buna karşılık sigorta giderleri ve
servis aracı giderlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir satır açılmadığından
veya bu giderlerin açıklanmasına ilişkin sorgulama yazısında herhangi bir atıfta
bulunulmadığından bu giderlere ilişkin idarece herhangi bir açıklama istenilmediği
anlaşılmıştır. Ayrıca 18.12.2019 tarihinde başvuru sahibi istekliye de gönderilen aşırı düşük
teklif sorgulama yazısındaki önemli teklif bileşenlerine ilişkin başvuru sahibi istekli
tarafından herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı da görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30… ç) Sözleşme
Giderleri ve Genel Giderler” başlığı altında yukarıda belirtilen açıklama uyarınca her bir
personelin işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderlerin neler olduğu hususunda birkaç örneğin sayılmasının ardından “ve bu nitelikteki
genel giderler” ifadesine yer verildiği dikkate alındığında ferdi kaza sigortası, emniyeti
suiistimal sigortası ve iki adet servis aracı maliyetinin %4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler içerisinde kabul edilebileceği değerlendirilmiştir.
Ayrıca anılan Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde herhangi bir sigorta giderinin
açıklanmasına ilişkin belirlenen şekli unsurların, sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi şartına bağlı olduğu dikkate
alındığında, başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif açıklamasında önemli bileşen olarak
belirlenmeyen ferdi kaza sigortası ve emniyeti suiistimal sigortası bileşenlerine ilişkin
açıklama sunulmasına gerek bulunulmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 20
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-266
Yapılan incelemeler neticesinde, itirazen şikâyet başvurusuna konu olan ferdi kaza
sigortası, emniyeti suiistimal sigortası ve iki adet servis aracı giderlerine İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde yer verildiği görülmekle birlikte, bu giderlere idarece teklifi sınır değerin
altında olan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında yer verilmediği, söz
konusu sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak birim fiyat teklif cetvelinde satır
açılan işçilik ücretleri ile eğitim giderlerinin belirlendiği, söz konusu sorgulama yazısında
belirlenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda da
bulunulmadığı, bu haliyle teklifi sınır değerin altında kalan istekliler tarafından idarece
önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderlere ilişkin açıklama yapmasının bekleneceği,
aksi halde idarece teklifte önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmeyen dolayısıyla aşırı
düşük teklif açıklamasına konu edilmeyen maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama sunulmasına
gerek bulunulmadığı, bununla birlikte itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen söz konusu
giderlerin sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilebileceği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.