Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2019/320114-2019-2021 Yılı 18 Aylık Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2019/320114
Başvuru Sahibi
Bircan Temizlik ve Yemek Hizmetleri Turizm İnşaat Nakliyat
İdare
Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2019-2021 Yılı 18 Aylık Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 33
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-27
BAŞVURU SAHİBİ:
Bircan Temizlik ve Yemek Hizmetleri Turizm İnşaat Nakliyat
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/320114 İhale Kayıt Numaralı “2019-2021 Yılı 18 Aylık Taşımalı Yemek Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
tarafından 21.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019-2021 Yılı 18 Aylık
Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bircan Temizlik ve Yemek
Hizmetleri Turizm İnşaat Nakliyat Hayvancılık Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2019 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru
sahibince 12.12.2019 tarih ve 53999 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1613 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
tarafından 21.08.2019 tarihinde yapılan “2019-2021 Yılı 18 Aylık Taşımalı Yemek Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin taraflarına 04.12.2019 tarihinde tebliğ edilen Kesinleşen İhale
Komisyonu Kararında ihalenin teklifi sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif
açıklaması idarece uygun bulunan Mustafa Aracı-Dörtlü Gıda Yemek Tem İlaçl. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde kaldığının ve kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli olduklarının belirtildiği, Mustafa Aracı-Dörtlü Gıda Yemek Tem İlaçl.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ihale
dokümanı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu ve teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1- a) İhale üzerine kalan isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap Sunum Cetvelini (EK-H.4) hatalı sunduğu, tabloda
yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan
belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluklar olduğu “Açıklama Yöntemleri” kısmında
ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,
b) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de
belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 33
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-27
c) Örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriğindeki
dana eti (kemiksiz), dana kıyma, tavuk but, tavuk göğüs ve tavuk filetonun girdi miktarlarını
oluşturdukları yemek reçetelerine eksik yansıtıldığı, adı geçen girdilerin birim fiyatlarının da
Ana Girdileri Tablosuna (EK-H.4) eksik yansıtıldığı,
d) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki armut, ayçiçek yağı,
bulgur, çarliston biber, dolma biber, domates, domates salçası, ekmek, elma, havuç, kabak,
karpuz, kaşar peyniri, kırmızı mercimek, kuru üzüm, makarna, mantar, margarin, mısır özü
yağı, muz, nohut, paket süt 200 ml., paket şeker, patates, patlıcan portakal, salatalık,
sarımsak, şehriye, taze soğan, üzüm, yeşil mercimek, yufka ve zeytinyağı ana girdilerinin
birim fiyatlarının EK-H.4 Cetveline ve oluşturdukları yemek reçetelerine hatalı yansıtıldığı,
anılan ürünlerin fiyatlarının tevsiki için kullanılan belgelerde yazan birim fiyatlar ile (EK-
H.4) Ana Girdileri Tablosuna yansıtılan birim fiyatların birbirinden farklı olduğu,
Aşırı düşük teklif açıklamasında Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Borsalar
Kanunu’nun 51’inci maddesinin c bendine aykırı olarak mevzuatta belirlenen sürelerin
dışında ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yaptığı,
2- a) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde tüm sebze yemeklerinde ve salatalarda
zeytinyağı kullanılması gerektiğinin düzenlendiği ancak ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasında örnek menüde yer alan sebze yemeklerinin açıklanmasında
ayçiçek yağı veya mısır özü yağı kullanıldığı,
Örnek menüde zeytinyağlı bamya, zeytinyağlı taze fasulye, zeytinyağlı taze barbunya
ve zeytinyağlı dereotlu bezelye yemeklerinin yer aldığı, anılan yemeklerin reçetelerinde
zeytinyağı kullanılması gerekirken ayçiçek yağı veya mısır özü yağı üzerinden açıklama
sunulduğu,
b) “Ceviz içi” ve “fındık içi” ana girdilerinin birim fiyatlarının ticaret borsası
bülteninde yer aldığı ancak ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla ticaret borsasında yer
alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı,
c) Teknik Şartname’nin 65’inci sayfasında “Dondurulmuş Milföy Hamuru” ürününe
yönelik düzenleme yapıldığı, örnek yemek menüsünde yer alan kıymalı milföy ve tavuklu
talaş böreği yemeklerinin açıklanmasında “milföy hamuru”nun kullanıldığı, ürün fiyatının
tevsiki amacıyla kullanılan belgede “dondurulmuş milföy hamuru”nun da yer aldığı ve
açıklamanın “dondurulmuş milföy hamuru” ile yapılmış olması gerektiği,
Teknik Şartname’nin 26’ncı sayfasında “Mantı (Dondurulmuş)” yemeğine ve içeriğine
yer verildiği, “dondurulmuş mantı” ürününün fiyatının tevsiki amacıyla kullanılan belgede
“mantı” ibaresinin yer aldığı, “dondurulmuş mantı” üzerinden açıklamada
bulunmadıklarından değerlendirilme dışı bırakılmaları gerektiği,
Teknik Şartname’nin 60, 61’inci sayfalarında “Dondurulmuş Taze Bamya”, 63’üncü
sayfasında ise “Dondurulmuş Taze Fasulye” özelliklerine yer verildiği, taze fasulye ve bamya
ürünlerinin fiyatının tevsiki amacıyla ticaret borsa bültenlerindeki sebze taze fasulye ve sebze
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 33
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-27
bamya fiyatlarının kullanıldığı, yapılan açıklamada ürünlerin dondurulmuş özellikte
olduğunun tevsik edilmediği,
d) Örnek menüde yer alan meyvelerin gramajlarının Teknik Şartname’nin 40’ıncı
sayfasındaki “Meyveler” başlığı altında düzenlenen meyve gramajları ile uyumlu olmadığı,
e) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğinde “Ayçiçek yağı (kg)”, “Mısırözü yağı
(kg)” ve “Zeytinyağı (kg)” ürünlerinin yer aldığı, anılan ürünlerin kg cinsinden fiyatlarının
tevsiki amacıyla litre cinsinden birim fiyatların kullanıldığı,
f) Ayran, süt, yoğurt, pet su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla kamu kurumu
niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı ancak fiyat listelerinin mevzuata
aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,
g) Aşırı düşük teklif açıklamasında kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal
ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde ilgili kurumun internet sayfası üzerinden
temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu ancak ilgili ürünlerin birim
fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemediği,
h) Bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan “Toptancı hal fiyatları”
belgelerinin ilgili toptancı hali idaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinemediği,
ilgili belgelerin onaysız olduğu ve internet çıktısı olarak sunulduğundan teyidinin
yapılamadığı,
ı) EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.7’nci maddesine göre hazırlanmadığı, anılan belgede yer alan ana girdilerin fiyatlarının
ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olduğu ve toplam tutarların da yanlış
hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı
yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye
“Tarih” ve “Sayı” verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü
maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının
kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1.sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili
meslek mensubunun kaşe bilgileri birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat
hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna
ait Faaliyet Belgesinin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresi
dolduğu,
Diğer taraftan ilgili firma tarafından düzenlenen EK-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağında ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun
ayrı tablolar halinde belirtilmediği, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır
açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği,
i) Teknik Şartname’nin 96-98’inci sayfalarında “Kutu Bal”, “Kutu Pastörize Taze
Peynir”, “Kutu Reçel”, “Kutu Tereyağı” ürünlerine yönelik düzenleme yapıldığı, örnek
kahvaltı menüsünde yer alan krem peynir, bal, reçel ve tereyağı ürünlerinin açıklanmasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 33
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-27
Teknik Şartname düzenlemeleri dikkate alınmadan daha düşük gramajlı krem peynir, bal,
reçel ve tereyağı ürünleri üzerinden açıklama yapıldığı, yer verilen kahvaltı ürünlerinin birim
fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgelerde krem peynir, bal, reçel ve tereyağı ürünleri
için herhangi bir gramaj bilgisinin yer almadığı,
j) Teknik Şartname’nin 68’inci sayfasında yer alan düzenleme gereği kahvaltı ve
yemeklerle birlikte verilmesi gereken ekmek evsafının “poşetli 50 gr roll ekmek” olması
gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamasında ana girdi hesaplamasında “kg” cinsinden
“normal ekmek” üzerinden açıklama yapıldığı,
k) Teknik Şartname’nin 1 ve 9’uncu sayfasında yer alan düzenlemelerden,
kahvaltılarda içeceklerin yanında şeker verileceği, verilecek olan şekerin de “poşet/paket
şeker” olması gerektiğinin anlaşıldığı, ancak kahvaltılarda açık toz şeker üzerinden açıklama
yapıldığı,
l) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer verilen açıklama
gereğince “Pet Su” açıklama yapılması gereken ürünler arasında sayıldığı, Teknik
Şartname’nin 5’inci sayfasında da yemeklerin yanında pet bardak su verileceği belirtildiği,
ancak pet bardak su için açıklama yapılmadığı,
m) Teknik Şartname’nin 114-115’inci sayfalarında “Zeytinyağı” cinsinin “Zeytinyağı
(Riviera)” olması gerektiğinin belirtildiği, Zeytinyağı ürünü için öngörülen bedelin tevsiki
için sunulan ticaret borsası bültenlerinde “zeytinyağı” ibaresinin yer aldığı, “riviera” olma
özelliğini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılmadığı,
Teknik Şartname’nin 110’uncu sayfasında Beyaz Peynir ürününün “1.sınıf yağlı”
niteliğine haiz olmaları gerektiği, beyaz peynir için öngörülen bedelin tevsiki için sunulan
Ticaret Borsası bülteninde “beyaz peynir” ibaresinin yer aldığı ve “1.sınıf yağlı” olma
özelliğini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılmadığı,
Teknik Şartname’nin 39’uncu sayfasında “200 gr poşet yoğurt” ürününün “Tam Yağlı”
olması gerektiğinin belirtildiği, 200 gr Poşet Yoğurt ürününe yönelik olarak yapılan
açıklamada “Tam Yağlı” olması gerektiğine yönelik düzenlemenin dikkate alınmadığı,
Teknik Şartname’nin 111 ’inci sayfasında yer alan düzenlemede “Süt” ürününün
“UHT Tam Yağlı” özelliğine haiz olması gerektiği, anılan ürünün fiyatının tevsiki amacıyla
“süt” birim fiyatının kullanıldığı, “UHT tam yağlı” olma özelliğini karşılayıp karşılamadığı
hususunun açıkça anlaşılamadığı,
n) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince belirtilen ürünlerin
maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı belirtilmesine rağmen
açıklama kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden fiyat teklifleri kullanıldığı,
o) Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan
ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarelerin bulunmadığı,
anılan belgelere tarih ve tespit tutanağı sayısı verilmediği, ayrıca fiyat tekliflerinin teklife
konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı ve fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 33
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-27
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
kaşe/imza yapılmadığı, özel kaşe (TÜRMOB) kullanılmadığı,
ö) Toplam Asgari İşçilik Maliyet hesaplamasının doğru olarak yapılmadığı, Kamu
İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü’ne göre hesaplanması gereken asgari işçilik
maliyetinin altında bir maliyet hesabı yapıldığı, Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalışma (toplam 34 gün) ücretlerinin hesaplamaya dahil edilmediği, İdari Şartname’nin
25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince yemek ve yol giderlerinin isçilik
hesaplamasına dahil edilmediği,
25.01.2017 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.6.
maddesi gereğince isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif
ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği, ilgili firmanın birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan iş kalemleri için hesapladıkları öğün maliyetlerinin her bir iş kalemi için teklif ettikleri
birim fiyatların üzerinde olduğu, ayrıca anılan Tebliğ maddesi gereğince “Toplam Miktar” ve
“Toplam Tutar” hesaplamasına yapılmayacağı belirtilmesine rağmen, aşırı düşük teklif
savunması veren isteklilerin yürürlükten kaldırılan Tebliğ Hükümlerine göre “A) Ana Çiğ
Girdileri” Tablosunu kullanarak “Toplam Miktar” ve “Toplam Tutar” açıklaması yaptıkları,
3) İhale uhdesinde bırakılan Mustafa Arıcı ve Dörtlü Gıda İş Ortaklığı’nın aşağıda
belirtilen nedenlerle ihaleye katılımda yeterlilik kriterini sağlayamadığından dolayı
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İlgili firmaların İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesine göre sunduğu Ticaret Sicil
Gazetesinin firmanın tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumunu göstermediği, bu nedenle sunmuş oldukları
Ticaret sicil gazetesinde tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları ve yönetimdeki görevlilerin
açık olarak belirtilmediği, teklifi imzalayan yahut teklifi imzalamaya yetki veren kişinin
yetkili olup olmadığı hususlarının anlaşılamayacağı,
İlgili firmaların teklif dosyaları incelendiğinde, sadece şirket müdürüne ait T.C.
Kimlik Numarasının teklifleri kapsamında sunulduğu, şirketlerin pay sahibi diğer ortaklarına
ait T.C. Kimlik Numaralarının teklifleri kapsamında
Birim fiyat teklif mektupları, birim fiyat teklif cetvelleri ve ihale dış zarfının teklifi
imzalamaya yetkili olan kişiler tarafından imzalanmadığı, teklif dosyaları kapsamında
sunulan imza sirkülerleri ve vekâletnamelerde teklifi imzalamaya yetkili kişilerin olmadığı,
ayrıca yetki sürelerinin dolduğu,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin h bendinde yer alan düzenleme gereğince İş Ortaklığının tarafı olan
her bir firma tarafından teklifleri kapsamında sunulan İşletme Kayıt Belgelerinde faaliyet
konusunun “Depo, gıda satış ve perakende faaliyetler gösteren işletmeler” olmadığı,
İhale uhdesinde bırakılan Mustafa Aracı ve Dörtlü Gıda İş Ortaklığının hem ihaleye
katılımda yeterlilik kriterlerini sağlayamadığı hem de kamu ihale mevzuatı hükümlerine ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 33
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-27
ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunamadığı,
Mustafa Arıcı ve Dörtlü Gıda İş Ortaklığı’nın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.)
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme
işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü
ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 33
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-27
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci
maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde,
ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./ 4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci
maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında
ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a),
(b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.
(5) (Ek: 12/06/2015-29384 R.G./ 4. md.) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın
(b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 33
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-27
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2.(Değişik madde:25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke
çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi
için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.(Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
md.)Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 33
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-27
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./3. md.; mülga ibare:13.06.2019-30800 R.G/14.md.,
yürürlük:23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 33
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-27
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6.Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-
29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.
md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi
ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,
kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;
meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı
malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak
unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi
niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama
yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:
25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile
işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması
gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,
bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)
kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);
sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece
iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama
yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri
birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.
Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim
fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu
menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 33
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-27
uygun kabul edilecektir.
…
79.3.İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1.Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2.79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda
yer
verilen
mevzuat
hüküm
ve
açıklamaları
birlikte
değerlendirildiğinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının
belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider”
oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak
açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok
olmaması gerektiği, ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel
girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği
anlaşılmaktadır.
Ayrıca İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
İhale karar pulu, KİK payı, sözleşme damga vergisi, teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
-Yemeğin hazırlanmasına ilişkin gıda malzemeleri, pişirilmesine, ısıtılmasına, dağıtılmasına,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 33
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-27
taşınmasına, temizliğe yönelik tüm giderler; yüklenici çalışanlarının ücretleri, SGK
primleri, ayni yemek ve yol ücretleri, demirbaş donanımlı mutfak, yemekhane kullanım bedeli,
elektrik, su, lpg/doğalgaz giderleri; numune analiz giderleri; yardımcı giderleri tümü; teknik
şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dahildir.
-Hizmet alımı kapsamında çalışacak olan 56 (ellialtı) adet personel için EKAP İşçilik
hesaplama modülünden brüt asgari ücret üzerinden maaş hesaplaması öngörülmüştür.
-34 gün Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması hesaplaması EKAP İşçilik hesaplama
modülünden brüt asgari ücret üzerinden öngörülmüştür.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının prime esas kazancının %
2'sidir.”düzenlemesi yapılmıştır.
Teknik Şartname’de yer verilen iki haftalık örnek yemek menüsünün
“IX) ADÜ HASTANESİ 2 HAFTALIK ÖRNEK MENÜ( YEMEK LİSTESİ)-TARİHLER ÖRNEKTİR.
TARİH
KAHVALTI
ÇAY
ÖĞLE
ŞAKŞUKA
AKŞAM
MİTİTİ KÖFTE
KREM PEYNİR-REÇEL-
ZEYTİN
CUMARTESİ
KIYMALI MAKARNA
YOĞURT
PEY.MAY. ERİŞTE
KAVUN
EKMEK
ÇAY
BAHÇEVAN KEBABI
Z.Y BAMYA
KREM PEYNİR-BAL-
YUMURTA
EKMEK
BULGUR PİLAVI
ÇOBAN SALATA
TAVUKLU BEZELYE
ETLİ PİLAV
HAYDARİ
ETLİ MANTAR SOTE
PAZAR
PAZARTESİ
SALI
KREM PEYNİR-REÇEL-
T.YAĞ
EKMEK
ÇAY
KREM PEYNİR-BAL-
ZEYTİN
PİRİNÇ PİLAVI
BAKLAVA
BOSTAN KEBABI
PEYNİRLİ MAKARNA
KARPUZ
Z.YĞ.LI TAZE FASULYE
DOM.KUSKUS PİLAVI
CACIK
KIYMALI MİLFÖY
ÜZÜM KOMPOSTO
EKMEK
ÇAY
KAŞAR PEYNİR-REÇEL-
T.YAĞ
ÇİN USULÜ TAVUK SOTE PATLICAN MUSAKKA
SOSLU MAKARNA(DOM-
KEKİK)
PİRİNÇ PİLAVI
YOĞURT
ÇARŞAMBA
EKMEK
ŞEFTALİ
YOĞ. KARIŞIK
KIZARTMA
ETLİ ŞEHRİYELİ
GÜVEÇ
ÇAY
KREM PEYNİR-BAL-
DOMATES
KIYMALI BÖREK
Z.Y FASULYE
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 33
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-27
PERŞEMBE
EKMEK
KARPUZ
CACIK
SÜT
KREM PEYNİR-REÇEL-
T.YAĞ
YOĞ. SOSLU MANTI
ETLİ TÜRLÜ
TAVUKSUYU ÇORBA
ULUDAĞ TATLISI
PİRİNÇ PİLAVI
DONDURMA
CUMA
EKMEK
YOĞ. DOLMA(kapya-
yeşilbiber)
ÇAY
KREM PEYNİR-BAL-
ZEYTİN
TAVUK DÖNER-SÖĞÜŞ
SADE PİLAV
AYRAN
DÜĞÜN ÇORBA
ŞEKERPARE
CUMARTESİ
PAZAR
EKMEK
ÇAY
KABAK KALYE
KIYMALI
MAY.MAKARNA
ROSTO KÖFTE
KREM PEYNİR-REÇEL-
YUMURTA
PEY.MAY. ERİŞTE
EKMEK
ÇAY
KREM PEYNİR-BAL-
ZEYTİN
YOĞURT
TAS KEBABI
KARPUZ
Z.Y TAZE BARBUNYA
TAVUKLU TALAŞ
BÖREĞİ
NOH.PİLAV
PAZARTESİ
EKMEK
ÇOBAN SALATA
MEYVE KOMPOSTO
TAVUK IZGARA-PT
KZT.
ÇAY
KAŞAR PEYNİR-REÇEL-
SALATALIK
ETLİ TAZE FASULYE
MER.BULGUR PİLAVI
SUPANGLE
SEBZELİ PİLAV
SEMİZOTU EZME
SALI
EKMEK
ÇAY
KREM PEYNİR-BAL-
ZEYTİN
KAŞARLI KÖFTE
SOSLU MAKARNA(dom-
kekik)
TAS KEBABI
MERCİMEK ÇORBA
BAKLAVA
ÇARŞAMBA
EKMEK
KARPUZ
ÇAY
KREM PEYNİR-REÇEL-
YUMURTA
KARNIYARIK
SEBZELİ KÖFTE
YOĞ.MAKARNA
SALATASI
NOH.PİLAV
HAYDARİ
PERŞEMBE
CUMA
EKMEK
KARPUZ
ÇAY
KREM PEYNİR-BAL-T.YAĞ
EKMEK
FIRIN TAVUK
NOH.PİLAV
ÇOBAN SALATA
ETLİ TÜRLÜ
MEYHANE PİLAVI
CACIK
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 33
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-27
Z.Y DEREOTLU
BEZELYE
ÇAY
TERBİYELİ KÖFTE
SOSLU MAKARNA(dom-
kekik)
KREM PEYNİR-REÇEL-
DOMATES
ETLİ PİRİNÇ PİLAVI
DONDURMA
CUMARTESİ
EKMEK
KAVUN
Şeklinde hazırlandığı görülmüştür.
İdarece Dörtlü Gıda-Mustafa Aracı İş Ortaklığı’na 26.11.2019 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen yazıda Teknik Şartname’de verilen iki haftalık örnek menü ve diğer tüm
bilgiler baz alınarak “Ana girdi”, “İşçilik” ve “Yardımcı girdi” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) sunulmasının istenildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının buna karşılık yapmış olduğu açıklamaların
başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda incelenmesinde,
a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen “ana girdi”, “işçilik”
ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-
H.4) söz konu girdileri kapsayacak şekilde düzenlendiği (Ek- H.4) ve “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmadığı, tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatlarını göstermek için sunulan Ticaret
Borsası Bültenleri ile Ek-O7 Maliyete/satış Tutarı Tespit Tutanaklarındaki birim fiyatlar
arasında bir uyumsuzluk bulunmadığı ve ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı
sayfasında olduğunun belirtildiği, bu haliyle açıklamalarda bir aykırılık bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı,
b) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında anagirdi+işçilik oranının 0,8399 olduğu ve
bu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirlenen 0,80-0,95 oran
aralığında olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi
gerektiği,
c) Örnek yemek menüsünde yer alan dana eti(kemiksiz), dana kıyma, tavuk but, tavuk
göğüs ve tavuk filetonun girdi miktarlarının Teknik Şartname’de belirtilen gramajlar
doğrultusunda gramaj tablosuna ve birim fiyatlarının ana girdileri tablosuna yansıtılmasında
bir eksiklik bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı,
d) Başvuru sahibince belirtilen söz konusu girdilerin birim fiyatlarının Ek-H.4
cetveline ve yemek reçetelerine yansıtılmasında bir hata bulunmadığı, anılan ürünlerin
fiyatlarının tevsiki için kullanılan Ticaret Borsası Bültenleri ile E.O7 Maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarındaki birim fiyatlar ile Ek.H.4 ana girdileri tablosuna yansıtılan birim fiyatlar
arasında bir farklılık bulunmadığı görüldüğünden bu yöndeki iddiaların yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca aşırı düşük teklif açıklamasında adı geçen ana girdilerin
fiyatlarını tevsik etmek amacıyla ilgili borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın
ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını
gösteren ticaret borsası fiyatları fiyatlarının kullanıldığı ve bu durumda da mevzuata bir
aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 33
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-27
2) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:
a)Teknik Şartname’nin “Pişirme” başlıklı bölümünde “..Kızartmalarda özel üretim
kızartmalık yağ, tüm sebze yemekleri ve salatalarda ise zeytinyağı kullanılacaktır. Ayrıca
yemeğin cinsine göre yönetimin isteği doğrultusunda yağ cinsi kullanılacaktır.”, Ek-1
bölümünde “Yemek Hazırlama Aşaması” başlığı altında yer alan (i) bendinde “..Salatalara
konacak zeytinyağları TSE’li olacaktır.” ve (k) bendinde “Yemek ve tatlılarda cinslerine göre
kullanılan sıvı yağlar zeytinyağı veya en iyi kalitede ayçiçek yağı olacaktır…” düzenlemesi ve
Teknik şartname sonunda yer verilen NOT kısmında ise “Kızartmalarda Ayçiçek yağı, zeytin
yağlı tüm yemeklerde ve salatalarda zeytinyağı kullanılacaktır. Diğer yemeklerde sorumlu
diyetisyenin önerdiği yağ kullanılacaktır.” düzenlemesi yapıldığı görülmüştür. Buradan
hareketle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından örnek menüde yer alan öğle ve akşam
yemeklerindeki sebze yemeklerinin açıklanmasında ayçiçek yağı, zeytinyağlı taze fasulye ve
zeytinyağlı taze barbunya yemeğinin açıklanmasında zeytinyağı kullanıldığı, ancak yine
örnek menüde yer alan zeytinyağlı dereotlu bezelye yemeğinde ise zeytinyağı yerine ayçiçek
yağının kullanıldığı ve açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı,
b) İdarece hazırlanan iki haftalık öğle ve akşam yemekleri için örnek yemek
menüsünde sadece ceviz veya fındık girdisinin kullanımını gerektiren bir çeşide yer
verilmediği görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu hususta bir açıklama
yapılmasına gerek bulunmadığı,
c) İhale dokümanı kapsamında yer alan “Gıda maddelerinin Teknik şartnamesi” nde
dondurulmuş gıdalar olarak “Dondurulmuş Milföy Hamuru”, “Dondurulmuş Taze Bamya” ve
“Dondurulmuş Taze Fasulye”, gıdalarına ilişkin düzenlemelere yer verildiği, bunun yanı sıra
“Yemeklerin Muhteviyatı” başlığı altında ise “Mantı” yemeğinin ana girdisi mantının
“Dondurulmuş” olarak ifade edildiği görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
açıklama kapsamında, “milföy” tevsikinin EK.O7 Maliyet/satış Tutarı Tespit Tutanağı”,
“mantı” tevsikinin Ankara Ticaret Borsası Bülteni, “Bamya” tevsikinin Balıkesir Ticaret
Borsası Bülteni ve “Taze Fasulye” tevsikinin ise Trabzon Ticaret Borsası Bülteni ile yapıldığı,
ancak yapılan açıklamalardan söz konusu ürünlerin dondurulmuş özellikte olduğu
anlaşılamadığından bu haliyle dokümana uygun olmadığı,
d) Örnek menüde verilmesi istenilen kavun, karpuz ve şeftalinin Teknik Şartname’nin
40’ıncı sayfasında gramajlarına yer verildiği, kavun ve karpuz gramajlarının 500 gram, şeftali
gramajının ise 200 gram olarak belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da örnek
menüdeki meyve gramajlarına uygun açıklamada bulunulduğu görüldüğünden başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı,
e) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğinde “Mısırözü yağı” na
rastlanılmamasının yanı sıra ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklamalarda ve
ürünlerin tevsikinde “Ayçiçek yağı” ve “Zeytinyağı” nın litre cinsinden değil kg cinsinden
birim fiyatlarının kullanıldığı görüldüğünden iddiasının yerinde olmadığı,
f) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından şikayete konu ürünler için aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen fiyatların
kullanılmadığı, söz konusu ürünler için Ek-O7 Maliyet/satış Tutarı Tespit Tutanağı ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 33
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-27
açıklama yapıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı,
g) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen fiyatların kullanılmadığı görüldüğünden iddianın yerinde olmadığı,
h) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ürün fiyatlarının tevsiki için “Toptancı
Hal Fiyatları” nın kullanılmadığı anlaşıldığından bu yöndeki iddianın yerinde olmadığı,
I) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 1 adet
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7)” sunulduğu,
29.11.2019 tarih 01 sayı ile düzenlenen Ek-O.7 numaralı tutanağın son veya bir önceki
geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak “Geçici Vergi Beyanname Dönemi (2019)Yılı
(2.)Dönemi” satırının bulunduğu, kaşe bilgilerinde farklılıklar bulunmadığı, Ek-O.7 numaralı
“maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin
sunulduğu ve söz konusu belgenin geçerlilik tarihinin dolmadığı, yine söz konusu belge ile
bal (paket 20 gr), bezelye(konserve), taze bezelye (fresh), kabartma tozu (10 gr), cevizli
baklava, krem peynir, erişte, milföy, paket ayran (200 ml), kepekli ekmek (300 gr), paket
süt(200 ml), paket yoğurt (200 gr), pudra şekeri, reçel (paket 20 gr), roll ekmek (50 gr
poşetli), süt, tereyağı (piknik 10 gr), vanilya (10 gr), yumurta, kuskus, paket şeker (10 gr),
pralin, su 250 cc bardak) ve süzme yoğurt birim fiyatlarına ilişkin açıklama yapıldığı, her bir
girdi için ayrı ayrı satır açıldığı, ağırlıklı ortalama maliyetlerin doğru hesaplandığı, girdi
fiyatlarının ağırlıklı ortalama maliyetlerin altında olmadığı, söz konusu belgenin her
sayfasının SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı, diğer taraftan maliyet/satış tutarı tespit
tutanağında belirtilen mamullerin kendi ürettiği (151 yarı mamuller-üretim), satın aldığı (150
ilk madde ve malzeme) veya sattığı (153-ticari mallar) mallara ait hesapta olmasına ilişkin
sorumluluğun meslek mensubuna ait olduğu, ayrıca 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca
yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı, düzenlenen
belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu,
Öte yandan son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve
satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığına dair
iddianın, hangi girdi türünün ihale süresince kullanılacak miktarının yarısının yapılmamış
olduğunun somut bir şekilde iddiaya konu edilmemesi nedeniyle tespiti mümkün
görülmediğinden soyut olduğu ve dolayısıyla iddianın bu yönüyle yerinde olmadığı,
i)Teknik Şartname’nin 96-98’inci sayfalarında kutu bal, kutu pastörize taze peynir,
kutu reçel ve kutu tereyağ, girdilerine yönelik düzenlemeler yapılmış olup, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından söz konusu malzemelere ve örnek kahvaltı menüsünde yer alan
krem peynire yönelik EK-O7 Maliyet/Satış Tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılmış olup,
söz konusu açıklamaların idarece yapılan gramaj belirlemelerine bir aykırılık taşımadığı,
j) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında Teknik
Şartname’nin 68’inci sayfasında yapılan ekmek tanımına uygun olarak “poşetli 50 gr roll
ekmek” üzerinden açıklama yapıldığı görülmüş olup, açıklamada bir aykırılık bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 33
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-27
k) Başvuru sahibinin kahvaltılarda içeceklerin yanında verilecek şekere ilişkin
poşet/paket şeker üzerinden açıklama yapılması gerekirken açık toz şeker üzerinden açıklama
yapıldığı iddiasının aksine anılan istekli tarafından söz konusu açıklamanın “Paket şeker ( 10
gr)” olarak Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile yapıldığı anlaşılmış olduğundan
iddianın yerinde olmadığı,
l) İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında “Su” girdisine ilişkin olarak
(250 cc bardak) şeklinde Ek.O7 Maliyet/Satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı ve
yapılan açıklamada herhangi bir aykırılık bulunmadığı,
m) Teknik Şartname’nin 114-115’inci sayfalarında “Zeytinyağı” girdisinin cinsinin
“Riviera” olması gerektiğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
zeytinyağı için Balıkesir Ticaret Borsası Bülteni fiyatının kullanıldığı ve söz konusu 18,72
TL’lik fiyatın Riviera cinsi 1kg’lık zeytinyağının ortalama fiyatına ait olduğunun görüldüğü,
Teknik Şartname’nin 110’uncu sayfasındaki beyaz peynir ürününün “1. Sınıf yağlı”
nitelikte olması gerektiğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyaz
peynir için Kozan Ticaret Borsası Bülteni fiyatının kullanıldığı ve söz konusu 8,7153 TL’lik
fiyatın “Tam yağlı” beyaz peynirin ortalama fiyatına ait olduğunun görüldüğü,
Teknik Şartname’nin 39’uncu sayfasında “200 gr poşet yoğurt” ürününün tam yağlı
olmasına yönelik ifadeye yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 200 gramlık
paket yoğurt için Ek.O7 Maliyet/Satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı, her ne
kadar malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yoğurdun tam yağlı olduğu belirtilmişse de
tevsik etmek üzere sunulan tutanakta tam yağlı olduğuna dair herhangi bir açıklayıcı bilginin
bulunmadığı ve dolayısıyla 200 gramlık paket yoğurda ilişkin açıklamanın uygun olmadığı,
Teknik Şartname’nin 111. Sayfasında “Süt” ürününün UHT 1. Sınıf tam yağlı
olacağının düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından süt girdisinin Ek-O7
Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği, ancak söz konusu belgede süt girdisinin
UHT ve tam yağlı olduğuna dair herhangi bir açıklayıcı bilginin bulunmadığı ve dolayısıyla
açıklamasının bu yönüyle anılan Şartname’ye uygun olmadığı,
n) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “Malzemeli yemek
alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek,
kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri
ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklaması uyarınca hangi girdilerin
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile tevsik edilmemesi gerektiği ve üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleriyle açıklama yapılmasının koşulu ortaya konulmuş olup, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi
kullanılmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı,
o) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 33
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-27
iddiasının yerinde olmadığı,
ö) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,
Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (EK-H.4) sunulduğu, ana girdi birim fiyatlarının ticaret
borsası bültenleri ve Ek.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği,
Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde (EK-H.4) “A) Ana çiğ girdileri” başlıklı tablonun
“açıklama yöntemi” kısmında ilgili ana girdinin hangi yöntemle açıklandığı ve birim fiyatı
tevsik edici belgenin hangi sayfasında yer aldığının belirtildiği,
Anılan istekli tarafından Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunum Cetvelinin düzenlendiği,
bu formda ana çiğ girdi maliyetleri, işçilik maliyetleri ve yardımcı giderler oranlarının
hesaplaması yapıldığında, bu oranın toplamının bir (1) olduğu, ana çiğ girdi miktarı ile işçilik
gideri toplamının, toplam tutara oranının 0,80-0,95 aralığında olduğu (0,8399) ve bu
bakımdan Tebliğdeki oranları sağladığı, ayrıca işçilik gideri hesabında İdari Şartname’nin
25’inci maddesinin esas alındığı, söz konusu hesaplamaların yol ve yemek giderleri ile ulusal
bayram ve genel tatil günleri giderlerinin hesaplamalara dahil edildiği,
Ayrıca anılan isteklinin örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderinin kullanmak
suretiyle birim fiyatını açıkladığı ve anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş
kalemleri için hesaplanan öğün maliyetlerinin teklif edilen birim fiyatların üzerinde olduğu,
zira isteklinin hesaplamalarından öğün başına düşen işçilik maliyetinin (Toplam işçilik/toplam
öğün sayısı)1,58 TL ve örnek olarak öğlen yemeği menüsü için hesaplanan birim öğün
maliyetin 4,51 TL olduğu dikkate alındığında iki maliyetin toplanması sonucu oluşan öğlen
yemeği birim maliyet toplamının 6,09 TL olarak öğlen yemeği için teklif tutarından (5,90
TL) yüksek olduğu ve bu durumun diğer öğün maliyetleri açısından da geçerli olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.
…
(Ek fıkra: 28/3/2007-5615/23 md.) Bu madde kapsamında istenen belgelerden
hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı
hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt
altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi
halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 33
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-27
yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için
başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif
vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen
“tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C.
kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç);
“tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama
yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili
meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı
olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat
mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe
Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter
onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun
iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin
alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 33
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-27
h) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun
iş ortaklığı beyannamesi.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Buradan hareketle, ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinde
Mustafa Aracı (Kömürcü Hazır Yemek Sanayi)-Dörtlü Gıda san. İş Ortaklığının pilot ortağı
Mustafa Aracı’nın kendisine ait imza beyannamesi, kendisi tarafından vekil tayin edilen
Mehmet Tuna için düzenlenmiş vekaletname ile yine Mehmet Tuna’ya ait imza beyannamesi
sunulduğu ve teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin Mustafa Aracı adına temsile
yetkili kılınan Mehmet Tuna tarafından imzalandığının anlaşıldığı, ayrıca gerek Mustafa
Aracı ve gerekse vekil tayin edilen Mehmet Tuna’nın TC kimlik numaralarına yer verildiği,
Yine İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Dörtlü Gıda Yem. Tem. İlaç. Tic. Ltd. Şti. dokuz
adet Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, 13 Mart 2019 tarihli ve 9786 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesinde “Pay devri, müdürler/yetkililer konulu bölümde Elif Ertürk’ün payını Gürcan
Ertürk’e devretmesi ile şirketin tek ortaklı limited şirkete dönüştüğü ve Gürcan Ertürk’ün
07.03.2019 tarihinden başlamak üzere aksi bir karar alınana kadar münferiden şirketi temsile
yetkili olduğunun görüldüğü, anılan kişiye ait imza sirkülerinin sunulduğu, imza sirküsü
üzerinde şirketin tek sahibi olarak TC kimlik numarasının var olduğu ve teklif mektubu ile
birim fiyat teklif cetvelini imzalayan kişinin de aynı kişi olduğu tespit edildiğinden sunulan
belgelerde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin iş ortaklığının tarafı olan her bir firma tarafından
teklifleri kapsamında sunulan işletmek kayıt belgelerinde faaliyet konusunun “Depo, gıda,
satış ve perakende faaliyetler gösteren işletmeler” olmadığı yönündeki iddiası 06.11.2019
tarih ve 2019/UH.I-1460 sayılı Kurul kararıyla karara bağlanmış olduğundan Kurul kararına
itiraz niteliği taşıdığı ve bu itibarla da Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan söz konusu iddia
ile ilgili Kanun hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığı
anlaşıldığından, söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mustafa Aracı- Dörtlü Gıda
Sanayi Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 33
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-27