Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2019/551299-18.127.652 Km. Şehir İçi Toplu Taşıma
Bilgi
İKN
2019/551299
Başvuru Sahibi
Tep End. Pro.ve Uyg. A.Ş.
İdare
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
18.127.652 Km. Şehir İçi Toplu Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 28
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-274
BAŞVURU SAHİBİ:
Tep End. Pro.ve Uyg. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/551299 İhale Kayıt Numaralı “18.127.652 Km. Şehir İçi Toplu Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 05.12.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “18.127.652 Km. Şehir İçi Toplu Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Tep End.
Pro.ve Uyg. A.Ş.nin 20.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2019 tarih ve 57872 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 30.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1752 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece tekliflerinin, taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına
uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı söz konusu durumun mevzuata
aykırı olduğu zira taraflarınca sunulan iş deneyim belgesine konu işin bölümleri itibarıyla
nitelik, personel ve organizasyon gerekleri bakımından ihale konusu işle benzer nitelikte
olduğu.
2) Yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı şöyle ki;
-Yaklaşık maliyet bileşenlerinden olan akaryakıt girdisi maliyeti için EPDK tarafından
ilan edilen akaryakıt bayi fiyatının KDV dahil olan pompa fiyatından KDV’nin düşülerek
KDV hariç litre fiyatı esas alınarak belirlenmesi gerekirken, akaryakıt girdisi maliyetinin
KDV dahil olarak hesaplandığı,
- Sözleşme ve genel giderlerin işçilik maliyetine dahil edildiği,
-Yaklaşık maliyet bileşenleri arasında bulunan lastik, madeni yağ, fren, balata vb.
yedek parçalar ve sarf malzemeler ile servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj
ısıtma-soğutma-havalandırma sistemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu
aletlerin kalibrasyon ücretleri, ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti girdilerine ait maliyetlerin
hesaplanmasında yukarıda belirtilen hataların tekrarlandığı ve ilgili mevzuatında belirlenen
kurallara uygun belirlenmemek suretiyle yanlış hesaplandığı,
-Aynı idarenin daha önceki benzer işleri yaklaşık maliyetten %35 oranında kırımla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 28
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-274
gerçekleştirildiği dikkate alındığında idarece önceki benzer işlere ait fiyatların dikkate
alınmadığı,
-Fiyat araştırması yapılırken ilgililerden alınan fiyat tekliflerinin iş kaleminin ayrıntılı
özellikleri belirtilmeden alındığı ve bu teklifler kâr içerdiği halde yaklaşık maliyet
hesaplanırken bu fiyatların üzerine yüklenici kârı eklenerek mükerrer kâr hesaplandığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 18.127.652 Km. Şehir İçi Toplu Taşıma
b) Miktarı ve türü:
İdareye ait 74 Adet Mercedes Connecto G Körüklü ve 139 Adet Karsan Avancity S
Plus Körüklü araçlarda toplam 18.127.652 Km. kat edilerek ve İkitelli Garajında servise
verilerek, yakıt bedeli yükleniciye ait olmak üzere Şehir İçi Toplu Taşıma hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul ili sınırları içerisinde İdarenin yürütüm ve denetiminde
olan toplu ulaşım ağı
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 28
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-274
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde bedel içeren tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen;
a) Her türlü otobüs bakım, onarım ve akaryakıtı ile birlikte gerçekleştirilen şehir içi
toplu taşıma hizmeti,
b) Otobüs üretimi ve satışı,
Yukarıda belirtilen a ve b de kayıtlı hizmetlerin her biri ayrı ayrı veya birlikte benzer
iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İşin konusu;
İdarece belirlenmiş çalışma çizelge ve koşullarına uygun olarak İdareye ait 74 Adet Mercedes
marka Connecto G model(Körüklü) ve 139 Adet adet Karsan marka Avancity S plus (Körüklü)
model araç ile İkitelli Garajında servise verilerek, yakıt bedeli yükleniciye ait olmak üzere
şehir içi toplu taşıma hizmetinin gerçekleştirilmesi işidir.
1.2. Şartnameye konu iş kapsamında yüklenici tarafından İdareye ait iş yerlerinden
otobüsün alınarak İdarece belirlenen güzerg6hlarda ve programa uygun olarak otobüsün
işletilmesidir.
1.3. Sözleşme kapsamındaki otobüslerin periyodik bakımlarını, arıza ve hasar
onarımlarını, garaj içi parklanmalarını, araçların servise hazır olması için ikmal ve
temizlenmelerini, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının temizliklerini, yakıt
dahil her türlü sıvı (likit) ürünlerin tedariki ve tüm likitlerin tamamlanması ve her türlü garaj
işletme ve operasyon maliyetlerini kapsamaktadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İlgili Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin şehir içi toplu taşıma hizmeti
olduğu, söz konusu ihalede benzer iş olarak her türlü otobüs bakım, onarım ve akaryakıtı ile
birlikte gerçekleştirilen şehir içi toplu taşıma hizmetinin ve otobüs üretimi ve satışının
belirlendiği görülmüştür.
Buna göre yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki
için, işin adı “ 2016-2017-2018 Yılları Destek(1.Kısım Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama
Hizmeti) (2.Kısım Klinik Destek Hizmet) ”, sözleşme tarihi 19.11.2015 ve belge tutarı
125.095.864,95 TL olan iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu belgeye konu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016-2017-2018 Yılları Destek (1.Kısım Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama
Hizmeti) (2.Kısım Klinik Destek Hizmet)
b) Miktarı ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 28
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-274
Toplam 1.925 Kişi ile
1.Kısım Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti
2.Kısım klinik Destek Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: : İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliği Satınalma Birimi-Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yerleşkesi
-E-5 Karayolu Üzeri İçerenköy-Ataşehir / İSTANBUL
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Yine söz konusu iş bitirme belgesine konu işin 1’nci kısmına ilişkin düzenlenen
Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı ve konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İstanbul Anadolu
Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ve bağlı sağlık tesislerinin 2016-2017-
2018 Yıllarına ait( 3 yıllık) Klinik Destek Hizmet Alımı işidir.
İstanbul Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliğine bağlı; hastaneler ve hastanelere
bağlı ek hizmet binaları ile açılacak olan tüm birimlerde, hastaların bakımının yapılığı
birimlerde ve gerekli görülen servislerde, özellikle fiziksel bakımını bağımsız olarak kendi
başına yerine getiremeyen hastaların bakımı, hasta transferi ve hasta numunelerinin
taşınması, tüm cihaz ve malzemeler arasından sağlık çalışanlarınca uygun görülenlerin
temizlenmesi ve dezenfeksiyonu, kullanıma hazır hale getirilmesi, malzeme, cihaz tıbbi sarf,
ilaç vb. transferi gibi klinik destek hizmetlerinin yürütülmesi işidir.” düzenlemesi,
Aynı işin 2’nci kısmına ilişkin düzenlenen Teknik Şartname’nin “Tanımlar ve
kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “İstanbul Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliği Merkezi ve bazı sağlık tesislerinde( Hastane, Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Ek
Bina, Depo vb.) temiz ve hijyenik bir ortamda, etkin, verimli ve kaliteli sağlı hizmeti sunmak
adına işin özelliğine uygun alet ve ekipmanlarla, Genel Sekreterlik ve Bağlı Sağlık
Tesislerinin, iç- dış ve çevre genel temizliği, tıbbi atık, tehlikeli atık, ve evsel atıkların
yönetmeliğe uygun bir şekilde toplanması, depolanması ve bertaraf edecek şirkete teslimi,
haşerata karşı ilaçlama yapılması, malzeme dahil tüm temizlik, bakım ve düzenin sağlanması
hizmetidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “ İdareye ait 74 Adet Mercedes Connecto G Körüklü ve 139
Adet Karsan Avancity S Plus Körüklü araçlarda toplam 18.127.652 Km. kat edilerek ve
İkitelli Garajında servise verilerek, yakıt bedeli yükleniciye ait olmak üzere Şehir İçi Toplu
Taşıma hizmeti” olduğu, ihale konusu işin esaslı unsurunun toplu taşıma hizmeti olduğu, bu iş
kapsamında araçların servise hazır olması için ikmal ve temizliği ile garaj açık ve kapalı
alanlarının temizliğinin de bulunduğu görülmekle beraber, bu işlerin ihale konusu kapsamında
yapılacak tali işler olduğu, dolayısıyla temizlik işlerinin ihale konusu işe benzer nitelikte
kabul edilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin genel temizlik ve
ilaçlama hizmeti ile klinik destek hizmeti şeklinde iki kısımdan oluştuğu, söz konusu işlerin
ihale konusu iş ve her türlü otobüs bakım, onarım ve akaryakıtı ile birlikte gerçekleştirilen
şehir içi toplu taşıma hizmeti ve/veya otobüs üretimi ve satışı olarak belirlenen benzer işler ile
benzerlik göstermediği, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından da benzer özellikte olmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 28
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-274
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’nci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 28
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-274
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 28
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-274
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.3. Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler
16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda
tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de
göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi
halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının
mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak
kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “…78.1.1. (Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri
dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade
eder.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu
olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 28
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-274
yapılacaktır.”açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 18.127.652 Km. Şehir İçi Toplu Taşıma
b) Miktarı ve türü:
İdareye ait 74 Adet Mercedes Connecto G Körüklü ve 139 Adet Karsan Avancity S Plus
Körüklü araçlarda toplam 18.127.652 Km. kat edilerek ve İkitelli Garajında servise verilerek,
yakıt bedeli yükleniciye ait olmak üzere Şehir İçi Toplu Taşıma hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul ili sınırları içerisinde İdarenin yürütüm ve denetiminde
olan toplu ulaşım ağı
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta,
ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri ile KİK payı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil
edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel
gideri, servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma
sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri,
ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, yakıt giderleri vs.) yükleniciye ait olacaktır.
25.3.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen hususların
şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler yükleniciye
aittir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1.İşin konusu;
idarece belirlenmiş çalışma çizelge ve koşullarına uygun olarak idareye ait 74 Adet Mercedes
marka Connecto G model (Körüklü) ve 139 adet Karsan marka Avancıty S Plus
(Körüklü) model araç ile İkitelli Garajında servise verilerek, yakıt bedeli yükleniciye ait
olmak üzere şehir içi toplu taşıma hizmetinin gerçekleştirilmesi işidir.
1.2.Şartnameye konu iş kapsamında yüklenici tarafından İdareye ait iş yerlerinden
otobüsün alınarak İdarece belirlenen güzergâhlarda ve programa uygun olarak otobüsün
işletilmesidir.
1.3.Sözleşme kapsamındaki otobüslerin periyodik bakımlarını, arıza ve hasar
onarımlarını, garaj içi parklanmalarını, araçların servise hazır olması için ikmal ve
temizlenmelerini, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının temizliklerini, yakıt
dahil her türlü sıvı (likit) ürünlerin tedariki ve tüm likitlerin tamamlanması ve her türlü garaj
işletme ve operasyon maliyetlerini kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’de “…5.4. Diğer Hususlar
5.4.1.Yüklenicinin Yükümlülükleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 28
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-274
5.4.1.20. Ramazan ayında İftar saatinde çalışan sürücü personel için iftariyelik temin
edip görev yerlerine dağıtımını yapmak yüklenicinin sorumluluğundadır. İftariyelik dağıtımını
İdare yapması durumunda yüklenici hakedişinden kesilecektir.
5.4.1.21. Yüklenici Ramazan ve Kurban Bayramlarında tüm personele çikolata
dağıtımı yapacaktır.
5.4.1.22. Yüklenici kandil geceleri öncesinde tüm personeline kandil simidi dağıtımı
yapacaktır.
…
5.4.1.31. Personel maaşlarında 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri ve Hizmet işleri
Genel Şartnamesi hükümleri uygulanacaktır. Yüklenici, çalıştıracağı personelin net
maaşları en az aşağıdaki gibi olacaktır. Bu rakamlara Asgari Geçim indirimi dahil
değildir.
Net Maaş
Şoför Personel
Teknik Personel
Manevra/Kayıt Personeli
Temizlik Personeli
3.450 ₺
3.450 ₺
3.000 ₺
2.550 ₺
…
5.4.1.46. Yüklenici sorumluluğundaki hizmetlerini aksatmamak için yılın tüm
günlerinde 24 saat hizmet verebilecek Şekilde tedbir alacaktır. İdarenin ihtiyaç duyduğu
bilgileri verebilecek, yüklenici faaliyetlerini sevk ve İdare edebilecek personeli 7/24 saat
esasıyla garajda bulunduracaktır. Bu maddede bahsedilen Personele ulaşılabilmesi için
gerekli irtibat bilgilerini İdareye (Garaj yetkilisine) verecek ve sürekli güncel tutacaktır.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme
giderlerinin (her türlü personel gideri, servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi,
garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile
bu aletlerin kalibrasyon ücretleri, ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, yakıt giderleri vs.)
teklif fiyata dahil olduğu, ayrıca ihale dokümanında belirtilen hususların şartnameye uygun
olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderlerin de yükleniciye ait olduğu
belirtilmiştir.
Ayrıca, İdari Şartname’nin 2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 1’inci maddesine
göre ihale konusu işin idareye ait 74 adet Mercedes ve 139 adet Karsan araçlarla yürütüleceği
ve işin kapsamının söz konusu araçların periyodik bakımları, arıza ve hasar onarımları, garaj
içi parklanmaları, araçların servise hazır olması için ikmal ve temizlenmeleri, yol yardım
hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının temizlikleri, yakıt dahil her türlü sıvı (likit) ürünlerin
tedariki ve tüm likitlerin tamamlanması ve her türlü garaj işletme ve operasyon
maliyetlerinden meydana geldiği, ihale dokümanında iş kapsamında çalıştırılacak olan net
personel sayısına yer verilmediği, ancak Teknik Şartname’nin 5.4.1.31’inci maddesinde ihale
konusu iş kapsamında şoför, teknik personel, manevra/kayıt personeli ve temizlik personeli
olmak üzere dört farklı nitelikte ücret grubuna tabi personel çalıştırılacağı, yine aynı maddede
şoför ve teknik personel için en az 3.450,00 TL, manevra/kayıt personeli için en az 3.000,00
TL ve temizlik personeli için en az 2.550,00 TL net maaş verilmesi gerektiğinin düzenlendiği
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 28
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-274
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında, idarenin yaklaşık maliyet hesaplamaları
incelendiğinde,
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet tablosuna göre 350 şoför, 48 kademe personeli, 20
manevra personeli, 22 temizlik personeli ve 10 amir olmak üzere 450 personelin %4 oranında
sözleşme ve genel giderler dahil toplam işçilik maliyetinin 34.164.134,88 TL olarak
hesaplandığı, sözleşme giderleri ve genel giderler hariç olarak hesaplanan 32.850.129,69 TL
üzerinden % 7 oranında (2.299.637,12 TL) yüklenici kârı eklendiği, buna göre %7 oranında
yüklenici kârı ve %4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil işçilik maliyetinin
36.463.772,00 TL olarak belirlendiği, bakım onarım maliyetinin 24.845.759,83 TL, yakıt
maliyetinin 62.650.978,08 TL ve diğer giderlerin 3.112.517,85 TL olarak öngörüldüğü, hesap
cetvelinde işçilik maliyetinin yaklaşık maliyete oranının %28,70 olarak belirtildiği,
Yaklaşık maliyetin toplam 127.073.027,75 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
Yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden idarece gönderilen bilgi ve belgeler
incelendiğinde, akaryakıt bedelinin tespiti için EPDK tarafından ilan edilen fiyatların KDV
hariç olarak kullanıldığı ve hesaplamanın bu şekilde yapıldığı görüldüğünden, başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Bakım-onarım bedelinin tespiti için aynı tip ve modelde ve aynı şartlar ile idare
tarafından daha önce çıkılan diğer bakım onarım fiyatlarının, çikolata ve giyim bedelleri için
de idarece gerçekleştirilen benzer işlerdeki fiyatların, kasko, iftariyelik, kandil simidi
bedelleri için ise firmalardan alınan fiyat tekliflerinin ortalamasının esas alındığı, idarece
yaklaşık maliyet hesaplanırken kullanılan fiyat tekliflerinin, fiyat tekliflerinin içerdiği fiyatlar
üzerine yüklenici kârı eklenmeden kullanıldığı dolayısıyla söz konusu fiyat tekliflerine konu
iş kalemleri kapsamında mükerrer kâr hesaplanmadığı, söz konusu fiyatların belirlenmesi ile
ilgili kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, idarece işçilik maliyeti hesaplanırken %4 oranında sözleşme ve genel
giderlerin de maliyete dahil edildiği, ancak ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlenmediği ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari
işçilik maliyetinden oluşmadığı, dolayısıyla söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı
bir iş olmadığı, kamu ihale mevzuatında sözleşme ve genel giderlerin %4 oranında
hesaplanmasının personel çalıştırılmasına dayalı ihaleler için öngörüldüğü ve personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan ihaleler için böyle bir hesaplama yapılmasının mevzuata
uygun olmadığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca söz konusu ihale için hizmet alımlarında yüklenici kârı için belirlenebilecek üst
sınır olan %7 oranında kâr öngörüldüğü dikkate alındığında, %4 oranında sözleşme ve genel
giderlerin de eklenmesinin mükerrer kâr hesaplanması olarak değerlendirilebileceği ve bu
tutarın yaklaşık maliyete eklenmesinin mevzuatta yüklenici kârı için belirlenen üst sınırın
aşılarak yaklaşık maliyetin olması gerekenden fazla hesaplanması sonucunu ortaya çıkardığı,
öte yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olduğu
görülse de bu durumun yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde yaklaşık maliyetin
olması gerekenden yüksek hesaplanmasından kaynaklandığı, yaklaşık maliyet içerisindeki
mükerrerlikler ve hatalar giderildiği takdirde ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 28
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-274
de yaklaşık maliyetin üzerinde olacağı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, yukarıda belirtilen hatanın giderilerek yaklaşık
maliyetin yeniden hesaplanması durumunda, düzeltilen yaklaşık maliyet ile idarece
hesaplanan yaklaşık maliyet arasındaki farkın ilan süreleri ya da belirlenmesi gereken yeterlik
kriterleri bakımından fark yaratacak düzeyde olmadığı, dolayısıyla bu durumun ihalenin
esasına etki etmediği tespit edilmiştir. Diğer yandan yaklaşık maliyetteki hata giderildikten
sonra ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olacağı
görüldüğünden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.1’inci maddesi çerçevesinde gerekli
işlemin tesis edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.3.1’inci maddesi çerçevesinde işlem tesis edilerek ihalenin karara bağlanması
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.