Bilgi
İKN
2019/537825
Başvuru Sahibi
Mur Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Göç İdaresi İl Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 31
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-277
BAŞVURU SAHİBİ:
Mur Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Göç İdaresi İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/537825 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 02.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mur Şah Yemek San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 26.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2019 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.01.2020 tarih ve 1689 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/84 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan TS 8985, TS
13075 belgelerinin, işletme kayıt belgesinin ve kapasite raporunun İzmir Büyükşehir
Belediyesi sınırları içindeki bir mutfağa ait olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında kendi malı olmayan
araca ilişkin ruhsat sunulduğu,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelinde belirtilen tevsik edici belgelerin sayfa numaralarına yer verilmediği,
b) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetvelinde ana çiğ girdiler için belirtilen birim fiyatlar ile söz konusu birim fiyatları
tevsik etmek üzere sunulan belgelerde belirtilen birim fiyatların uyumlu olmadığı,
c) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından teklif ettikleri birim
fiyatların açıklanması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından toplam tutar
açıklaması yapıldığı, her bir öğün için teklif ettikleri ana girdi birim fiyatı ile işçilik birim
fiyatının toplanması sonucunda bulunan tutarın, ilgili öğün için teklif edilen birim fiyatın
üzerinde olduğu, ayrıca söz konusu istekli tarafından her bir öğün için teklif edilen birim fiyat
ile aşırı düşük teklif açıklamasında belirtilen birim fiyatların aynı olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 31
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-277
ç) İhale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin giyim giderlerinin “yardımcı gider”
olarak değerlendirilmesi gerekirken bahse konu giderlerin “işçilik gideri” hesaplamasına dahil
edildiği,
d) Söz konusu istekli tarafından ana girdilerin fiyatlarını tevsik etmek amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, bahse konu durumun Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği, ayrıca fiyat tekliflerinin ekinde
imza sirküleri ile ilgili meslek mensubuna ilişkin oda faaliyet belgesinin sunulmadığı, fiyat
tekliflerinin üzerinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı,
e) Bahse konu istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların kamu kurum ve
kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar ile tevsik edilmeye çalışıldığı, ancak söz konusu
belgelerde tarih bilgisine yer verilmediği,
f) Söz konusu istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların tevsiki amacıyla, ticaret
borsası tarafından ilgili mala ilişkin olarak ilan edilen en düşük fiyatların kullanıldığı,
g) Bahse konu istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların tevsiki amacıyla sunulan
toptancı hal fiyatlarına ilişkin belgelerde belirtilen tarihlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.5’inci maddesine uygun olmadığı,
ğ) Söz konusu istekli tarafından ana girdilerin birim fiyatlarının tevsiki amacıyla
sunulan tarih ve sayı belirtilmeden sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının her
sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, bahse konu tutanağın
ekinde sunulması gereken faaliyet belgesinin sunulmadığı, söz konusu isteklinin üretici veya
satıcı olması durumuna göre her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılarak farklı tablolar
halinde oluşturulması gerekirken anılan belgelerde tek bir tabloya yer verildiği, bahse konu
tutanaklarda açıklamaya konu malların toplam alış tutarlarının toplam miktara bölünmesi
sonucu bulunan ortalama birim maliyetlerin yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu
işte kullanılacak ürünlerin en az yarısını kapsamadığı,
h) Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılacak olan “ekmek” ve “500 ml ambalajlı kaynak su” miktarının en az yarısı kadar
alış/satış yapılmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla bahse konu girdilerin fiyat tevsikinin
EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile yapılmasının mümkün olmadığı, anılan
nedenlerle söz konusu istekli tarafından sunulan EK-O.7 tutanaklarının dayanağı olan
faturaların istenerek teyit edilmesi gerektiği,
ı) Arpa şehriye, beyaz lahana, damla sakızı, diyet peynir, diyet zeytin, karışık turşu,
bisküvi, konserve fasulye, krema, makarna (kepekli), mısır unu, paket ayran, paket yoğurt,
sivri biber, taze fasulye, tereyağı, yeşil zeytin ve yumurta girdilerinin Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetvelinde düzenlenen “Ana Girdiler” tablosunda yer almadığı, anılan
girdilerin birim fiyatlarının söz konusu hesap cetveline hatalı olarak yansıtıldığı, bahse konu
girdilerin birim fiyatlarının, borsa idaresince düzenlenen belgeler ile tevsik edilmeye
çalışıldığı, ancak söz konusu belgelerde yer alan tarihlerin mevzuatta belirtilen sürelere uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 31
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-277
olmadığı ve anılan istekli tarafından birim fiyatların tevsiki amacıyla bahse konu belgelerdeki
asgari birim fiyatların kullanıldığı,
i) Çam fıstığı/dolmalık fıstık, ceviz içi ve fındık girdilerinin fiyat tevsikinin yapılması
gerekirken kabuklu ceviz, ceviz, kabuklu fındık ve fındık girdilerinin fiyat tevsikinin
yapıldığı,
j) Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi girdilerin birim fiyatlarının halk ekmek
fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen
fiyatlar ile tevsik edilmeye çalışıldığı, ancak söz konusu fiyatların ilan tarihlerinin mevzuatta
belirtilen sürelere uygun olmadığı,
k) Teknik Şartname’de peynir, pirinç, süt ve yoğurta ilişkin olarak “tam yağlı”,
“yağlı”, “pastörize” ve “baldo” özelliklerini haiz olma şartına yer verildiği, ancak bahse konu
istekli tarafından ticaret borsası bültenleri kullanılarak “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”,
“pirinç”, “süt” ve “yoğurt” fiyatlarının tevsik edildiği,
l) Teknik Şartname’de sütün 1, 5 ve 10’ar literlik ambalajlarda, birinci sınıf ve yağlı
olması gerektiğinin belirtildiği, ancak söz konusu istekli tarafından salt “süt” girdisinin fiyat
tevsikinin yapıldığı,
m) Teknik Şartname’de kırmızı etin yağ oranı en fazla % 5 olan karkas dana eti olması
gerektiğinin belirtildiği, ancak bahse konu istekli tarafından “kemiksiz dana eti” girdisinin
fiyat tevsikinin yapıldığı,
n) Teknik Şartname’de sarımsağın “kuru sarımsak” olması gerektiğinin belirtildiği,
ancak söz konusu istekli tarafından salt “sarımsak” girdisinin fiyat tevsikinin yapıldığı,
o) İstekliler tarafından “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı”
oranı hesaplanırken toplam ana girdi maliyeti, toplam işçilik maliyeti ve toplam teklif
tutarının göz önünde bulundurulması gerektiği, ancak anılan hesaplamanın söz konusu istekli
tarafından her öğün için birim ana girdi maliyeti, birim işçilik maliyeti ve birim teklif fiyatı
göz önünde bulundurularak yapıldığı,
ö) İşçilik maliyeti hesaplamasında KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılmadığı,
yemek ve yol ücretlerinin göz önünde bulundurulmadığı,
p) Aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’nin 25’inci maddesine uygun
olmadığı,
r) İhale dokümanında düzenlenen 14 günlük örnek yemek menüsünde yer alan yayla
çorba gibi yemeklerin yapımında kullanılacak malzemeler arasında hem “yoğurt” hem de
“süzme yoğurt” girdilerinin bulunduğu, ancak söz konusu istekli tarafından sadece “yoğurt”
girdisinin fiyat tevsikinin yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 31
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-277
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) İşletmeye ait gıda üretim izin belgesi ya da işletme kayıt belgesi idareye sunulmak
zorundadır.
…
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.
…
7.5.2. 1-İhale tarihi itibariyle geçerlilik süresi dolmamış günlük en az 1200 kişilik
kapasite raporunun sunulması zorunludur. İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlilik
kriteri olarak ortaklardan her biri kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi
oranında yeterliği sağlamaları zorunludur.
…
3.İstekliler teklif dosyalarında idarenin denetleyebilmesi ve taşımalı yemeğin sıcak
verilmesi açısından İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde istekliye ait mutfaktan
üretilmesi ve bu mutfaktan taşınmalı usul ile yapılması gerektiğinden, mutfağa ait TSE’den
alınmış TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları Hizmet Yeterlilik Belgesi ve
gıda 8985 taşıma standardı olan TSE’den alınmış TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma
Hizmetleri Hizmet Yeterlilik Belgesini sunacaktır.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen
belgeler…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhale konusu iş için yüklenici firmada aranan nitelikler” başlıklı
10.47’nci maddesinde “…10.47.2. İstekliler, hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak
maksadıyla İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde kendine ait belgeli bir yemek
fabrikasında, ortaklık olması halinde sözleşme yapacağı Şartname’de belirtilen sınırlar içinde
ve belirtilen özellikte (kapasite raporu, üretim izin belgesi vb.) başka bir yemek fabrikasında
yemeği üretmek zorundadır.
…
10.47.7. İhaleye teklif verecek isteklilerin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya
da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş
,
ihale
tarihinde geçerli olan, günlük en az 1200 kişilik yemek üretimi yaptığını gösteren kapasite
raporu belgesini (en yüksek dönemde idarenin günlük ihtiyacı) sunması gerekmektedir. İş
ortaklığı durumunda, iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin
olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliliği sağlamaları ve ihale veya son başvuru
tarihinde geçerli olması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; istekliler tarafından teklif
dosyasında kendisine ait olan mutfağa ilişkin olarak TSE’den alınmış TS 8985 ve TS 13075
Hizmet Yeterlik Belgelerinin, günlük en az 1200 kişilik kapasite raporunun, işletmeye ait gıda
üretim izin belgesi ya da işletme kayıt belgesinin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 31
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-277
olduğu, söz konusu belgelerden yalnızca TS 8985 ve TS 13075 Hizmet Yeterlik Belgelerinin
İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde bulunan bir mutfağa ait olması gerektiği,
isteklinin iş ortaklığı olması halinde bahse konu hizmet yeterlik belgelerinin ortaklardan
herhangi biri tarafından sunulmasının yeterli olduğu, diğer taraftan İdari Şartname’nin
7.2.1’inci maddesi gereği olarak işletme kayıt belgesinin, aynı Şartname’nin 7.5.2.1’inci
maddesi gereği olarak da kapasite raporunun, ortakların her biri tarafından ayrı ayrı
sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemelerden; ihale üzerinde bırakılan istekli
Sivas Anadolu Krmsl. Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Anadolu Yemeği Gıd. Turz. ve İnş.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyasında, iş ortaklığının her iki ortağı
tarafından işletme kayıt belgesinin ve kapasite raporunun sunulduğu,
Pilot ortak Sivas Anadolu Kur. Yemek Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
kapasite raporunda ve işletme kayıt belgesinde adres olarak Sivas ilinin belirtildiği,
Özel ortak Anadolu Yemeği Gıd. Turz. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
kapasite raporunda ve işletme kayıt belgesinde adres olarak İzmir ilinin belirtildiği, yukarıda
aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince işletme kayıt belgesi ve kapasite raporunun
İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde bulunan bir mutfağa ait olma zorunluluğunun
bulunmadığı,
Bahse konu özel ortak tarafından teklif dosyasında İdari Şartname’nin 7.5.2.3’üncü
maddesine uygun olarak İzmir ilinde bulunan bir tesise ilişkin olarak düzenlenmiş olan ve
TSE’den alınan TS 8985 ve TS 13075 hizmet yeterlilik belgesinin sunulduğu, İdari
Şartname’nin 7.5.2.3’üncü maddesinde istenen söz konusu belgelerin iş ortaklığının
ortaklarından biri tarafından sunulmasının yeterli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu
durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 31
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-277
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik
işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
4.İstekliler yemek ve gıda malzemeleri taşımasına uygun en az 1 adet (gıda
maddelerinin uygun sıcaklıkta muhafaza edilmesine imkân verecek frigofrik) araca ait ruhsat
belgelerini bulunduracaklardır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhale konusu iş için yüklenici firmada aranan nitelikler” başlıklı
10.47’nci maddesinde “…10.47.6.İsteklinin yemek malzemesi taşıması yaptığı araç kendi
malı olmalı, bunu mevzuat çerçevesinde belgelemelidir (Kendi malı olması istenen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kıstas ve özelliklerine İdari Şartname’de yer
verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu
ile tevsik edeceklerdir.). Bu belgeyi idareye sunmalıdır. Kiralık araç kabul edilmeyecektir
(Gıdaların taşınması için kullanılan araç ve/veya konteynerlerin, taşınan gıdaları uygun
sıcaklıklarda muhafaza etmesi ve söz konusu sıcaklıkları izlemeye imkân verecek nitelikte
olması gerekir.).” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 31
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-277
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemelerden; ihale üzerinde bırakılan istekli
Sivas Anadolu Krmsl. Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Anadolu Yemeği Gıd. Turz. ve İnş.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyasında İdari Şartname’nin 7.5.2.4’üncü
maddesi gereğince 1 adet araca ait ruhsat sunulduğu, bahse konu ruhsatın özel ortak Anadolu
Yemeği Gıd. Turz. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak düzenlendiği, dolayısıyla söz
konusu aracın anılan isteklinin kendi malı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 31
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-277
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 31
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-277
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek–H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; malzemeli yemek hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamelerde asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı, bu menülerde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının ihale dokümanında belirtileceği; teklifi aşırı
düşük bulunan istekliler tarafından öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider”
oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek–H.4) hazırlanarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 31
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-277
açıklama kapsamında sunulması, söz konusu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için ise
“(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’ten çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yemek Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 1.350.000 öğün yemek ve kumanya hizmeti alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Harmandalı Mevkii Cumhuriyet Mah. 9685 Sok. No: 2 Çiğli
/İZMİR…” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı maddesinde “İzmir İl Göç İdaresi
Müdürlüğü Harmandalı Geri Gönderme Merkezi’nin hizmet binasında bulunan yemekhanede
günlük 3 öğün, 4 çeşit (sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği) ve tercihen diyet yemeği ile
kumanya hizmeti için günlük ortalama tabldot sayısı 1.250 adet olup yoplamda (360 gün x
1.250 tabldot x 3 öğün) 3.750 adet tabldot alınacaktır. 450.000 kahvaltı/kumanya, 450.000
öğle yemeği/kumanya, 450.000 akşam yemeği/kumanya kişilik malzeme dahil yemek pişirme,
dağıtım ve yemeğin servis edilmesi ile servis sonrası temizlik ve diğer hizmetlerin yapılarak
yemekhanenin ertesi güne hazırlanmasını kapsamaktadır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin ekinde ise “Gıda Evsafı” listesi, yazlık ve kışlık olmak üzere
düzenlenen 1 aylık örnek yemek menüsü (kahvaltı, öğle, akşam yemeği), kumanya alımına
ilişkin olarak düzenlenen (kahvaltı, öğle, akşam yemeği) 15 günlük örnek yemek menüsü ve
gramaj listesine yer verilmiştir.
İhale dokümanın eki olan birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir.
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
Sabah Kahvaltısı ve Kumanya
Öğle Yemeği
Akşam Yemeği
öğün 450.000
öğün 450.000
öğün 450.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale komisyonu tarafından hesaplanan sınır değerin altında kalan Sivas Anadolu
Krmsl. Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Anadolu Yemeği Gıd. Turz. ve İnş. San. Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığına 04.12.2019 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazısı gönderildiği, ayrıca söz konusu yazı ekinde Teknik Şartname’de düzenlenen 1 aylık
örnek menüsünden yararlanılarak oluşturulan iki haftalık örnek yemek menüsüne yer verildiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 31
: 05.02.2020
: 2020/UH.I-277
Aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının ekinde gönderilen örnek menü ve Teknik
Şartname üzerinde yapılan incelemede; örnek menüde yer alan bazı yemeklerin girdi isim ve
miktarlarının gramaj listesinde belirtilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da
bazı yemeklerin içeriklerinin kendisi tarafından tayin edilerek açıklandığının beyan edildiği
görülmüş olup, bu haliyle aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlanması, değerlendirilmesi ve
incelenmesi mümkün olmadığından, aşırı düşük teklif sorgulamasının girdi cins ve miktarları
belirlenmiş olan yemekler kullanılarak oluşturulacak örnek yemek menüsü kullanılmak
suretiyle yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının girdi
cins ve miktarları belirlenmiş olan yemekler kullanılarak oluşturulacak örnek yemek menüsü
kullanılmak suretiyle yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.