Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yenişehir İlçesi Sulama Birliği
/
2019/588200-Bakım Onarım Görevlisi, Saha Kontrol Personeli ve Yazı İşleri Personeli İşi
Bilgi
İKN
2019/588200
Başvuru Sahibi
Erdemli Kartal Temizlik Gıd. Oto. Tek. Taş. San. Ltd. Şti.
İdare
Yenişehir İlçesi Sulama Birliği
İşin Adı
Bakım Onarım Görevlisi, Saha Kontrol Personeli ve Yazı İşleri Personeli İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 38
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-32
BAŞVURU SAHİBİ:
Erdemli Kartal Temizlik Gıd. Oto. Tek. Taş. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yenişehir İlçesi Sulama Birliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/588200 İhale Kayıt Numaralı “Bakım Onarım Görevlisi, Saha Kontrol Personeli ve Yazı
İşleri Personeli İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yenişehir İlçesi Sulama Birliği tarafından 16.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bakım Onarım Görevlisi, Saha Kontrol Personeli ve Yazı İşleri Personeli
İşi” ihalesine ilişkin olarak Erdemli Kartal Temizlik Gıd. Oto. Tek. Taş. San. Ltd. Şti.nin
05.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.12.2019 tarih ve 55837 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1662 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’de benzer iş tanımı “Sulama birliklerinde kanal su dağıtımı ve kanal
temizliği işleri” şeklinde düzenlenerek, iş deneyim oranının %50 olarak belirlendiği, bu
düzenlemenin rekabeti ve ihaleye katılımı engelleyici olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin 01.01.2020-31.12.2020 olarak belirlenmesine
rağmen, birim fiyat teklif cetvelinde işin süresinin 366 gün olarak belirlendiği, kıst ay hesabı
yapıldığı, bu durumun isteklileri teklif hazırlamasında tereddüte düşüreceği, gün hesabı
yapılması durumunda 100.000,00 TL’lik fazla ödeme olacağı,
3) İhalede bilanço ve gelir tablosu istenilmemesine rağmen banka referans mektubu
istenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 38
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-32
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılacağı, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden
itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin birinci ve üçüncü iddiasının ihale dokümanının ilana
yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet
başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, şikâyete yol açan durumun
farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 20.11.2019 tarihi olduğu, bu tarihi
izleyen 10 gün içinde en geç 02.12.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 05.12.2019 tarihinde şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği,
dolayısıyla başvuru sahibinin birinci ve üçüncü iddiasının süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.12 İhale konusu işin
niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif
alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel
tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim
yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için
(işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Bakım Onarım Görevlisi, Saha Kontrol Personeli ve Yazı İşleri Personeli işi
b) Miktarı ve türü:
Bakım Onarım Görevlisi 366 gün 2 kişi
Saha Kontrol Personeli 366 gün 11 kişi
Yazı İşleri Personeli 366 gün 1 kişi” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 38
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-32
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
366 gün içinde 2 işçi bakım onarım görevlisi asgari ücretin %10 fazlasıyla
çalışacak,11 kişi Saha Kontrol personeli asgari ücretin %10 fazlasıyla çalışacak,1 kişi Yazı
İşleri Personeli asgari ücretin %10 fazlasıyla çalışacaktır. Tüm işçiler ayda 26 gün üzerinden
günlük brüt 15,00 TL yemek yardımı ödenecektir. Haftalık çalışma saatinin üzerinde veya
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışma olması durumunda 4857 Sayılı İş Kanunu
Hükümleri gereği işçilere yüklenici tarafından ödeme yapılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
İşçilere nakit ayda 26 gün üzerinden brüt 15,00 TL/gün yemek bedeli ödenecek olup,
ücret bordrosunda gösterilecektir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe
başlama tarihi 01.01.2020; işi bitirme tarihi 31.12.2020.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almış, standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif
cetveli ise;
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün
sayısı /saat
2 366
Teklif
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Birim İşçi
i
1
Bakım Onarım Görevlisi; 2 kişi ile Gün
yapılacak olan bu iş genellikle sulama
sahamızda gerekecek kaynak işlerini
kapsamaktadır.Bu sebep ile meslek
liselerinin
torna-tesviye
bölümünden
mezun olmak yada kaynak işleri için
mesleki yeterlilik belgelerine sahip olmak
tercih sebebidir.Kaynak işinin olmadığı
zamanlarda saha kontrol görevlilerine
yardım edecektir.Bu iş için en az A2 ve B
sınıfı sürücü belgesine sahip olmak
gereklidir.Hizmet işinde kullanılacak tüm
araç,gereç,makine,malzeme ve akaryakıt
idaremiz tarafından verilecektir.(Brüt
asgari ücretin %10 fazlası)
2
Saha Kontrol Sorumlusu; 11 kişi ile Gün 11
yapılacak olan bu iş Sulama sahamızda
takılı olan sayaçların tamir bakım ve
kontrolü ile ilgilidir.Su kullanıcılarından
gelen sayaç şikayetlerini ve ihbarları
değerlendirmek ve saha kontrolleri
sırasında sayaçları kontrol ederek arızalı
366
sayaçları
tespit
edip
yetkililere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 38
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-32
bildirmektir.Ayrıca sulama yapılmayan kış
sezonunda sayaçları izole malzeme ile
sararak donlardan korumakta görevleri
arasındadır.Ayrıca çiftçiyi ve bölgeyi
tanıması bakımından sorumluluk alanı
içindeki köylerde ikamet ediyor olmak ve
tecrübe bakımından daha önce bu işi
yapmış ve yapıyor olmak tercih
sebebidir.Hizmet işinde kullanılacak tüm
araç,gereç,makina,malzeme ve akaryakıt
idaremiz tarafından verilecektir.(Brüt
asgari ücretin %10 fazlası)
3
Yazı İşleri Persoeneli ; 1 kişi ile yapılacak Gün
bu iş Sulama birliğimizin hizmet binasında
1
366
çalışacak
ve
yazışmaları
takip
edecektri.(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şeklinde düzenlenmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nda ücret, işçiye bir iş karşılığında ve para olarak en geç ayda
bir ödenen tutar olarak tarif edilmiş ve uygulamada da ay kavramı 30 gün olarak kabul
edilmiştir. Bu itibarla, aylık ücret için uygulanacağı ayın uzunluğunun önemli olmadığı, aylık
ücret ile çalışan işçiye Şubat ayında 28, 29 gün diğer aylarda 30 veya 31 gün çalışsa da aynı
ücret, yani 30 gün karşılığı ücretin ödeneceği düzenlenmiştir.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.12’nci maddesinde de işçi
sayısı üzerinden teklif alınan ihalelerde birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için
(işçi x ay) üzerinden teklif alınmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama tarihinin 01.01.2020, işi bitirme tarihi
31.12.2020 olarak belirlendiği, İdari Şartname’de ve standart formlar arasında yer alan birim
fiyat teklif cetvelinde ise sürenin 366 gün olarak belirlendiği görülmüştür.
Şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu,
yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderlerine
ilişkin miktarların (işçi x ay) olarak belirlenmesi gerekirken, idarece hatalı bir şekilde (işçi x
gün) olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından da yaklaşık maliyetin 366 gün üzerinden hesaplandığı ve standart
form birim fiyat teklif cetveline ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre yapılan hesaplama
sonucunda teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (135,03 TL/gün 14 kişi x 366
gün=) 691.893,72 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.
Ancak ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’na göre işin süresinin 12 ay olduğu ve kamu ihale
mevzuatı uyarınca işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden hesaplanması gerektiği dikkate
alındığında, işçilik maliyetinin 12 ay üzerinden hesaplanması gerektiği, ihale dokümanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 38
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-32
düzenlemelerine göre 12 ay üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyetinin ise (4.051,04
TL/ay x 14 kişi x 12 ay=) 680.574,72 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.
Yapılan tespit ve açıklamalar çerçevesinde, idarece hazırlanan birim fiyat teklif
cetveline göre yapılan hesaplama sonucu bulunan tutarın (366 gün üzerinden), Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.12’nci maddesine göre (12 ay üzerinden) hesaplanan tutarın üzerinde
olduğu ve idarece birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemlerinin miktarının 366
gün olarak belirlenmesinin fazla ödemeye neden olacağı, tespit edilen bu aykırılığın
yürürlükteki mevzuata ve ihale dokümanına uygun olarak tek bir asgari işçilik maliyet
toplamının belirlenmesini imkânsız kıldığı, ayrıca ihalede isteklileri tekliflerini verirken
tereddütte düşüreceği ve tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.