Bilgi
İKN
2019/537681
Başvuru Sahibi
Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bartın İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
SBYS Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 26
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-326
BAŞVURU SAHİBİ:
Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bartın İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/537681 İhale Kayıt Numaralı “SBYS Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Bartın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “SBYS Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kardelen Bilgisayar İnşaat
Reklam Orman Ürünleri Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 28.01.2020 tarih
ve 4818 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/201 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin ihale yetkilisi tarafından iptal edildiği,
işlemin gerekçelerinin yerinde olmadığı iddia edilmekte ve kararın kaldırılarak ihalenin
tarafları üzerinde bırakılması talep edilmektedir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 26
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-326
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder İhale; kararın onaylanması halinde geçerli,
iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.….” hükmü yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri kapsamında, ihalenin iptali konusunda idarelerin takdir
yetkisi bulunmakta ise de her idari işlemde olduğu gibi bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp,
kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır.
Yaklaşık maliyeti 6.185.580 TL olan ihaleye Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.
tarafından 2.993.400 TL ve başvuru sahibi tarafından 5.754.528 TL olmak üzere iki teklif
sunulduğu, aşırı düşük teklif oduğu tespit edilen ve bu husustaki açıklamaları uygun
bulunmayan Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından gerçekleştirilen tanıtım gösterisinin (demo) Teknik Şartname’ye uygun bulunarak
17.01.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan teklif sahibi üzerinde
bırakılmasına karar verildiği,
İhale yetkilisinin 23.01.2020 tarihinde “GEREKÇE-1:İhale tutanakları incelendiğinde
yaklaşık maliyet araştırması yapılırken Kars, Ağrı, Ardahan, Yalova, Burdur, Muş, Zonguldak,
Karabük, Malatya İl Sağlık Müdürlükleri idarelerinden yaklaşık maliyet için birim fiyat
istenmiş, bu idarelerden sadece iki il birim fiyat göndermiş, bu gelen birim fiyatlardan sadece
bir idarenin birim fiyatları, Bartın İl Sağlık Müdürlüğü SBYS ihalesine uygun olduğu
nedeniyle yaklaşık maliyet tespitine dahil edilmiş. Yaklaşık maliyet tespitine ilişkin tutanak
incelendiğinde 3 adet firma birim fiyatı ve bir adet idare birim fiyatı üzerinden hesaplandığı
anlaşılmaktadır. Oysa daha fazla idarenin sonuçlanmış ihalelerinin birim fiyatları
değerlendirmeye alınmış olsaydı, yaklaşık maliyetin daha gerçekçi olması çok daha yüksek bir
ihtimal görülmektedir. Dolayısı ile gerçekçi bir yaklaşık maliyet tespiti, isteklilerin gerçekte
aşırı düşük teklif mi yoksa yaklaşık maliyet üzerinde bir fiyat teklifi mi verdikleri kamu yararı
ve kaynakların verimli kullanılması adına daha gerçekçi olarak tespit imkanı sağlayabileceği
kanaatiyle ihalenin iptal edilmesi.
GEREKÇE-2: Ayrıca mevcut komisyon raporları incelendiğinde iki teklif arasında iki
kat fark olduğu bu da yaklaşık maliyetin komisyonca tekrar değerlendirilmesinin ve gerekli
olması halinde yaklaşık maliyetin güncellenebileceği, bu güncelleme ile maliyeti aşırı
yükselten unsurlar varsa bunların tekrar değerlendirilmesi kamu yararı ve kaynaklarının
verimli kullanılması adına fayda sağlayabileceği kanaatiyle ihalenin iptal edilmesi.
GEREKÇE-3:
İKN NO Kurum
İşin
Yapılma
Yeri
YÜKLENİC Süre
İ
K
Sözleşme
Aylık
iş Bedeli
i
S
a
yı
sı
BARTIN
36
9
5.754.528,0 159.848,
0 TL 00 TL
4.117.716,0 144.381,
0 TL 00 TL
2019/537 GÜLHANE
GÜLHA FONET
NE BİLGİ
EĞİTİM TEKNOLOJ
VE İLERİ
36
1
0
804
EĞİTİM VE
ARAŞTIRMA
HASTANESİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 26
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-326
ARAŞTI ANONİM
RMA
ŞİRKETİ
HASTAN
ESİ
2019/372 KIRIKKALE
BAĞLI
BİRİML BİLGİ
PRESTİJ
36
1
5
5.166.619,8 144.072,
5 TL 77 TL
538
SAĞLIK
MÜDÜRLÜĞ ER
Ü
SİSTEMLE
Rİ ARGE
YAZILIM
İNŞAAT
MOBİLYA
SANAYİ VE
TİCARE
A.Ş.
2019/412 75. Yıl Milas
75. Yıl
Milas
Devlet
Hastanes PROGRAM
i
AKGÜL
BİLGİSAYA
R
36
36
2
769.500,00 21.375,0
TL 0 TL
066
Devlet
Hastanesi
VE
HİZ.SAN.Tİ
C.LTD
ŞİRKETİ
FONET
2019/121 KAHRAMANM BAĞLI
2
1
8.158.304,0 226.619,
0 TL 56 TL
995
ARAŞ İL
SAĞLIK
MÜDÜRLÜĞ
Ü
BİRİML BİLGİ
ER
TEKNOLOJ
İLERİ
ANONİM
ŞİRKETİ
2019/129 AĞRI İL
47 SAĞLIK
BAĞLI
BİRİML
KARDELE 36
N
3
0
7.229.976,0 200.832,
0 TL 67 TL
MÜDÜRLÜĞ ER
Ü
BİLGİSAYA
R İNŞAAT
REKLAM
ORMAN
ÜRÜNLERİ
TEKSTİL
İTHALAT
VE
İHRACAT
SANAYİ VE
TİCARET
LİMİTED
ŞİRKETİ
2019/250 DENİZLİ İL
88 SAĞLIK
BAĞLI
BİRİML BİLGİ
FONET
33
2
5
7.452.527,0 225.834,
0 TL 15 TL
MÜDÜRLÜĞ ER
Ü
TEKNOLOJ
İLERİ
ANONİM
ŞİRKETİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 26
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-326
2019/160 ELAZIĞ
BAĞLI
BİRİML BİLGİSAYA
AKGÜL
36
1
6
5.857.018,0 162.694,
0 TL 94 TL
41
SAĞLIK
MÜDÜRLÜĞ ER
Ü
R
PROGRAM
VE
HİZ.SAN.Tİ
C.LTD
ŞİRKETİ
2019/632 VAN SAĞLIK
694 MÜDÜRLÜĞ BİRİML
BAĞLI
KARDELE 36
N
2
9
9.901.614,0 275.044,
0 TL 83 TL
Ü
ER
BİLGİSAYA
R İNŞAAT
REKLAM
ORMAN
ÜRÜNLERİ
TEKSTİL
İTHALAT
VE
İHRACAT
SANAYİ VE
TİCARET
LİMİTED
ŞİRKETİ
2019/427 GİRESUN İL
470 SAĞLIK
BAĞLI
BİRİML BİLGİSAYA
AKGÜL
36
3
0
10.584.288, 294.008,
00 TL 00 TL
MÜDÜRLÜĞ ER
Ü
R
PROGRAM
VE
HİZ.SAN.Tİ
C.LTD
ŞİRKETİ
Yukarıda bulunan tabloda, EKAP ihale sorgulama ekranından aynı ve/veya benzer
hizmet alımını yapan idarelerin ihalelerinde de çalışan, kullanıcı ve kurum sayıları
incelendiğinde ilimize kıyasla ihale bırakılan teklifin çok yüksek olduğu kanaatiyle ihalenin
iptal edilmesi.” şeklindeki kararı ile ihaleyi iptal ettiği anlaşılmıştır.
Özetle, ihalenin üç farklı gerekçeyle iptal edildiği görülmüş olup, incelemenin de aynı
şekilde yapılması gerektiği düşünülmüştür.
a) Yaklaşık maliyetin gerçekçi bir şekilde tespit edilmediği yönündeki gerekçeye
ilişkin olarak yapılan incelemede:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler,
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare
tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
araştırması da yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 26
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-326
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü yer almaktadır.
İdarece yaklaşık maliyetin tespiti amacıyla dokuz ilin sağlık müdürlüklerinden benzer
işlerde gerçekleşen teklif/sözleşme bedellerine ilişkin bilgi sorulduğu, gelen iki cevaptan
birinin işin niteliğine uygun olmaması gerekçesiyle dikkate alınmadığı, 2019 yılında
gerçekleştirilmiş bir ihalenin sözleşme bedelinin yaklaşık maliyetin hesabına dahil edildiği,
Buna ek olarak sektörde faaliyet gösteren üç firmadan alınan tekliflerin yaklaşık
maliyetin tespitinde kullanıldığı, bunlar arasında 5.777.332 TL ile Kardelen Bilgisayar İnşaat
Reklam Orman Ürünleri Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de bulunduğu,
Yaklaşık maliyet içinde yer alan işçilik (yemek ve yol dahil) giderinin tespitine ilişkin
olarak idarece belediyeden fiyat sorulduğu ve işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı
görülmüş, sonuç olarak fiyat araştırması sonucu elde edilen ve birbirine yakın dört fiyatın
aritmetik ortalamasının alınarak yaklaşık maliyetin tespit edildiği anlaşılmıştır. Bu itibarla,
yaklaşık maliyet tespit komisyonunun işlemlerinde, ihalenin iptalini gerektirecek bir aykırılık
bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
b) İhaleye sunulan iki teklif arasında iki kat fark bulunduğu yönündeki gerekçeye
ilişkin olarak yapılan incelemede:
Yaklaşık maliyeti 6.185.580 TL olan ihaleye Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.
tarafından 2.993.400 TL ve başvuru sahibi tarafından 5.754.528 TL olmak üzere iki teklif
sunulduğu, iptal kararında başvuru sahibinin teklifi ile kıyaslanan ve aradaki farka atıf yapılan
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin teklifinin sınır değerin altında kaldığı ve istekliye
teklifinde önemli görülen bileşenleri açıklaması için tebligat yapıldığı, sunulan açıklamaların
muhtelif gerekçelerle reddedilerek teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Diğer
bir deyişle, bahse konu teklif halihazırda idarece aşırı düşük bulunmuş ve teklif edilen bedel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 26
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-326
ile hizmetin sunulamayacağı tespit edilmiş olup, bu nitelikteki bir teklifin sınır değerin
üstündeki geçerli bir teklif ile tutar bakımından kıyaslanmasının ve aradaki farkın iptal
kararına gerekçe olarak ileri sürülmesinin mümkün olmadığı değerlendirilmiştir.
c) Benzer hizmet alımını yapan idarelerce imzalanan sözleşmelere kıyasla mezkur
ihalede teklifin yüksek olduğu yönündeki gerekçeye ilişkin olarak yapılan incelemede:
İptal gerekçesinde, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda muhtelif sağlık
kurumlarının benzer ihalelerindeki sözleşme bedellerinin yer aldığı bir tabloya yer verildiği
görülmekle birlikte, kıyaslamanın yalnızca sözleşme bedellerinin işin süresine bölünmesi
sonucu çıkan tutara dayanılarak yapıldığı, örnek alınan ihalelerde teklif tutarına dahil olan
giderlere (donanım, tamir, bakım vs.) ilişkin olarak şartname düzenlemeleri kapsamında
herhangi bir tespite yer verilmediği anlaşılmış, her bir ihalenin şartlarının farklı olduğu göz
önüne alındığında bahse konu gerekçenin somut bir dayanaktan yoksun olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.