Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tedaş Genel Müdürlüğü
/
2019/350096-Tedaş Genel Müdürlüğü Kampüsünde Görev Yapan Memur, Sözleşmeli Memur ve Sendikasız İşçi Olarak Görevli Personellerin Sabah ve Akşam Hizmet Binalarına Geliş ve Gidişlerinin Servis Araçları ve Sağlanması İşi
Bilgi
İKN
2019/350096
Başvuru Sahibi
Hilal-Tur Seyahat Tur. Tic. Ltd. Şti. - Köker Turz. Taş. ve Tic. A.Ş. - Ayder Tur. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Tedaş Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Tedaş Genel Müdürlüğü Kampüsünde Görev Yapan Memur, Sözleşmeli Memur ve Sendikasız İşçi Olarak Görevli Personellerin Sabah ve Akşam Hizmet Binalarına Geliş ve Gidişlerinin Servis Araçları ve Sağlanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 28
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-328
BAŞVURU SAHİBİ:
Hilal-Tur Seyahat Tur. Tic. Ltd. Şti. - Köker Turz. Taş. ve Tic. A.Ş. - Ayder Tur. Tic. Ltd. Şti.
Ortak Girişimi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tedaş Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/350096 İhale Kayıt Numaralı “Tedaş Genel Müdürlüğü Kampüsünde Görev Yapan
Memur, Sözleşmeli Memur ve Sendikasız İşçi Olarak Görevli Personellerin Sabah ve Akşam
Hizmet Binalarına Geliş ve Gidişlerinin Servis Araçları ve Sağlanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tedaş Genel Müdürlüğü tarafından 21.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Tedaş Genel Müdürlüğü Kampüsünde Görev Yapan Memur, Sözleşmeli
Memur ve Sendikasız İşçi Olarak Görevli Personellerin Sabah ve Akşam Hizmet Binalarına
Geliş ve Gidişlerinin Servis Araçları ve Sağlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Hilal-Tur
Seyahat Tur. Tic. Ltd. Şti. - Köker Turz. Taş. ve Tic. A.Ş. - Ayder Tur. Tic. Ltd. Şti. ortak
girişiminin 09.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2019 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2019 tarih ve 57412 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 27.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1728 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 21.08.2019 günü gerçekleştirilen ihalede, teklif zarflarının açılması aşamasında
ihale salonundan çıkartıldıkları ve evrakların kontrolüne tanıklık etmelerinin engellendiği,
ayrıca yaklaşık maliyetin mevzuata uygun şekilde belirlenmediği ve yüksek tespit edildiği,
bunun da kamu zararına yol açtığı, 03.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin
ortak girişim ortaklarından Köker Tur. Taş. A.Ş.ye ait bilanço ve ciroya ilişkin belgelerin
teklif zarfında bulunmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sektörde tecrübe
sahibi bir firma olarak böyle bir hata yapmalarının mümkün olmadığı, idare işleminin
şüpheye yol açtığı ve ihalenin tarafları üzerinde bırakılması gerektiği,
2) Teknik Şartname düzenlemelerinin rekabetçi bir ortam yaratılmasını engellediği ve
belirsizlik içerdiği,
3) Kamu İhale Kurumunun idarenin ihaleyi iptal kararını iptal ederek yerindelik
denetimi yaptığı ve idare yerine geçerek karar aldığı, Kurul kararının hatalı olduğu,
4) Sürecin uzaması gerekçesiyle hizmetin pazarlık yoluyla ihale edildiği, ihaleye
taleplerine rağmen davet edilmedikleri, ihalenin yüksek bedelle sonuçlandırıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 28
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-328
İddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin
yapılması istenmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü yer almakta olup, Kanun’un 54’üncü maddesinde de süre yönünden uygun olmayan
başvuruların idareler ve Kurum tarafından reddedileceği belirtilmiştir.
İhalenin 21.08.2019 günü gerçekleştirildiği, başvuru sahibinin ihalenin ilk oturumunda
gerçekleştiğini iddia ettiği idare eylemlerine ve aynı oturumda açıklanan yaklaşık maliyete
ilişkin olarak 22.08.2019 günü şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 27.08.2019
tarihinde tebliğ edilen cevabi yazısında ihale sürecinin devam ettiğinin bildirildiği, anılan
tarihten veyahut idare yazısının kesin olmayan cevap olarak kabul edilmesi durumunda zımni
red süresinin bitiminden 10 gün içerisinde Kuruma itirazen şikayette bulunulması gerekirken,
aynı hususların 24.10.2019 tarihli ve 2019/UH.I-1396 tarihli Kurul kararının uygulanmasını
teminen verilen ikinci komisyon kararının akabinde 09.12.2019 günü idareye bir kez daha
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 28
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-328
şikayet konusu edildiği ve idarece reddedildiği görülmüş, iş bu karara konu iddiaların ancak
27.12.2019 tarihinde Kuruma itirazen şikayet konusu yapıldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla,
yukarıda atıf yapılan Kanun hükümleri karşısında ihale günü farkına varılan idare işlem ve
eylemlerine ilişkin başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Teklifin değerlendirme dışı bırakılması işlemine yönelik başvuruya ilişkin olarak ise;
03.10.2019 tarihli ilk komisyon kararı ile başvuru sahibinin teklifinin özel ortak Köker Turz.
Taş. ve Tic. A.Ş.'ye ait bilanço veya eşdeğer belgeleri ile toplam ciroyu gösteren gelir tablosu
veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerin sunulmaması nedeniyle
değerlendirme dışı bırakıldığı ve aynı kararla ihalenin idarece muhtelif gerekçelerle iptal
edildiği, bu hususta başka bir istekli tarafından Kuruma yapılan başvuru üzerine 24.10.2019
tarihli ve 2019/UH.I-1396 sayılı karar ile idarenin iptal yönündeki işleminin iptal edildiği,
kararın uygulanmasını teminen idarece alınan 21.11.2019 tarihli ikinci ihale komisyon
kararında başvuru sahibi ortak girişimin teklifine ilişkin olarak ilk komisyon kararındaki
tespitlerin aynen korunduğu ve teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin bu
karara karşı 09.12.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin
18.12.2019 tarihli cevap yazısı ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının aynı tarihte
başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 27.12.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı yedinci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
…
İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
…
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” şeklinde
düzenleme yapılmış, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinin
son fıkrasında bilançoya, 36’ncı maddesinin 12’nci fıkrasında da gelir tablosuna ilişkin olarak
isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması gerektiği belirtilmiştir.
Başvuru sahibinin Tedaş Genel Müdürlüğü Teftiş Kurulu Başkalığı’na hitaben yazılan
22.08.2019 tarihli dilekçesi de dikkate alınarak idareden konuya ilişkin olarak anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 28
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-328
Başkanlıkça yürütülen bir soruşturma olup olmadığı sorulmuş, idarenin 27.01.2020 tarihli
cevap yazısında Teftiş Kurulu Başkanlığı’nın bu hususta herhangi bir inceleme yapmadığı
bildirilmiştir. Kurumca, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerle sınırlı
olarak yapılan incelenme sonucunda, başvuru sahibi ortak girişimin özel ortağı Köker Turz.
Taş. ve Tic. A.Ş.'ye ait bilanço veya eşdeğer belgeleri ile toplam ciroyu gösteren gelir tablosu
veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerin teklif kapsamında sunulmadığı
görülmüş, teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında idareye
yapılan şikayet başvurularına ilişkin olarak “İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli
incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer
aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir…
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmüne yer verilmiş, aynı Kanun’un 54’üncü maddesinde de süre yönünden uygun olmayan
başvuruların Kurum tarafından reddedileceği belirtilmiştir.
Kanun’un uygulanmasına ilişkin olarak yayımlanmış olan İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında da “İdareye yapılan ve ilk
başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar
başvuru süresini yeniden başlatmaz.” yönünde düzenleme yapılmıştır.
Teknik Şartname’ye yönelik hususlarda Hilal-Tur Seyahat Tur. Tic. Ltd. Şti.nin
29.07.2019 ve 08.08.2019 tarihlerinde, Ayder Tur. Tic. Ltd. Şti.nin ise 26.07.2019 tarihinde
şikayet başvurusunda bulunduğu, başvuruların idarece 20.08.2019 günü tebliğ edilen aynı
tarihli cevap yazısı ile reddedildiği, bu aşamada Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulmadığı, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialar içeren şikayet dilekçesini
bu kez ortak girişim sıfatıyla ikinci komisyon kararı sonrasında 09.12.2019 tarihinde idareye
sunduğu, idarenin 18.12.2019 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, kararın aynı tarihte
başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 27.12.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış, yukarıda yer verilen
mevzuat hükümleri karşısında, ihale dokümanına yönelik mezkur başvuruların süre yönünden
reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları
dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olup, itirazen şikâyet
başvuruları üzerine Kurul tarafından verilen nihai karar ile uyuşmazlık, idari başvuru aşaması
bakımından sonuçlandırılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 28
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-328
itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği
hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden
incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan
Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai
kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiş, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinin birinci
fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari yargı
mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul
kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz
etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal
denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmıştır.
Yapılan incelemede, Kuruma yapılan bir itirazen şikayet başvurusu sonucunda alınan
24.10.2019 tarihli ve 2019/UH.I-1396 sayılı karar ile idarenin ihalenin iptali yönündeki
işleminin iptal edildiği, başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan iddiaların da anılan Kurul
kararına itiraz niteliği taşıdığı, bu bağlamda 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddi gerektiği tespit edilmiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un dördüncü maddesinde “istekli olabilecek” “İhale konusu alanda
faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da
bunların oluşturdukları ortak girişimi”,
“Teklif” de “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat
teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri” ifade edecek şekilde tanımlanmıştır.
Kanun’un 28’inci maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz
görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın
almaları zorunludur. İlan yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından
davet edilenlere satılır...” şeklinde hüküm kurulmuş,
54’üncü maddesinde de şikayet ve itirazen şikayet başvurularının ancak istekli
olabilecek ve istekli sıfatına haiz olanlar tarafından yapılabileceği, ayrıca aynı kişi tarafından
birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağı belirtilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde, başvuru
ehliyeti ve aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye başvuru yapılıp yapılmadığı hususları
Kurumca yapılan incelemeye esas şekil şartları olarak belirlenmiş, başvuru sahibinin pazarlık
usulü ile gerçekleştirilen ihaleye davet edilmedikleri yönündeki iddiasının her iki yönden de
şekil kurallarına aykırı olduğu ve reddi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 28
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-328
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.