Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/385484-İl Sağlık Müdürlüğü ve Sağlık Tesislerine Ait 3 Grup Hbys Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/385484
Başvuru Sahibi
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.
İdare
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
İl Sağlık Müdürlüğü ve Sağlık Tesislerine Ait 3 Grup Hbys Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 39
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-33
BAŞVURU SAHİBİ:
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/385484 İhale Kayıt Numaralı “İl Sağlık Müdürlüğü ve Sağlık Tesislerine Ait 3 Grup
Hbys Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İl Sağlık Müdürlüğü ve Sağlık Tesislerine Ait 3 Grup Hbys Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin 19.11.2019 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.11.2019 tarih ve 51201 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1519 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklilerin teklif dosyası kapsamında, Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 10/A maddesi ile İdari Şartname'nin 7'nci maddesi uyarınca istenilen tüzel
kişiliğin son ortaklık durumunu gösteren belgeler ile ilgilerin T.C. kimlik numaralarının
sunulmadığı,
2) Teknik Şartname’nin 2. maddesinin “Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı
bölümünde belirtilen şartlara uygun olarak demonstrasyon işlemlerinin yapılmadığı, Panates
Bilişim ve Teknolojileri Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği yazılımın tıbbi modüllere ilişkin Teknik
Şartname’nin 3, 10, 13.2, 20, 21.8, 21.9, 21.10 maddeleri, idari modüllere ilişkin Teknik
Şartname’nin taşınır mal yönetim modülü, demirbaş varlık modülü ve klinik mühendislik
yönetim sistemi maddelerini sağlamadığı Ek-8’de yer alan mobil uygulama modülünün
bulunmadığı, Ek-5’de yer alan görüntü arşivleme ve iletişim modülüne ilişkin Teknik
Şartname’de belirtilen özellikleri karşılamadığı, her bir demonstrasyon sürecinin komisyon
üyelerinin tamamının katılımı ile özel olarak gerçekleştirilmesi gerektiği, ancak ihale
komisyonunun tamamının demonstrasyon sürecine iştirak etmediği, isteklilere eş zamanlı
olarak demonstrasyon yaptırıldığı, her bir isteklinin yaptığı demoya farklı komisyon üyesinin
katıldığı, değerlendirmelerin bütün olarak ihale komisyonu tarafından yapılmaması nedeniyle
Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin gereklerinin yerine getirilmediği, kamera
kayıtlarında da bu durumun görüleceği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço ve gelir tablosunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 39
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-33
gereken kriterleri sağlamadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş
tanımına uymadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin merkezi sistemi yönetebilecek tecrübede
olmadığı, söz konusu isteklinin merkezi sistem olarak hizmet verdiği bir projenin
bulunmadığı, isteklinin yazılımının masaüstü (client/server) olması nedeniyle il çapında olan
bir proje için güvenlik açıklarına ve özellikle de sistemin aşırı yoğun kullanılmasına neden
olacağı için merkezi sistemi yönetmesi ve hastanelerde kullanılan uzak çalışma güvenliğini
yok edeceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini
sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için
başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye
yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmet işinin adının “İl Sağlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 39
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-33
Müdürlüğü ve Sağlık Tesislerine Ait 3 Grup HBYS Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, aynı
Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme
olarak belirlendiği, 20’inci maddesinde ise kısmi teklif verilebileceği ifade edilmiştir.
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuata göre, tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir
Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili
Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerini sunmaları gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde tüzel
kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret
unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen
hisseler hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki
yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması gerektiği açıklanmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin üç kısım için de teklif verdiği, ancak istekli tarafından işbu
başvuru kapsamında hangi kısımlar için başvuruda bulunduğunu belirtmemekle birlikte,
idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunda birinci kısım için ihale üzerinde kalan isteklinin
ticaret unvanını kullanarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olduğunu ve kendisinin
de en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğunu belirterek iddialarını sıraladığı dikkate
alındığında, başvurunun ihalenin birinci kısmına yönelik olduğu sonucuna varılmıştır. .
Bu çerçevede yapılan inceleme sonucunda, birinci kısımda ihale üzerinde kalan istekli
tarafından İdari Şartname’nin 7.1.b maddesinde istenilen teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler kapsamında; 22.08.2008 tarihli ve 7133 sayılı, 19.07.2011 tarihli ve 7861
sayılı, 26.01.2016 tarihli ve 8997 sayılı, 19.01.2018 tarihli ve 9498 sayılı, 22.04.2019 tarihli
ve 9814 sayılı ticaret sicil gazetelerinin sunulduğu görülmüştür.
Teklif zarfı kapsamında sunulan ticaret sicili gazeteleri incelendiğinde, 19.01.2018
tarihli ve 9498 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket ortaklarının ad, soyad, ortaklık pay
tutarları ve hisse miktarlarına yer verildiği, buna göre şirketin son sermaye tutarının
2.000.000,00 TL olduğu, bu tutarın 1000 adet paya ayrıldığı, bu paylardan 600 adedinin Eray
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 39
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-33
Hanoğlu’na, 100 adedinin Funda Paslı’ya, geri kalan 300 adedin ise Hüsamettin Erciyes’e ait
olduğu, bundan sonraki tarihlerde yayımlanan 14.03.2018 tarihli ve 9536 sayılı, 27.06.2018
tarihli ve 9608 sayılı, 22.04.2019 tarihli ve 9814 sayılı ticaret sicili gazetelerinde bahse konu
şirketin sermaye ve ortaklık yapısına ilişkin herhangi bir değişikliğe yer verilmediği, ayrıca
teklif zarfı kapsamında sunulan imza sirkülerinde, şirketi temsile yetkili ortak Eray
Hanoğlu’nun T.C. kimlik numarasının, teklif kapsamında sunulan Bilanço Bilgileri
Tablosu’nda diğer ortaklar olan Funda Paslı ve Hüsamettin Erciyes dahil tüm ortakların T.C.
kimlik numaralarının yer aldığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde
.
görülmemiştir
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İdare ihaleye
giren firmalardan ekonomik açıdan en avantajlı fiyat teklifi veren firmadan başlamak üzere
demontrasyon yapılacaktır. Demontrasyon teknik şartnamede istenilen kriterlere göre
gerçekleştirilecektir.
Belge Kontrolden geçen ve yaklaşık maliyet altı olan bütün firmalar Demoya
çağrılacaktır. Demoya katılan bütün firmalar demo için idarece belirlenen sürede veri
aktarımlarını tamamlayıp demoya gelecektir.
Yüklenici firma işçi alınması, işçilere İş Kanunu’ndan doğan haklarının ödenmesi, işçi
çıkartılması ve sair konularda tüm sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, idare bu konuda
sorumlu sayılmayacaktır. İdarenin bu konuda yapacağı her türlü ödeme yükleniciye rücu
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin (Genel Hususlar) “Genel Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde
“Demonstrasyon sırasında yazılımın çalışma sistemi ile altyapısı incelenecek olup, istenen
yapıya uygun olmayan yazılıma sahip olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
düzenlemesi,
“Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Demonstrasyon işlemleri
(demo) İdare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta değerlendirilmesini
sağlayacak personel tarafından yapılacaktır.
2.2. Demo, İdarenin sağlayacağı mekanda yapılacaktır.
2.3. Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla
Demo’ya İdareden gerek görülen tüm personel katılabilir ancak karara katılamaz.
2.4. Demoya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılacaktır.
2.5. Yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma
yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporu tutulacaktır. Firma yetkililerince
herhangi bir sebepten dolayı tutanakta imzadan imtina edilirse bu durum tutanakta açıkça
belirtilecektir.
2.6. İsteklinin yapacağı yeterlilik demosu sonunda ihale komisyonundan yeterlik
alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi
geçerli sayılan en düşük;/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır.
Demo sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit
edildiğinde diğer isteklilerden demo yapmaları istenmeyebilecektir.
2.7 Teknik Şartname maddelerinde bulunan özelliklerin demoda gösterilmesi için
gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeleri İsteklilerce karşılanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 39
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-33
2.8 MKYS, MEDULA,TİG, Sağlı.Net Online, Kızılay entegrasyonu gibi entegrasyonlar
için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar İstekli tarafından önceden
hazırlanacaktır.
2.9. Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen İsteklilerin
demonstrasyonu geçersiz sayılacaktır.
2.10. İstekli, ihaleden önce demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini
izlemek amacıyla İdarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite çalışması esnasında
mevcut program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece
sözel bilgi alınabilecektir.
2.11. Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı
tamamlayanlar üçüncü aşama için değerlendirilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı
geçemeyenler doğrudan yetersiz sayılacak üçüncü aşama uygulanmayacaktır.
…
1.1. Birinci Aşama-Veri Aktarım Yeteneği
1.1.1. Genel Müdürlük tarafından verilen “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı
Belgesi” sahibi olan İstekliler ihale sürecinde veri aktarımı ve teslimiyle ilgili
demonstrasyonun bu bölümünden başarıyla geçmiş sayılacak ve bu yazılımlar için
kendilerinden veri aktarım demonstrasyonu istenmeyecektir.
1.1.2. Veri aktarımı için ihaleden belge uygunluğunu sağlayan ve yaklaşık maliyetin
altında kalan firma temsilcilerine tebligat yapılacaktır. Katılım sağlamayan ancak dosya
gönderen isteklilere telefon, eposta ve EKAP üzerinden bildirim yapılacaktır. Bildirim
tarihinden itibaren 3. gün (tatil gününe denk gelirse takip eden ilk iş günü) istekliler data
aktarımı için gerekli cihaz ve malzemeleri ile idare tarafından gösterilen binada veri aktarımı
için hazır bulunacaktır. Bu aktarımlar sağlaması için istekli yeterli kapasitedeki sunucu,
enerji kablosu ve ek malzemeleri tedarik etmek zorundadır. İdare isteklilere 2019 yılının 2
aylık verilerini gizlilik sözleşmesini imzalamasına müteakip teslim edecektir. İsteklinin
getirmiş olduğu cihazlar hiçbir suretle internet bağlantısı yapılmayacak olup, aktarımları
idarenin belirlemiş olduğu lokasyonda yapacaktır. Bu iş ve işlemler için en fazla 7 takvim
günü verilecektir. Bu işlem için istekliler 7 gün süresince 24 saat çalışma imkanı
bulabilecektir. İsteklinin kendisinden kaynaklanmayan (elektrik kesintisi vb.) durumlarda tüm
isteklilerin etkilenmesi sonucunda kaybedilen süre komisyon tarafından tüm isteklilere
tanınacaktır. Aktarım demonstrasyonun bir parçası olduğundan 7 takvim günü içerisinde
aktarımları sağlamayan istekliler demonstrasyondan geçmemiş sayılacaktır. İsteklinin
getirmiş olduğu cihaz ihale demo süresi boyunca idarede saklanacak olup ihale sürecinin
tamamlanmasına müteakip sunucu içerisindeki veriler silindikten sonra teslim alacaktır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen yazılımların
teknik değerlendirmesinin demonstrasyon (demo) yoluyla yapılacağı düzenlenmiş, Teknik
Şartname’de demo işlemlerinin detaylarına yer verilmiştir. Buna göre demo işleminin üç
aşamalı olarak yapılacağı, ilk aşama demo işleminin veri aktarımına ilişkin olduğu, veri
aktarım demosu için idare tarafından 2019 yılına ilişkin 2 aylık verinin isteklilere teslim
edileceği, demonun bu veriler üzerinden yapılacağı, birinci aşama veri aktarım demosunu
tamamlayanların sonraki aşama demolara davet edileceği, yapılacak olan demo sonucunda
ihale komisyonu üyeleri ve ilgili istekli tarafından imzalanmış demo raporunun tutulacağı,
istekli tarafından herhangi bir sebepten dolayı tutanakta imzadan imtina edilirse bu durum
tutanakta açıkça belirtileceği düzenlemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 39
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-33
Alımı yapılacak ürünlerin/yazılımların istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına
ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk ihale
işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen
şikâyet incelemesinde demonstrasyonda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesi
mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle idarece demonstrasyon ile ilgili iş ve işlemlerin
usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve demonstrasyon tutanağında yer
verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden
inceleme yapılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin birinci kısmına beş isteklinin teklif
verdiği başvuru sahibi istekli dahil üç isteklinin teklifinin yapılan veri aktarımına ilişkin demo
sonucunda teklif edilen yazılımın teknik şartnameyi karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında yer alan ihalenin birinci kısmına ait “Data Aktarım Sonucu
Teknik Rapor” başlıklı tutanakta, ihalenin birinci kısmına ilişkin data aktarım demosunun 10-
18 Ekim 2019 tarihleri arasında ses ve görüntü kaydı yapılarak tamamlandığı belirtilmiş,
demo sonucunun 21.10.2019 tarihinde teknik üyeler tarafından değerlendirildiği hususuna yer
verilmiş ve söz konusu raporun ihale komisyonun uzman üyeleri (üç kişi) tarafından
imzalandığı görülmüştür.
Söz konusu raporun; ihalenin birinci kısmında ihale üzerinde bırakılan Panates Bilişim
ve Teknik San. Ltd. Şti’ye ilişkin kısmında “… İsteklisine toplamda 90 soru (Ek:-7 Panates
isteklisine sorulan sorular) yöneltilmiştir. Bu soruların cevapları Ek-8’de mevcut olup,
istekliden cevapları kaşeli ve imzalı şekilde alınmıştır. Komisyonumuzca yapılan
değerlendirmede 2 sorunun (rasyon ve tomografi sorular) hatalı olduğu tespit edildiğinden
dolayı bu sorular iptal edilmiştir. Panates isteklisine toplamda 88 soru yöneltilmiş olup, bu
soruların 88’ine doğru cevap verilmiştir. İsteklinin data aktarım oranı ölçeklendirildiğinde %
100 başarı (Ek-9) sağladığı görülmüştür.” hususuna yer verilmiş, söz konusu rapor ekinde
demoya katılan her bir istekliye sorulan sorular ile istekli tarafından verilen cevaplara ilişkin
ekran görüntülerinin eklendiği görülmüş, demonun ikinci aşamasına Panates Bilişim ve
Teknik San. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti. ile devam
edileceği belirtilmiş ve söz konusu tutanak ihale komisyonu üyelerince imzalanmıştır.
İhale komisyonu tarafından yapılan demoya ilişkin raporun ihale komisyonu uzman
üyeleri tarafından imzalandığı, her bir soruya ilişkin ekran çıktılarının ilgili rapor ekine
konulduğu, veri aktarımına ilişkin tutanakta isteklilerin imzasının bulunmadığı görülmüştür.
Şikâyete verilen cevapta ilgili tutanakların istekli tarafından imzalandığı belirtilmişse de,
yapılan incelemede isteklinin yapılan sorgulara ilişkin ekran görüntülerinde imzasının
bulunduğu, bu belgelerdeki imzanın söz konusu imzanın ekran görüntülerinin kendisine ait
olduğuna yönelik olduğu, bu belgelerin değerlendirilmesine ilişkin bir irade açıklaması
niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde
demo sonucunda hazırlanacak raporun, ihale komisyon üyelerinin yanı sıra ilgili istekli
tarafından da imzalanacağı, isteklilerin söz konusu raporu imzalamaktan imtina etmesi
durumunda bu hususun demo raporunda belirtileceği düzenlenmiştir. Nitekim ihale
komisyonu tarafından veri aktarımını geçen isteklilere yapılan ikinci ve üçüncü aşamalara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 39
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-33
ilişkin hazırlanan demo tutanakları incelendiğinde, söz konusu tutanakların ihale
komisyonunun uzman üyelerinin yanı sıra Teknik Şartname’de belirtilen düzenlemeye uygun
olarak ilgili istekliler tarafından imzalandığı görülmüştür.
Ayrıca, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde idarenin demo amacıyla 2 aylık veriyi
isteklilere teslim edileceği düzenlemiştir. İdarece başvuru sahibine verilen cevapta “… ihaleye
iştirak eden tüm isteklilere sadece vem görüntüleri değil tüm verileri ve kodları içeren data
ham hali ile vem görüntüleri 2 aylık olarak kısıtlanarak teslim edilmiştir. İsteklere kontrol
etme şansı idaremizce tanınmıştır. İsteklilere tanınan kontrol ve aktarım süresince herhangi
bir istekliden itiraz başvurusu gelmemiştir. Tüm isteklilere aynı veri teslim edilmiş olup, eşit
imkanlar ve süre tanınmıştır. Aktarımı teslim edilen data ile başarılı yapan istekli
mevcuttur…” denilmiştir. İdarenin cevap yazısında yer alan hususlar dikkate alındığında,
VEM görüntülerinin 2 aylık olarak kısıtlanmasına karşın, ham datanın herhangi bir
kısıtlamaya tabi tutulmadan isteklilere teslim edildiği sonucuna varılmıştır.
İhale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerinin, 4734 sayılı
Kanun ile ikincil mevzuatta yer alan kurallar ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
göre yapılması gerekmekte olup, ihale dokümanın bir parçası olan Teknik Şartname’de yer
alan düzenlemelere aykırı olarak, demo raporunun ilgili isteklinin imzasını taşımadığı veya
raporda isteklinin imzadan imtina ettiğine dair herhangi bir şerhin bulunmadığı, ayrıca Teknik
Şartname’de yer alan düzenlemeye aykırı olarak demo için ham datanın herhangi bir
kısıtlamaya tabi tutulmadan isteklilere teslim edildiği, sadece VEM görüntülerinin iki aylık
kısıtlanarak verildiği, demo raporundan da anlaşıldığı üzere her bir istekliye farklı sayıda soru
sorulduğu ve bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel
ilkelerden eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil ettiği, isteklilerin eşit şartlarda
değerlendirilmediği anlaşıldığından, bu haliyle yapılan demo işlemine dayalı olarak ihalenin
sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, ihalenin 1’inci kısmında veri aktarımına ilişkin
demonstrasyon işleminin Teknik Şartname’ye uygun olarak yeniden yapılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’nci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare: 12/06/2015-
29384 R.G./1. md.; mülga ibare:13.06.2019-30800 R.G./2. md., yürürlük:23.06.2019) yeminli
mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 39
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-33
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.;
mülga ibare:13.06.2019-30800 R.G./2. md., yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.; mülga
ibare:13.06.2019-30800 R.G./2. md., yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü,
dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest
meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 39
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-33
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) (Değişik bent:13.06.2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük:23.06.2019) Hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) (Değişik fıkra:13.06.2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük:23.06.2019) Hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) (Değişik fıkra:13.06.2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük:23.06.2019) Hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden
hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, (Değişik
ibare:13.06.2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük:23.06.2019) hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, (Değişik
ibare:13.06.2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük:23.06.2019) hizmet işleri ile ilgili ciro için ise
yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari
yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 39
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-33
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin (Ek ibare:
12/06/2015-29384 R.G./1. md.;
mülga ibare:13.06.2019-30800 R.G./3. md.,
yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 6 md.)
Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait
yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin
yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.
10.1.1.(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 6 md.) Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı
gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını
veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı
maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları
zorunludur.
10.1.2.(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 6 md.) İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını
yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında;
bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların
yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare:12/06/2015-
29384 R.G./2. md.)serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler
dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge,
eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3.(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 6 md.) Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço
Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri
Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate
alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet
tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.
10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile
birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya
bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş
ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi
oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi
birini sunması mümkündür.
10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında
devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde,
bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp
sağlanmadığına bakılacaktır.
10.4. İlanı veya duyurusu (Değişik ibare:04/03/2010-27511 R.G./ 1 md.)1/5/2011
tarihinden önce yapılacak ihalelerde, bilanço veya eşdeğer belgelerdeki yeterlik kriterlerinde
Uygulama Yönetmeliklerinin “İlanı veya duyurusu (Değişik ibare:04/03/2010-27511 R.G./ 1
md.) 1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde bilanço veya eşdeğer belgelerdeki yeterlik
kriterleri” başlıklı geçici maddelerindeki oranlar uygulanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 39
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-33
10.5. İlanı veya duyurusu (Değişik ibare:04/03/2010-27511 R.G./ 1 md.) 1/5/2011
tarihinden önce yapılacak ihalelerde, iş hacmini gösteren belgelerdeki yeterlik kriterlerinde
Uygulama Yönetmeliklerinin “İlanı veya duyurusu(Değişik ibare:04/03/2010-27511 R.G./ 1
md.) 1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde iş hacmini gösteren belgelerdeki yeterlik
kriterleri” başlıklı geçici maddelerindeki oranlar uygulanacaktır.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans
mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 39
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-33
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin ilgili
hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerinden istekliler tarafından sunulacak olan bilanço
veya eşdeğer belgelerin, yeterlik kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili
mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir
ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunlu olup, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu
yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler bakımından, yıl sonu bilançosunu veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 39
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-33
bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını
göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin sunulması gerektiği; isteklinin cari oranın
en az 0,75, özkaynak oranının en az 0,15, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının ise 0,50'den küçük olması gerektiği, İdari Şartname’de belirtilen kriterleri ihalenin
yapıldığı bir önceki yılda sağlayamayan isteklilerin son iki yıla kadar olan belgelerin
sunabileceği, bu takdirde sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmayacağına bakılacağı; İdari Şartname’de yapılan düzenleme
uyarınca iş hacmini gösteren belgeler için ise isteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin
%15’inden az olmaması, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9’undan az
olmaması gerektiği, bu kriteri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan isteklilerin
son iki yıla kadar olan belgeleri sunabileceği, sunulacak gelir tablosunun, yeminli mali
müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olmasının
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosu
incelendiğinde, söz konusu bilanço bilgileri tablosunda yer alan cari oranın, öz kaynak
oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’de istenen
oranları karşıladığı, ayrıca anılan istekli tarafından teklifi kapsamında 2018 yılına ait gelir
tablosunun sunulduğu, anılan istekli tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname’de istenen
kriterleri karşıladığı, ayrıca sunulan belgelerin meslek mensubu tarafından onaylandığı
görülmüş olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya
sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
c) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet
alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren
belgelerin, istenilmesi zorunludur… ” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “1) İhale konusu iş veya
benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 39
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-33
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde yapılan tek sözleşmeye dayalı her türlü Hastane Bilgi
Yönetimi Sistemi (HBYS) yazılım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 20.03.2017 tarihli ve 2013/154126-892573-
1-1 sayılı, Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından düzenlenmiş,
“Hastane Bilgi Yönetim Sistemi(HBYS) Hizmet Alımı” işine ait, sözleşme tarihi 26.03.2014
olan 3.308.790,00 TL tutarlı iş bitirme belgesinin sunulmuş olduğu görülmüş olup,
dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin
ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 39
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-33
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde yapılan tek sözleşmeye dayalı her türlü Hastane Bilgi
Yönetimi Sistemi (HBYS) yazılım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için gereken mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterleri idari şartnamede belirlenmiş olup, bu
kriterleri karşılayan isteklilerin ihale konusu işi yerine getirebileceğinin kabul edildiği,
ihalenin birinci kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’de belirlenen
katılım ve yeterlik kriterlerini karşıladığı, bu itibarla değerlendirmenin bu hususlarla sınırlı
yapılması gerektiği, nitekim idarece tekliflerin bu şekilde değerlendirilerek ihalenin
sonuçlandırıldığı, isteklinin iddiasında belirtilen hususların sübjektif olduğu ve herhangi bir
belgeye dayanmadığından itibar edilmesinin söz konusu olmadığı anlaşıldığından iddia
yerinde bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
1’inci iddia kapsamında eşit muamele ilkesi yönünden yapılan incelemeye ilişkin
olarak;
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin ihalenin 1’nci ve 3’üncü kısımlarına teklif verdiği,
ihale komisyonu tarafından demonstrasyona katılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı görülmekle birlikte, söz konusu iddia kapsamında yapılan inceleme sonucunda
isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında; 20.12.2016 tarihli ve
9223 sayılı ve 15.04.2019 tarihli ve 9809 sayılı ticaret sicil gazetelerinin sunulduğu, teklif
zarfı kapsamında sunulan ticaret sicili gazeteleri incelendiğinde, 20.12.2016 tarihli ve 9223
sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket ortağının ad, soyad, ortaklık pay tutarına ve hisse
miktarlarına yer verildiği, buna göre şirketin son sermaye tutarının 13.000.000,00 TL olduğu,
bu tutarın 13.000.000 adet paya ayrıldığı, bu payların tamamının Abdülkerim Gazen’e ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 39
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-33
olduğu, teklif zarfı kapsamında sunulmamakla birlikte ticaret sicili gazetesi internet adresi
üzerinden yapılan araştırmada, teklif zarfı kapsamında sunulan gazeteden sonraki tarihte
yayımlanan 01.02.2017 tarihli ve 9254 sayılı ticaret sicili gazetesinde bahse konu şirketin
sermaye artırımına giderek sermaye tutarının 18.000.000 TL’ye çıkarılacağı, artırılacak
5.000.000 TL ve mevcut ortaklardan Abdülkerim Gazen’in sahip olduğu 2.500.000 TL
nominal değerli paylar olmak üzere toplam 7.500.000 TL nominal değerli B grubu hamiline
payların borsada satış yöntemiyle halka arz edilmesine karar verildiği, 08.08.2017 tarihli ve
9384 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde bu işlemin tescil edildiği, dolayısıyla isteklinin ortaklık
yapısına ilişkin olarak durumun doğru olarak tevsik edilmediği, ayrıca Kamu İhale Kurulu
tarafından söz konusu isteklinin ortaklık yapısına ilişkin olarak 06.11.2019 tarihli ve
2019/UH.II-1450 sayılı kararında isteklinin ortaklık yapısının değiştiği hususuna yönelik
tespitlere yer verildiği, söz konusu Kurul kararında yer alan tespitler ile ticaret sicili gazetesi
internet sitesi üzerinden yapılan araştırma sonucunda yapılan tespitler çerçevesinde; esasen
bahse konu isteklinin teklifi kapsamında son durumdaki ortaklık yapısını gösteren belgeleri
sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin birinci kısmında veri aktarımına
ilişkin demonstrasyon işleminin Teknik Şartname’ye uygun olarak yeniden yapılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.