Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2019/588870-Tohm Sporcularının Konaklama ve Yemek Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/588870
Başvuru Sahibi
Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emra Tem. Nakliye Eğ. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Konya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
Tohm Sporcularının Konaklama ve Yemek Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 31
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-331
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emra Tem. Nakliye Eğ. İnş. Pet.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/588870 İhale Kayıt Numaralı “Tohm Sporcularının Konaklama ve Yemek Hizmet Alımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 19.12.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Tohm Sporcularının Konaklama ve Yemek Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emra Tem. Nakliye
Eğ. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 30.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 07.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.01.2020 tarih ve 2755 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/124 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
aşağıda belirtilen gerekçelerden dolayı mevzuata uygun olmadığı;
- Aşırı düşük teklif açıklamalarında 34 yatak için herhangi bir maliyet öngörülmediği,
- Odalarda yer alan mini buzdolabı, telefon, saç kurutma makinası, soyunma dolabı,
çalışma masası, sandalye, el, yüz ve banyo havlusu, sabun, şampuan, yastık, yatak vb. için
maliyet öngörülmediği ve mevsim koşullarına göre ısıtma ve soğutma giderinin
hesaplanmadığı,
- Konaklama hizmeti verilen otelde çalışan personel için herhangi bir (sgk gideri,
maaş) maliyet öngörülmediği, söz konusu hizmetin yürütülmesi için en az 3 yıldızlı bir otelde
farklı meslek gruplarında 10 kişilik bir ekibin görev yaptığı, sadece bu personellerin 2019 yılı
asgari ücretinin ihale konusu iş süresince maliyetinin 376.084,80 TL olduğu, bu bedele 2020
yılı asgari işçilik ücret artışının dahil olmadığı, işçilik hizmetlerinden kaynaklanan diğer
giderlerin (kıdem tazminatı, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi, işyeri hekimliği ücreti,
oryantasyon ihale konusu işe uyum eğitimi gideri) hesaplanmadığı, bu haliyle yapılan işçilik
hesaplamalarının mevzuata aykırı olduğu ve gerçek işçilik maliyetlerini yansıtmadığı, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından bu giderlere yönelik herhangi bir belge sunulmadığı, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 31
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-331
giderleri hesaplamayarak avantaj sağladığı, idarece 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine
aykırı hareket edildiği,
- Kahvaltı menüsünde yer alan ürünler için ihale üzerine bırakılan istekli tarafından
sunulan açıklamada söz konusu gıda ürünlerinin miktarlarına ve birim maliyetlerine yönelik
herhangi bir belge sunulmadığı, haşlanmış yumurta, peynir (kaşar, lor, üçgen, örgü/burgu),
zeytin (siyah, yeşil), dana salam, süzme bal, reçel çeşitleri (çilek, kayısı, vişne, incir vb.),
pekmez, fındık ezmesi/sürülebilir çikolata, tahin, tereyağı, kahvaltılık tahıl gevreği çeşitleri,
yoğurt, domates, salatalık, biber, kıvırcık, roka, maydanoz, dere otu vb., taze meyve, kuru
kayısı, kuru üzüm, kuru incir, kuru dut vb., ceviz, fındık içi, badem, antep fıstığı, yer fıstığı,
beyaz ekmek, kepekli ekmek, tam buğday ekmek, meyve suyu (1 litre), süt (1 litre), siyah
çay, poşet çay, doğal maden suyu, tuz, konserve, salça, yağ, margarin, baharatlar (kırmızı toz
biber, hindistan cevizi, galeta unu, yenibahar, karabiberi, kırmızı pul biber, kuru nane,
kimyon, defne yaprağı, kekik, tarçın vb.), unlu mamuller (simit, poğaça, su böreği, yufka,
ıslak kek, kol böreği, tepsi böreği, sigara böreği, paçanga böreği, gül böreği vb.), vanilya,
karbonat, sirke ile ile ilgili herhangi maliyet hesabı yapılmadığı, söz konusu malzemelerin
açıklanmasında sebze ve hal fiyatlarını gösterir belge ya da fiyat teklifi sunulmadığı, fiyat
tekliflerinin meslek mensubu ibaresinin yazılarak imzalanmadığı, iletişim bilgileri belirtilmek
suretiyle kaşelenmediği,
- Fiyat tekliflerinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait
olmadığı, SMMM veya YMM onaylı ve TÜRMOB kaşesi olması gerekirken bu onayların
olmadığı
- Açık büfede yer alan ürünlerle ilgili yapmış olduğu açıklamalarda paket ürünlerin
Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri karşıladığına dair kanıtlayıcı herhangi bir belge
sunulmadığı,
- Aşırı düşük teklif açıklamalarında hizmetin geneline yönelik olarak açıklama yapılan
ürünlerin hangi miktar ve gramajda olduğuna dair herhangi bir belge sunulmadığı,
kahvaltılıkların kişi başı hangi gramajlarda olduğuna dair belge sunulmadığı,
- Kahvaltı servisinde görevli elemanların kullandığı eldiven, bone, iş kıyafeti ve
kolluklar için herhangi bir maliyet öngörülmediği,
- Önemli teklif bileşenlerinden damga vergisi ve kik payı bedellerinin açıklanmadığı
ve yapılan açıklamaların mevzuata aykırı olduğu,
- Açıklamaları kapsamında Ek-O.7 tutanağına yer verilmediği, sunulan açıklamanın
Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesine aykırı olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin
reddedilmesi gerektiği,
2- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyim belgesi olarak sunduğu
evrak/evrakları gösteren belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci
maddesine aykırı olduğu, sözleşmenin aslı veya noter tasdikli halinin sunulmadığı, fatura
örneklerinin mevzuatta belirtilen şekilde tasdik edilerek sunulmadığı, personellerin bordro ve
maaş ödemeleri ve sosyal güvenlik prim ödemelerini gösterir belgelerin sunulmadığı, iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 31
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-331
deneyime konu iş kapsamında personel çalıştırıldığı, çalışan personellere ait belgelerin
sunulmaması nedeniyle isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, iş deneyimi tevsik
için sunulan faturaların KDV’li fiyatı esas alınarak hesaplandığı, sunulan belgelerin mevzuat
hükümlerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.” yönünde düzenlemeye yer verilmesi suretiyle,
idarelere ihale konusu işin yürütülmesinde hizmet sunucusu tarafından yapılacak
harcamalardan işin esasını oluşturan kalemlerin sorgulanması imkânı tanınmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TOHM Sporcularının Konaklama ve Yemek Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
01.01.2020 - 31.12.2020 tarihleri arasında 2 yataklı 17 odada 34 kişinin konaklama
ve kahvaltı hizmet alımı işi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 31
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-331
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Konya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Toplantı Salonu-Şemsi Tebrizi
Mah. Sultan Veled Cad. No : 43 Karatay/KONYA…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin ikinci maddesinde ihale konusu iş TOHM sporcularının konaklama
ve yemek hizmet alımı işi olarak belirtildiği, aynı Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1.
İhale konusu işin hazırlanması ve uygulanmasında ihtiyaç duyulacak malzemeler ve hizmetin
sunumunun yapılmasına yönelik işler ile sigorta, vergi, resim ve harç gibi genel giderler teklif
fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye elden teslim edilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında “… Yukarıda bilgileri bulunan hizmet alım işinin yaklaşık maliyeti
1.365.100,00 TL; sınır değeri 875.026,67 TL’dir. Söz konusu ihaleye yönelik geçerli iki
tekliften ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Selami Baykara Turizm İşletmecilik İnş. ve
Gıda San. Tic. A.Ş.nin 819.060,00 TL teklif bedeli sınır değerin altında olup aşırı düşük
kapsamındadır.
Bilgilerine yer verilen ihaleye ait idari şartnamenin 33’üncü maddesi ile 38’inci
maddesi kapsamında ihale komisyonunun sanır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit edeceği ve bileşenlerle ilgili ayrıntılı yazılı açıklama isteneceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 31
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-331
öngörülmüş olup;
Aşırı düşük teklif sahibi istekliden;
a) Verilen hizmetin ekonomik olmasını sağlayan kriterlerin;
b) Teknik çözüm ve değerlendirmeler ile avantajlı koşulların,
c) Hizmetin ekonomik olmasını sağlayan özgün hususların;
neler olduğuna yönelik açıklama istenilmesine, istekliye bu açıklamaları ihale
komisyonuna sunmak üzere iki işgünü süre verilmesine, istekli tarafından yapılacak
açıklamaların komisyonumuzca değerlendirilmesinin ardından teklifinin geçerli olup
olmayacağına karar verilmesine, oybirliğiyle kara verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
İdarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi kapsamında olmakla birlikte, işlemin
tesisinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci
maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net
şekilde yer verilmesi ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli
teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
gerekmektedir.
İdarece, ihale üzerinde bırakılan Selami Baykara Turizm İşletmecilik İnş. ve Gıda San.
Tic. A.Ş.ye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı incelendiğinde, ihale konusu iş için
belirlenmiş olan hiçbir girdinin söz konusu yazıda yer almadığı ve önemli teklif bileşenlerinin
belirlenmediği, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ve sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına
uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen
maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük
teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Aşağıda
belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:
a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri
ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş
şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.
b) Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi
teşebbüsleri.
c) Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel veya Cumhurbaşkanlığı Kararnameleriyle
kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar (meslekî
kuruluşlar ve vakıf yüksek öğretim kurumları hariç) ile bağımsız bütçeli kuruluşlar.
d) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da
ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 31
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-331
birlik, işletme ve şirketler.
e) 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankalar ile bu bankaların doğrudan veya dolaylı
olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları
şirketlerin yapım ihaleleri.
Ancak, Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu ve bu Fonun hisselerine kısmen ya da
tamamen sahip olduğu bankalar, 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankalar ve bu bankaların
doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip
bulundukları şirketler ((e) bendinde belirtilen yapım ihaleleri hariç) 4603 sayılı Kanun
kapsamındaki bankaların 2499 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa tabi gayrimenkul yatırım
ortaklıkları ile enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektörlerinde faaliyet gösteren
teşebbüs, işletme ve şirketler bu Kanun kapsamı dışındadır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren
tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da
denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini
kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte
öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde
kullanılabilir.
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini
kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim
belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini
kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş
deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir.
(4) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun hukuki varlığının
sona ermesi durumunda, bu kurum veya kuruluşa daha önce taahhüt edilerek
gerçekleştirilmesine rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak;
a) Bu kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetlerin devredildiği kamu kurum veya
kuruluşuna,
b) Hukuki varlığı sona eren kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetin devredilmemesi
durumunda söz konusu kurum ya da kuruluşun hukuki varlığı sona ermeden önce bağlı, ilgili
veya ilişkili bulunduğu kamu kurum veya kuruluşuna,
başvuruda bulunulabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 31
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-331
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge
tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet
tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine
ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 31
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-331
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Konaklama organizasyonuna yönelik yapılmış her türlü işler, benzer iş olarak kabul
edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Kanun’un 2’nci maddesinden genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli
idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler
(meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişilerin
doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip
bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketlerin kanun kapsamında
olduğu,
Yukarıda yer verilen Yönetmelik’in 43’üncü maddesinden iş deneyim belgelerinin
Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve
kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim
kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında
gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi
tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı,
Yönetmelik’in 47’nci maddesinden ise gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 31
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-331
gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, iş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini göstermek amacıyla sunulan belgelerde; sözleşme ve
bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili
hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin sunulması
gerektiği, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla çeşitli
belgeler sunulduğu, sunulan belgeler arasında yer alan sözleşme ve faturalar üzerinden
değerlendirme yapılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında 11.12.2017 giriş 18.12.2017 çıkış tarihli
rezervasyon ve kesin rezervasyon bilgilerini içeren belgenin sunulduğu, söz konusu belgede
toplam konaklama maliyetine yer verildiği ve her iki tarafında imzasının yer aldığı, ekinde de
geliş 10.12.2017, çıkış 18.12.2017 tarihli fatura örneğinin sunulduğu, söz konusu fatura
örneklerindeki tarihler ile rezervasyon bilgilerini içeren belgedeki tarihlerin uyuşmadığı ve
sunulan belgenin iş deneyimi tevsik için uygun olmadığı, söz konusu fatura örneklerinin de
SMMM onaylı olduğu ve ayrıca güncellenmiş tutarının da ihale konusu işte istenen iş
deneyim tutarını karşılamadığı anlaşılmıştır.
Bahse konu istekli tarafından sunulan bir diğer belgenin ise otel konaklama satış
sözleşmesi olduğu, söz konusu sözleşmede “Madde 1: Taraflar: Bir taraftan İstanbul Caddesi
No:133 Karatay/Konya Türkiye adresinde ikamet eden Selami Baykara Turizm İşletmecilik
İnş. ve Gıda San. Tic. A.Ş. (kısaca acente olarak anılacaktır) ile diğer taraftan Şeyhsadrettin
Mah. Alay Cad. No:11 Meram/Konya adresinde ikamet eden Konya Sanat Kültür ve Spor
Faaliyetleri San. Tic. A.Ş.(kısaca müşteri olarak anılacaktır) aşağıda belirtilen hususlarda
tam bir anlaşmaya varmışlardır.
Madde 2:Konu: iş bu sözleşme müşterinin, acenta vasıtası ile aşağıda açıklanan
koşullar çerçevesindeki otel rezervasyonunu ve indirim aldığı ve/veya alabileceği hizmetleri
içerir.
Madde 3: Uygulama:
3/A- Konaklama 05/12/2018 ile 05/05/2019 tarihleri arasında olacaktır. Günlük 25
kişi konaklama yapacaktır.
…
Madde 6: Sözleşme bedeli ve ödeme
6/A- sözleşme bedeli kişi başı KDV dahil 58,00 TL’dir…” ifadelerine yerildiği ve söz
konusu sözleşmede her iki tarafında imzasının yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca fatura örneklerinin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin
sunulmasının yeterli olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fatura
örneklerinin SMMM onaylı olarak sunulduğu, diğer taraftan personel çalıştırılan işlerde
faturalara ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 31
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-331
belgelerin sunulması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
sözleşmede personel çalıştırılacağı veya personele ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer
almadığı, dolayısıyla istekliler tarafından sunulan sözleşme kapsamında personel
çalıştırılacağına yönelik bir düzenleme yapılması halinde o personele ilişkin Sosyal Güvenlik
Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin
sunulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da sunulan sözleşmede
personele ilişkin düzenleme yer almadığı ve Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulmamasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, anılan sözleşme kapsamında Konya Sanat
Kültür ve Spor Faaliyetleri San. Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş geliş 14.10.2018 ayrılış
02.01.2019, geliş 01.01.2019 ayrılış 01.02.2019, geliş 01.02.2019 ayrılış 01.03.2019, geliş
01.03.2019 ayrılış 01.04.2019, geliş 01.04.2019 ayrılış 05.05.2019, geliş 05.05.2019 ayrılış
20.05.2019 tarihlerini kapsayan altı fatura örneklerinin sunulduğu ve fatura örneklerinin de
SMMM onaylı olduğu, söz konusu sözleşme kapsamında gerçekleştirilecek olan
konaklamanın 05.12.2018 ile 05.05.2019 tarihleri arasında olacağı, istekli tarafından sunulan
faturalardan geliş 14.10.2018 ayrılış 02.01.2019 ve geliş 05.05.2019 ayrılış 20.05.2019
tarihlerini kapsayan iki faturanın sözleşmede belirtilen konaklama tarihleri arasında yer
almadığı görülmüş olup iş deneyim tutarının tespitinde dikkate alınmaması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Ancak söz konusu sözleşmeyi imzalayan Konya Sanat Kültür ve Spor Faaliyetleri
San. Tic. A.Ş.nin Konya Büyükşehir Belediyesinin iştiraki olduğunun tespit edildiği, Konya
Büyükşehir Belediyesinin söz konusu şirketteki ortaklık oranının %50’den fazla olması
durumunda ise anılan şirketin bir kamu kurumu niteliğinde ve 4734 sayılı Kanun kapsamında
olacağı, dolayısıyla söz konusu şirkete tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilmiş olan bir iş
karşılığında iş deneyim belgesi alınması gerektiği, sözleşme yapılan belediye iştirakinde
belediye vb. kamu kurum ve kuruluşlarının paylarının yarısından fazla olması halinde iş
deneyim belgesi düzenlenerek iş deneyimin tevsik edilebileceği, dolayısıyla iş deneyimini
tevsik için sözleşme ve faturanın kullanılamayacağı, anılan şirketin ortaklık yapısının tespiti
için Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi üzerinden yapılan sorgulamada şirketin ortaklık yapısına
rastlanılamadığı, Konya Büyükşehir Belediyesinin söz konusu şirketteki ortaklık oranının
tespiti için ilgili idareden yazı ile bilgi istenilmesi gerekmekle birlikte söz konusu sözleşme
süresi kapsamında yer alan dört faturanın güncellenmiş tutarlarının ihale konusu iş
kapsamında istenen asgari iş deneyim tutarı olan 245.718,00 TL’yi (819.060,00x0,30)
karşılamadığı anlaşılmış olup sunulan faturaların iş deneyim tutarını karşılamaması nedeniyle
uygun olmayan bir iş deneyim tevsiki için ayrıca bir bilgi istenilmesine gerek bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan idarece aşırı düşük sorgulama yazısında ihale konusu iş kapsamında yer
alan önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının
yenilenmesi gerekse de ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimi tevsik için
sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif
sorgulamasının yenilenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Selami Baykara Turizm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 31
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-331
İşletmecilik İnş. ve Gıda San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.