Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir İl Emniyet Müdürlüğü
/
2019/667191-İl Emniyet Müdürlüğümüze Bağlı Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli ve Birlikte Göreve İştirak Edecek Diğer Kadro Personeline 2000 Kalorilik 146150 Adet Malzemeli Sıcak Yemek (Kumanya) ve Acil Durum Kumanyası Alımı ve Dağıtım Hizmeti
Bilgi
İKN
2019/667191
Başvuru Sahibi
Aba Tem. İnş. Pet. Ürün. İma. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir İl Emniyet Müdürlüğü
İşin Adı
İl Emniyet Müdürlüğümüze Bağlı Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli ve Birlikte Göreve İştirak Edecek Diğer Kadro Personeline 2000 Kalorilik 146150 Adet Malzemeli Sıcak Yemek (Kumanya) ve Acil Durum Kumanyası Alımı ve Dağıtım Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 36
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-336
BAŞVURU SAHİBİ:
Aba Tem. İnş. Pet. Ürün. İma. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Emniyet Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/667191 İhale Kayıt Numaralı “İl Emniyet Müdürlüğümüze Bağlı Çevik Kuvvet Şube
Müdürlüğü Personeli ve Birlikte Göreve İştirak Edecek Diğer Kadro Personeline 2000
Kalorilik 146150 Adet Malzemeli Sıcak Yemek (Kumanya) ve Acil Durum Kumanyası Alımı
ve Dağıtım Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 16.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İl Emniyet Müdürlüğümüze Bağlı Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli
ve Birlikte Göreve İştirak Edecek Diğer Kadro Personeline 2000 Kalorilik 146150 Adet
Malzemeli Sıcak Yemek (Kumanya) ve Acil Durum Kumanyası Alımı ve Dağıtım Hizmeti”
ihalesine ilişkin olarak Aba Tem. İnş. Pet. Ürün. İma. San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.01.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 23.01.2020 tarih ve 3997 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/163 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Hizmetin sıcak yemek, kumanya ve acil durum
kumanyası yemek alımı ve dağıtım hizmeti olduğu, ihale dokümanına göre de sıcak yemek,
kumanya ve acil durum kumanyasının içerikleri, kullanılacak (saklanacak, dağıtılacak vb.)
malzemeler ile miktarlarının farklılık gösterdiği, dolayısıyla sıcak yemek, kumanya ve acil
durum kumanyalarının içerik ve miktarları farklılık gösterdiğinden birim fiyat teklif
cetvelinde sıcak yemek, kumanya ve acil durum kumanyasına tek bir satırda toplam yemek
adedi verilerek düzenleme yapılmasının, sıcak yemek, kumanya ve acil durum
kumanyalarının fiyatlarının farklılık gösterecek olmasından isteklilerin teklif vermelerine
engel teşkil edeceği, keza sıcak yemek, kumanya ve acil durum kumanyalarının isteklilerin
maliyetlerinin değişkenlik göstermesi ihtimaline karşılık ayrı satır açılarak birim fiyat teklif
cetvelinin düzenlenmesinin isteklilerin tekliflerini daha sağlıklı oluşturmalarına olanak
sağlayacağı ve isteklilerin teklif fiyatlarının arasında oluşması muhtemel ciddi fiyat
farklılıklarının önüne geçileceğinden idarenin de değerlendirmesini mevzuat çerçevesinde
yapmasının mümkün olacağı, dolayısıyla söz konusu düzenleme ile ihalenin kamu ihale
mevzuatına uygun sonuçlandırılamayacağı,
2) Teknik Şartname’nin 2.2, 2.3, 2.9, 3.1, 3.2, 3.3, 3.5, 3.9, 3.10, 4.2, 4.3, 5.1, 5.2,
5.5’inci maddesinde düzenlenen kriterlere ilişkin giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı
ve teklif fiyata dahil edileceğinin açıkça anlaşıldığı, ancak bu giderlerin serbest piyasada
fiyatlarının değişkenlik göstereceği ve teklif sunması muhtemel firmaların tekliflerini birim
fiyat teklif cetvelinde tek bir satıra dahil etmelerinin söz konusu olduğu, ihale dokümanının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 36
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-336
bu haliyle işlevsellikten ve fonksiyonellikten uzak olduğu, isteklilerin teklif fiyatlarının
arasında bariz farklılıkların oluşmasının muhtemel olduğu, öte yandan kullanılacak masa
sandalye vb. ekipmanların bazı isteklilerin kendi malı olması halinde kiralama yoluyla teklif
verecek isteklilerin aleyhine fiyat avantajı sağlayacağından şeffaflık ve güvenirlik ilkelerinin
ihlalinin söz konusu olacağı, bir diğer taraftan yemek dağıtımı için istenilen iki adet aracın
trafik, kasko, tamir-bakım ve yakıt giderleri ile şoför giderlerinin teklif fiyatının
oluşturulmasında önemli bir faktör olduğu dikkate alındığında, kullanılacak araçların
yakıtlarının hesaplanmasının ihale dokümanının bu haliyle mümkün olmadığı, keza sıcak
yemek kumanya ve acil durum kumanyalarının hazırlanması ve dağıtılması hizmetine yönelik
teknik şartnamede yer alan giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde isteklilerin tekliflerini
hazırlamalarına imkan sağlayacak şekilde düzenlenmesi, idarenin değerlendirmesini eşitlik,
saydamlık ilkelerine yönelik rekabetin oluşmasına tam teşekküllü sebebiyet vermeye yönelik
birim fiyat teklif cetvelinde sıcak yemek, kumanya ve acil durum kumanyası için ayrı satır
açılması ve teklif fiyatın oluşmasına önemli etken olan diğer giderlerin yine birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır olarak gösterilmesi idarenin değerlendirmesini de mevzuat hükümlerine
göre yapılmasını sağlayacağı,
3) İhale dokümanı eki Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye
göre, idarece personel için talep olması halinde; 24 saat süreyle 3.000 adet kumanyanın hazır
bulundurulmasının talep edildiği, 24 saat süreyle hazır bulundurulan kumanyaların personele
dağıtılması ihtiyacı ortadan kalktığında yani dağıtılmaması durumunda hazır bulundurulan
3.000 adet kumanya için maddi bir külfete girileceğinden kumanyaların dağıtılmaması
halinde ücretin ödenip ödenmeyeceğine dair açıklama görülmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 36
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-336
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İl Emniyet Müdürlüğümüze bağlı Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli ve
birlikte göreve iştirak edecek diğer kadro personeline 2000 Kalorilik 146150 adet malzemeli
sıcak yemek (kumanya) ve acil durum kumanyası alımı ve dağıtım hizmeti
b) Miktarı ve türü: 2000 kalorilik 146.150 adet sıcak yemek(kumanya), acil durum
kumanya alım, dağıtım ve servis hizmeti….” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım-nakliye
(araç,şoför,araç yakıtı dahil) sigorta, vergi, resim, harç giderleri, çalıştırdığı kişilere
ödenecek her türlü işçilik ücret giderleri (fiyat artışları dahil) çalıştıracağı kişilerin giyim
bedeli ile sağlık taramaları, ilaçlama giderleri (dezenfekte), kendi personeline yönelik eğitim
gideri, iş sağlığı ve güvenliği gereğince alınacak tedbirlere karşı giderler, her türlü malzeme
giderleri ve kullanılacak elektrik, su ve olası enerji giderleri, muayene analiz tahlil giderleri,
yemek servisi için gerekli sandalye masa her türlü servis malzemeleri vs. ile benzeri bütün
giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşçilerin Sayıları
1- Gıda Mühendisi,Diyetisyen,Kimyager(Sorumlu Yönetici): 1 Adet
2- Aşçıbaşı
3- Aşçı
4- Aşçı Yardımcısı
5- Depocu
6- Garson
: 1 Adet
: 2 Adet
: 2 Adet
: 1 Adet
: 2 Adet
: 3 Adet
7- Bulaşıkçı
- Yüklenici çalıştıracağı işçilerden Başaşçı için brüt asgari ücretin %110 fazlası, Aşçı
için brüt asgari ücretin %60fazlası, Aşçı Yardımcısı, Depocu, Bulaşıkçı ve Garson için brüt
asgari ücretten az olmamak koşuluyla ödeme yapacaktır. Sorumlu Yöneticinin ödemesini
yüklenici firma kendisi belirleyecek ve bu giderler teklif fiyatına yansıtılacaktır.
-Sözleşme süresince idarenin mutfağında tüketilecek elektrik, su, doğalgaz ve olası
diğer enerji giderlerinin yüklenici tarafından işe başlamadan önce takılacak süzme sayaçtan
Kontrol Teşkilatınca aylık olarak tutanakla tespiti yapılan miktarlar nispetinde, idarece
yüklenicinin aylık hakedişinden kesilecektir. Mutfakta tüketilecek elektrik, su, doğalgaz ve
olası diğer enerji giderleri teklife dahil edilecektir.
- Teslim edilen yerle ilgili yapılacak tüm masraflar, tamiratlar ve tadilatlar yüklenici
firmaya aittir.
- Yüklenicinin çalıştıracağı personellere vereceği 2 adet yazlık 2 adet kışlık olmak
üzere giyim bedeli.
- Yüklenicinin çalıştıracağı personellere alacağı sağlık belgeleri (boğaz kültürü,
akciğer grafiği,kan testi, gaitada parazit taraması vb.).
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 36
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-336
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranları:%2 (yüzdeiki)” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin; “Kumanyaların pişirilmesi, dağıtımı ve korunması” başlıklı 2’nci
maddesinde “…2.2. Kumanyaların hazırlanmasında kullanılacak malzemeler; Yemeklerde
kullanılacak gıda maddelerinin kişi başına düşen net gramaj listesinde (EK-1 ve EK-3)
gösterilen Kumanya ve Acil Durum menü listesinde belirtilen gramaj ağırlıklarında toplam
2.000 kalori oluşturacak şekilde ve kumanyaların hazırlanmasında kullanılacak malzemeler
yüklenici tarafından temin edilecektir.
2.3. Yüklenici tarafından yemek yapımı için alınacak gıda malzemeleri, kumanya
kaplan (alüminyum tabak) ve yardımcı araç gereçler sağlık şartlarına. Sağlık Bakanlığı.
Tarım, Gıda ve Hayvancılık Bakanlığı, Hıfzıssıhlıa Enstitüsü Müdürlüğü ve Belediye
nizamlarına, Türk Gıda Kodeksi şartlarına uygun olacaktır.
…
2.9. İdarenin gösterdiği alanda haftanın her günü 12.00 - 16.00 saatleri arasında
şubede hazır kuvvet bulunacak personele sıcak kumanya olarak verilecektir. Teslim edilen yer
için yüklenici firma 200 kişilik masa sandalyeyi (50 masa ve 200 sandalye şeklinde) ve en az
toplamda 400 kişilik seçmeli yemek sistemiyle (seçmeli 2 ana yemeğin orantılı bir şekilde
hazırlanması) birlikte salata ve benzeri ihtiyaçları karşılamak için gerekli tabak, bardak,
kaşık, çatal ve bıçak gibi servis ekipmanlarını hazır bulunduracaktır. Sıcak kumanya porselen
tabakta servis edilecek, ana yemekler iki çeşit seçmeli olacak, 4 çeşit salata büfesi (çoban
salatası, turşu, haydari, ezme v.b.),0,5 İt su verilecektir…” düzenlemesi,
“Kumanya Paketlerinin Özellikleri Düzeni ve Dağıtım Şekli ile İlgili Hususlar”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Yüklenici kumanyaları idarenin belirleyeceği görev
yerlerine belirtilen saatte kendi araçlarıyla ve personelleriyle teslim edecektir. Yüklenici
yemek dağıtım işi için iki adet araç hazır bulunduracaktır. Yüklenici hazırladığı kumanyaları,
idarenin belirttiği yere zamanında götürüp teslim etmezse: İdare yüklenici tarafından
hazırlanan kumanyaları teslim almama yetkisine sahiptir.
3.2. 2000 kalorilik kumanyaların tüketime hazır halde sunulmasında kumanyalar sıcak
yemek olarak verilecek olup, bu sıcak yemeklerin paketlenmesi insan sağlığına zararlı
olmayan alüminyum tabaklara ( bu tabaklar toplamda 2000 kalorilik kumanyayı hacim
olarak içine alabilecek kapasitede en az 400cc lik ısı alışverişini minimize etmeye yönelik
yalıtımlı iç ve dış sıvama kaplı 3 kattan oluşan, taşıma ve kullanım sırasında darbeyi absorbe
edecek olmalıdır ) el değmeden özel makinesiyle doldurulup pastörize yada sterilize olarak
vakumlanacaktır. Alüminyum tabaklarda yemek kokusundan başka koku olmayacaktır.
Kumanyaların personele dağıtımı sıcak olarak thermo çantalar ( ısı kaybını en az 6 saat
koruyan ısı çantaları ) içinde yapılacaktır. Yüklenici firma, thermo (ısı) çantalarını yeterli
sayıda bulunduracak olup; kumanyaların taşınması ve dağıtılması esnasında kumanyaların
görünümün ve nefasetinin bozulmaması sağlanacaktır.
3.3. Pişirme işi en son teknolojiye uygun araç-gereçler kullanılarak uygun alet-
ekipmanlar yardımıyla ve kalifiye aşçılarla yapılacaktır. Mutfakta kullanılan bütün kaplar
paslanmaz çelik olacaktır.
…
3.5. Kumanyalarla birlikte her bir kumanya için, plastik çatal-kaşık, ıslak mendil, tuz
ve kürdandan oluşan malzeme seti yüklenici tarafından karşılanarak söz konusu fiyata dâhil
olmak üzere kumanyalarla birlikte verilecektir. Personelimizin görev başında kumanyalarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 36
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-336
rahatlıkla yiyebilmesi için o gün dağıtılan kumanya âdeti kadar, alüminyum kapların ve
menüde bulunan üçüncü çeşidin rahatlıkla üzerine /içine konulabileceği yaklaşık 750 gr
ağırlığı taşıyabilecek şekilde tasarlanmış separatörlü karton tepsiler yüklenici firma
tarafından temin edilecektir.
…
3.9. Hizmet binasının yer değişikliği halinde yeni yer tahsisinde kurulacak yerleşkeye
her türlü taşınma masraflarından, giderlerinden ve tadilatlarından yüklenici sorumludur.
3.10. Yüklenici firma her 10 (on) kişilik kumanya İçin 1 adet olmak üzere battal boy
çöp poşetini kumanyalar ile birlikte verecektir.” düzenlemesi,
“Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.2. Mutfak, kiler,
soğuk hava depoları ayda bir dezenfekte edilerek haşerelerden korunması ve sağlık şartlarına
uygun olarak muhafazası Yükleniciye ait olacaktır. Bu hizmetler için kullanılacak haşere
ilaçlan Dünya Sağlık Örgütü onaylı olacaktır. Bu hizmetlerin yerine getirilip getirilmediğini
Muayene ve Kabul Komisyonu gerekli gördüğü zamanlarda denetleyecektir. Muayene ve
Kabul komisyonunca şüpheli gibi duran ( küflenmiş, kokmuş veya değerlerin uygunluğu için)
ürünlerin numuneleri alınarak analiz tahlil ve laboratuvar masrafları yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
4.3. Yüklenici ile Kontrol Teşkilatıyla birlikte alınan günlük kumanya numunelerinin 72
saat (3 gün) bozulmadan numune saklama koşulları da gözetilerek muhafaza edilmesi
sağlanacaktır. Gıda zehirlenmesi vb. durumlarla karşılaşılması halinde ise numuneler
idarece, tahlil ücreti yükleniciye ait olmak suretiyle, Bölge Hıfzıssıhha Enstitüsü Müdürlüğü
veya belediyelerin ilgili laboratuvarlarında yaptırılacaktır…” düzenlemesi,
“Mutfak ve Yüklenicinin Çalıştıracağı Personeli ile İlgili Hususlar” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.1. Yüklenicinin çalıştıracağı bütün personelin kılık kıyafetleri; temizlik ve
sağlık şartlarına uygun olarak tek tip olacak, tüm personelin saçları kapalı, elleri plastik
eldivenli, kıyafetleri beyaz renkli olacak ve iki adet yazlık iki adet kışlık olmak üzere şartlara
uygun İkişer takım kıyafet personele verilecektir.
5.2. Kumanya pişirilmesi ve dağıtımında görevli personel sağlık kontrolünden ( boğaz
kültürü ve akciğer grafiği vb. ) geçirilerek gaitada parazit taraması yapılacak, sağlık
belgeleri işe başlama tarihinden önce idareye ibraz edilecek akciğer grafiği ve kan testi yılda
bir boğaz kültürü ve gaitada parazit taramasının her altı ayda bir yenisi alınacaktır.
…
5.5. Yüklenici çalıştıracağı işçilerden Başaşçı için brüt asgari ücretin %110 fazlası,
Aşçı için brüt asgari ücretin %60 fazlası, Aşçı Yardımcısı, Depocu, Bulaşıkçı ve Garson için
brüt asgari ücretten az olmamak koşuluyla ödeme yapacaktır. Sorumlu Yöneticinin ödemesini
yüklenici firma kendisi belirleyecektir…” düzenlemesi,
“İdarenin yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. İdare verilecek kumanya
sayılarını yüklenicinin kumanyaları zamanında hazırlayabilmesi için gün içerisinde
yükleniciye bildirecektir. Yükleniciye 7 gün / 24 saat ulaşılabilmesi için firma yetkililerinden
bir adet mobil bir adet sabit hat irtibat numarası bildirilecektir.
6.2. Acil durum veya öngörülemeyen görevler nedeniyle personelin görev almak
zorunda kalması durumunda, İdarenin talebi halinde, sıcak kumanyaya eşdeğer Acil Durum
Menüleri yüklenici tarafından 2 saat içerisinde personele dağıtılmak üzere 24 saat süreyle
hazır vaziyette 3.000 adet kumanya bulundurulacaktır. Acil durum menüleri EK-3 de
sunulmuştur.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 36
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-336
İhaleye ait birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibi
düzenlenmiştir:
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
2000 Kalorilik malzemeli sıcak
Birimi
adet
Miktarı
146.150
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
1 yemek (kumanya) ve Acil Durum
Kumanya alımı ve dağıtım hizmeti
Toplam tutar (K.D.V Hariç)
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu yemek hizmet alımı işine ait yaklaşık maliyet çalışmaları, doküman
düzenlemeleri ve işin niteliği dikkate alındığında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir
hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde yer verilen düzenlemelere göre, ihale konusu iş
kapsamında 2000 Kalorilik 146150 adet malzemeli sıcak yemek (kumanya) ve acil durum
kumanyası alımı ve dağıtım hizmeti işinin gerçekleştirilmek istenildiği,
Teknik Şartname’nin 2.2’nci maddesinde ise “Kumanyaların hazırlanmasında
kullanılacak malzemeler; Yemeklerde kullanılacak gıda maddelerinin kişi başına düşen net
gramaj listesinde (EK-1 ve EK-3) gösterilen Kumanya ve Acil Durum menü listesinde
belirtilen gramaj ağırlıklarında toplam 2.000 kalori oluşturacak şekilde ve kumanyaların
hazırlanmasında kullanılacak malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir.”
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Ek-1 tablosu incelendiğinde; 14 günlük olduğu değerlendirilen yemek listelerinin
hazırlandığı, bu listede ilgili yemeklerin kalori miktarlarının gösterildiği, (menü
toplamlarının 2.000 kalori üzeri belirlendiği de anlaşılmaktadır.) diğer taraftan idarece Ek-4
“kalori cetveli” listesinin de düzenlendiği, bu listede ise yemeklerin içerikleri ve içeriklerine
ait kalori vb. değerlerinin gösterildiği,
Ayrıca Ek-3 tablosu incelendiğinde ise; 9 ayrı menüye yer verildiği, bu menülerin
içeriğini oluşturan ilgili yemeklerin kalori değerleri ve toplamda 2000 kalori üzeri hesaplanan
değerlerine yer verildiği,
İdarece tahmini kumanya verilerine ilişkin düzenlenen Ek-2 tablosunda ise “…2020
yılı günlük ortalama tahmini 600 adet, (450 adeti sıcak yemek/150 adeti paket kumanya
olmak üzere) aylık ortalama 18000 adet kumanyaya ihtiyaç duyulmaktadır…” bilgisinin yer
aldığı da görülmüştür.
Öte yandan, Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde düzenlenen, acil durum veya
öngörülemeyen görevler nedeniyle personelin görev almak zorunda kalması durumunda,
idarenin talebi halinde, sıcak kumanyaya eşdeğer Acil Durum Menüleri yüklenici tarafından 2
saat içerisinde personele dağıtılmak üzere 24 saat süreyle hazır vaziyette 3.000 adet kumanya
bulundurulacağı hususuna yönelik idarenin muhtemel bir ihtiyacına yönelik talebine ilişkin
olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 36
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-336
Kamu ihale mevzuatı uyarınca gerçekleştirilen ihalelerde idarelerin ihtiyaçlarını
belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu ve bu ihtiyacın temini açısından
şartnamelerde düzenlemelerin yapılabileceği, bu ihtiyacın belirlenmesine ilişkin şartlarla ilgili
4734 sayılı kanunun 5’inci maddesinde yer alan Temel İlkeler’in sağlanmasıyla ilgili
sorumluluğun idareye ait olduğu açıktır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, idarenin ihtiyacının belirli bir miktar ve
gramajda olmak üzere toplam 2.000 kalori oluşturacak sıcak yemek kumanyası, paket
kumanya ve acil durum kumanyasından oluştuğu, bu kapsamda ihalede belirli bir miktar ve
gramajda toplam 2.000 kalori oluşturacak şekilde bir ihtiyacın karşılanmasının istenildiği,
doküman düzenlemelerinin ve teklif cetvelinin de bu doğrultuda hazırlandığı, ayrıca doküman
kapsamında acil durum menülerinin de sıcak kumanyaya eşdeğer olarak belirtildiği
anlaşılmıştır.
İdarenin düzenlemelerine göre, söz konusu alımın, yalnızca kumanyaların içerik
farklılığı üzerinden belirlenen bir ihtiyaç olarak değil, belirli yemek miktarları ile ortak bir
kalorinin sağlanması düzleminde bir ihtiyaç olarak dikkate alınmasının mümkün olacağı
anlaşılmıştır.
Bu nedenle idarenin öncelikli olarak belirlediği belirli miktarla sağlamak istediği
kalori bilgisi doğrultusunda düzenlediği teklif cetvelinin, isteklilerce kendi ticari gerekleri ile
birlikte doküman düzenlemelerini de dikkate alarak hazırlanmasına engel bir durumun
bulunmadığı, ayrıca idarece Ek-2 tablosunda “…2020 yılı günlük ortalama tahmini 600 adet,
(450 adeti sıcak yemek/150 adeti paket kumanya olmak üzere) aylık ortalama 18000 adet
kumanyaya ihtiyaç duyulmaktadır…” şeklinde tahmini kumanya verilerine ilişkin düzenleme
yapıldığı ve isteklilerin söz konusu tahmini verileri dikkate almasının da mümkün olduğu,
ayrıca isteklilerin kendi ticari gerekleri doğrultusunda teklif fiyatı belirlemelerinin isteklilerin
teklif vermelerini engellediği yönünde bir değerlendirme yapılmasının da mümkün olmadığı
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, söz konusu teklif cetveline ilişkin düzenlemede yetki ve
sorumluluk idareye ait olmak üzere kamu ihale mevzuatına aykırı bir durumun bulunmadığı
ve başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:
Başvuruya konu yemek hizmet alımı ihalesinin personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.
İhaleye teklif verecek her isteklinin kendine yönelik her türlü ticari avantajı ve
dezavantajının öncelikli olarak dikkate alınmasına ve Teknik Şartname’de belirtilen her türlü
giderin teklif cetvelinde ayrı satır açılarak gösterilmesine yönelik bir zorunluluğun kamu ihale
mevzuatında bulunmadığı ve söz konusu giderlerin isteklilerin kendi ticari gerekleri
doğrultusunda teklif cetvelindeki fiyatlarına dâhil edilmesine engel bir durumun bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 36
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-336
Teknik Şartname’nin “İdarenin yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.2.
Acil durum veya öngörülemeyen görevler nedeniyle personelin görev almak zorunda kalması
durumunda, İdarenin talebi halinde, sıcak kumanyaya eşdeğer Acil Durum Menüleri
yüklenici tarafından 2 saat içerisinde personele dağıtılmak üzere 24 saat süreyle hazır
vaziyette 3.000 adet kumanya bulundurulacaktır. Acil durum menüleri EK- 3 de
sunulmuştur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemenin idarenin muhtemel bir ihtiyacının oluşmasına yönelik
talebine ilişkin olduğu, bu nedenle söz konusu hususun doküman kapsamında açıkça
aranmasının mümkün olmadığı, ayrıca yukarıda yer verilen düzenlemede ifade edildiği üzere
hazır vaziyette bulundurulması gereken kumanya sayısının da belirtildiği ve acil durum
menülerinin sıcak kumanyaya eşdeğer olarak belirtildiği hususları birlikte
değerlendirildiğinde;
İdarenin söz konusu muhtemel talebinin isteklilerce göz önünde bulundurularak teklif
fiyatlarını oluşturmalarına engel teşkil etmeyeceği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.