2020/UH.I-341 - Kamu İhale Kararı - İki (2) Yıl Süreli Yemek Hazırlama, Yemek Servisi ve Fırın İşçilikleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 41

: 12.02.2020

: 2020/UH.I-341

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahi Özel Hizmet İç Dış Tic. İnş. Nak. Temizlik Yemek İmalat İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü(TİGEM) Merkez,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/461866 İhale Kayıt Numaralı “İki (2) Yıl Süreli Yemek Hazırlama, Yemek Servisi ve

Fırın İşçilikleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü(TİGEM) Merkez tarafından 30.10.2019 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İki (2) Yıl Süreli Yemek Hazırlama, Yemek Servisi ve

Fırın İşçilikleri” ihalesine ilişkin olarak Ahi Özel Hizmet İç Dış Ticaret İnşaat Nakliyat

Temizlik Yemek İmalat İhracat İthalat San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.12.2019 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

02.01.2020 tarih ve 207 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/9 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan Acıoğlu Piza Yemek ve

İkram Organ. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Yaşar

Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Maraş Damak Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, SD Oto

Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş.

Taah. İth. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San.

ve Tic. A.Ş. - Arslanlar Kurumsal Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve AGV

Gıda Yemekçilik Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının ihale dokümanına ve Kamu İhale Tebliğimin 79’uncu maddesine aykırı

olduğu, şöyle ki;

1- İlgili istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde

belirtilen Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan

tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan

belgelerdeki birim fiyatların arasında uyumsuzluklar olduğu, ayrıca açıklama yöntemleri

kısmında, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğu belirtilmediği,

2- Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu

İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde belirtilen oranlar ( 0.80 - 0,95) arasında olmadığı,

3- Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan Kahvaltı, Öğle-Akşam Yemeği ve Kumanya

İş Kalemlerine ilişkin olarak yapılan açıklamaların, ihale dokümanı ekinde yer alan örnek

menülere uygun olarak yapılmadığı, örnek menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ve çiğ

girdi miktarlarının, ihale dokümanında belirtilen yemeklerin içerik ve gramajlarına uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 41

: 12.02.2020

: 2020/UH.I-341

olmadığı,

4- İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin

içeriklerinde yer alan alabalık, hamsi, uskumru, dana eti (kemiksiz), dana kıyma, koyun eti

(kemiksiz), koyun kıyma (kemiksiz), tavuk but ve tavuk göğüs girdi miktarlarının Teknik

Şartname’ye göre kullanılması gereken miktarların altında hem yemek reçetelerine hem de

(Ek-H.4 A) ana girdiler tablosuna eksik olarak yansıtıldığı,

5) Teknik Şartname’nin 2.8’nci maddesine göre, yemeklerin içeriğinde kullanılacak

olan dana eti ve koyun/kuzu etinin öncelikle Et ve Süt Kurumu’ndan temin edileceği,

fiyatlandırmasının da Et ve Süt Kurumunun Et Fiyatları üzerinden yapılacağı, ancak aşırı

düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerin, dana eti ve koyun eti ürünlerinin tevsiki

amacıyla Ticaret Borsa Bültenleri veya EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarını

kullandığı,

6) İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre Kahvaltı, Öğle-Akşam Yemekleri

ve Kumanyanın yanında kişi başı 200 gr ekmek verileceği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması

uygun bulunan istekliler tarafından hem öğün maliyet hesaplamasına hem de toplam ana girdi

maliyet hesaplamasına ekmek girdisinin dahil edilmediği,

7) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan Kuru Köfte yemeği içeriğinde “150

gr Patates (cips)” ürünün bulunduğu, anılan istekliler tarafından söz konusu ürünün

açıklanmasında salt “Patates” ürün fiyatının kullanıldığı, oysaki kuru köfte içeriğindeki

patates (cips) ürünü ile patates ürünleri birbirinden farklı ürünler olduğu, “150 gr Patates

(cips)” ürünü yerine “150 gr patates” ürünü üzerinden açıklama yapmış olmaları sebebiyle,

ilgili isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

8) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki arpa şehriye,

aşurelik buğday, ayçiçek yağı, barbunya, barbunya taze, beyaz peynir, bezelye, biber, bitkisel

margarin, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, çay, ceviz içi, dereotu, dolmalık biber, domates,

elma, erişte, fındık içi, havuç, helva, irmik, işkembe, ıspanak, kabak, kadayıf (pişmiş, kuru),

karpuz, kaşar peyniri, kavun, kereviz, kırmızılahana, kırmızı mercimek, kuru incir, kuru

kayısı, kuru soğan, kuş üzümü, kuru üzüm, limon, lor peyniri, makarna, marul, maya,

maydanoz, muz, nişasta, nohut, patates, patates cipsi, patlıcan, pirinç, pırasa, roka, salam,

salatalık, salça, sarımsak, şehriye, şeker, sivri biber, siyah zeytin, süt, tarhana, taze biber, taze

fasulye, taze soğan, turp, turşu, üzüm, vişne, yeşilbiber, yoğurt, yufka, yumurta ve zeytinyağı

ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 Cetveli ile yemeklere yansıtıldığı,

anılan ürünlerin fiyatlarının tevsiki için kullanılan belgelerde yazan birim fiyatlar ile Ek-H.4

Ana Girdileri Tablosuna yansıtılan birim fiyatların birbirinden farklı olduğu, ilgili istekliler

tarafından, adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla, borsa idaresi tarafından

düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulmadığı,

9) Zeytinyağlı Barbunya ve Zeytinyağlı Patlıcan Közleme yemeklerinin ana

girdilerinden biri olan “Zeytinyağı” ile açıklama yapılması gerekirken, anılan yemek

türlerinin “Ayçiçek yağı” veya “Mısırözü Yağı” ürünleri kullanılarak açıklandığı,

10) Bahsi geçen isteklilerin “ceviz içi” ve “fındık içi” fiyatlarının tevsiki amacıyla,

ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 41

: 12.02.2020

: 2020/UH.I-341

kullanıldığı, bu haliyle ilgili ürünlere ilişkin sunulan birim fiyatların yanlış olduğu ve aşırı

düşüt teklif açıklamalarının kabul edilmemesi gerektiği,

11) Örnek menüde yer alan elma, kavun, muz, üzüm, karpuz meyvelerin gramajları,

ihale dokümanında yer alan meyve gramajları ile uyumlu olarak açıklanmadığı,

12) İhale dokümanı ekinde yer alan kahvaltı ürünlerini ve gramaj listesini gösterir

tabloda bal 35 gr, reçel 35 gr, tereyağı 20 gr, zeytin 40 gr, peynir 100 gr, kakaolu fındık

ezmesi 40 gr, yumurta 63 - 72 gr olarak verildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması uygun

bulunan istekliler tarafından yukarıda belirtilen kahvaltı ürünlerine ve gramajlarına uygun

olarak açıklama sunulmadığı, ayrıca kahvaltıda yer alan süt ürününün yanında verilmesi

gereken 15 gr şeker, kahvaltı öğün maliyet hesaplamasına dahil edilmediği, diğer taraftan bal

35 gr, reçel 35 gr, tereyağı 20 gr, yumurta 63-72 gr ve fındık ezmesi 40 gr ürünlerinin

fiyatlarının tevsiki amacıyla kullanılan ticaret borsa bültenlerinde gramaj miktarı bilgisinin

yer almadığı, borsa bültenlerinde anılan ürünlerin sadece adet cinsinden fiyatlarına yer

verildiği,

13) İhale dokümanı ekinde yer alan kumanya ürünlerini ve gramaj miktarlarını

gösterir listede/tabloda ayran 230 ml, yoğurt 200 gr, konserve balık 160 gr ve konserve

barbunya 160 gr olarak öngörüldüğü, ancak anılan istekliler tarafından söz konusu ürünlerin

gramajlarının daha düşük alınarak açıklandığı, öte yandan ayran, konserve balık, konserve

barbunya ve yoğurt ürünlerinin tevsiki için kullanılan Ticaret Borsa Bültenlerinde anılan

ürünlerin gramaj miktarı bilgisine yer verilmediği, borsa bültenlerinde anılan ürünlerin sadece

adet cinsinden birim fiyatlarına yer verildiği,

14) Söz konusu istekliler tarafından kavurma yemeğinin açıklanmasında 140 gr koyun

eti (kemiksiz) ürünü kullanılması gerekirken, daha düşük gramajlı koyun eti (kemiksiz) ürünü

üzerinden açıklama yapıldığı, ayrıca anılan istekliler tarafından “Kıymalı Yumurta”

yemeğinin salt “Yumurta” ürünü üzerinden açıklandığı,

15) Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesine göre salatalarda ve sebze yemeklerinde

“Zeytinyağı” kullanılacağı, ancak söz konusu isteklilerin tarafından örnek yemek menüsünde

yer alan Patlıcan Musakka, Etli Biber Dolma, Patlıcan Karnıyarık, Etli Yaz Türlüsü ve

Karışık Yaz Salatası yemeklerinin açıklanmasında “Ayçiçekyağı" ürünü kullanıldığı,

16) Söz konusu istekliler tarafından ekmek, ayran, süt, yoğurt gibi ürünlerin

fiyatlarının tevsiki amacıyla Kamu Kurumu niteliğine haiz bir kuruluşların fiyat listelerinin

kullanıldığı, ancak sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat

listelerinin olduğu,

17) İlgili istekliler tarafından sunulmuş olan, kamu kurum ve kuruluşları tarafından

düzenlenen mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece

ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısında tarih bulunduğu,

bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğu teyit

edilemeyeceğinden, ilgili Tebliğ maddelerine aykırı olduğu,

18) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.5. maddesi kapsamında bazı ürünlerin

fiyatlarının tevsiki amacıyla sunmuş oldukları “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 41

: 12.02.2020

: 2020/UH.I-341

Toptancı Hali İdaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediği bilinmediği, ilgili belgeler

onaysız olduğundan, salt internet çıktısı halinde sunulduğundan ve teyidi yapılamadığından

açıklama kapsamında kullanılmasının uygun olmadığı,

19) İlgili isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu EK-0.7

maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine

göre göre uygun hazırlanmadığı, anılan belgelerde yer alan ayran 230 ml, bal 35 gr, dana eti

(kemiksiz), dana kıyma, hazır kemalpaşa, kakaolu fındık ezmesi 40 gr. konserve balık 160 gr,

konserve barbunya 160 gr, koyun eti (kemiksiz), koyun kıyma (kemiksiz), limon suyu, meyve

suyu 200 ml, paket yoğurt (200 gr), patates cipsi, reçel 35 gr, tavuk but, tereyağı 20 gr ana

girdilerin fiyatları, ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin ve ağırlıklı ortalama birim satış

tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, üretilen/alımı ve

satımı yapılan mal miktarları, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını karşılamadığı, Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesine göre Ek- 0.7 numaralı tutanakların son veya

bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği, ilgili belgeye

“Tarih” ve “Sayı” verilmediği, söz konusu belge Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü

maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip

imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1.sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek

mensubunun kaşe bilgileri birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri

gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet

Belgesi” de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

diğer taraftan ilgili istekliler tarafından sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, belirtilen listenin isteklilerin söz

konusu malı imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre 150-ilk madde ve malzeme, 151

-yarı mamuller-üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-

ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, diğer

bir ifade ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunan isteklilerin ana girdi

listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde

belirtilmediğinden söz konusu belgenin bu bakımdan mevzuata uygun olmadığı, ilgili

tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere

tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği,

20- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ürünlerin

maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı belirtilmesine rağmen,

anılan istekliler tarafından açıklamaları kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe

göstermeden, Tebliğ'in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile

açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı,

21- Bahsi geçen istekliler tarafından açıklamaları kapsamında sunulan fiyat

tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 ’inci

maddesinde düzenlenen ibarelerin bulunmadığı, anılan belgelere tarih ve tespit tutanağı

sayısına yer verilmediği, ayrıca fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren

firmalardan alınmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, anılan

belgelerde özel kaşenin (TÜRMOB) bulunmadığı,

22- Söz konusu istekliler tarafından toplam asgari işçilik maliyet hesaplamasının

doğru yapılmadığı, Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modül’ne göre hesaplanması

gereken asgari işçilik maliyetinin altında bir maliyet hesabının yapıldığı, İdari Şartname'nin

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesi gereğince yemek giderinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 41

: 12.02.2020

: 2020/UH.I-341

isçilik hesaplamasına dahil edilmediği, ayrıca Teknik Şartname’nin “8. Yüklenici

Personelinin Taşınması:” başlıklı düzenlemesi gereğince, çalıştırılacak olan personellerin

yol/servis ücreti maliyetinin, toplam işçilik maliyet hesaplamasına dahil edilmediği, öte

yandan 01.03.2014 tarihli ve 28928 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Sosyal Güvenlik

Kurumu Asgari İşçilik Tespit Komisyonunca Belirlenen Çeşitli İşkollarına Ait Asgari İşçilik

Oranlarını Gösterir Tebliğ” de yapılan değişiklik ile “Ek-1 Çeşitli İşkollarına Ait Asgarî

İşçilik Oranları Listesi” nde “Sıcak yemek yapılması ve dağıtılması” iş kolunda asgari işçilik

oranının % 20 olarak belirlendiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler

tarafından hesaplanan toplam işçilik maliyetinin, toplam teklif bedellerinin %20’sinden daha

düşük olduğu,

23- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6. maddesinde gereğince, isteklilerin örnek

menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları

gerektiği, bahsi geçen isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için

hesapladıkları öğün maliyetlerinin, her bir iş kalemi için teklif ettikleri birim fiyatların

üzerinde olduğu, ayrıca yukarıda anılan Tebliğ hükümlerine aykırı olarak söz konusu

istekliler tarafından toplam miktar ve toplam tutar açıklaması yapıldığı, sonuç olarak anılan

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşır düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 41

: 12.02.2020

: 2020/UH.I-341

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde

sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde

60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık

maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin

teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 41

: 12.02.2020

: 2020/UH.I-341

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 41

: 12.02.2020

: 2020/UH.I-341

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İki (2) Yıl Süreli Yemek Hazırlama, Yemek Servisi ve Fırın İşçilikleri Hizmet

Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

345.000 Adet Kahvaltı, 1.510.000 Adet Öğle Yemeği, 332.000 Adet Akşam

Yemeği,700.000 Adet Kumanya, yemek hazırlama, yemek servisi ve fırın işçilikleri hizmet alım

işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü

Ceylanpınar/ŞANLIURFA” düzenlemesi,

Bahsi geçen İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “a 33.1.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 41

: 12.02.2020

: 2020/UH.I-341

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; malzemeli yemek hizmet

alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menülerde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan

istekliler tarafından öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek–H.4) hazırlanarak açıklama kapsamında

sunulması, söz konusu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için ise “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok

olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan

isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı et, beyaz et,

balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar (pirinç, bulgur,

nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi), pet su ve ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınacağı, isteklilerin

beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji

giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen

sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler,

portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı

girdiler” başlığında değerlendirileceği ve anılan unsurlar için açıklama sunulmasının

gerekmediği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye 26 isteklinin teklif verdiği, 7 isteklinin tekliflerinin farklı

nedenlerle değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 isteklinin tekliflerinin aşırı düşük teklif

açıklaması sunmaması sebebiyle reddedildiği, Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organ. San. ve

Tic. Ltd. Şti., Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri San.

ve Tic. Ltd. Şti. - Maraş Damak Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı, SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Arslanlar Teknik Isıtma

Soğutma İnş. Taah. İth. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh.

Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Arslanlar Kurumsal Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı ve AGV Gıda Yemekçilik Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata ve doküman düzenlemelerine uygun yapıldığının

idarece kabul edildiği, 17.12.2019 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuruya konu ihalede

Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en

avantajlı teklif, Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri

San. ve Tic. Ltd. Şti. - Maraş Damak Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.

İş Ortaklığı’nın teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği

görülmüştür.

Diğer taraftan başvuru sahibinin yukarıda belirtilen iddiaları, 27.12.2019 tarihli ve

19920446.934.01.16 sayılı şikayete cevap yazısı ile “Başvuru sahibinin talebi

değerlendirilmiş olup, aşırı düşük teklif sorgulamaları kapsamında verilen açıklamaların

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’ncu maddesi esaslarında yapıldığı ve mevzuata uygun

olduğu değerlendirilmiştir.” şeklinde ifadelere yer verilmek suretiyle, idare tarafından

reddedilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 41

: 12.02.2020

: 2020/UH.I-341

1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’ncü iddialarına ilişkin olarak:

İhale uhdesinde bırakılan Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organ. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4) ve ekleri

incelendiğinde, söz konusu cetvelde ana girdiler toplamının 13.262.422,58 TL, ana girdi

maliyetinin toplam teklif tutarına oranının 0,681279, işçilik girdileri toplamının

2.942.616,2224 TL, işçilik maliyetinin toplam teklif tutarına oranının 0,151160 olduğu, ana

girdi ile işçilik maliyetinin, toplam teklif tutarına oranının ise 0,8324 olduğu (13.262.422,58

+2.942.616,2224 =16.205.038,8024 / 19.466.960,00) ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde

belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında yer aldığı görülmüş, ayrıca anılan cetvelde ana

girdilerin ortalama birim fiyatlarının da hangi sayfada olduğunun belirtildiği,

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol

Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Maraş Damak Yemekçilik

Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan Malzemeli Yemek

Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4) ve ekleri incelendiğinde, söz konusu cetvelde ihale konusu iş

kapsamında istenen her bir öğün için ayrı Ek-H.4 sunulduğu, öğünler için sunulan

cetvellerinin teker teker incelenmesi sonucunda, ana girdiler toplamı ile işçilik girdileri

toplamının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında yer aldığı

görülmüş, , ayrıca anılan cetvelde ana girdilerin ortalama birim fiyatlarının da hangi sayfada

olduğunun belirtildiği,

- SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4) ve ekleri incelendiğinde, söz konusu

cetvelde ana girdiler toplamının 16.637.851,12 TL, ana girdi maliyetinin toplam teklif

tutarına oranının 0,6499, işçilik girdileri toplamının 5.748.838,37 TL, işçilik maliyetinin

toplam teklif tutarına oranının 0,2245 olduğu, ana girdi ile işçilik maliyetinin, toplam teklif

tutarına oranının ise 0,8744 olduğu (16.637.851,12 + 5.748.838,37 = 22.386.689,4919 /

25.602.450,00) ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında yer

aldığı görülmüş, , ayrıca anılan cetvelde ana girdilerin ortalama birim fiyatlarının da hangi

sayfada olduğunun belirtildiği,

- Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Arslanlar Kurumsal Yemek

Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetveli (Ek-H.4) ve ekleri incelendiğinde, söz konusu cetvelde ana girdiler toplamının

16.318.846,68348 TL, ana girdi maliyetinin toplam teklif tutarına oranının 0,6179509, işçilik

girdileri toplamının 5.912.691,00736640 TL, işçilik maliyetinin toplam teklif tutarına

oranının 0,2238977 olduğu, ana girdi ile işçilik maliyetinin, toplam teklif tutarına oranının ise

0,8418 olduğu (16.318.846,68348 + 5.912.691,00736640 = 22.231.537,6908464 /

26.408.000,000) ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında yer

aldığı görülmüş, , ayrıca anılan cetvelde ana girdilerin ortalama birim fiyatlarının da hangi

sayfada olduğunun belirtildiği,

- Agv Gıda Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4) ve ekleri incelendiğinde, söz konusu

cetvelde ana girdiler toplamının 19.560.640,55772000 TL, ana girdi maliyetinin toplam teklif

tutarına oranının 0,7105532, işçilik girdileri toplamının 6.408.749,060227600 TL, işçilik

maliyetinin toplam teklif tutarına oranının 0,2328020 olduğu, ana girdi ile işçilik maliyetinin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 41

: 12.02.2020

: 2020/UH.I-341

toplam teklif tutarına oranının ise 0,9433552 olduğu (19.560.640,55772000

+

6.408.749,060227600 = 25.969.389,6179476 / 27.528.750,00) ve Kamu İhale Genel

Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında yer aldığı görülmüş, ayrıca anılan cetvelde

ana girdilerin ortalama birim fiyatlarının da hangi sayfada olduğunun belirtildiği, ayrıca

anılan istekliler tarafından sunulan EK-H.4 cetvelinde yer alan birim fiyatların kaçıncı

sayfada olduğunun görüldüğü dolayısıyla anılan cetvellerin hatalı olarak sunulmadığı

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin ana girdilerin birim fiyatları ile söz konusu girdilerin

birim fiyatların tevsiki için sunulan belgelerdeki tutarların doğru olup olmadığına ilişkin

incelemenin başvuru sahibinin ilgili diğer iddialarında ayrıca incelenmiştir.

2) Başvuru sahibinin 4’ncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “…Malzemeli yemek alımı

ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate

alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri

kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar

açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek

ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı;

örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri

durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasından, isteklilerin malzemeli yemek alımı

ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderlerini dikkate

alarak aşırı düşük teklif açıklama yapması ve istekliler tarafından toplam miktar ve tutar

açıklaması yapılmayacağı anlaşılmaktadır.

İki haftalık örnek menü içerisinde yer alan yemekler içinde kullanılan balıklar, dana

eti (kemiksiz), dana kıyma, koyun eti (kemiksiz), koyun kıyma (kemiksiz), tavuk but ve tavuk

göğüs ana girdi gramajları ile aşırı düşük teklif açıklaması sunan Acıoğlu Piza Yemek ve

İkram Organ. San. ve Tic. Ltd. Şti., SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd.

Şti., Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Arslanlar Kurumsal Yemek

Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Agv Gıda Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd.

Şti.nin söz konusu ana girdilerin tevsiki için kullandığı gramajların aynı olduğu, ana girdi

miktarlarının eksik olarak hesaplanmadığı görülmüştür.

Öte yandan idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması ekinde gönderilen

“Çiftçiler, TİGEM Bayileri, Görevli Gelen Personel için” adlı belgede, “püreli rosto et”,

“püreli hasanpaşa köfte”, “fırın köfte” yemekleri içeriğinden kullanılan ana girdiler için

sırasıyla “dana veya koyun eti (kemiksiz) 140 gr. ”, “dana kıyma 130 gr.”, “dana veya koyun

kıyma 140 gr.” şeklinde gramajların öngörüldüğü, ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

istekli olan Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri San. ve

Tic. Ltd. Şti. - Maraş Damak Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin (Ek-H.4) ekinde

sunulan “TİGEM Çiftçiler Misafir Öğle Yemeği Malzeme Toplam Maliyeti” adlı belgede,

“püreli rosto et” için 140 gr dana/koyun eti yerine 130 gr dana eti, “püreli hasanpaşa köfte”

130 gr dana/koyun kıyma yerine 120 gr dana kıyma, “fırın köfte” için ise 140 gr. dana/koyun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 41

: 12.02.2020

: 2020/UH.I-341

kıyma yerine 130 gr dana kıyma öngördüğü, sonuç olarak, dana eti ve dana kıyma

gramajlarının eksik olarak hesaplandığı ve Ek.-H.4 cetveline yansıtıldığı anlaşılmıştır. Bu

itibarla anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde ifade edildiği üzere

malzemeli yemek alımı ihalelerinde isteklilerin sadece iki haftalık örnek menü üzerinden

açıklama yapmaları ve bu menüde yer alan girdiler ve işçilik girdileri kullanılarak teklif

edilen birim fiyatları açıklamaları gerektiği ve toplam miktar ve tutar açıklamasında

bulunulmayacağı açıklanmıştır. Bu bağlamda aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan

isteklilerin teklif etmiş oldukları öğün birim fiyatı tutarlarını örnek menüde yer alan öğün

üzerinden açıklamaları ve birim öğün maliyet tutarlarının açıklama kapsamında ayrı ayrı

belirtilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ihale konusu iş kapsamında aşırı düşük teklif açıklaması sunan

isteklilerden biri olan SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

dana eti(kemiksiz), balık, koyun eti(kemiksiz), tavuk eti için toplam miktar açıklaması

yaptığı, yapılan bu açıklamanın 15 günlük örnek yemek menüsü üzerinden bahsi geçen

girdilerin toplam miktarının toplanarak yapılması gerektiği, bu itibarla anılan girdilere ilişkin

olarak toplam girdi açıklaması üzerinden iki haftalık örnek menüye uygunluk

değerlendirilmesi yapılamayacağı anlaşılmış olup, dolayısıyla söz konusu isteklinin sunmuş

oluğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine

aykırı olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 2.8’nci maddesinde “Yemek üretiminde kullanılacak etler

(küçükbaş ve büyükbaş), öncelikle İşletmeden temin edilir. Etin satış fiyatı, küçükbaşlar için

Et ve Süt Kurumunun 2.kalite yerli karkas et alış fiyatları, büyükbaşlar için ise Et ve Süt

Kurumunun 3.kalite yerli karkas et alış alt randıman fiyatı dikkate alınarak belirlenir. Teslim

edilen etler, teslim tarihi itibariyle faturalandırılır ve ay içerisinde kesilen faturaların

bedelleri her ayın sonunda yükleniciden tahsil edilir. Yüklenici yalnızca İşletmenin

karşılayamadığı durumlarda et ihtiyacını piyasadan karşılayabilir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemesine göre, ihale teklif verecek isteklilerin

yemek üretiminde kullanılacak etleri (küçükbaş ve büyükbaş), öncelikle idarenin

işletmesinden temin edecekleri, bu itibarla yüklenicinin, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında

idarenin işletmesinden et temini yaptığı sırada anılan ürüne ilişkin birim fiyatların;

küçükbaşlar için Et ve Süt Kurumu’nun 2. kalite yerli karkas et alış fiyatları, büyükbaşlar için

ise Et ve Süt Kurumunun 3. kalite yerli karkas et alış alt fiyatlarının altında olamayacağı,

sonuç olarak, aşırı düşük açıklaması sunacak isteklilerin dana eti ve kuzu eti için birim fiyat

öngörürken, Et ve Süt Kurumunun birim fiyatlarını öngörmesinin zorunlu olmadığı, Ticaret

Borsası bültenlerinde ve EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının da yer alan

ortalama birim fiyatları kullanılabilecekleri anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 41

: 12.02.2020

: 2020/UH.I-341

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “…Bu maddede yer alan ana

girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,

kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;

meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı

malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak

unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi

niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama

yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez…” açıklaması,

Teknik Şartname’nin 2.3’üncü maddesinde “Yüklenici, İşletmece sipariş edilen yemek

adedine göre kişi başına en az bir ekmek olmak üzere İşletme Merkezinde bulunan ekmek

fırınında 200 gr/adet üzerinden pişmiş ekmek imal ederek yemek menüsü ile birlikte servis

eder. Ekmeğin ücreti, yemek teklif fiyatına dahil olup, ekmek için ayrıca bir ücret ödenmez.

Ekmeğin imal edilmesini engelleyici (arıza vb.) durumlarda yüklenici idarenin yazılı iznini

almak kaydı ile sınırlı bir süre için ekmeği piyasadan tedarik edebilir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan ekmek reçetesine göre, ekmeğin un, su ve tuzdan

oluştuğu ve 200 gr ekmek için kullanılması gereken gramajların verildiği görülmüştür.

Bahsi geçen mevzuat ve doküman düzenlemelerinden hareketle, örnek menülerde yer

alan her bir öğünde (kahvaltı, öğlen, akşam, kumanya) ekmek girdisi için istekliler tarafından

birim fiyat öngörülmesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerin 15

günlük örnek yemek menülerini açıklaması için sunulan gramaj tablolarında yer alan yemek

menülerinde ekmek girdisine ilişkin olarak birim fiyat öngörüldüğü ve anılan isteklilerin

yukarıda bahsi geçen Şartname’de yer alan gramaj miktarları esas alarak açıklama yaptıkları

anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan istekliler tarafından sunulan Malzemeli

Yemek Sunumu Hesap Cetvellerine (EK-H.4), “ekmek 200 gr” ürünü için ihale dokümanında

öngörülen ana girdilerin yansıtıldığı (un, maya), yapılan bu açıklamaların bu haliyle uygun

olduğu, sonuç olarak başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin eki olan “Etli Yemekler” adlı listede “kuru köfte” yemeği

aşağıdaki gibidir.

Dana veya Koyun Kıyma(kemiksiz)

150 gr

Patates (cips)

150 gr

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 41

: 12.02.2020

: 2020/UH.I-341

Kimyon

0.5 gr

Karabiber

Kuru Soğan

Maydanoz

Ayçiçek Yağı

10 gr

1/10 demet

36 gr

Yumurta

Tuz

1/8 adet

1 gr

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Etli Yemekleri” adlı listede kuru köftenin

hazırlanmasında kullanılacak malzemelerin içeriğinde “150 gr Patates Cips” ürünün yer

aldığı, bu çerçevede örnek iki haftalık menü içerisinde yer alan kuru köftenin yanında patates

(cips) ürününün verileceği anlaşılmaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerin kuru köfteye ilişkin

açıklamalarının kuru köfte gramaj listesinde yer alan ana girdiler üzerinden yapıldığı,

dolayısıyla sunulan açıklamaların örnek menüye uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yemek rasyosunda pırasa ürünün kullanıldığı tek yemeğin kıymalı pırasa yemeği

olduğu, ancak anılan yemek türünün örnek iki haftalık yemek menüsünde yer almadığı,, bu

nedenle aşırı düşük teklif açıklaması sunacak isteklilerin pırasa ana girdisine ilişkin olarak

herhangi bir birim fiyat öngörmelerinin gerekli olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan bahsi geçen yemek reçetesinin “Tatlılar” başlığında aşure yemeğinin ana

girdilerin biri olarak buğday öngörülmüştür. Bu sebeple istekliler aşure yemeğini açıklarken

aşurelik buğday üzerinden herhangi bir açıklama yapmalarının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.

- İhale üzerinde bırakılan Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organizasyonu San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından “arpa şehriye, ayçiçekyağı, barbunya, beyaz peynir, bezelye, biber,

bitkisel margarin, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, çay, ceviz içi, dereotu, domates, elma,

erişte, fındık içi, havuç, helva, irmik, işkembe, ıspanak, kabak, kadayıf (pişmiş, kuru),

karpuz, kaşar peyniri, kavun, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kuru incir, kuru kayısı, kuru

soğan, kuş üzümü, kuru üzüm, limon, lor peyniri, makarna, marul, maya, maydanoz, muz,

nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, roka, salam, salatalık, salça, sarımsak, şehriye, şeker,

siyah zeytin, süt, tarhana, taze fasulye, taze soğan, turp, turşu, üzüm, vişne, yoğurt, yufka,

zeytinyağı” birim fiyatlarının doğru bir şekilde Malzemeli Hesap Sunum Cetveli’ne

yansıtıldığı,

Diğer taraftan beyaz peynir, dolmalık biber ve maya dışında (EK-O.7 maliyet/satış

tutarı tespit tutanağı ile birim fiyat tevsik edilmiştir) kalan ana girdilerin ortalama birim

fiyatların tevsiki için sunulan borsa idaresi tarafından düzenlenen belgelerin ihale tarihinden

önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 41

: 12.02.2020

: 2020/UH.I-341

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol

Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Maraş Damak Yemekçilik

Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından “arpa şehriye, buğday,

ayçiçekyağı, barbunya taze, beyaz peynir, bezelye, biber, bitkisel margarin, bulgur, çam

fıstığı, çarliston biber, çay, ceviz içi, dereotu, dolmalık biber, domates, elma, erişte, fındık içi,

havuç, helva, irmik, işkembe, ıspanak, kabak, kadayıf (pişmiş, kuru), karpuz, kaşar peyniri,

kavun, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kuru incir, kuru kayısı, kuru soğan, kuş üzümü,

kuru üzüm, limon, lor peyniri, makarna, marul, maya, maydanoz, muz, nişasta, nohut,

patates, patlıcan, pirinç, roka, salam, salatalık, salça, şehriye, şeker, sivri biber, siyah zeytin,

süt, tarhana, taze biber, taze fasulye, taze soğan, turp, turşu, üzüm, vişne, yeşil biber, yoğurt,

yufka, zeytinyağı” birim fiyatlarının doğru bir şekilde Malzemeli Hesap Sunum Cetveli’ne

yansıtıldığı, diğer taraftan söz konusu ana girdilerin ortalama birim fiyatların tevsiki için

borsa idaresi tarafından düzenlenen belgelerin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi

bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği,

- SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “arpa şehriye,

aşurelik buğday, ayçiçekyağı, barbunya, barbunya taze, beyaz peynir, bezelye, biber, bitkisel

margarin, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, çay, ceviz içi, dereotu, dolmalık biber, domates,

elma, erişte, fındık içi, havuç, helva, irmik, işkembe, ıspanak, kabak, kadayıf (pişmiş, kuru),

karpuz, kaşar peyniri, kavun, kereviz, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kuru incir, kuru

kayısı, kuru soğan, kuş üzümü, kuru üzüm, limon, lor peyniri, makarna, marul, maya,

maydanoz, muz, nişasta, nohut, patates, patates cipsi, patlıcan, pirinç, pırasa, roka, salam,

salatalık, salça, sarımsak, şehriye, şeker, sivri biber, siyah zeytin, süt, tarhana, taze biber, taze

fasulye, taze soğan, turp, turşu, üzüm, vişne, yeşil biber, yoğurt, yufka, yumurta ve

zeytinyağı” ana girdilerinin birim fiyatlarının doğru bir şekilde Malzemeli Hesap Sunum

Cetveli’ne yansıtıldığı, diğer taraftan söz konusu ana girdilerin ortalama birim fiyatların

tevsiki için borsa idaresi tarafından düzenlenen belgelerin ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği,

- Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Arslanlar Kurumsal Yemek

Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından “arpa şehriye, aşurelik buğday, ayçiçekyağı,

barbunya, barbunya taze, beyaz peynir, bezelye, biber, bitkisel margarin, bulgur, çam fıstığı,

çarliston biber, çay, ceviz içi, dereotu, dolmalık biber, domates, elma, erişte, fındık içi, havuç,

helva, irmik, işkembe, ıspanak, kabak, kadayıf (pişmiş, kuru), karpuz, kaşar peyniri, kavun,

kereviz, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kuru incir, kuru kayısı, kuru soğan, kuş üzümü,

kuru üzüm, limon, lor peyniri, makarna, marul, maya, maydanoz, muz, nişasta, nohut,

patates, patates cipsi, patlıcan, pirinç, pırasa, roka, salam, salatalık, salça, sarımsak, şehriye,

şeker, sivri biber, siyah zeytin, süt, tarhana, taze biber, taze fasulye, taze soğan, turp, turşu,

üzüm, vişne, yeşil biber, yoğurt, yufka, yumurta ve zeytinyağı” birim fiyatlarının doğru bir

şekilde Malzemeli Hesap Sunum Cetveli’ne yansıtıldığı, arpa şehriye, aşurelik buğday,

ayçicekyağı, barbunya, beyaz peynir, bezelye, biber, bitkisel margarin, bulgur, çarliston biber,

çay, ceviz içi, dolamlık biber, domates, elma, fındık içi, havuç, irmik, ıspanak, kabak, karpuz,

kaşar peyniri, kavun, kereviz, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kuru incir, kuru kayısı, kuru

soğan, kuş üzümü, kuru üzüm, limon, lor peyniri, makarna, muz, nişasta, nohut, patates,

patlıcan, pirinç, pırasa, salam, salatalık, salça, sarımsak, şehriye, şeker, sivri biber, süt,

tarhana, taze biber, taze fasulye, taze soğan, turp, üzüm, vişne, yoğurt, yufka, yumurta ve

zeytinyağı ana girdilerin ortalama birim fiyatların tevsiki için borsa idaresi tarafından

düzenlenen belgelerin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 41

: 12.02.2020

: 2020/UH.I-341

gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği,

- Agv Gıda Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “aşurelik buğday,

ayçiçekyağı, barbunya, barbunya taze, beyaz peynir, bezelye, biber, bitkisel margarin, bulgur,

çam fıstığı, çarliston biber, çay, ceviz içi, dereotu, dolmalık biber, domates, elma, erişte,

fındık içi, havuç, helva, irmik, işkembe, ıspanak, kabak, kadayıf (pişmiş, kuru), karpuz, kaşar

peyniri, kavun, kereviz, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kuru incir, kuru kayısı, kuru

soğan, kuş üzümü, kuru üzüm, limon, lor peyniri, makarna, marul, maya, maydanoz, muz,

nişasta, nohut, patates, patates cipsi, patlıcan, pirinç, pırasa, roka, salam, salatalık, salça,

sarımsak, şehriye, şeker, siyah zeytin, tarhana, taze biber, taze fasulye, taze soğan, turp, turşu,

üzüm, vişne, yeşil biber, yoğurt, yufka, zeytinyağı” birim fiyatlarının doğru bir şekilde

Malzemeli Hesap Sunum Cetveli’ne yansıtıldığı, aşurelik buğday, ayçicekyağı, barbunya,

beyaz peynir, bezelye, biber, bitkisel margarin, bulgur, çarliston biber, çay, ceviz içi, dolamlık

biber, domates, elma, fındık içi, havuç, irmik, ıspanak, kabak, karpuz, kaşar peyniri, kavun,

kereviz, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kuru incir, kuru kayısı, kuru soğan, kuş üzümü,

kuru üzüm, limon, lor peyniri, makarna, muz, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pırasa,

salam, salatalık, salça, sarımsak, şehriye, şeker, tarhana, taze biber, taze fasulye, taze soğan,

turp, üzüm, yoğurt, yufka, zeytinyağı ana girdilerin ortalama birim fiyatların tevsiki için

borsa idaresi tarafından düzenlenen belgelerin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi

bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği,

Diğer taraftan söz konusu istekli tarafından sunulan Ek-H.4 cetveli incelendiğinde,

örnek menüde yer alan sivri biber, süt, vişne ve arpa şehriye için sırasıyla Turgutlu,

Adıyaman, Afyon ve Gaziantep Ticaret Borsası bültenlerinde yer alan ortalama fiyatlar esas

alınarak açıklandığının belirtildiği, ancak anılan bültenlerin aşırı düşük teklif dosyası

kapsamında sunulmadığı, dolayısıyla söz konusu girdilere ilişkin tevsik işleminin mevzuata

uygun olarak gerçekleştirilmediği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, Agv Gıda Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sivri

biber, süt, vişne ve arpa şehriye ana girdilerine ilişkin olarak Ticaret Borsa bültenlerinin

sunulmaması sebebiyle, başvuru sahibinin iddiasının söz konusu istekli yönünden yerinde

olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Diğer Yemekler” adlı belgede zeytinyağlı

barbunya pilaki ile aynı Şartname’nin ekinde yer alan “Zeytinyağlı Soğuk Mezeler” başlıklı

belgede zeytinyağlı patlıcan közleme yemekleri içeriğinde zeytinyağının öngörüldüğü, aşırı

düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerin, zeytinyağlı barbunya pilaki ve zeytinyağlı

patlıcan közleme için yaptıkları açıklamalarında zeytinyağı ürünün birim fiyatlarının

kullanıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “ceviz içi” ve “fındık” birim fiyatları için,

sırasıyla İzmir ve Sakarya Ticaret Borsası fiyatlarının kullanıldığının görüldüğü, anılan bu

girdiler için sunulan ortalama birim fiyatların “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” olmadığı

ve anılan ürünlere ilişkin sunulan ortalama birim fiyatların da doğru olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 41

: 12.02.2020

: 2020/UH.I-341

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol

Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Maraş Damak Yemekçilik

Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından “ceviz içi” ve “fındık”

birim fiyatları için, sırasıyla Kahramanmaraş ve İzmir Ticaret Borsası fiyatlarının

kullanıldığının görüldüğü, anılan bu girdiler için sunulan ortalama birim fiyatların “kabuklu

ceviz” ve “kabuklu fındık” olmadığı ve anılan ürünlere ilişkin sunulan ortalama birim

fiyatların da doğru olduğu,

- SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “ceviz içi” ve

“fındık” birim fiyatları için, sırasıyla Kahramanmaraş ve İzmir Ticaret Borsası fiyatlarının

kullanıldığının görüldüğü, anılan bu girdiler için sunulan ortalama birim fiyatların “kabuklu

ceviz” ve “kabuklu fındık” olmadığı ve anılan ürünlere ilişkin sunulan ortalama birim

fiyatların da doğru olduğu,

- Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Arslanlar Kurumsal Yemek

Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından “ceviz içi” ve “fındık” birim fiyatları için,

sırasıyla Ankara ve Erzurum Ticaret Borsası fiyatlarının kullanıldığının görüldüğü, anılan bu

girdiler için sunulan ortalama birim fiyatların “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” olmadığı

ve anılan ürünlere ilişkin sunulan ortalama birim fiyatların da doğru olduğu,

- Agv Gıda Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “ceviz içi” ve

“fındık” birim fiyatları için, sırasıyla Çorum ve İzmir Ticaret Borsası fiyatlarının

kullanıldığının görüldüğü, anılan bu girdiler için sunulan ortalama birim fiyatların “kabuklu

ceviz” ve “kabuklu fındık” olmadığı ve anılan ürünlere ilişkin sunulan ortalama birim

fiyatların da doğru olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 11'inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname ekinde yer alan “Salatalar- Cacık- Yoğurt- Meyve” adlı gramaj

tablosunda elma, kavun, üzüm, karpuz meyvelerin gramajlarının yer aldığı; aşırı düşük teklif

açıklaması uygun bulunan isteklilerin örnek iki haftalık menüde yer alan elma, kavun, üzüm,

karpuz meyveleri için bahsi geçen yemek reçetesinde yer alan gramajları kullandıkları

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 12'nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2.1. Üçüncü

Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü

kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam

tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu

tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)

veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin

ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 41

: 12.02.2020

: 2020/UH.I-341

bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…”

açıklaması bulunmaktadır.

Teknik Şartname ekinde yer alan kahvaltı ürünlerini ve gramaj listesini gösterir

tabloda bal 35 gr, reçel 35 gr, tereyağı 20 gr, zeytin 40 gr, peynir 100 gr, kakaolu fındık

ezmesi 40 gr, yumurta 63 - 72 gr olarak öngörüldüğü anlaşılmıştır.

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “bal 35 gr”, “reçel 35 gr”, “tereyağı 20 gr”,

“kakaolu fındık ezmesi 40 gr”, “peynir 100 gr”, “yumurta 63 - 72 gr”ın birim fiyatlarının

SMMM onaylı EK-O.7 belgesi, “zeytin 40 gr” birim fiyatının ise Ankara Ticaret Borsası

fiyatı ile tevsik edildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan gramajlar ile idarenin

yemek reçetelerinde belirlediği gramajların birbirleriyle uyumlu olduğu, anılan bu girdiler

için sunulan ortalama birim fiyatların Malzemeli Hesap Sunumu Cetveli’ne doğru yansıtıldığı

ve anılan ürünler ile süt ürününün yanında verilmesi gereken 15 gr şekerin maliyetinin

kahvaltı öğün maliyet hesaplamasına dahil edildiği,

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol

Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Maraş Damak Yemekçilik

Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından “bal”, “reçel”, “kakaolu

fındık ezmesi” birim fiyatlarının üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ve “zeytin”, “peynir”,

“tereyağı” ortalama birim fiyatlarının ise sırasıyla Balıkesir, Afyon, İzmir Ticaret Borsası

fiyatı ile tevsik edildiği, anılan ürünlere ilişkin gramaj bilgilerin de yer aldığı, anılan bu

girdiler için sunulan ortalama birim fiyatların Malzemeli Hesap Sunumu Cetveli’ne doğru

yansıtıldığı, ayrıca tereyağının gramaj miktarının İzmir Ticaret borsası bülteninde yer aldığı

(10gr), sonuç olarak anılan ürünlerin gramajları ile idarenin yemek reçetelerinde belirlediği

gramajların birbirleriyle uyumlu olduğu, öte yandan, “yumurta” birim fiyatının Afyon Ticaret

Borsası fiyatı ile tevsik edildiği ancak anılan bültende ve istekli tarafından kahvaltı öğününe

ilişkin yapılan açıklamalarda yumurta ürününe ilişkin olarak herhangi bir gramaj bilgisinin

yer almadığı, sonuç olarak isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan yumurta

gramajı ile idarenin yemek reçetelerinde belirlediği gramajın birbirleriyle uyumlu olmadığı,

diğer yandan anılan bu girdiler için sunulan ortalama birim fiyatların Malzemeli Hesap

Sunumu Cetveli’ne doğru yansıtıldığı ve anılan ürünler ile süt ürününün yanında verilmesi

gereken 15 gr şekerin maliyetinin kahvaltı öğün maliyet hesaplamasına dahil edildiği,

- SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “bal 40 gr”,

“reçel 20 gr”, “tereyağı 10 gr”, “kakaolu fındık ezmesi 40 gr” birim fiyatlarının üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi ve “zeytin 40 gr”, “peynir 100 gr”ın ortalama birim fiyatlarının

ise sırasıyla Kozan ve Balıkesir Ticaret Borsası fiyatı ile tevsik edildiği, anılan bu girdiler için

sunulan ortalama birim fiyatların Malzemeli Hesap Sunumu Cetveli’ne doğru yansıtıldığı, öte

yandan, “yumurta” birim fiyatının Karaman Ticaret Borsası fiyatı ile tevsik edildiği ancak

anılan bültende ve istekli tarafından yapılan açıklamalarda yumurta ürününe ilişkin olarak

herhangi bir gramaj bilgisinin yer almadığı, sonuç olarak isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamalarında yer alan yumurta gramajı ile idarenin yemek reçetelerinde belirlediği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 41

: 12.02.2020

: 2020/UH.I-341

gramajın birbirleriyle uyumlu olup olmadığının anlaşılmadığı, diğer yandan anılan bu girdiler

için sunulan ortalama birim fiyatların Malzemeli Hesap Sunumu Cetveli’ne doğru yansıtıldığı

ve anılan ürünler ile süt ürününün yanında verilmesi gereken 15 gr şekerin maliyeti kahvaltı

öğün maliyet hesaplamasına dahil edildiği,

- Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Arslanlar Kurumsal Yemek

Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından “bal 35 gr”, “reçel 35 gr”, “tereyağı 20 gr”,

“kakaolu fındık ezmesi 40 gr”, “yumurta 63 - 72 gr”, “zeytin 40 gr”ın birim fiyatlarının

SMMM onaylı EK-O.7 belgesi, “peynir 100 gr” birim fiyatının ise Kozan Ticaret Borsası

fiyatı ile tevsik edildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan gramajlar ile idarenin

yemek reçetelerinde belirlediği gramajların birbirleriyle uyumlu olduğu, anılan bu girdiler

için sunulan ortalama birim fiyatların Malzemeli Hesap Sunumu Cetveli’ne doğru yansıtıldığı

ve anılan ürünler ile süt ürününün yanında verilmesi gereken 15 gr şekerin maliyetinin

kahvaltı öğün maliyet hesaplamasına dahil edildiği,

- Agv Gıda Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “bal 35 gr”,

“reçel 35 gr”, “tereyağı 10 gr”, “kakaolu fındık ezmesi 20 gr”, “peynir 100 gr”, “zeytin 40

gr”ın şeklinde gramajların öngörüldüğü, ayrıca anılan ürünlere ilişkin gramajlarının

Malzemeli Hesap Sunumu Cetveli’ne doğru bir şekilde yansıtıldığı, dolayısıyla aşırı düşük

teklif açıklamalarında yer alan anılan ürünlere ilişkin gramajlar ile idarenin yemek

reçetelerinde belirlediği gramajların birbirleriyle uyumlu olduğu, ayrıca “bal”, “kakaolu

fındık ezmesi”, “reçel”in birim fiyatlarının üçüncü kişiden alınan fiyat teklifi, “zeytin” ve

“tereyağına” ilişkin birim fiyatların ise sırasıyla Balıkesir ve İzmir Ticaret Borsası bültenleri

ile tevsik edildiği, ayrıca tereyağının gramaj miktarının İzmir Ticaret borsası bülteninde yer

aldığı (10gr), anılan bu girdiler için sunulan ortalama birim fiyatların Malzemeli Hesap

Sunumu Cetveli’ne doğru yansıtıldığı ve anılan ürünler ile süt ürününün yanında verilmesi

gereken 15 gr şekerin maliyeti kahvaltı öğün maliyet hesaplamasına dahil edildiği,

Öte yandan “yumurta”nın gramaj bilgisinin “Malzemeli Hesap Sunumu Cetveli” ile

açıklaması yapılan örnek iki haftalık yemek menüsünde bulunmadığı, söz konusu ürünün

birim fiyatının Erzurum Ticaret Borsası fiyatı ile tevsik edildiği ancak bahsi geçen cetvelde

yer alan ortalama birim fiyat (0,33 TL) ile ticaret borsası bülteninde yer alan ortalama birim

fiyatın (0,43 TL) birbirlerinden farklı olduğu,

Bu çerçevede yumurta ürününe ilişkin yapılan açıklamada yer alan gramajlar ile

idarenin yemek reçetelerinde belirlediği gramajların birbirleriyle uyumlu olmadığı, anılan bu

girdiler için sunulan ortalama birim fiyatlarının da “Malzemeli Hesap Sunumu Cetveli’ne

doğru yansıtılmadığı, sonuç olarak kahvaltı öğün maliyet hesaplamasının yanlış olduğu

anlaşılmıştır.

Bu itibarla; yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları gereğince malzemeli yemek alımı

ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru

fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin kullanılamayacağı, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan

isteklilerin Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ana girdilere ilişkin olarak fiyat teklifi

ile açıklama yapmadıkları görülmüştür.

Sonuç olarak, Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol Elek. ve Elektronik Hayv. Tar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 41

: 12.02.2020

: 2020/UH.I-341

Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Maraş Damak Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı, SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Agv Gıda

Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kahvaltı ana girdilerine ilişkin

açıklamalarının doküman düzenlemelerine aykırı olduğu sonucuna varılmış olup, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır

11) Başvuru sahibinin 13'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Kumanya” örnek menüsünde, “ayran 230 ml.”,

“konserve barbunya 160 gr”, “yoğurt 200 gr” ve “konserve balık 200 gr” şeklinde gramajlara

yer verildiği görülmüştür.

- İhale üzerinde bırakılan istekli, Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol Elek. ve

Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Maraş Damak Yemekçilik Gıda Tem.

İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah.

İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve

Tic. A.Ş. - Arslanlar Kurumsal Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Agv Gıda

Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklamaları kapsamında sunulan belgelerde ayran, konserve

barbunya, konserve balık ile yoğurdun gramaj miktarlarının yer aldığı, sonuç olarak bahsi

geçen ürünlerin gramaj miktarları ile doküman düzlenmesinde yer alan gramaj bilgilerinin

birbirleriyle uyumlu olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 14'üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen iki haftalık

örnek kumanya menüsü içerisinde K. Yumurta şeklinde bir yemek belirlemesi yapıldığı,

yemek gramajları tablosunda ise kıymalı yumurta yemeğinin bulunduğu, dolayısıyla örnek

kumanya menüsünde bulunan K. Yumurta yemeği için açıklama sunacak isteklilerin, kıymalı

yumurta yemeği üzerinden açıklama yapmaları gerektiği, öte yandan Teknik Şartname ekinde

yer alan “Etli Yemekler” reçetesinde, kıymalı yumurta yemeğinin içeriğinde kullanılacak ana

girdilerden birisinin dana veya koyun kıyma, söz konusu ana girdilerinde gramaj miktarının

da 120 gr. olduğu, bu çerçevede ihaleye teklif verecek isteklilerin anılan yemeğin içiriğinde

bahsi geçen ana girdilerden birini seçerek tekliflerini hazırlayabilecekleri, diğer taraftan örnek

iki haftalık yemek menüsünde yer alan kavurma yemeğinin içeriğinde dana veya koyun eti

(kemiksiz) (140 gr) şeklinde bir belirleme yapıldığı görülmüştür.

- Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından örnek iki haftalık kumanya

örnek menüsünde yer alan kıymalı yumurta yemeğine ilişkin yapılan açıklamanın yumurta

yemeği üzerinden yapıldığı, dolayısıyla kıymalı yumurta yemeğinin salt yumurta yemeği

üzerinden açıklandığı, bu haliyle söz konusu yemeğe ilişkin yapılan açıklamanın doküman

düzenlemelerine aykırı olduğu,

Ayrıca anılan isteklinin, kavurma yemeğinin içeriğinde kullanılacak koyun eti

gramajına ilişkin 130 gr şeklinde belirleme yapıldığının görüldüğü, sonuç olarak söz konusu

gramaj bilgisinin doküman düzenlemelerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 41

: 12.02.2020

: 2020/UH.I-341

Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Maraş Damak Yemekçilik

Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından örnek iki haftalık kumanya

örnek menüsünde yer alan kıymalı yumurta yemeğine ilişkin yapılan açıklamanın yumurta

yemeği üzerinden yapıldığı, dolayısıyla kıymalı yumurta yemeğinin salt yumurta yemeği

üzerinden açıklandığı, bu haliyle söz konusu yemeğe ilişkin yapılan açıklamanın doküman

düzenlemelerine aykırı olduğu,

- SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından örnek iki

haftalık kumanya örnek menüsünde yer alan kıymalı yumurta yemeğine ilişkin yapılan

açıklamanın yumurta yemeği üzerinden yapıldığı, dolayısıyla kıymalı yumurta yemeğinin salt

yumurta yemeği üzerinden açıklandığı, bu haliyle söz konusu yemeğe ilişkin yapılan

açıklamanın doküman düzenlemelerine aykırı olduğu,

- Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Arslanlar Kurumsal Yemek

Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından örnek iki haftalık kumanya menüsünde yer

alan kıymalı yumurta yemeğine ilişkin yapılan açıklamada koyun kıyma ana girdisinin

kullanıldığı, söz konusu girdiye ilişkin olarak öngörülen gramaj miktarının yukarıda aktarılan

doküman düzenlemesine uygun olarak belirlendiği, kıymalı yumurta yemeğinin salt yumurta

yemeği üzerinden açıklanmadığı,

- Agv Gıda Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından örnek iki haftalık

kumanya menüsünde yer alan kıymalı yumurta yemeğine ilişkin yapılan açıklamada dana

kıyma ana girdisinin kullanıldığı, söz konusu girdiye ilişkin olarak öngörülen gramaj

miktarının yukarıda aktarılan doküman düzenlemesine uygun olarak belirlendiği, kıymalı

yumurta yemeğinin salt yumurta yemeği üzerinde açıklanmadığı görülmüş,

Sonuç olarak İhale üzerinde bırakılan istekli, Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol Elek.

ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Maraş Damak Yemekçilik Gıda

Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıda aktarılan doküman

düzenlemelerine aykırı olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının

yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

13) Başvuru sahibinin 15'inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan yemek gramajlarını gösterir listede, patlıcan

musakka, etli biber dolma, patlıcan karnıyarık, etli yaz türlüsü ve karışık yaz kızartması

yemeklerinin içeriğinde kullanılacak ana girdinin “ayçiçekyağı" ürünü olduğu, bu itibarla

aşırı düşük teklif açıklaması sunacak olan isteklilerin söz konusu yemeklerin içeriğinde

ayçicekyağını kullanmalarının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan istekliler, idare

tarafından örnek yemek menüsünde öngörülen patlıcan musakka, etli biber dolma, patlıcan

karnıyarık, etli yaz türlüsü ve karışık yaz kızartması yemeklerinin içeriğinde ayçicekyağı

ürününü öngördükleri, bu itibarla söz konusu açıklamaların yukarıda bahsi geçen doküman

düzenlemelerine aykırı olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 41

: 12.02.2020

: 2020/UH.I-341

14) Başvuru sahibinin 16 ve 17'nci iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde “Kamu Kurum ve

Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak

kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların

ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.”

açıklaması yer almaktadır.

- SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından örnek iki

haftalık yeme menüsünde yer alan dana eti (kemiksiz), koyun eti (kemiksiz) ana girdilerin

birim fiyatlarının tevsikine ilişkin yapılan açıklamanın Et ve Süt Kurumu ortalama birim

fiyatları üzerinden yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan anılan Kurum’un

belge tarihinin 29.07.2019 olduğu ve belge geçerlilik tarihinin ilan ile ihale tarihi arasından

geçerli olmadığı anlaşılmış olup, söz konusu belge tarihinin yukarıda bahsi geçen tebliğ

açıklamasına aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasının incelenmesi sonucunda; aşırı düşük teklif

açıklaması uygun bulunan isteklilerin örnek iki haftalık yemek menülerinde yer alan ekmek,

ayran, süt, yoğurt yemeklerinin birim fiyatlılarının tevsikine ilişkin açıklamalarda Kamu

Kurum ve Kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar listelerinin kullanılmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

açıklaması kapsamında sunulan söz konusu belgenin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin söz konusu iddiasının anılan istekli yönünden yerinde olduğu sonucuna

varılmıştır.

Öte yandan diğer aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilerin örnek

yemek menüsünde yer alan ana girdilerin ortalama birim fiyatlarının tevsikine ilişkin yapılan

açıklamalarda Kamu Kurum ve Kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlarının kullanılmadığı

anlaşılmıştır.

15) Başvuru sahibinin 18'inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesinden “Toptancı Hal Fiyatları:

Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve

Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi

Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama

fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol

Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Maraş Damak Yemekçilik

Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından barbunya taze ve bezelye

ana girdisinin birim fiyatının tevsikinin “İstanbul Sebze Meyve Hali” fiyatları ile açıklandığı,

söz konusu açıklamada kullanılan belge tarihinin 28.10.2019 olduğu ve ihale tarihinden

(30.10.2019) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatı gösteren bir

belge olduğu, öte yandan toptancı hal fiyatlarının teyit edilmesi gerektiğine dair genel

ifadelere yer verilmek suretiyle iddiada bulunulduğu, ancak ilgili kurumlardan fiyatların teyit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 41

: 12.02.2020

: 2020/UH.I-341

edilmesi gerektiğine dair somut bir gerekçenin belirtilmediği ve sunulan bültenlerin internet

üzerinden erişiminin mümkün olduğu, ilgili “hal” idaresinden ayrıca teyit ettirilmesinin

gerekli olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca diğer aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilerin örnek yemek

menüsünde yer alan ana girdilerin ortalama birim fiyatlarının tevsikine ilişkin yapılan

açıklamalarda toptancı hal fiyatlarının kullanılmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

16) Başvuru sahibinin 19'uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2.7. İsteklinin Kendi

Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine

ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması

durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için

düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 41

: 12.02.2020

: 2020/UH.I-341

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür…”

açıklaması bulunmaktadır.

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 tutanağının son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak “Geçici Vergi Beyanname Dönemi

(2019)Yılı (2.)Dönemi” satırının bulunduğu, kaşe bilgilerinde farklılıklar bulunmadığı, Ek-

O.7 numaralı “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” ekinde meslek mensubuna ait faaliyet

belgesinin sunulduğu ve söz konusu belgenin geçerlilik tarihinin dolmadığı, yine söz konusu

belge ile “alabalık, ayran 230 ml paket, bal 20 gr paket, beyaz peynir (tam yağlı), dana eti,

dolmalık biber, kakaolu fındık ezmesi 40 gr paket, konserve barbunya 160 gr, konserve balık

160 gr, koyun eti (kemiksiz), limon suyu, maya, meyve suyu 200 ml paket, et yoğurt 200 gr,

reçel 20 gr paket, sirke, tavuk eti (but), tereyağ 20 gr paket, yumurta 63-72 gr” fiyatlarına

ilişkin açıklama yapıldığı, her bir girdi için ayrı ayrı satır açıldığı, ağırlıklı ortalama

maliyetlerin doğru hesaplandığı, girdi fiyatlarının ağırlıklı ortalama maliyetlerin altında

olmadığı, söz konusu belgenin her sayfasının SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı, diğer

taraftan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen mamullerin kendi ürettiği (151 yarı

mamuller-üretim), satın aldığı (150 ilk madde ve malzeme) veya sattığı (153-ticari mallar)

mallara ait hesapta olmasına ilişkin sorumluluğun meslek mensubuna ait olduğu, ayrıca 3568

sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile

yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk

karinesinden yararlandığı, düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek

mensubunun sorumlu olduğu,

- Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Arslanlar Kurumsal Yemek

Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan Ek-O.7 tutanağının kaşe

bilgilerinde farklılıklar bulunmadığı, Ek-O.7 numaralı “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı”

ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu ve söz konusu belgenin geçerlilik

tarihinin dolmadığı, yine söz konusu belge ile “bal 35 gr, dana kıyma, kakaolu fındık ezmesi

40 gr, maya, maydanoz, meyve suyu 200 ml, reçel 35 gr, siyah zeytin süt, tereyağ 20 gr, tuz,

un, yumurta (63-72 gr), ayran 230 ml, çam fıstığı, dana eti (kemiksiz), dereotu, erişte

makarna, kadayıf (pişmiş), karanfil, koyun eti (kemiksiz), koyun kıyma (kemiksiz), limon

suyu, marul, nane, paket yoğurt 200 gr, patates(cips), roka, turşu karışık, yenibahar, yeşil

biber, helva, konserve balık 160 gr, konserve barbunya 160 gr, hazır Kemalpaşa” fiyatlarına