Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2019/461866-İki (2) Yıl Süreli Yemek Hazırlama, Yemek Servisi ve Fırın İşçilikleri
Bilgi
İKN
2019/461866
Başvuru Sahibi
Agv Gıda Yemekçilik Temiz. İnşaat Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İki (2) Yıl Süreli Yemek Hazırlama, Yemek Servisi ve Fırın İşçilikleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
BAŞVURU SAHİBİ:
Agv Gıda Yemekçilik Temiz. İnşaat Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/461866 İhale Kayıt Numaralı “İki (2) Yıl Süreli Yemek Hazırlama, Yemek Servisi ve
Fırın İşçilikleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 30.10.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “İki (2) Yıl Süreli Yemek Hazırlama, Yemek Servisi ve Fırın İşçilikleri”
ihalesine ilişkin olarak Agv Gıda Yemekçilik Temiz. İnş. Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin
30.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 10.01.2020 tarih ve 1564 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/82 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Acıoğlu
Piza Yem. ve İkr. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol Elektrik ve Elektronik Hay. Tarım Ürünleri San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Maraş Damak Yemek. Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
SD Oto Kiralama Sosyal Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Arslanlar Teknik Isıtma
Soğutma İnş. Taah. İth. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Temizlik Med. Güvk Hiz.
Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A Ş. - Arslanlar Kurumsal Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale mevzuatına ve
ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak hazırlanmadığı, ayrıca ilgili isteklilerin ihaleye
katılımda yeterlilik kriterlerini de sağlamadıkları şöyle ki;
1) Gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri; tüzel kişilerin ise kendileri,
ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç), yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kayıt edilmedikleri,
2) İlgili istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulan/beyan edilen İşletme Kayıt
Belgelerinin faaliyet konusunun yemek hizmeti alımı işini kapsamadığı, ayrıca sunulan
İşletme Kayıt Belgelerinin, belgeleri düzenleyen İl/İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık
Müdürlüğü tarafından ihale tarihinden önce iptal edildiği,
3) Söz konusu isteklilerin ihalede beyan ettiği/sunduğu bilanço veya eşdeğer
belgelerinin Kamu İhale mevzuatında ve ihale dokümanında yer alan asgari yeterlik kriterleri
sağlamadığı,
4) Yukarıda bahsi geçen isteklilerin toplam cirolarının İdari Şartname’de istenen asgari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
yeterlik kriterlerini karşılamadığı,
5) Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgelerin, İdari
Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilen asgari yeterlik kriterlerini sağlamadıkları, sunulan iş
deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin
özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin deneyimi gösteren belgeler olduğu, anılan
belgelerin kabul edilebilmesi için, sözleşme, sözleşmeye dayalı olarak 213 sayılı Vergi Usul
Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin ve sözleşme
döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin de sunulması
gerektiği, söz konusu istekliler tarafından sunulan ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili
hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin meslek mensupları tarafından veya
vergi daireleri tarafından onaylanmadığı,
6) Yukarıda bahsi geçen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata ve
ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olduğu şöyle ki;
6.1- Anılan isteklilere tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının, toplam
tutar ve toplam maliyetler üzerinden yapıldığı,
6.2- İhale dokümanında belirtilen personellerinin yemek giderlerine ilişkin açıklama
yapılması ve işçilik giderlerine dâhil edilmesi gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamaları
uygun bulunan istekliler tarafından personel yemek giderine ilişkin açıklama yapılmadığı,
6.3- İhale konusu işte çalıştırılacak personele ait giyim giderleri, “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirmesi gerekirken “ İşçilik Giderleri” kısmına dahil edildiği, mevzuata
aykırı olarak yapılan bu yanlış hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranını ve
dolayısıyla da işçilik oranını değiştirdiği, bu hesaplama neticesinde Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış olarak hesaplamasına neden olduğu,
bu kapsamda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6. maddesi gereğince Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek- H.4)’de olması gereken (0,80’den az veya 0,95’den çok)
mevcut oran aralıklarının yukarıda belirtilen hesaplamalar neticesinde doğru olarak
hesaplanmadığı,
6.4- Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6.maddesinde belirtilen ana girdi
maliyetlerinin tevsiki amacıyla anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddede yer alan diğer
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanıldığı, öte yandan anılan istekliler tarafından
açıklamaları kapsamında kullanılacak girdilere ait fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarının
fiyat tarifelerinde göre açıklanması gerekirken (Örneğin; T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığına bağlı ve tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar), ilgili istekliler tarafından üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak açıklandığı,
6.5- İsteklilerin, etli biber dolması yemeği içerisinde dana(kıyma) ana girdisi fiyatı
kullanmaları gerekirken kemiksiz dana eti fiyatı kullandıkları,
6.6- Anılan istekliler tarafından açıklamaları kapsamında sunulan kamu kurum ve
kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında
(ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların
geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
6.7- Anılan istekliler tarafından açıklamaları kapsamında sunulan Ticaret Borsa Bülten
tarihlerinin, ihale tarihinden önceki son 12 aydan daha eski oldukları, ayrıca Ana Girdi
Tablosunda yer alan ürünlerin birim fiyatları ile bu ürünleri tevsik etmek için kullanılan
belgelerdeki birim fiyatların birbirleriyle örtüşmediği,
6.8- Bahsi geçen istekliler tarafından sunulan Toptancı Hali Fiyatlarının, ihale
tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması
gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı,
6.9- İstekliler tarafından sunulan Ek-0 7 Belgelerinde ihale konusu işte kullanılmasını
öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerektiği, sunulan
açıklamalarda, sözleşme süresince kullanılması gereken ana girdi malzemelerinin
hesaplanması ve düzenlenen Ek-0.7 belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar
alım yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken, anılan istekliler tarafından sadece kişi başına
düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-0.7 belgeleri düzenlendikleri, diğer
taraftan sunulan Ek-O 7 belgeleri ile tevsik yapılan gıda malzemelerinin ve miktarlarının
doğruluğunun teyit edilmesi, firmanın gerçekten alım/satım yaptığının tespit edilmesi için
anılan belgelerde bulunan ana girdilerin yevmiye adetleri kadar faturaların ilgili firmadan
istenerek kontrol edilmesi gerektiği, ilgili belgelere “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, söz konusu
belgelerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve
ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın ilk
sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgileri birbirinden
farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın Ek’inde
sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgeleri”nin de sunulmadığı,
sunulmuş olsa dahi anılan belgelerin geçerlilik sürelerinin dolduğu,
6.10- Teknik Şartnamenin 3. 6’ncı maddesinde, yemek, kahvaltı ve kumanya işlerinin
pazar, bayram ve diğer resmi tatil günleri de dâhil olmak üzere devam edeceği hüküm altına
alındığı, 24 aylık işin süresince toplam 31 gün resmi tatil bulunduğu, anılan istekliler
tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında resmi tatil günlerinde yapılacak
çalışmalara ilişkin herhangi bir gider öngörmedikleri, bu nedenle eksik olarak toplam işçilik
maliyet hesaplaması yaptıkları,
6.11- İhale Dokümanında, yemeklerde kullanılacak etlerin, kemiksiz dana eti ya da
koyun eti olarak getirileceği hükme bağlandığı, bahsi geçen istekliler tarafından anılan
ürünlerin açıklanmasında dana eti ve koyun eti birim fiyatları kullanıldığı, anılan ürünlerin
ticaret borsa bültenlerinde ayrı ayrı bulunduğundan ve ortalama birim fiyatlarının da
birbirlerinden farklı olduğundan, ihale dokümanında düzenlendiği haliyle dana eti kemiksiz
ve koyun eti kemiksiz ürünleri üzerinden açıklama yapmadıkları,
6.12- Teknik Şartnamenin Ek-8.1.1.2’nci maddesinde tavuk etlerinin, göğüs ve but
olarak getirileceği hükme bağlandığı, anılan düzenleme gereğince ilgili isteklilerin aşırı düşük
açıklamaları kapsamında yemeklerde kullanılan tavuk etine ilişkin maliyet hesaplamalarının
ve fiyat tevsikinin tavuk but veya tavuk göğüs yerine farklı tavuk eti ürünleri üzerinden
açıklandığı,
6.13- Teknik Şartnamenin 2.3’üncü maddesi gereğince ekmeklerin, işletme
merkezinde bulunan ekmek fırınında üretileceği belirtildiği ve ihale dokümanında ekmeğin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
içerik ve gramajlarına yer verildiği, bu çerçevede, anılan istekliler tarafından ekmek ana
girdisine ilişkin yaptıkları açıklamaların ihale dokümanında belirtilen ekmek bileşenleri ve
gramajları üzerinden yapılması gerektiği, oysaki bahsi geçen isteklilerce “200 gr hazır
ekmek” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,
6.14- Aşırı düşük teklif açıklaması veren isteklilerin, çam fıstığı, ceviz içi ve fındık içi
fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan "çam fıstık”, “ceviz” ve “fındık”
birim fiyatlarını kullandıkları, oysa ki ticaret borsa bültenlerinde “çam fıstık kabuklu-çam
fıstık-çam fıstık iç”, “ceviz kabuklu-ceviz-ceviz içi”, “fındık kabuklu-fındık-fındık içi”
ürünleri ayrı ayrı yer aldığından ve birim fiyatları da birbirinden farklılık arz ettiğinden, ilgili
istekliler tarafından çam fıstık içi, ceviz içi ve fındık içi ürünleri üzerinden açıklama
yapılmadığı,
6.15- Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından, tablot yemek hizmeti işlerinde asgari
işçilik oranın % 20 olarak belirlendiği, diğer taraftan ihale dokümanında çalıştırılacak olan
işçi sayısına ve alacaları ücret miktarına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, bu
nedenle hesaplanacak toplam işçilik maliyetinin, SGK tarafından belirlenen asgari işçilik
oranını karşılaması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan istekliler
tarafından yapılan işçilik hesaplamalarının toplam teklif bedellerinin %20’sini karşılamadığı,
6.16- Bahsi geçen istekliler tarafından hazırlanan açıklamaların, ihale dokümanı
Ek’inde düzenlenen örnek menülere uygun olarak yapılmadığı, menülerde yer alan bütün
yemekler üzerinden açıklama yapılması gerekirken, öğün maliyeti yüksek olan yemeklerin
maliyet hesaplamalarına dâhil edilmediği,
6.17-Yemek rasyonunda belirtilen dereotu, maydanoz, taze nane ve limonun birim
fiyatlarının tevsikinin adet fiyat üzerinden yapılmasının zorunlu olduğu, ancak aşırı düşük
açıklamaları uygun bulunan isteklilerin anılan ürünlerin birim fiyatlarının tevsikine ilişkin
açıklamalarının kg fiyatı üzerinden olduğu,
6.18- Yemek rasyonunda bulunan süt, bazı öğünde litre bazı öğünde kg olarak
alınması gerekirken ilgili isteklilerin bu farkı dikkate almadan sadece bir fiyat baz alarak
açıklama hazırladıkları, sonuç olarak aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel
kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “...(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek
kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri; tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık
oranları (halka arz edilen hisseler hariç), yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri
için aşağıda yer alan bilgileri güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme
imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri zorunludur. Bu kişilerin,
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine
sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31.3’üncü maddesinde ise “Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel
tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin
beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu
değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son
başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen
değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi
zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İki (2) Yıl Süreli Yemek Hazırlama, Yemek Servisi ve Fırın İşçilikleri Hizmet
Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
345.000 Adet Kahvaltı, 1.510.000 Adet Öğle Yemeği, 332.000 Adet Akşam
Yemeği,700.000 Adet Kumanya, yemek hazırlama, yemek servisi ve fırın işçilikleri hizmet alım
işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü
Ceylanpınar/ŞANLIURFA” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
Başvuruya konu ihaleye 26 isteklinin teklif verdiği, 7 isteklinin tekliflerinin farklı
nedenlerle değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 isteklinin tekliflerinin aşırı düşük teklif
açıklaması sunmaması sebebiyle reddedildiği, Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organ. San. ve
Tic. Ltd. Şti., Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri San.
ve Tic. Ltd. Şti. - Maraş Damak Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı, SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Arslanlar Teknik Isıtma
Soğutma İnş. Taah. İth. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh.
Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Arslanlar Kurumsal Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı ve AGV Gıda Yemekçilik Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata ve doküman düzenlemelerine uygun yapıldığının
idarece kabul edildiği, 17.12.2019 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuruya konu ihalede
Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Maraş Damak Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı’nın teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
Diğer taraftan başvuru sahibinin yukarıda belirtilen iddiaları, 30.12.2019 tarihli ve
19920446.934.01.16 sayılı şikayete cevap yazısı ile “Başvuru sahibinin talebi
değerlendirilmiş olup, aşırı düşük teklif sorgulamaları kapsamında verilen açıklamaların
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’ncu maddesi esaslarında yapıldığı ve mevzuata uygun
olduğu değerlendirilmiştir.” şeklinde ifadelere yer verilmek suretiyle, idare tarafından
reddedilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri gereğince EKAP’a kayıtlı olan tüzel
kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, yönetimindeki görevliler ile vekil veya
temsilcilerine ilişkin ilgili bilgilerin güncellenerek son başvuru veya ihale tarihinden önce
EKAP’a kaydedilmesi gerekmekte ise de, kamu ihale mevzuatında bahse konu zorunluluğu
yerine getirmeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik açık bir
düzenlemenin bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
İhale tarihi itibariyle geçerli "Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi' ni
teklif ekinde sunacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
- İhale uhdesinde bırakılan Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organ. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından Gaziantep Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü’nce düzenlenmiş işletme kayıt
belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işletme faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan
İşletmeler” olduğu, belgenin ilk veriliş tarihinin 29.03.2012, değişiklik tarihinin ise
26.02.2019 olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol
Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Maraş Damak Yemekçilik
Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Yaşar Sofra Gıda
Tem. İnş. Petrol Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
Adıyman Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nce düzenlenmiş işletme kayıt
belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işletme faaliyet konusunun “Toplu Tüketim
İşletmeleri” olduğu, belgenin ilk veriliş tarihinin 25.12.2013 olduğu,
Anılan İş Ortaklığının özel ortağı olan Maraş Damak Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Taş.
Hay. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Kahramanmaraş Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık
Müdürlüğü’nce düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işletme
faaliyet konusunun “Hazır Yemek ve Tabldot Yemek üretimi” olduğu, belgenin ilk veriliş
tarihinin 30.06.2016 olduğu,
- SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olduğuna İlişin Belgeler” adlı satırında,
İşletme Kayıt Belgesine ilişkin olarak TR-06-K-053280 şeklinde beyanı bulunduğu, bahse
- Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İth. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Arslanlar Kurumsal Yemek
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş.
Taah. İth. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Diğer Belgeler” adlı satırında, İşletme Kayıt Belgesine ilişkin olarak “TR-01-K-026369”
adresinden yapılabildiği,
Anılan İş Ortaklığının özel ortaklarından biri olan Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh.
Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler”
adlı satırında, İşletme Kayıt Belgesine ilişkin olarak TR-68-K-003939 ş beyanı bulunduğu,
Öte yandan yukarıda bahsi geçen Ortalığının diğer bir özel ortağı olan Arslanlar
Kurumsal Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Diğer Belgeler” adlı satırında, İşletme Kayıt Belgesine ilişkin olarak TR-68-K-0027988
adresinden yapılabildiği,
Sonuç olarak, bahse konu belgelerin teyidinin inceleme tarihi itibariyle
geçerli olup olmadığına ilişkin bir tereddüttün bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer
almaktadır.
- İhale uhdesinde bırakılan Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organ. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
adlı satırında, idarece istenilen bilanço kriterlerini sağladığını tevsik etmek üzere 2018 yılına
ilişkin olarak bilanço bilgilerinin sunulduğu ve sunulan bu yıla ilişkin olarak ise cari oranının
“2,04045”, öz kaynak oranının “0,4029” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının ise “0,0976” olarak belirtildiği,
- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol
Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Maraş Damak Yemekçilik
Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Yaşar Sofra Gıda
Tem. İnş. Petrol Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” adlı
satırında, idarece istenilen bilanço kriterlerini sağladığını tevsik etmek üzere 2018 yılına
ilişkin olarak bilanço bilgilerinin sunulduğu ve sunulan bu yıla ilişkin olarak ise cari oranının
“2,3597”, öz kaynak oranının “0,4378” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının ise “0,1176” olarak belirtildiği, EKAP üzerinde yapılan sorgulamada söz konusu
oranların İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı,
Öte yandan anılan İş Ortaklığının özel ortağı olan Maraş Damak Yemekçilik Gıda
Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” adlı satırında, idarece istenilen bilanço
kriterlerini sağladığını tevsik etmek üzere 2018 yılına ilişkin olarak bilanço bilgilerinin
sunulduğu ve sunulan bu yıla ilişkin olarak ise cari oranının “1,3029”, öz kaynak oranının
“0,3861” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise “0” olarak belirtildiği,
EKAP üzerinde yapılan sorgulamada söz konusu oranların İdari Şartname’de istenilen
kriterleri karşıladığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
- SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” adlı satırında,
idarece istenilen bilanço kriterlerini sağladığını tevsik etmek üzere 2018 yılına ilişkin olarak
bilanço bilgilerinin sunulduğu ve sunulan bu yıla ilişkin olarak ise cari oranının “0,8951”, öz
kaynak oranının “0,15007” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise
“0,3395” olarak belirtildiği, EKAP üzerinde yapılan sorgulamada söz konusu oranların İdari
Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı,
- Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İth. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Arslanlar Kurumsal Yemek
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma
İnş. Taah. İth. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” adlı satırında, idarece istenilen bilanço
kriterlerini sağladığını tevsik etmek üzere 2018 yılına ilişkin olarak bilanço bilgilerinin
sunulduğu ve sunulan bu yıla ilişkin olarak ise cari oranının “3,33”, öz kaynak oranının
“0,51” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise “0,14” olarak belirtildiği,
EKAP üzerinde yapılan sorgulamada söz konusu oranların İdari Şartname’de istenilen
kriterleri karşıladığı,
Anılan İş Ortaklığının özel ortaklarından biri olan Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh.
Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve
Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” adlı satırında, idarece istenilen bilanço kriterlerini sağladığını
tevsik etmek üzere 2018 yılına ilişkin olarak bilanço bilgilerinin sunulduğu ve sunulan bu yıla
ilişkin olarak ise cari oranının “16,9440”, öz kaynak oranının “0,9542” ve kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının ise “0” olarak belirtildiği, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada söz konusu oranların İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı, EKAP
üzerinde yapılan sorgulamada söz konusu oranların İdari Şartname’de istenilen kriterleri
karşıladığı,
Öte yandan yukarıda bahsi geçen Ortaklığının diğer bir özel ortağı olan Arslanlar
Kurumsal Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” adlı satırında, idarece istenilen bilanço
kriterlerini sağladığını tevsik etmek üzere 2018 yılına ilişkin olarak bilanço bilgilerinin
sunulduğu ve sunulan bu yıla ilişkin olarak ise cari oranının “3,10”, öz kaynak oranının
“0,68” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise “0” olarak belirtildiği,
sonuç olarak istekliler tarafından beyan edilen söz konusu oranların İdari Şartname’de
istenilen kriterleri karşıladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde “a(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak) gerçekleştirdiği hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş
kısımları üzerinden hesaplanır...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
- İhale uhdesinde bırakılan Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organ. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” adlı
satırda, idarece istenilen toplam ciroya ilişkin yeterlik kriterlerini sağladığını tevsik etmek
üzere 2018 yılına ilişkin olarak gelir tablosu bilgilerinin sunulduğu ve EKAP üzerinden
yapılan sorgulamada ise 2018 yılına ilişkin toplam cironun İdari Şartname’de istenilen kriteri
karşıladığı,
- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol
Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Maraş Damak Yemekçilik
Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Yaşar Sofra Gıda
Tem. İnş. Petrol Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” adlı
satırında, idarece istenilen toplam ciroya ilişkin yeterlik kriterlerini sağladığını tevsik etmek
üzere 2018 yılına ilişkin olarak gelir tablosu bilgilerinin sunulduğu ve EKAP üzerinden
yapılan sorgulamada ise anılan isteklinin 2017 ve 2018 yıllarına ilişkin toplam cirosunun İş
Ortaklığında belirtilen hissesi oranında İdari Şartname’de istenilen kriteri karşıladığı,
Öte yandan anılan İş Ortaklığının özel ortağı olan Maraş Damak Yemekçilik Gıda
Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” adlı satırında, idarece istenilen toplam ciroya
ilişkin yeterlik kriterlerini sağladığını tevsik etmek üzere 2018 yılına ilişkin olarak gelir
tablosu bilgilerinin sunulduğu ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ise anılan isteklinin
2018 yıllına ilişkin toplam cirosunun İş Ortaklığında belirtilen hissesi oranında İdari
Şartname’de istenilen kriteri karşıladığı,
- SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” adlı satırında,
idarece istenilen toplam ciroya ilişkin yeterlik kriterlerini sağladığını tevsik etmek üzere 2018
yılına ilişkin olarak gelir tablosu bilgilerinin sunulduğu ve EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada ise 2018 yılına ilişkin toplam cironun İdari Şartname’de istenilen kriteri
karşıladığı,
- Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İth. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Arslanlar Kurumsal Yemek
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma
İnş. Taah. İth. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” adlı satırında, idarece istenilen toplam ciroya
ilişkin yeterlik kriterlerini sağladığını tevsik etmek üzere 2018 yılına ilişkin olarak gelir
tablosu bilgilerinin sunulduğu ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ise anılan isteklinin
2018 yıllarına ilişkin toplam cirosunun İş Ortaklığında belirtilen hissesi oranında İdari
Şartname’de istenilen kriteri karşıladığı,
Anılan İş Ortaklığının özel ortaklarından biri olan Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh.
Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve
Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” adlı satırında, idarece istenilen toplam ciroya ilişkin yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
kriterlerini sağladığını tevsik etmek üzere 2018 yılına ilişkin olarak gelir tablosu bilgilerinin
sunulduğu ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ise anılan isteklinin 2018 yıllarına ilişkin
toplam cirosunun İş Ortaklığında belirtilen hissesi oranında İdari Şartname’de istenilen kriteri
karşıladığı,
Öte yandan yukarıda bahsi geçen Ortaklığının diğer bir özel ortağı olan Arslanlar
Kurumsal Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” adlı satırında, idarece istenilen toplam ciroya
ilişkin yeterlik kriterlerini sağladığını tevsik etmek üzere 2018 yılına ilişkin olarak gelir
tablosu bilgilerinin sunulduğu ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ise anılan isteklinin
2018 yıllarına ilişkin toplam cirosunun İş Ortaklığında belirtilen hissesi oranında İdari
Şartname’de istenilen kriteri karşıladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Faturanın şekli” başlıklı 230’uncu maddesinde
“Faturada en az aşağıdaki bilgiler bulunur:
1. Faturanın düzenlenme tarihi seri ve sıra numarası;
2. Faturayı düzenleyenin adı, varsa ticaret unvanı, iş adresi, bağlı olduğu vergi dairesi
ve hesap numarası;
3. Müşterinin adı, ticaret unvanı, adresi, varsa vergi dairesi ve hesap numarası;
4. Malın veya işin nev'i, miktarı, fiyatı ve tutarı;
5. Satılan malların teslim tarihi ve irsaliye numarası, (Malın alıcıya teslim edilmek
üzere satıcı tarafından taşındığı veya taşıttırıldığı hallerde satıcının, teslim edilen malın alıcı
tarafından taşınması veya taşıttırılması halinde alıcının taşınan veya taşıttırılan mallar için
sevk irsaliyesi düzenlemesi ve taşıtta bulundurulması şarttır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge
tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet
tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine
ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının
güncellenmesi” başlıklı 49’ncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı
tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir.
c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.
(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı
Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin
sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz
alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında
ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (a)
bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen Malzemeli veya Malzemesiz Yemek Hizmeti
alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanı düzenlemelerinden
gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin
belgelendirilmesinde yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç 213 sayılı Vergi Usul
Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel
çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, aday veya
isteklinin iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunacağı, iş
deneyim belgesi tutarı olarak işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarının dikkate alınacağı, sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamının toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği, şikâyete
konu ihale kapsamında idare tarafından yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak istekli tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere iş
deneyimini gösteren belgenin sunulması gerektiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin
kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen “Malzemeli veya Malzemesiz Yemek Hizmeti alımı
işi” benzer iş olarak kabul edilecektir.
- İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibine EKAP üzerinden
gönderilen 17.12.2019 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması
ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazıda “İki (2) Yıl Süreli Yemek
Hazırlama, Yemek Servisi ve Fırın İşçilikleri işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi
sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgileri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
17.12.2019 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
İmza Beyannamesi
İmza Sirküleri
Ticaret Sicili Bilgileri
Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri
o
o
o
o
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınan geçici teminat mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler
EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubu
Geçici Teminat Mektubu dışındaki teminatlar
EKAP’da kayıtlı olan iş deneyim belgesi
EKAP’da kayıtlı olmaya iş deneyim belgesi
İş Deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimi gösteren diğer belgeler
(varsa)
o
o
o
o
o
Teknolojik ürün deneyim belgesi
Ortaklık durum belgesi,
Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)
İş hacmi bilgileri
Diğer belge
o
o
o
o
o
o
Diğer belgelere ilişkin açıklamalar” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu yazı üzerine ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Acıoğlu Piza
Yemek ve İkram Organ. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla GNG Sağlık Hiz. Tur. İnş. San. ve Tic. A.Ş ile yaptığı
sözleşmeye yer verildiği, sözleşme konusunun “GNG Sağlık personel ve yatak hastaların
kahvaltı yemekleri, öğlen yemekleri, kumanya yemekleri, diyet yemekleri ve mesai
yemeklerinin Acıoğlu Piza Yemek merkez mutfağında pişirilmesi, GNG SAĞLIK’a ait olan
yemekhanelerde servis edilmesi
…Sözleşmenin Başlangıç Tarihi 19.07.2016 Bitiş Tarihi 31.03.2019’dur…” olduğu
anlaşılmıştır.
Anılan sözleşmenin “Miktar ve Fiyatlandırma” başlıklı 5’inci maddesinde “Yemek 1
(Hasta Normal veya Diyet Yemeği 145.000 Adet) : 10,30+KDV
Yemek 2 (Personel Yemeği+ Salata Bar 220.000 Adet) : 11,30+KDV
Kahvaltı (6 Çeşit kahvaltı - İçecek Dahil 140.000 Adet) : 7,80+KDV
Sözleşme Bedeli: 5.071.500, 00 TL+KDV ” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Sözleşmenin her iki firma tarafından imzalandığı, sözleşmeye ek olarak 161 adet bahsi
geçen istekli tarafından düzenlenmiş mali müşavir onaylı fatura örneklerinin sunulduğu,
sunulan faturaların yukarıda bahsi geçen 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na uygun olarak
düzenlendiği, güncellenen sözleşme tutarının İdari Şartname’de istenilen asgari iş deneyim
tutarını karşıladığı, söz konusu ihalede benzer iş tanımının “Kamu veya özel sektöre
gerçekleştirilen Malzemeli veya Malzemesiz Yemek Hizmeti alımı işi” şeklinde belirlendiği ve
sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu, sözleşme kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
personel çalıştırıldığını gösteren 2016, 2017, 2018 ve 2019 yıllarına ait farklı dönemlere
ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumunun internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin
sunulduğu,
- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol
Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Maraş Damak Yemekçilik
Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif bedelinin 22.867.300,00 TL
olduğu, anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından “21’inci Ana İkmal Merkezi Komutanlığı
(Bor/NİĞDE)’nın erzak dahil (malzemeli) Hazır Yemek Hizmet” işine ilişkin kendi adlarına
düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, ihale konusu işin toplam bedelinin
2.314.818,98 TL, güncellenen tutarın (4.070.651,78 TL) ise söz konusu istekli tarafından
sağlanması gereken asgari iş deneyim belgesi tutarını (Teklif edilen bedel x %25 x %70 =
4.001.777,5 TL) karşıladığı ve söz konusu ihalede benzer iş tanımının “Kamu veya özel
sektöre gerçekleştirilen Malzemeli veya Malzemesiz Yemek Hizmeti alımı işi” şeklinde
belirlendiği ve sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu,
Öte yandan anılan İş Ortaklığının özel ortağı olan Maraş Damak Yemekçilik Gıda
Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “Personel Çalıştırılmasına Dayalı 61 gün
süre ile yemek hazırlam ve yemek servisi hizmetleri (Kahvaltı, Kumanya, Öğle Yemeği, Akşam
Yemeği, Çiftçiler, TİGEM Bayileri, görevli gelen personel yemek ve öğlen yemeği toplam
sayısı ve Çiftçiler, TİGEM Bayileri, Görevli gelen Personel Yemek, ve akşam yemeği toplam
sayısı ” işine ilişkin kendi adlarına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,
ihale konusu işin toplam bedelinin 1.174.251,70 TL, güncellenen tutarın (1.762.472,86 TL)
ise söz konusu istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim belgesi tutarını (Teklif
edilen bedel x %25 x %30 = 1.715.047,5 TL) karşıladığı ve söz konusu ihalede benzer iş
tanımının “Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen Malzemeli veya Malzemesiz Yemek
Hizmeti alımı işi” şeklinde belirlendiği ve sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına
uygun olduğu,
- SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosu “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” adlı satırda, idarece
istenilen iş deneyime ilişkin yeterlik kriterlerini sağladığını tevsik etmek üzere EKAP’a
kayıtlı olan iş deneyim bilgilerinin sunulduğu ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ise
“İs. Okl. Ğt. Mrk. K.lığı (İzmir) Hazır yemek Hizmeti, Erzak Dahil, 1 yıllık” işine ilişkin kendi
adlarına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesinin bulunduğu, ihale konusu işin toplam
bedelinin 17.595.145,74 TL, güncellenen tutarın (21.307.028,20) ise söz konusu istekli
tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim belgesi tutarını (25.602.450,00 x %25 =
6.400.612,5TL) karşıladığı ve söz konusu ihalede benzer iş tanımının “Kamu veya özel
sektöre gerçekleştirilen Malzemeli veya Malzemesiz Yemek Hizmeti alımı işi” şeklinde
belirlendiği ve sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu,
- Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İth. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Arslanlar Kurumsal Yemek
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma
İnş. Taah. İth. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” adlı satırda, idarece istenilen iş deneyime
ilişkin yeterlik kriterlerini sağladığını tevsik etmek üzere EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim
bilgilerinin sunulduğu ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ise “12 aylık Malzeme Dahil
Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı ” işine ilişkin kendi adlarına düzenlenmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
yüklenici iş bitirme belgesinin bulunduğu, ihale konusu işin toplam bedelinin 4.585.269,51
TL, güncellenen tutarın (6.463.996,18 TL) ise söz konusu istekli tarafından sağlanması
gereken asgari iş deneyim belgesi tutarını (26.408.000,00 x %25 x %70 = 4.621 400TL)
karşıladığı ve söz konusu ihalede benzer iş tanımının “Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen
Malzemeli veya Malzemesiz Yemek Hizmeti alımı işi” şeklinde belirlendiği ve sunulan iş
deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu,
Anılan İş Ortaklığının özel ortaklarından Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş.
San. ve Tic. A.Ş. ile Arslanlar Kurumsal Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” adlı satırında,
idarece istenilen iş deneyime ilişkin yeterlik kriterlerini sağladığını tevsik etmek üzere
EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim bilgilerinin sunulduğu ve EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada ise “12 aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetler
Alımı” işine ilişkin kendi adlarına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesinin bulunduğu, söz
konusu belgede Arslanlar Kurumsal Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. anılan iş deneyimde
hisse oranın %50, Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin hissesinin
ise %49 olduğu, ihale konusu işin toplam bedelinin 3.066.710,00 TL, güncellenen tutarın
(3.252.144,68 TL) olduğu, söz konusu isteklilerin her birinin İdari Şartname’de istenilen
asgari iş deneyimin %10’u ve aynı Şartname’de sağlanması gereken toplam asgari iş deneyim
belgesi tutarını (26.408.000,00 x %25 x %30 = 1.980.600TL) karşıladığı söz konusu ihalede
benzer iş tanımının “Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen Malzemeli veya Malzemesiz
Yemek Hizmeti alımı işi” şeklinde belirlendiği ve sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş
tanımına uygun olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6.1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; malzemeli yemek hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menülerde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan
istekliler tarafından öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek–H.4) hazırlanarak açıklama kapsamında
sunulması, söz konusu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için ise “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok
olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan
isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı et, beyaz et,
balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar (pirinç, bulgur,
nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi), pet su ve ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınacağı, isteklilerin
beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji
giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen
sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler,
portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı
girdiler” başlığında değerlendirileceği ve anılan unsurlar için açıklama sunulmasının
gerekmediği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde ifade edildiği üzere malzemeli
yemek alımı ihalelerinde isteklilerin sadece iki haftalık örnek menü üzerinden açıklama
yapmaları gerektiği, bu menüde yer alan girdiler ve işçilik girdileri kullanılarak teklif edilen
birim fiyatları açıklamaları gerektiği ve toplam miktar ve tutar açıklamasında
bulunulmayacağı açıklanmıştır. Bu bağlamda aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan
isteklilerin teklif etmiş oldukları öğün birim fiyatı tutarlarını örnek menüde yer alan öğün
üzerinden açıklamaları ve birim öğün maliyet tutarlarının açıklama kapsamında ayrı ayrı
belirtilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede ihale konusu iş kapsamında aşırı düşük teklif açıklaması sunan
isteklilerden biri olan SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
Malzemeli Hesap Sunumu Cetveli’nde yer alan ana girdiler için toplam miktar açıklaması
yaptığı, yapılan bu açıklamanın 15 günlük örnek yemek menüsü üzerinden yapılması
gerektiği, dolayısıyla söz konusu isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
idare tarafından gönderilen iki haftalık örnek menü üzerinden yapılmadığı ve Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 6.2, 6.3, 6.10 ve 6.15’inci iddialarına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her türlü işçilik giderleri
,portör muayene masraf giderleri, her türlü; elektrik, yakıt vb. giderleri, teknik şartnamede
belirtilen yemek ve servis yapılmasında kullanılacak malzeme giderleri, yemekhanelerde
kullanılacak tüm yardımcı giderler, Hijyen Eğitim giderleri, idarece teslim edilecek kullanım
alanlarının genel temizlik ve bakım giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
Ayrıca, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme
giderleri ile demirbaş bakım onarım ve amortisman giderleri, ihale konusu işte kullanılacak
giyim gideri, eğitim gideri, yaka kartı, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri ile yol,
yemek, giyim, fazla mesai gibi diğer mali ve sosyal her türlü özlük hakları, işin teknik ve idari
şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak olan tüm masraflar teklif fiyata dahildir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 6.1’nci maddesinde “Yüklenici bu hizmet alım işini Merkez,
Gökçayır, Gümüşsu ve Beyazkule mutfağı ile Merkezdeki fırında yürütür. Resmi ve dini
bayram tatil günleri de dahil olmak üzere yüklenici, işbaşında işleri idarenin istediği şekilde
yürütecek sayıda personel bulundurur (Gıda Müh, Aşçı, Aşçı Yard., Garson, Bulaşıkçı, Kasap,
Depocu, Fırıncı ve Diğer Muhtelif işleri yapacak Personel) İşe gelmeyen/gelemeyen
personelin yerine personel getirerek işlerin aksamadan yürütülmesini sağlar. İşletmenin hasat,
ekim vb iş faaliyetlerini artıran dönemlerde çalışan sayısı arttığından yüklenici mutfakta
çalışanı artıracaktır. Ayrıca Gümüşsu İşletmesinden Gümüşsu Sığırcılık Tesislerine gönderilen
yemeklerin self servis olarak dağıtımı ihaleyi alan firma tarafından yapılacak olup, bu hizmet
için ayrıca bir ücret ödenmeyecektir...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenici Personelinin Taşınması” başlıklı 8’inci maddesinde
“Yüklenici personelini kendi aracıyla veya kiralayacağı araçla taşır. Personel taşıma işinde
kullanılacak araç en az 2014 veya üzeri modelde olacaktır. Yüklenici kendi personelini
karayolu yolcu taşıma yetki belgesine sahip olan taşıtlarla taşır. Personelin taşınması
sırasında yüklenicinin bu işte çalıştıracağı tüm personelin yürürlükteki ceza, hukuk yasaları,
iş kanunu, trafik kanunu, vergi kanunları, SGK mevzuatları ile ilgili bütün kanunlar,
karayolları trafik tüzüğü vs. tüzük ve nizamnamelerin uygulanmasından doğacak her türlü
sorumluluk yükleniciye aittir… ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 9 ve 10’nuncu maddesinde “Yüklenici çalıştıracağı personele
asgari ücretin altında maaş ödemesi yapamaz.
Yüklenici bu işte çalıştıracağı personelin yemek bedelini kendisi karşılar.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu çalıştırılacak işçilerin
her türlü işçilik giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu, ihale konusu işe teklif verecek,
isteklilerin gıda mühendisi, aşçı, aşçı yardımcısı, garson, bulaşıkçı, kasap, depocu, fırıncı ve
diğer muhtelif işleri yapacak personel için asgari ücretin altında bir fiyat öngöremeyeceği,
ihale konusu işte ise kaç tane işçinin çalıştırılacağına ilişkin olarak net bir belirleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
yapılmadığı, ancak idare tarafından yapılan bu düzenlemeye karşı şikayet başvurusunda
bulunulmadığı, dolayısıyla dokümanın bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.
İhalede aşırı düşük teklif sorgulaması sunan isteklilerin ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak her bir personel için öngördüğü maliyetlerin asgari işçilik maliyetlerinin altında
olmaması gerektiği düşünülmektedir. Bu itibarla;
- İhale üzerinde bırakılan Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organizasyonu San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından toplam işçilik maliyeti hesaplamasında KİK İşçilik Hesaplama Modülünde
yer alan asgari işçilik maliyetinin kullanıldığı ve kendisi tarafından öngörülen ihale süresince
çalışacak olan 31 kişinin 24 aylık işçilik maliyeti 2.467.116,2400 TL, personel yol giderinin
288.000,00 TL, personel yemek giderinin 90.333,5823977600 TL, ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde çalışma maliyetlerinin ise 106.234,5200 TL olarak hesaplandığı ve toplam
işçilik maliyetinin 2.942.616,2224 TL olarak belirlendiği,
- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol
Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Maraş Damak Yemekçilik
Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 15 günlük yemek öğünleri
için “ihale şartnamesinde çalıştırılacak personel sayısı belirtilmediğinde, işçilik gideri Sosyal
Güvenlik Kurumu Asgari İşçilik Tespit Komisyonunca 12 Mayıs 2010 tarihinde 27579 sayı
numaralı Resmi Gazete de yayınlanan oranlara göre verilen teklifin %20 oranı
hesaplanmıştır.” şeklinde bir işçilik maliyetinin belirlendiği, ancak anılan isteklinin
öngördüğü işçilik maliyetinde kaç personelin ihale konusu işte çalıştırılacağına ilişkin bir
belirsizlik oluştuğu, bu çerçevede anılan maliyetin hesaplamasında Kamu İhale mevzuatı
gereğince kişi başına düşen asgari işçilik tutarının altında olup olmadığına ilişkin bir
belirleme yapılmadığı, bu haliyle yapılan açıklamanın mevzuata ve doküman düzenlemelerine
aykırı olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
- SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından toplam işçilik
maliyeti hesaplamasında KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yer alan asgari işçilik maliyetinin
kullanıldığı ve kendisi tarafından öngörülen ihale süresince çalışacak olan 65 kişinin
maliyetinin 24 aylık işçilik maliyetinin 5.084.664,000 TL, personel yol giderinin 192.000,00
TL, personel yemek giderinin 234.554,4749 TL, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalışma maliyetlerinin ise 218.949,900 TL, işçi kıyafet maliyetinin 18.670,000 TL, toplam
işçilik maliyetinin ise 5.748.838,3749 TL olarak belirlendiği, öte yandan anılan istekli
tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4) ve ekleri
incelendiğinde, söz konusu cetvelde ana girdiler toplamının 16.637.851,12 TL, ana girdi
maliyetinin toplam teklif tutarına oranının 0,6499, işçilik girdileri toplamının 5.748.838,37
TL, işçilik maliyetinin toplam teklif tutarına oranının 0,2245 olduğu, ana girdi ile işçilik
maliyetinin, toplam teklif tutarına oranının ise 0,8744 olduğu (16.637.851,12 + 5.748.838,37
= 22.386.689,4919 / 25.602.450,00) ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar
(0,80-0,95) arasında yer aldığı görülmüş,
- Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Arslanlar Kurumsal Yemek
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından toplam işçilik maliyeti hesaplamasında KİK
İşçilik Hesaplama Modülünde yer alan asgari işçilik maliyetinin kullanıldığı ve kendisi
tarafından öngörülen ihale süresince çalışacak olan 70 kişinin yol bedeli maliyetinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
250.000,00 TL, 12 aylık işçilik maliyetinin 5.265.187,2000 TL, personel yemek giderinin
284.143,00736640 TL, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma maliyetlerinin ise
113.360,80 TL olarak hesaplandığı ve toplam işçilik maliyetinin 5.912.691,00736640 TL
olarak belirlendiği görülmüş,
Bu itibarla Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş.
Petrol Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Maraş Damak
Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan işçilik
açıklanmasının mevzuata ve doküman düzenlemelerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 6.4'üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2.1. Üçüncü
Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)
veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin
ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde
bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…”
açıklaması bulunmaktadır.
Tebliğ açıklamalarından, aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler teklifi oluşturan
maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli
olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya
hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)
düzenleneceği, tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu
tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare
veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan
istenebileceği, meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.
- İhale üzerinde bırakılan Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organizasyonu San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamasında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan
personelin servis maliyetine ilişkin (her ne kadar yardımcı giderler kısmında değerlendirilip
ayrıca bir açıklama sunulmaması gerektiği anlaşılsa da) Eyüp Keretli Öğrenci ve Grub
Taşımacılığı’ndan alınan fiyat teklifinin sunulduğu,
- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Maraş Damak Yemekçilik
Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından “Ayran, bal, kakaolu fındık
ezmesi, konserve balık, konserve barbunya, meyve suyu, reçel”e ilişkin fiyat tekliflerinin
sunulduğu, söz konusu ürünlere ilişkin alınan fiyat teklifinin İşim Gıda Tütün Mam. Otom.
Akr. İnş. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.den alındığı,
- SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “bal, paket
fındık ezmesi, konserve balık, konserve barbunya, reçel”e ilişkin fiyat tekliflerinin sunulduğu,
söz konusu ürünlere ilişkin alınan fiyat teklifinin ECM Grup Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd.
Şti.den alındığı,
- Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Arslanlar Kurumsal Yemek
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan açıklamada, ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak olan personelin servis maliyetine ilişkin (her ne kadar yardımcı
giderler kısmında değerlendirilip ayrıca bir açıklama sunulmaması gerektiği anlaşılsa da) Öz
Nadir Tur. Taş. Gıda Yemek Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu,
Bu itibarla; yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları gereğince malzemeli yemek alımı
ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru
fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin kullanılamayacağı, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan
isteklilerin Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ana girdilere ilişkin olarak fiyat teklifi
ile açıklama yapmadıkları görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 6.5'inci iddiasına ilişkin olarak:
Örnek iki haftalık yemek menüsü içerisinde etli biber dolması yer aldığı, Teknik
Şartname’nin ekinde yer alan “diğer yemekler” adlı belgede anılan yemeğin içeriğinde
kullanılacak ana girdi için “dana kıyma veya koyun eti kıyma” türü şeklinde bir belirleme
yapıldığı, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklaması sunacak isteklilerin anılan yemeğe ilişkin
açıklamalarında dana kıyma veya koyun kıyma kullanabilecekleri anlaşılmıştır.
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından örnek iki haftalık yemek menüsünde yer
alan “etli biber dolması” yemeğinin içeriğinde yer alan ana girdilere ilişkin açıklamaların
“dana veya koyun kıyma “yerine “koyun eti eti(kemiksiz)” ana girdisi üzerinden yapıldığı,
- SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından örnek iki
haftalık yemek menüsünde yer alan “etli biber dolması” yemeğin içeriğinde yer alan ana
girdilere ilişkin açıklamaların “dana veya koyun kıyma” yerine “dana eti(kemiksiz)” ana
girdisi üzerinden yapıldığı anlaşılmış olup, bu haliyle yapılan açıklamaların doküman
düzenlemelerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 6.6'ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde “Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların
ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.”
açıklaması yer almaktadır.
- SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından örnek iki
haftalık yeme menüsünde yer alan dana eti (kemiksiz), koyun eti (kemiksiz) ana girdilerin
birim fiyatlarının tevsikine ilişkin yapılan açıklamanın Et ve Süt Kurumu ortalama birim
fiyatları üzerinde yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan anılan Kurum’un
belge tarihinin 29.07.2019 olduğu ve belge geçerlilik tarihinin ilan (01.10.2019) ile ihale
tarihi (30.10.2019) arasından geçerli olmadığı, bu itibarla söz konusu belge tarihinin yukarıda
bahsi geçen tebliğ açıklamasına aykırı olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan diğer aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilerin örnek
yemek menüsünde yer alan ana girdilerin ortalama birim fiyatlarının tevsikine ilişkin yapılan
açıklamalarında Kamu Kurum ve Kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların
kullanılmadığı görülmüştür.
11) Başvuru sahibinin 6.8'inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesinden “Toptancı Hal Fiyatları:
Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve
Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi
Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama
fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.
- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol
Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Maraş Damak Yemekçilik
Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından barbunya taze ve bezelye
ana girdisinin birim fiyatlarının tevsikine ilişkin açıklamanın “İstanbul Sebze Meyve Hali”
fiyatları üzerinden yapıldığı, söz konusu açıklama yönteminin tarihinin 28.10.2019 olduğu ve
ihale tarihinden (30.10.2019) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatı
gösteren bir belge olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca diğer aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilerin örnek yemek
menüsünde yer alan ana girdilerin ortalama birim fiyatlarının tevsikine ilişkin yapılan
açıklamalarda toptancı hal fiyatlarının kullanılmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
12) Başvuru sahibinin 6.9'uncu iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2.7. İsteklinin Kendi
Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması
durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için
düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür…”
açıklaması bulunmaktadır.
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 tutanağının son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak “Geçici Vergi Beyanname Dönemi
(2019)Yılı (2.)Dönemi” satırının bulunduğu, kaşe bilgilerinde farklılıklar bulunmadığı, Ek-
O.7 numaralı “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” ekinde meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin sunulduğu ve söz konusu belgenin geçerlilik tarihinin dolmadığı, yine söz konusu
belge ile “alabalık, ayran 230 ml paket, bal 20 gr paket, beyaz peynir (tam yağlı), dana eti,
dolmalık biber, kakaolu fındık ezmesi 40 gr paket, konserve barbunya 160 gr, konserve balık
160 gr, koyun eti (kemiksiz), limon suyu, maya, meyve suyu 200 ml paket, et yoğurt 200 gr,
reçel 20 gr paket, sirke, tavuk eti (but), tereyağ 20 gr paket, yumurta 63-72 gr” fiyatlarına
ilişkin açıklama yapıldığı, her bir girdi için ayrı ayrı satır açıldığı, ağırlıklı ortalama
maliyetlerin doğru hesaplandığı, girdi fiyatlarının ağırlıklı ortalama maliyetlerin altında
olmadığı, söz konusu belgenin her sayfasının SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı, diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
taraftan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen mamullerin kendi ürettiği (151 yarı
mamuller-üretim), satın aldığı (150 ilk madde ve malzeme) veya sattığı (153-ticari mallar)
mallara ait hesapta olmasına ilişkin sorumluluğun meslek mensubuna ait olduğu, ayrıca 3568
sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile
yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk
karinesinden yararlandığı, düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek
mensubunun sorumlu olduğu,
- Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Arslanlar Kurumsal Yemek
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan Ek-O.7 tutanağının kaşe
bilgilerinde farklılıklar bulunmadığı, Ek-O.7 numaralı “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı”
ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu ve söz konusu belgenin geçerlilik
tarihinin dolmadığı, yine söz konusu belge ile “bal 35 gr, dana kıyma, kakaolu fındık ezmesi
40 gr, maya, maydanoz, meyve suyu 200 ml, reçel 35 gr, siyah zeytin süt, tereyağ 20 gr, tuz,
un, yumurta (63-72 gr), ayran 230 ml, çam fıstığı, dana eti (kemiksiz), dereotu, erişte
makarna, kadayıf (pişmiş), karanfil, koyun eti (kemiksiz), koyun kıyma (kemiksiz), limon
suyu, marul, nane, paket yoğurt 200 gr, patates(cips), roka, turşu karışık, yenibahar, yeşil
biber, helva, konserve balık 160 gr, konserve barbunya 160 gr, hazır Kemalpaşa” fiyatlarına
ilişkin açıklama yapıldığı, her bir girdi için ayrı ayrı satır açıldığı, ağırlıklı ortalama
maliyetlerin doğru hesaplandığı, girdi fiyatlarının ağırlıklı ortalama maliyetlerin altında
olmadığı, söz konusu belgenin her sayfasının SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı, diğer
taraftan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen mamullerin kendi ürettiği (151 yarı
mamuller-üretim), satın aldığı (150 ilk madde ve malzeme) veya sattığı (153-ticari mallar)
mallara ait hesapta olmasına ilişkin sorumluluğun meslek mensubuna ait olduğu, ayrıca 3568
sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile
yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk
karinesinden yararlandığı, düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek
mensubunun sorumlu olduğu, diğer yandan sunulan Ek-O.7 tutanağının son veya bir önceki
geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak “Geçici Vergi Beyanname Dönemi
(2019)Yılı (4.)Dönemi” satırının bulunduğu, söz konusu tarihin ihale tarihi içerisinde
(30.10.2019) bulunduğu, sonuç olarak söz konusu tutanağın son veya bir önceki geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve
satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığına dair
iddianın, hangi girdi türünün ihale süresince kullanılacak miktarının yarısının yapılmamış
olduğunun somut bir şekilde iddiaya konu edilmemesi nedeniyle tespiti mümkün
görülmediğinden soyut olduğu ve dolayısıyla iddianın bu yönüyle yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Arslanlar
Kurumsal Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan Ek-O.7
tutanağının beyanname döneminin mevzuata aykırı olarak düzenlendiği anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca aşırı düşük açıklaması uygun bulunan diğer isteklilerin, teklifi oluşturan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
maliyet bileşenlerine ilişkin olarak kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların
kullanılmadığı görülmüştür.
13) Başvuru sahibinin 6.7 ve 6.11'inci iddialarına ilişkin olarak:
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “dana eti”, “koyun eti” birim fiyatlarının
EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği, anılan bu girdiler için sunulan
tutanaklarda ortalama birim fiyatların “dana eti (kemiksiz)”, “koyun eti (kemiksiz)” olduğu,
- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol
Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Maraş Damak Yemekçilik
Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından “dana eti”, “koyun eti”
birim fiyatları için, sırasıyla Susurluk ve Adana Ticaret Borsası fiyatlarının kullanıldığını
görüldüğü, ancak koyun etine ilişkin olarak Adana Ticaret Borsası Bültenin anılan istekli
tarafından açıklaması kapsamında sunulmadığı, bu itibarla kemikli veya kemiksiz koyun eti
türünün sunulduğuna ilişkin olarak bir belirleme yapılamadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
- SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “dana eti”,
“koyun eti” birim fiyatlarının Et ve Süt Kurumu fiyatları esas alınarak tevsik edildiği, anılan
bu girdiler için sunulan belgede ortalama birim fiyatların “dana eti (kemiksiz)”, “koyun eti
(kemiksiz)” olduğu,
- Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Arslanlar Kurumsal Yemek
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından “dana eti”, “koyun eti” birim fiyatlarının
EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği, anılan bu girdiler için sunulan
tutanaklarda ortalama birim fiyatların “dana eti (kemiksiz)”, “koyun eti (kemiksiz)” olduğu
anlaşılmıştır.
Öte yandan anılan istekliler tarafından açıklamaları kapsamında sunulan Ticaret Borsa
Bültenlerin, ana girdiler tablosunda yer alan ürünlerin ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeler olduğu, ayrıca
“Ana Girdileri Tablosu”nda yer alan ürünlerin birim fiyatları ile bu ürünleri tevsik etmek için
kullanılan belgelerdeki birim fiyatların birbirleriyle uyumlu olduğu görülmüştür.
Sonuç olarak Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan Yaşar Sofra Gıda Tem.
İnş. Petrol Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Maraş Damak
Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif
açıklamasının yukarıda belirtilen aykırılık nedeniyle reddedilmesi gerekmektedir.
14) Başvuru sahibinin 6.12'nci iddiasına ilişkin olarak:
İki haftalık örnek yemek menüsü içerisinde “fırında tavuk” yemeğinin yer aldığı,
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “etli yemekler” adlı listede söz konusu yemeğin
içerisinde kullanılacak tavuk girdisinin but veya göğüs girdilerinden herhangi birinin
olabileceği, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin anılan yemeğe ilişkin
açıklamalarında tavuk veya tavuk göğüs kullandıklarının görüldüğü anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
15) Başvuru sahibinin 6.13'üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “…Bu maddede yer alan ana
girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,
kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;
meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı
malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak
unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi
niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama
yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez…” açıklaması,
Teknik Şartname’nin 2.3’üncü maddesinde “Yüklenici, İşletmece sipariş edilen yemek
adedine göre kişi başına en az bir ekmek olmak üzere İşletme Merkezinde bulunan ekmek
fırınında 200 gr/adet üzerinden pişmiş ekmek imal ederek yemek menüsü ile birlikte servis
eder. Ekmeğin ücreti, yemek teklif fiyatına dahil olup, ekmek için ayrıca bir ücret ödenmez.
Ekmeğin imal edilmesini engelleyici (arıza vb.) durumlarda yüklenici idarenin yazılı iznini
almak kaydı ile sınırlı bir süre için ekmeği piyasadan tedarik edebilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan ekmek reçetesine göre, ekmeğin un, su ve tuzdan
oluştuğu ve 200 gr ekmek için kullanılması gereken gramajların verildiği görülmüştür.
Bahsi geçen mevzuat ve doküman düzenlemelerinde hareketle, örnek menülerde yer
her bir öğünde (kahvaltı, öğlen, akşam, kumanya) ekmek girdisi için istekliler tarafından
birim fiyat öngörülmesi gerektiği, aşırı düşük açıklaması uygun bulunan isteklilerin 15
günlük örnek yemek menülerinin açıklaması için sunulan gramaj tablolarında her bir öğünde
yer alan yemek menülerinde ekmek girdisine ilişkin olarak birim fiyat ve yukarıda bahsi
geçen Şartname’de yer alan gramaj miktarları esas alarak açıklama yapıtlıkları görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan istekliler tarafından sunulan Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetvellerine (EK-H.4), “ekmek 200 gr” ürünü için ihale dokümanında
öngörülen ana girdilerin yansıtıldığı (un, maya), yapılan bu açıklamaların bu haliyle uygun
olduğu, sonuç olarak başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
16) Başvuru sahibinin 6.14’üncü iddiasına ilişkin olarak:
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “ceviz içi”, “fındık içi” ve “çam fıstığı iç”
birim fiyatları için, sırasıyla İzmir, Sakarya ve İzmir (mayıs bülteni) Ticaret Borsası
fiyatlarının kullanıldığını görüldüğü, anılan bu girdiler için sunulan ortalama birim fiyatların
“kabuklu ceviz” “kabuklu fındık” ve “çam fıstığı” olmadığı ve anılan ürünlere ilişkin sunulan
ortalama birim fiyatların da doğru olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol
Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Maraş Damak Yemekçilik
Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından “ceviz içi”, “fındık içi” ve
“çam fıstığı iç” birim fiyatları için, sırasıyla Kahramanmaraş ve İzmir Ticaret Borsası
fiyatlarının kullanıldığını görüldüğü, anılan bu girdiler için sunulan ortalama birim fiyatların
“kabuklu ceviz” “kabuklu fındık” ve “çam fıstığı” olmadığı ve anılan ürünlere ilişkin sunulan
ortalama birim fiyatların da doğru olduğu,
- SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “ceviz içi”,
“fındık içi” ve “çam fıstığı iç” birim fiyatları için, sırasıyla Kahramanmaraş, İzmir ve
Gaziantep Ticaret Borsası fiyatlarının kullanıldığını görüldüğü, anılan bu girdiler için sunulan
ortalama birim fiyatların “kabuklu ceviz” “kabuklu fındık” ve “çam fıstığı” olmadığı ve
anılan ürünlere ilişkin sunulan ortalama birim fiyatların da doğru olduğu,
- Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Arslanlar Kurumsal Yemek
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından “ceviz içi”, “fındık içi” ve “çam fıstığı iç”
birim fiyatlarının sırasıyla Ankara, Erzurum Ticaret Borsası Bültenleri ve EK-O.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı tevsik edildiği, anılan bu girdiler için sunulan ortalama
birim fiyatların “kabuklu ceviz” “kabuklu fındık” ve “çam fıstığı” olmadığı ve anılan ürünlere
ilişkin sunulan ortalama birim fiyatların da doğru olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
17) Başvuru sahibinin 6.16'ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan istekilerin, idarece aşırı
düşük sorgulama yazısı ekinde gönderilen iki haftalık örnek yemek menüsü üzerinden
açıklama yaptıkları, bu itibarla anılan isteklilerin örnek yemek menüsünde yer almayan
yemeklere ilişkin olarak açıklama yapmadıkları görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
18) Başvuru sahibinin 6.17'nci iddiasına ilişkin olarak:
Yemek rasyosunda belirtilen yemeklerin içeriğinde kullanılacak girdi olarak yaş taze
şeklinde bir belirleme yapılmadığı, ayrıca yemekler içerisinde kullanılacak maydanoz ve
dereotu ürünlerine ilişkin belirlemenin demet üzerinden, limona ilişkin belirlemenin ise adet
üzerinden yapıldığı görülmüştür.
- Ekonomik açıdan en avantajlı istekli tarafından “dereotu”, “maydanoz”, “yaş (taze)
nane” ve “limon”un birim fiyatlarının sırasıyla Sakarya, Ankara (Kasım), Ankara (Ağustos)
Ticaret Borsası Bültenleri ile tevsik edildiği ve “limon” için sunulan ortalama birim fiyatların
adet, “maydanoz”, “dereotu” birim fiyatının demet, “yaş (taze)nane” ye ilişkin birim fiyatın
tevsikinin ise kg üzerinden açıklandığı,
- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol
Elek. ve Elektronik Hayv. Tar. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Maraş Damak Yemekçilik
Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından “dereotu”, “limon”,
“maydanoz”, “nane taze” birim fiyatlarının sırasıyla Erzurum, Erzurum (Aralık), Ankara,
İzmir Ticaret Borsası Bültenleri ile tevsik edildiği, dereotu, limon, nane taze birim fiyatlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342
adet, maydanoz birim fiyatının ise demet üzerinden açıklandığı,
- SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “dereotu”,
“limon”, “maydanoz”, “nane taze” birim fiyatlarının Ankara Ticaret Borsası Bültenleri ile
tevsik edildiği, dereotu, maydanoz, limon, nane taze birim fiyatlarının adet üzerinden
açıklandığı,
- Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Arslanlar Kurumsal Yemek
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından “dereotu”, “maydanoz” ve “nane” birim
fiyatlarının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, “limon” birim fiyatının Erzurum
Ticaret Borsası bülteninde yer alan ortalama birim fiyat ile tevsik edildiği ve “dereotu,
maydanoz, limon ve nane”nin ortalama birim fiyatlarının adet üzerinden açıklandığı görülmüş
olup,
Bu itibarla, anılan istekliler tarafından örnek yemek menünün açıklamasında
kullanılan dereotu, maydanoz, limon ve naneye ilişkin belirtmiş oldukları demet veya adet
üzerinden alınan fiyatların iki haftalık yemek menüsü içeriğinde kullanılmış olan söz konusu
girdileri karşılayamadıkları anlamına gelmeyeceği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
19) Başvuru sahibinin 6.18'inci iddiasına ilişkin olarak:
Örnek iki haftalık menü içereside süt ürününe ilişkin olarak litre veya kilogram
bazında bir belirleme yapılmadığı, bu bağlamda aşırı düşük teklif açıklaması sunan
isteklilerin süt ürününe ilişkin yaptıkları açıklamaların doküman düzenlemelerine aykırı
olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Acıoğlu Piza Yemek ve İkram
Organizasyonu San. ve Tic. Ltd. Şti., Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol Elek. ve Elektronik
Hayv. Tar. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Maraş Damak Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Taş.
Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 42
: 12.02.2020
: 2020/UH.I-342