Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı
/
2019/440880-Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesisleri İhtiyacı Görüntü Arşivleme ve İletişim Sistemi (Pacs) Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2019/440880
Başvuru Sahibi
Ekstrem Bir Bilgisayar Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı
İşin Adı
Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesisleri İhtiyacı Görüntü Arşivleme ve İletişim Sistemi (Pacs) Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 21
: 19.02.2020
: 2020/UH.I-359
BAŞVURU SAHİBİ:
Ekstrem Bir Bilgisayar Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/440880 İhale Kayıt Numaralı “Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesisleri İhtiyacı Görüntü
Arşivleme ve İletişim Sistemi (Pacs) Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı tarafından
25.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Başkanlığımıza Bağlı Sağlık
Tesisleri İhtiyacı Görüntü Arşivleme ve İletişim Sistemi (Pacs) Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Ekstrem Bir Bilgisayar Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından
03.02.2020 tarih ve 5780 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/231 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 09.01.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin 7 kısmının da iptal edildiği, ancak ihalenin iptal gerekçelerinin ihalenin 3’üncü
kısmını oluşturan Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi için geçerli olmadığı, bu sebeple
anılan kısma en düşük teklifi veren firmaları üzerinde ihalenin bırakılması gerektiği iddiasına
yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle kısmi
teklife açık olarak 7 kısımda gerçekleştirilen “Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesisleri İhtiyacı
Görüntü Arşivleme ve İletişim Sistemi (Pacs) Hizmeti Alımı” ihalesinin şikâyete konu 3’üncü
kısmı dâhil tüm kısımlarının 09.01.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile “Başkanlığımıza
bağlı sağlık tesisleri ihtiyacı “Görüntü Arşivleme ve İletişim (Pacs) Sistemi Hizmet Alımı (19
Aylık)” ihalesine yönelik olarak Eğitim Araştırma Hastaneleri, Ağız Diş Sağlığı Merkezleri ve
Devlet Hastaneleri tarafından tüm modülleri kapsayacak şekilde hazırlanan Teknik Şartname
doğrultusunda alım sürecinin ilk aşaması olan yaklaşık maliyet hazırlanmıştır. Teknik
Şartname incelendiğinde Eğitim Araştırma Hastanelerinde kullanılması istenen modüllerin
Ağız Diş Sağlığı Merkezleri ve Devlet Hastanelerine de istenildiği, yaklaşık maliyet
toplanırken bu şekilde fiyat istenildiği, dolayısıyla Ağız Diş Sağlığı Merkezleri ve Devlet
Hastaneleri için maliyetin gerçekçi bir şekilde hesaplanamadığı;
İhaleye ait Teknik Şartname’nin ihale tarihinden (15.10.2019) bir gün önce
(14.10.2019) zeyilname ile değiştirilerek Eğitim ve Araştırma Hastaneleri için istenilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 21
: 19.02.2020
: 2020/UH.I-359
modüllerin Ağız Diş Sağlığı Merkezleri ve Devlet Hastanelerinden çıkartıldığı, ancak bu
bağlamda yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanmadığı, yaklaşık maliyet cetveli incelendiğinde
son alım fiyatları ve piyasadan iki farklı firmanın fiyatının kullanıldığı (ihale dosyasından
yaklaşık maliyet için dört farklı firmadan istenildiği ancak ikisinin dönüş yaptığı) ve cetvelde
yer verilen fiyatlar arasında % 100 den fazla farkların olduğu; görülmüş olup, her ne kadar
demo sürecine başlanılmış olsa da teklif değerlendirme süreçlerinin her sağlık tesisinin
ihtiyacını karşılayacak şekilde sağlıklı sürdürülebilmesi için ilgili sağlık tesislerinin
tamamından ihale komisyonunda bir işin uzmanı üye görevlendirilebilmesi ve ihale
yönteminin (kısmi teklife kapatılarak) değiştirilerek ihtiyaç sahibi sağlık tesislerinin
tamamının bir bütün halinde daha ekonomik şartlarda temin edilebileceği kanaatine de
varıldığı…” gerekçesiyle iptal edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup ihalenin bu
hüküm uyarınca iptal edildiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi ile ihalen iptali konusunda idareye takdir
yetkisi verilmiş ise de, bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile
sınırlıdır. İhalenin iptaline ilişkin olarak idarece tesis edilen işlemin ihale mevzuatına
uygunluğunun denetiminin, idarece iptal nedeni olarak gösterilen gerekçeler ile sınırlı olarak
yapılması gerekmektedir.
İdare tarafından ihalenin iptal gerekçesi olarak;
- Eğitim ve Araştırma Hastaneleri için istenilen modüllerin Ağız Diş Sağlığı
Merkezleri ve Devlet Hastaneleri’nden çıkartıldığı, ancak bu bağlamda Ağız Diş Sağlığı
Merkezleri ve Devlet Hastanelerinin yaklaşık maliyetinin yeniden hesaplanmadığı,
dolayısıyla Ağız Diş Sağlığı Merkezleri ve Devlet Hastaneleri için yaklaşık maliyetin
gerçekçi bir şekilde hesaplanamadığı,
- Yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde idarece gerçekleştirilmiş son alım
fiyatları ve piyasadan iki farklı firmadan alınan fiyatlar arasında % 100’den fazla farkın
olduğu,
- Tekliflerin değerlendirilmesi sürecinin her sağlık tesisinin ihtiyacını karşılayacak
şekilde sağlıklı sürdürülebilmesi için ilgili sağlık tesislerinin tamamından ihale komisyonunda
bir işin uzmanı üye görevlendirilebilmesi,
- İhalenin kısmi teklife kapalı gerçekleştirilmesi durumunda ihtiyacın daha ekonomik
şartlarda temin edilebileceği gerekçelerinin belirtildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından idarece ihalenin sadece 3’üncü kısmının iptal
edilmesi işlemine karşı itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüş, bu itibarla
idarenin iptal gerekçelerinin ihalenin 3’üncü kısmı olan Haseki Eğitim ve Araştırma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 21
: 19.02.2020
: 2020/UH.I-359
Hastanesi özelinde sırasıyla incelediğinde;
- İdarece 14.10.2019 tarihinde yapılan zeyilname ile Teknik Şartname’nin “Sistemi
Oluşturan Bileşenler” başlıklı 28’inci maddesinin 28.7 ve 28.8’inci alt maddelerinde kardiyak
ve ortopedi yazılımının sadece Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İstanbul Eğitim ve
Araştırma Hastanesi için teklif edileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede
zeyilname sonrasında Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesinde kullanılacak modüller için
istenilen yazılımların geçerliliğini koruduğu, bir başka deyişle Haseki Eğitim ve Araştırma
Hastanesinin yaklaşık maliyetinde herhangi bir değişikliğin bulunmadığı, bu itibarla söz
konusu kısmın yaklaşık maliyetinin gerçekçi bir şekilde hesaplanamadığından söz
edilemeyeceği için bu gerekçe ile ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı,
- İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, ihalenin şikâyete
konu 3’üncü kısmının yaklaşık maliyetinin idarece gerçekleştirilen son alım fiyatları ile bir
firmadan alınan fiyatların ortalaması alınmak suretiyle aşağıda yer verilen şekilde
oluşturulduğu görülmüştür.
Kalem adı
Başkanlığımızın Fiyat teklifi Yaklaşık birim Toplam maliyet
son alım fiyatı
maliyet
Görüntü arşivleme ve 7.500,00 TL
iletişim hizmeti
9.500,00 TL 8.500,00 TL
161.500,00 TL
Başvuru sahibi tarafından söz konusu 3’üncü kısım için teklif edilen birim fiyatın
7.350,00 TL, toplam bedelin 139.650,00 TL olduğu ve anılan kısma en düşük teklifi verdiği
anlaşılmıştır.
Bu itibarla her ne kadar idarenin yaklaşık maliyet hesabında idarece son alım fiyatı ile
piyasadan yapılan fiyat araştırması neticesinde alınan fiyat arasında fark olduğu görülmekle
birlikte, başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu kısma teklif edilen bedelin idarece
yapılan son alım fiyatından da düşük olduğu, bir diğer ifadeyle idarece gerçekleştirilen son
fiyatlar dikkate alınarak değerlendirme yapılsa dahi başvuru sahibinin teklif bedelinin söz
konusu fiyatın altında olduğu anlaşıldığından bu gerekçe ile ihalenin iptal edilmesinin yerinde
olmadığı,
İhale
komisyonu
tarafından
isteklilerce
teklif
edilen
cihazın/ürünün/malzemenin/sistemin ihale aşamasında değerlendirilerek ihale dokümanına
uygun bulunmasının, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yetkili makam tarafından tamamı
işin uzmanı en az üç kişiden oluşturulan muayene ve kabul komisyonu ile idare tarafından,
işlerin denetimi için idare içinden görevlendirilmiş bir kişi veya bir komisyonu ve/veya idare
dışından bu işleri yapmak üzere görevlendirilen gerçek veya tüzel kişi veya kişilerinden
oluşturulan kontrol teşkilatı tarafından yapılacak değerlendirmeleri ortadan kaldırmadığı,
dolayısıyla başvuru konusu ihalede idarece işin uzmanı olduğu tespiti yapılarak ihale
komisyonu uzman üyesi olarak belirtilen kişilerce yapılan değerlendirmelerin tekliflerin
değerlendirmesi aşamasında yeterli olacağı anlaşıldığından bu gerekçe ile ihalenin iptal
edilmesinin yerinde olmadığı,
- 4734 sayılı Kanun’un 27’nci maddesinde İdari Şartname’de bulunması zorunlu
hususlar arasında sayılan ihalede kısmi teklif verilip verilemeyeceği hususunun, Kanun’da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 21
: 19.02.2020
: 2020/UH.I-359
belirtilen temel ilkeler arasında yer alan rekabet ve ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanması ilkesi ile doğrudan ilgili bir husus olduğu, şöyle ki idarelerce işin kısımlara
ayrılması, her bir kısma ayrı olarak teklif verme imkanı sağladığı için kısımların tamamı
dikkate alındığında yeterli olmayan isteklilerin, ihalenin bütünü yerine ilgili kısmı için
yeterlik kriterleri isteneceğinden bu kısımlara daha fazla sayıda teklif vermesini sağlayacağı
ve bunun da rekabeti artıracağı, dolayısıyla bölünebilir ihtiyaçların kısmi teklife açılarak ihale
edilmesinin Kanun’un temel ilkelerine uygun olacağı, öte yandan işin tamamı için teklif
verilecek ihalelerde ihtiyacın daha ekonomik şartlarda temin edilebileceği varsayımının
sadece ihalenin kısmı teklife açık olarak gerçekleştirip gerçekleştirilemeyeceğinden hareketle
belirlenemeyeceği, zira isteklilerin teklif fiyatını etkileyen birçok parametrenin olduğu,
dolayısıyla ihalenin kısmi teklife kapalı gerçekleştirilmesi durumunda ihtiyacın daha
ekonomik şartlarda temin edilebileceği hususundaki iptal gerekçesinin yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin 3’üncü kısmının iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.