2020/UH.I-360 - Kamu İhale Kararı - Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/007

: 22

: 19.02.2020

: 2020/UH.I-360

BAŞVURU SAHİBİ:

Palmiye Yemek Üretim Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/590376 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Palmiye Yemek

Üretim Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 30.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2020 tarih ve

6344 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/246 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde yer verilen düzenleme ile işletme kayıt

belgesinin sunulabileceği, işletme kayıt belgesinin kapsamına ilişkin herhangi bir kritere yer

verilmediği, hangi faaliyet alanına ilişkin işletme kayıt belgesinin sunulması gerektiğinin

belirtilmediği, faaliyet konularının tamamını kapsayan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 ve 16.1.2’nci maddelerindeki düzenlemeler ile Teknik

Şartname’nin 3.1.19’uncu maddesindeki düzenleme arasında çelişki olduğu,

3) Teknik Şartname’de “kahvaltı ve yemeklerde verilecek şeker, tuz tek kullanımlık

özel ambalajlarda olacaktır” ve “ambalajlı kesme şeker olarak dağıtılacaktır” düzenlemeleri

arasında çelişki olduğu, kesme şeker gramajının 20 gr olarak belirlendiği, 20 gr’lık tek

kullanımlık kesme şekerin piyasada bulunmadığı ve mevcut piyasa şartlarına göre temin

edilemeyeceği, bu durumun da teklif oluşturma ve aşırı düşük teklif açıklaması esnasında

isteklileri çelişkiye düşüreceği,

4) Teknik Şartname’nin 12.1’inci maddesinde haftada bir defa ekmek yerine peynirli

börek verileceğinin belirtildiği, normal ve diyet kahvaltıda verilecek yiyecek ve içecek

gramajları tablosunda peynirli börek gramajına yer verilmediği ve bir adet olarak düzenleme

yapıldığı, işin ifası süresince peynirli böreğin haftada bir defa verilmesinin önemli bir maliyet

olacağı ve sağlıklı teklif oluşturulabilmesi için gramajın net olarak belirtilmesi gerektiği,

5) Normal ve diyet kahvaltıda verilecek yiyecek ve içecek gramajları tablosunda çay

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/007

: 22

: 19.02.2020

: 2020/UH.I-360

ve ıhlamur (poşet) bir adet olarak belirtildiği, piyasada farklı gramajlarda poşet çay ve

ıhlamur bulunduğu, söz konusu düzenlemenin isteklileri tekliflerini hazırlarken tereddüde

düşüreceği, haksız rekabete yol açacağı ve sağlıklı teklif oluşturulabilmesi için gramajın net

olarak belirtilmesi gerektiği,

6) Teknik Şartname’de dört aracın 24 ay boyunca idare bünyesinde çalıştırılacağının

belirtildiği, araç giderlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, bu

durumun aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında farklı değerlendirmelere yol açabileceği

ve iş artışı veya eksilişi durumunda zarara yol açabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler “ başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer

hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti

alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer

alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve

Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin

olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin

istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/007

: 22

: 19.02.2020

: 2020/UH.I-360

istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi,

Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer

verilmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1.İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Teknik Şartnamelerde belirtilen sağlık tesisleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…h)İstekliler, ilgili mevzuatı gereği ihale tarihinde geçerli olan

“Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi”ni teklif dosyasında sunacaklardır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları

ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce

hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alım konusu hizmetin

teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini

sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün

belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bunun yanı sıra, idarenin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı malzemeli yemek

hizmet alımı için kriterler belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır. Bu

nedenle, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini

dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri,

belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında takdir yetkisine

sahip olduğu açıktır. Ancak alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme

hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile sınırlandırılmıştır.

İdari Şartname düzenlemesinden, istekliler tarafından ihale tarihinde geçerli olan gıda

üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinden birinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesine göre, isteklilerin gıda üretim izin belgesi veya

işletme kayıt belgesi sunmasının yeterli görüldüğü, anılan Şartname maddesine göre işletme

kayıt belgelerinin ihale konusu işe yönelik olması gerektiği yönünde bir düzenleme

yapılmadığı, idarelerce ihale konusu iş dikkate alınarak işletme kayıt belgelerine yönelik

belirleme yapılabileceği gibi, faaliyet konularının tamamını kapsayacak şekilde de düzenleme

yapılabileceği ve yapılan düzenlemenin idarenin takdir yetkisinde olduğu anlaşılmış olup

başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/007

: 22

: 19.02.2020

: 2020/UH.I-360

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi

halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 1

tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 10 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilebilecektir. Ancak Yemeğin çıkarılmaması hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş

olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan Hizmetin teknik şartnamede

belirtilen niteliklerde çıkarılamaması gibi durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 1 tutarında ceza

uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde

ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 3.1.19’uncu maddesinde “Yüklenici her gün en az yukarıda

listelerde belirtilen sayıda işçi çalıştıracaktır. Yüklenici, işçilerin; yıllık, evlenme, babalık

izinleri gibi yasal izinlerini 4857 sayılı iş kanunu hükümleri doğrultusunda vermek

zorundadır. Bunun dışında kalan diğer izinler (ihbar öneli izinleri de dahil) kesinlikle eksik

işçi çalıştırmayacaktır. Haftalık izin ve resmi tatiller haricinde 2 (iki) günden fazla hekim

raporu alan personelin yerine 2. günden sonra aynı özellikte personeli istihdam edecektir.

Hekim raporu alan personelin yerine 2. günden sonra aynı özellikte personel getirmeyen her

gün için o ayki hakkedişten sözleşmedeki ceza oranında ceza kesintisi yapılacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye

uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere

sözleşme bedelinin %1 oranında ceza kesileceği, bu aykırılıkların 10'dan fazla olması halinde

ise 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği, ancak yemeğin çıkarılmaması hallerinde, aykırılık

bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği, yine Sözleşme

Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinden 16.1.1’inci maddesinde belirtilen haller dışında kalan

hizmetin Teknik Şartname’de belirtilen niteliklerde çıkarılamaması gibi durumlarda en az on

gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin %1

oranında ceza uygulanacağı, ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin

mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği,

Teknik Şartname’nin 3.1.19’uncu maddesinden ise yüklenici tarafından Teknik

Şartname’de listeler halinde belirtilen sayıda personel çalıştırılması gerektiği, yüklenicinin

personellerin; yıllık, evlenme ve babalık izinleri gibi yasal izinlerini 4857 sayılı İş Kanunu

hükümleri doğrultusunda vermek zorunda olduğu, bunun dışında kalan diğer izinler (ihbar

öneli izinleri de dahil) için eksik personel çalıştıramayacağı, haftalık izin ve resmi tatiller

haricinde iki günden fazla hekim raporu alan personelin yerine ikinci günden sonra aynı

nitelikteki personeli istihdam etmesi gerektiği, hekim raporu alan personelin yerine ikinci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/007

: 22

: 19.02.2020

: 2020/UH.I-360

günden sonra aynı nitelikte personel getirilmeyen her gün için o ayki hakedişten sözleşmede

belirtilen oranlar üzerinden ceza uygulanacağı anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nda işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun

gerçekleştirilmemesi durumuna ve hizmetin Teknik Şartname’de belirtilen niteliklerde

gerçekleştirilmemesi gibi özel aykırılık ve ağır aykırılık hallerinin belirtildiği, bu durumların

gerçekleşmesi halinde sözleşme bedeli üzerinden %1 oranında ceza uygulanacağı, Teknik

Şartname maddesinden ise nitelikleri Teknik Şartname’de belirtilen personelin iki günden

fazla rapor alması durumunda eksik personel ile çalışılmasını engellemek için o ayki hakediş

üzerinden %1 oranında ceza uygulanacağının belirtildiği, ayrıca Teknik Şartname

düzenlemesi ile iki günden fazla rapor alan personel yerine başka bir personel getirilmediği

takdirde o ayki hakediş üzerinden ceza kesileceği, Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen aykırılık

durumlarının oluşması halinde ise sözleşme bedeli üzerinden %1 oranında ceza uygulanacağı,

dolayısıyla söz konusu doküman düzenlemelerinde tereddüt oluşturacak herhangi bir hususun

bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği ekinde yer alan tabloda şeker ve çay

için yapılan düzenlemeye aşağıda yer verilmiştir.

TABLO : I

Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli

(Büyükler için)

Besin'in Günlük azami Haftalık Azami

Cinsi

miktarı (Gr.) Verilme Sayısı Kullanma ve Değiştirme Şekli :

Gerektiğinde büski ile beraber

Çay

Şeker

1,5

20

7

5

ikindi kahvaltısında da verilebilir

Kahvaltılar için

Tatlılar için

Teknik Şartname’nin “Yemek çeşitleri ve sunum şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde

“9.1.Her öğünde 1. grup yemek esas yemektir. Öğünlerde 1 (Bir) adet birinci grup, 1 (Bir)

adet ikinci grup 1 (Bir) adet üçüncü grup ve 1 (Bir) adet salatalardan seçilmek üzere (Salata

hariç 3 (Üç) çeşit) yemek verilecektir. Aylık yemek listeleri (normal ve diyet dahil) Hastane

mutfak sorumlu diyetisyen/diyetisyenleri tarafından veya diyetisyen olmadığı kurumlarda

Hastane İdaresince hazırlanacak ve idarece onaylanmasını müteakip yürürlüğe girecektir.

Yemek listeleri bir hafta önceden yükleniciye teslim edilecektir. Kahvaltı, normal yemek, diyet

yemekleri ve ara öğünlerde uygulanacak gramajlar ve aylık verilme sayıları teknik

şartnamede belirtildiği şekilde olacaktır. Ancak teknik şartnamede belirtilmeyen hususlarda

Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin Normal Yemek Günlük

İstihkak Cetvelinde belirtildiği şekilde olmalıdır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/007

: 22

: 19.02.2020

: 2020/UH.I-360

Teknik Şartname’nin 9.30’uncu maddesinde “Kahvaltı ve yemeklerde verilecek şeker,

tuz tek kullanımlık özel ambalajlarda olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 12.4’üncü maddesinde “Sabah kahvaltısında verilecek çay,

şekersiz ve sıcak olarak servis edilecek, şeker; ambalajlı kesme şeker olarak dağıtılacaktır.

Kutu süt verildiği günler şeker verilmeyecektir. Zeytinler yıkanacak, zeytinyağı ile yağlanarak

servis edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde yer alan “Normal ve diyet kahvaltıda

verilecek yiyecek ve içeceklerin gramajları” başlıklı tabloda ise küp şekerin 20 gr olması

gerektiği yönünde düzenlemeye yer verildiği, Teknik Şartname’de belirtilmeyen hususlarda

Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin Normal Yemek Günlük

İstihkak Cetvelinde belirtilen düzenlemelerin geçerli olacağının anlaşıldığı, söz konusu

Yönetmelik maddesinde de yetişkinler için günlük verilecek azami miktarın 20 gr olduğunun

belirtildiği, ancak söz konusu Yönetmelik’te küp şeker şeklinde düzenlemeye yer verilmediği,

kahvaltı ve tatlılar için ayrı satırlarda şekerlere yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerden küp şekerin 20 gramlık tek paket

halinde olması gerektiği yönünde açık bir düzenlemenin yer almadığı, normal ve diyet

kahvaltıda verilecek yiyecek ve içeceklerin gramajları başlıklı tabloda da küp şeker miktarına

20 gr olarak yer verildiği, dolayısıyla istekliler tarafından toplam 20 gram olacak şekilde

ambalajlı küp şeker verilmesi gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 12.1’inci maddesinde “Kahvaltılarda ekmek/haftada bir kez

ekmek yerine peynirli börek, çay/süt/ıhlamur ile şeker dışında 4(dört) çeşit kahvaltılık

verilecektir. Çay vb. içecekler insan sağlığına uygun tek kullanımlık(disposable) bardaklarda

dağıtılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde peynirli böreğin girdileri ve miktarlarına

aşağıdaki şekilde yer verilmiştir.

Yufka

Yumurta

Süt

Peynir

Ayçiçek Yağı

Tuz

75 gr.

1/8 adet

20 ml.

20 gr.

10 gr.

1 gr.

Peynirli börek

Teknik Şartname’de haftada bir defa ekmek yerine verilecek olan peynirli böreğin

içerisinde yer alması gereken malzemelerin her birinin miktar ve cins bakımından detaylarına

yer verildiği, dolayısıyla idarece peynirli börek için bir gramaj belirlenmesine gerek

bulunmadığı, idarece Teknik Şartname’de yer verilen malzemelerin belirtilen ağırlıkta

kullanılarak yapılan peynirli böreğin haftada bir defa ekmek yerine verilmesi gerektiği

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/007

: 22

: 19.02.2020

: 2020/UH.I-360

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği ekinde yer alan ilk tabloda şeker ve çay