2020/UH.I-362 - Kamu İhale Kararı - Park ve Bahçeler Daire Başkanlığına Araç Kiralanması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/007

: 25

: 19.02.2020

: 2020/UH.I-362

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilginay Temz. Hizm. Yemekçilik Bilg. İlaçlama Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Turz. Tic.

Paz. San. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Sultan GÜL,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/579150 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Bahçeler Daire Başkanlığına Araç Kiralanması

İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı

tarafından 17.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Bahçeler Daire

Başkanlığına Araç Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Bilginay Temz. Hizm. Yemekçilik

Bilg. İlaçlama Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Turz. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. tarafından

27.01.2020 tarih ve 4619 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/192 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; somut ihalede 21 istekli tarafından doküman

indirildiği, ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, 2 isteklinin teklif belgelerinin eksik

olduğu, 1 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında kalan 2 isteklinin de süresi içerisinde aşırı

düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, kendi tekliflerinin

ihalede tek geçerli teklif olduğu, tekliflerinin sınır değerin üzerinde olmakla birlikte yaklaşık

maliyetin altında olduğu, idare tarafından tekliflerinin yaklaşık maliyete yakın olması

nedeniyle uygun görülmediği ve ihalenin iptal edildiği, söz konusu iptal kararının 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı olduğu, idarenin

yeniden aynı ihaleye çıkması durumunda yaklaşık maliyetin ve tekliflerin fiyat artışları

nedeniyle daha yüksek olacağı ve bu durumun kamu zararına neden olacağı, söz konusu

nedenlerle ihalenin iptal kararının yerinde olmadığı ve ihalenin kendi üzerlerinde kalması

gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/007

: 25

: 19.02.2020

: 2020/UH.I-362

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte

işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu

unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat

avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle

ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği

ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki

unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale

sonuçlandırılır.

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.

Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve

hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır. ...” hükmü,

“İhalelere yönelik başvurular başlıklı” 54’üncü maddesinde “…Başvurular üzerine

ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a)İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b)…karar verilir” hükmü,

“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet

başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli

olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,

sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline

ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen

şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/007

: 25

: 19.02.2020

: 2020/UH.I-362

bulunulabilir.

Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet

üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele

ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen

şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet

başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Park ve Bahçeler Daire Başkanlığına Araç Kiralanması İşi

b) Miktarı ve türü: Muhtelif Türde Toplam 115 Adet Araç (Şoförsüz Personel

Çalıştırmaya Dayalı Olmayan) Çalıştırılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Adana İl Sınırları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”

başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi

nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte

derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idare tarafından şikâyet veya itirazen

şikâyet üzerine alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının

idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, ihale sürecinin devam etmesine engel

oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde

bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin

herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme

konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakla birlikte, bu yetkinin mutlak ve sınırsız

olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak

kullanılmasının gerektiği, ayrıca idarenin isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal

edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildireceği anlaşılmaktadır.

17.12.2019 tarihinde yapılan ihalede 21 adet doküman indirildiği, 2 isteklinin teklif

belgelerinin eksik olduğu, 1 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu

gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede hesaplanan sınır değerin

52.479.303,86 TL olduğu, teklifi sınır değerin altında kalan 2 isteklinin de süresi içerisinde

aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, başvuru sahibi

isteklinin teklifinin ihalede tek geçerli teklif olarak kaldığı görülmüştür.

03.01.2020 tarihli ihale komisyonu kararında “…gelinen aşamada Bilginay Temz.

Hizm. Yemekçilik Bilg. İlaçlama Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Turz. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.

isteklisinin teklifi ihalede kalan tek teklif olduğu tespit edilmiştir. Adı geçen isteklinin

teklifinin idarece belirlenen yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen, tenzilatın düşük

olduğu, sınır değer ve diğer teklifler değerlendirildiğinde, tek geçerli teklifin kaldığı ihalede,

gerçek bir rekabet ortamı ile kamu yararının oluşmaması sebebiyle 4734 sayılı Kamu İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/007

: 25

: 19.02.2020

: 2020/UH.I-362

Kanunu’nun temel ilkelerine uygun olmayan bir durum ortaya çıkmıştır. Anılan Kanun’un

5’inci maddesinde belirtilen ve idarelerin yapılacak ihalelerde sağlamakla sorumlu olduğu

rekabet, ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması

ilkelerinin sağlanamaması durumunda ihale yetkilisinin anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin

reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde yer alan “ihale komisyonu

kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir.”

gerekçesi belirtilerek ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

Yukarıya aktarılan bilgiler çerçevesinde; idare tarafından ihalede tek geçerli teklifin

kalması neticesinde rekabet, ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması ve kaynakların verimli

kullanılması ilkelerinin sağlanamaması nedenlerinin iptal gerekçesi olarak belirtildiği, ihale

komisyonu kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal

etmekte takdir yetkisi olduğu, somut ihalede gelinen aşamada idarece alınan iptal kararında

kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı bir husus bulunmadığı, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci

maddesinde sayılan temel ilkelere aykırılık oluşturmayacağı sonucuna varıldığından idarece

ihalenin iptal kararı işleminin uygun olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer

kurallar” başlıklı 62’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet

alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması

zorunludur:

…

e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu

idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı

Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra

teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli

idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,

belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,

kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il

müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan

liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna

imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/007

: 25

: 19.02.2020

: 2020/UH.I-362

yer almaktadır.

24.12.2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü

Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin

83’üncü maddesi ile değiştirilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması

gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal

veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara

uyulması zorunludur: ...

e) 1) ...belediyeler...; ...mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye

bütçelerinden, ...personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu

sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri

uygulanmaz.