2020/UH.I-363 - Kamu İhale Kararı - Restorasyon Konservasyon Laboratuvarı ve Taş Eğitim Atölyesi Uygulamaları Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/007

: 24

: 19.02.2020

: 2020/UH.I-363

BAŞVURU SAHİBİ:

Ulutepe Danışmanlık İnsan Kaynakları ve Eğitim Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Koruma Uygulama ve Denetim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/532924 İhale Kayıt Numaralı “Restorasyon Konservasyon Laboratuvarı ve Taş Eğitim

Atölyesi Uygulamaları Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Koruma Uygulama ve Denetim Müdürlüğü

tarafından 19.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Restorasyon

Konservasyon Laboratuvarı ve Taş Eğitim Atölyesi Uygulamaları Hizmet Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Ulutepe Danışmanlık İnsan Kaynakları ve Eğitim Hizmetleri Sanayi Ticaret

Limited Şirketinin 02.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2019

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.01.2020 tarih ve 3008 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/138 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, banka referans mektuplarının gerekli parasal tutarı

karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, teklif dosyasında sundukları

banka referans mektubunun Türkiye Vakıflar Bankası tarafından sehven düzenlendiği,

kendilerinin bu durumda herhangi bir sorumluluklarının bulunmadığı iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,

karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili

isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir

şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun

olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/007

: 24

: 19.02.2020

: 2020/UH.I-363

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre

belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %

10’undan az olamaz.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci

maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek

parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da

birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel

müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki

yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki

bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(5) Başvuru ve teklifin

esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması

halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/007

: 24

: 19.02.2020

: 2020/UH.I-363

dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama

süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri

değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin

tamamlatılması” başlıklı 16’ncı maddesinde “İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı

içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu

olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik

belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç

olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte

olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine

ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen

belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt

yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan

bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya

istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin

giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş

gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Restorasyon Konservasyon Laboratuvarı Ve Taş Eğitim Atölyesi Uygulamaları

Hizmet Alımı

B) Miktarı ve Türü:

1 Adet Restorasyon Konservasyon Laboratuvarı Ve Taş Eğitim Atölyesi Uygulamaları

- Hizmet Alımı

c) Yapılacağı yer: İstanbul Geneli

ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.1. İsteklinin teklif ettiği

bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans

mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/007

: 24

: 19.02.2020

: 2020/UH.I-363

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

19.12.2019 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 27.12.2019 tarihli ihale

komisyonu kararı ile ihalenin Pozitif Sanatsal Etkinlikler Turizm ve Organizasyon Ticaret

Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ulutepe Danışmanlık İnsan Kaynakları

Eğitim Hizmetleri Sanayi Limited Şirketinin ise banka referans mektubunda üzerinde

kısıtlama bulunmayan mevduatın ya da kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisi tutarları

toplamının, teklif bedelinin %10’unu karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Ulutepe Danışmanlık İnsan Kaynakları Eğitim Hizmetleri Sanayi

Limited Şirketi’ne ait teklif dosyası incelendiğinde, Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O

Sultanbeyli/İstanbul

şubesi tarafından düzenlenen 18.12.2019 tarihli banka referans

mektubunun sunulduğu, mektupta kullanılmamış gayri nakdi kredisinin 290.000,00 TL

olarak belirtildiği, kullanılmamış nakit kredisi ile üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduat

tutarlarının ise 0,00 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Öte yandan kullanılmış gayri nakdi

kredisinin ise 210.000,00 TL olarak belirtildiği görülmektedir.

Mevduat ve kredi tutarlarının toplamının 290.000,00 TL olduğu dikkate alındığında

bu tutarın teklif bedeli olan 2.949.000,00 TL’nin %10’unun altında kaldığı (2.949.000,00

*0.10=294.000,00), bu sebeple banka referans mektubunun İdari Şartname’nin 7.4.1’inci

maddesinde öngörülen kriteri karşılamadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin “210.000,00 TL değerindeki tutarın banka referans mektubunu

düzenleyen banka tarafından sehven kullanılmış gayri nakdi kredi kısmına yazıldığı, söz

konusu tutarın aslında kullanılmamış nakit kredisi olduğu, bankaca sehven yapılan bu

işlemden dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı” iddiasına

yönelik olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 16’ncı maddesine göre aday ve

isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin

taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte

olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin

tamamlatılabileceği, ancak teklif dosyasında sunulan banka referans mektubu üzerinde tutar

bilgisine ilişkin bir eksikliğin bulunmadığı, ayrıca başvuru sahibi tarafından bahse konu

banka referans mektubunda yer alan hatalı yazımın bankadan kaynaklı olduğu iddia edilse de,

teklif dosyasının mevzuata uygun olarak hazırlanması ve sunulması konusundaki

sorumluluğun isteklilere ait olduğu, diğer yandan tekliflerin isteklilerin teklif dosyaları

kapsamındaki belgeler üzerinden değerlendirilmesi esas olduğundan, şikâyet dilekçesi ekinde

sunulan banka referans mektubu dikkate alınamayacağı sonucuna varılmış ve başvuru

sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/007

: 24

: 19.02.2020

: 2020/UH.I-363

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları