Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi
/
2019/538746-36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Bilgi
İKN
2019/538746
Başvuru Sahibi
Harput İaşe İnş. Tur. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Net Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.- Arf Yem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi
İşin Adı
36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 44
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-38
BAŞVURU SAHİBİ:
Harput İaşe İnş. Tur. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Net Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.- Arf
Yem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/538746 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi tarafından 28.11.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Harput İaşe İnş. Tur. Gıda. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Net Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.- Arf Yem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı tarafından 20.12.2019 tarih ve 55603 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1655 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede 66 adet doküman satın
alındığı, 25 isteklinin teklif sunduğu ve 6 teklifin geçerli kabul edildiği ve teklifi aşırı düşük
olarak tespit edilen isteklilerin teklifleri reddedildikten sonra tüm tekliflerin reddedilerek
ihalenin iptal edilmesine oybirliği ile karar verildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun
39'uncu maddesinde idarenin bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi için
hangi hususlarda yetkili olduğunun belirtildiği, başvuruya konu yemek hizmet alımı
ihalesinin yaklaşık maliyetinin 111.907,378,70 TL olarak açıklandığı, taraflarına ait teklif
tutarının ise yaklaşık maliyet tutarının 18.000.000,00 TL altında ve 93.964.505,58 TL olduğu,
ihale komisyonu kararında belirtilen 6 adet geçerli tekliften biri olan tekliflerinin yaklaşık
maliyetin altında ve uygun bir teklif olduğu, sınır değerin altındaki tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılması durumunda sınır değer tutarının üzerindeki tekliflerin uygun görülebileceği,
esas amacın ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespit edilmesi olması gerektiği,
ihalede yaklaşık maliyetin altında 6 geçerli teklif bulunması sebebi ile gerekli ve yeterli
rekabet ortamının da sağlandığı ve sonuç olarak ihalenin iptali kararının iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 44
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-38
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup; söz konusu maddenin gerekçesinde
“Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok
yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel
ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından
önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası
mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler
düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. b)
İhale usulü: Açık ihale…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu yemek hizmet alımı ihalesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
19’uncu maddesine göre açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede yaklaşık maliyet
tutarının idarece “111.907.378,70 TL” olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale komisyonu kararına göre, başvuruya konu ihalede 66 adet doküman satın
alındığı, ihaleye 25 e-teklif sunulduğu, sunulan tekliflerin 14 tanesinin yeterlik
değerlendirmesi neticesinde uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 44
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-38
Diğer taraftan, teklifi geçerli kabul edilen isteklilerden ise 5’inin teklifinin idarece
hesaplanan “87.927.747,12 TL sınır değer tutarının altında olduğunun ihale komisyonunca
tespit edildiği ve bu isteklilerden ise 4’ünün aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı
gerekçesiyle, 1 isteklinin ise aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle
teklifinin reddedilerek netice itibariyle ihale komisyonunca “Tüm tekliflerin reddedilerek
ihalenin iptal edilmesine” karar verildiği ve söz konusu kararın ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, ihale komisyonunca hesaplanan sınır değer
tutarı ile yaklaşık maliyet tutarı (87.927.747,12 TL - 111.907.378,70 TL) arasında, teklifleri
[93.964.505,58 TL- 111.765.765,00 TL] aralığında bulunan 6 adet geçerli teklifin tespit
edildiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi idareye, tekliflerin yaklaşık
maliyete kıyasla çok yüksek olması, ödenek yetersizliği ya da Kanun’un temel ilkelerine
uygun olmayan durumların tespiti gibi durumlarda, ihalede verilmiş tüm teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etme hususunda takdir yetkisi tanımaktadır.
İhalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de, bu yetkinin
mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu ve bu
hususların açıkça ortaya konulması gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, ihale komisyonunca, ihalede 14 teklifin
yeterlik değerlendirmesi neticesinde uygun görülmediği, teklifi aşırı düşük olarak tespit
edilen 5 isteklinin teklifinin ise reddedilerek ihalede sınır değer tutarı ve yaklaşık maliyet
tutarı aralığında 6 adet geçerli teklifin tespit edildiği ve ihalede “Tüm tekliflerin reddedilerek
ihalenin iptal edilmesine” karar verildiği ve söz konusu kararın ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı anlaşılmakla birlikte; söz konusu değerlendirmelerden yukarıda aktarılan
mevzuata aykırılık ve/veya aykırılıkların ne şekilde oluştuğunu gösteren açık bir gerekçenin
veya tespitin bulunmadığı, dolayısıyla idarenin iptal gerekçelerinin kamu ihale mevzuatı
kapsamında idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesinin mümkün
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 44
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-38
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 44
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-38
KARŞI OY
İncelenen ihalede,
Başvuru sahibi isteklinin, idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının gerekçesinin
yerinde olmadığı yönündeki iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, idarenin
idarenin ihalenin iptali
iptal işleminin gerekçesinin uygun bulunmadığı gerekçesiyle “
kararının iptaline
” karar verilmiştir.
Anılan kararda, ihale komisyonunca, ihalede 14 teklifin yeterlik değerlendirmesi
neticesinde uygun görülmediği, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen 5 isteklinin teklifinin
ise reddedilerek ihalede sınır değer tutarı ve yaklaşık maliyet tutarı aralığında 6 adet geçerli
teklifin tespit edildiği ve ihalede “Tüm tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesine” karar
verildiği ve söz konusu kararın ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmakla birlikte; söz
konusu değerlendirmelerden yukarıda aktarılan mevzuata aykırılık ve/veya aykırılıkların ne
şekilde oluştuğunu gösteren açık bir gerekçenin veya tespitin bulunmadığı, dolayısıyla
idarenin iptal gerekçelerinin kamu ihale mevzuatı kapsamında idareye tanınan takdir yetkisi
kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı ifade edilmektedir.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin “36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri…” işi olduğu, idarece yaklaşık maliyet tutarının
“111.907.378,70 TL” olarak belirlendiği, ihaleye 25 e-teklif sunulduğu, sunulan tekliflerin 17
tanesinin teklif fiyatının yaklaşık maliyete çok yakın olarak 111milyon civarında olduğu,
sunulan tekliflerin 14 tanesinin yeterlilik değerlendirmesi neticesinde uygun görülmeyerek
değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli kabul edilen isteklilerden ise 5’inin teklifinin
idarece hesaplanan “87.927.747,12 TL sınır değer tutarının altında olduğunun ihale
komisyonunca tespit edildiği ve bu isteklilerden ise 4’ünün aşırı düşük teklif açıklaması
sunmadığı gerekçesiyle, 1 isteklinin ise aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı
gerekçesiyle teklifinin reddedilerek ihale komisyonunca “Tüm tekliflerin reddedilerek
ihalenin iptal edilmesine” karar verildiği ve söz konusu kararın ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesi ile ihalenin iptali hususunda ihale komisyonlarına ve dolayısıyla
idarelere takdir yetkisi tanındığı, Kanun’un 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrası ile, ihale
komisyonu kararı üzerine ihale yetkililerine yapacakları inceleme sonucunda, gerekçesini
açıkça belirtmek suretiyle ihalenin iptal edilmesi hususunda takdir yetkisi verildiği
anlaşılmakla birlikte, ihale komisyonları ile ihale yetkililerinin söz konusu yetkilerinin mutlak
ve sınırsız olmadığı, bu yetkinin mevzuata, kamu yararına ve hizmet gereklerine uygun
surette kullanılması gerektiği açıktır.
Bu itibarla, idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının gerekçesi incelendiğinde, her ne
kadar incelenen ihalede yaklaşık maliyet ve sınır değer arasında geçerli teklif olsa da, idare
ve ihale yetkililerinin sorumlulukları ve kamu yararı çerçevesinde bir değerlendirme
yapabileceği değerlendirildiğinden idarenin ihalenin iptaline ilişkin işleminin yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 44
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-38
itirazen şikayet başvurusunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “
reddine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan
idarenin ihalenin iptali kararının iptaline
“
”” niteliğindeki karara katılmıyorum.