2020/UH.I-39 - Kamu İhale Kararı - Yalova Açsh İl Müdürlüğü Kuruluşları Yalova Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, Shçek Yalova Bel. Huzurevi Ybrm, Çınarcık Huzurevi Ybrm, Milli Piyango Brm, Akv Çocuk Evleri Sitesi ve Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 2020 Yılı Mamul Yemek Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/001

: 45

: 08.01.2020

: 2020/UH.I-39

BAŞVURU SAHİBİ:

Akce Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat Hafriyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yalova Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/513881 İhale Kayıt Numaralı “Yalova Açsh İl Müdürlüğü Kuruluşları Yalova Bakım ve

Rehabilitasyon Merkezi, Shçek Yalova Bel. Huzurevi Ybrm, Çınarcık Huzurevi Ybrm, Milli

Piyango Brm, Akv Çocuk Evleri Sitesi ve Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 2020 Yılı

Mamul Yemek Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 02.12.2019

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yalova Açsh İl Müdürlüğü Kuruluşları Yalova

Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, Shçek Yalova Bel. Huzurevi Ybrm, Çınarcık Huzurevi

Ybrm, Milli Piyango Brm, Akv Çocuk Evleri Sitesi ve Kadın Konukevi Müdürlüklerinin

2020 Yılı Mamul Yemek Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Akce Gıda Turizm Taşımacılık

İnşaat Hafriyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 26.11.2019 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

09.12.2019 tarih ve 52895 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2019 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1577 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhaleye esas Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı

16.1.6’ncı ve 16.1.7’nci maddelerinde yer alan düzenlemelere göre her ne kadar hakedişin

ödenmesini müteakip yüklenici firma çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1’i

(biri) ile 10’u (onu) arasında ödemek zorunda olduğu belirtilmiş ise de düzenlemenin

devamında yüklenicinin hakediş almasa dahi işçi ücretlerini zamanında ödemek zorunda

olduğu, ödenmeyen işçi ücretlerinin firmanın takip eden hakedişinden kesilerek çalışanların

hesaplarına aktarılacağı, işçi ücretlerinin zamanında ödenmemesi nedeniyle 3 (üç) defa cezalı

duruma düşülmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20'nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin hüküm altına alındığı, idarenin

hizmet aldığı yükleniciye ilişkin olarak öncelikle kendi ödeme yükümlülüğünü yerine

getirmesi gerektiği, idarenin yükleniciye ödemesi gereken hakedişleri zamanında

ödememesinin yasal bir zemininin bulunmadığı, hakedişteki gecikmenin yükleniciden

kaynaklanmadığı durumlarda dahi hizmet aldığı yükleniciyi cezai durumla karşı karşıya

bırakacak ve sözleşmenin feshedilmesine imkan verecek düzenlemelere ihale dokümanında

yer verilmesinin hukuka uygun olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/001

: 45

: 08.01.2020

: 2020/UH.I-39

2) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” alt başlığı altında yer

alan 19’uncu maddesinde laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen

şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşmenin

tek taraflı olarak idarece feshedileceğinin düzenlendiği, anılan düzenlemenin 4735 sayılı

Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesine aykırı olduğu, Kanun hükmünde

yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine

getirmemesi durumunda nedenleri açıkça belirtilen 10 gün süreli ihtarnameye rağmen aynı

durumu devam ettirmesi halinde sözleşmenin feshedileceği yönünde düzenleme yapıldığı,

ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşmenin hangi şartlarda feshedileceği

belirtilmişken “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” adlı teknik şartnamede bu müeyyideler

uygulanmadan direkt olarak sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, ihale dokümanlarında

yer alan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı, bu durumun istekliler üzerinde baskı

yaratacağı,

3) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nde yer alan pastacılık yağına ilişkin

düzenlemenin yedinci fıkrasında “Özel ambalajında olmalıdır. Teslim edilecek yağlar en fazla

10 gün önce üretilmiş olacaktır,” düzenlemesinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin “Teknik Şartname’'’ başlıklı 16’ıncı maddesinin birinci fıkrasında “Teknik

şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik

olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği

sağlaması zorunludur” düzenlemesinin bulunduğu,

Yönetmelik düzenlemesine göre teknik şartnamelerde belirlenecek kriterlerin

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlaması, ihale dokümanında yer verilen kriterlerin belirli bir

amaca yönelik olması, işin zamanında, uygun şartlarda yapılmasını ve işlevselliği sağlaması

gerektiği, ihale dokümanında yapılacak düzenlemelerin hayatın olağan akışı içerisinde

uygulanabilirliğinin de göz önünde bulundurulması gerektiği, anılan şartname hükmünün bu

kapsamda değerlendirildiğinde hayatın olağan akışı içerisinde uygulanabilir olmadığı,

işlevselliği sağlamaktan uzak olduğu gibi işin yürütülmesi aşamasında idare ile yüklenici

arasında sorunların çıkmasına neden olacağı, yemek üretimi yapan firmaların üretimde

kullanılan gıda malzemeleri kendilerinin üretmediği, bu ürünlerin piyasada Türk Gıda

Kodeksine uygun olarak gıda üretimi yapan firmalardan temin edildiği ve ürünlerin üzerinde

tavsiye edilen tüketim tarihlerinin belirtildiği, son kullanım tarihi geçmiş ürünlerin yemek

üretiminde kullanılamayacağı, ürünlere ilişkin üretim ve dağıtım aşamaları göz önünde

bulundurulduğunda 10 gün öncesinde üretilmiş pastacılık yağını özel üretim yaptırılmadığı

sürece piyasadan temin etmenin imkansız olduğu, söz konusu şartname hükmünün yukarıda

belirtilen mevzuat hükmüne aykırı olduğu, idarenin şikayet başvurusuna verdiği cevabın

uygun olmadığı, başvurularının reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/001

: 45

: 08.01.2020

: 2020/UH.I-39

maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan

şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve

ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin

uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme

hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve

uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinin

dördüncü fıkrasında “ Ücret en geç ayda bir ödenir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti

ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme

borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme

borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak

nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı

uygulanır.

Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi

alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci

maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte

aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda

çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu

sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir

bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az

elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt

yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu

konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle

yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih

(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi

işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol

teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit

edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri

ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık

tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret

ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,

hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin

“…16.1.6. Sözleşme süresi boyunca son ay hariç, diğer aylar için

ücretinin ödendiğine dair banka dekontları veya banka tarafından verilecek maaş listesi

ödeme emri belgesine eklenerek hak ediş ödenecektir. Hak edişin ödenmesini müteakip

yüklenici firma çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1i (biri) ile 10u (onu)

bir önceki aya ait işçi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/001

: 45

: 08.01.2020

: 2020/UH.I-39

veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya

bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı

zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve

tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka

hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak

işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları

hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici

sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve

yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli

ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi

tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda

teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile

doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri

yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını

kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt

belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca

yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir

işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde

kullandırılması sağlanır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinin (a) bendinde

“…Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en

geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz

gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme

yapılır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

arasında ödemek zorundadır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç

almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son

aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve

işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır. İşçi ücretlerinin 4735

sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde

belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç

ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca gerekçesi

belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri

tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/001

: 45

: 08.01.2020

: 2020/UH.I-39

bildirilir.

16.1.7. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi

ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında bir sonraki hak edişe

kadar ödenmediğinin tespiti halinde bu Sözleşmenin 16.1.6.maddesi gereğince Çalışma ve

Sosyal Güvenlik Bakanlığı Türkiye İş Kurumu İl Müdürlüklerine yılı için belirlenen idari para

cezası uygulanmak üzere bildirilecek ve 4857 sayılı İş Kanununun 36.maddesine istinaden

ödenmeyen ücretler, firmanın takip eden ödemede hak edişinden kesilerek çalışanların

hesabına aktarılacaktır. Hak ediş ödendiği halde yıl sonunda herhangi bir aya ait işçi

ücretlerinin ödenmediğinin anlaşılması halinde ödenmeyen ücretler firmanın kesin

teminatından mahsup edilecek, kesin teminatın yetersiz kalması halinde Kamu Zararlarının

Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümleri gereğince yüklenici

firmadan tahsil edilerek işçi ücretlerinin ödenmesi sağlanacaktır. İşçi ücretleri elden

ödenmeyecek, sözleşme imzalandıktan sonra işçilerin kolay ulaşabilecekleri bir banka

şubesinde açılacak olan hesap üzerinden ödenecektir. İşçi ücretlerinin zamanında

ödenmemesi nedeniyle 3 (üç) defa cezalı duruma düşülmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesi hükümlerinden işçi ücretlerinin

ödenmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, kontrol teşkilatının ise ücreti ödenmeyen

işçilerin bulunup bulunmadığını kontrol yükümlülüğünün bulunduğu, ilgili personele ücret

ödenmediğinin tespiti halinde işçi ücretlerinin yüklenicinin hakedişinden ödenmesinin

sağlanacağı, Sözleşme Tasarısı’nda işçi ücretlerine dair İş Kanunu’nun ilgili maddesi göz

önünde bulundurularak en geç ayda bir ödenmesine ilişkin olarak bir düzenleme yapıldığı,

kaldı ki söz konusu Sözleşme Tasarısı düzenlemesinde de ayın 1’i (biri) ile 10’u (onu)

arasında yüklenicilere ödeme serbestisi sunulduğu, yüklenicinin hakediş alamamasının, cezalı

almasının ya da geç almasının, işçi ücretlerinin süresi içinde ödememesine gerekçe

olmayacağı, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen düzenlemelerinde işçi

ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10’uncu maddesi ile Sözleşme

Tasarısı’nın 17’nci maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında bir sonraki hakedişe kadar

ödenmediğinin tespit edilmesi halinde cezanın uygulanacağı ve 3 kez cezalı duruma

düşülmesi halinde sözleşmenin feshedileceği, ödenmeyen işçi ücretleri için ceza verilmesi

hususunda da aktarılan mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, şikayete

konu doküman düzenlemesinin anılan hükümler doğrultusunda işçi ödemelerinin

sağlanmasına ve işçi haklarının korunmasına yönelik olduğu da görüldüğünden başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”

başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen

oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/001

: 45

: 08.01.2020

: 2020/UH.I-39

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

edilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı

6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale

dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,

sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki

veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki

gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı

ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 1 tutarında ceza

kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin

mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilir. Sözleşmenin feshedilmemesi

halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

tamamlanmadığı her gün için sözleşme bedelinin %0,2si (binde ikisi) oranındaki tutar, ilk hak

edişinden kesilir. Söz konusu bu durumun sözleşme imzalandıktan sonra, 10 (on) gün içinde

tamamlanmaması halinde en az 10 (on) gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname

verilir ve eksikliğin tamamlanmadığı her gün için sözleşme bedelinin %0,2si (binde ikisi)

Sözleşmenin Diğer Hususlarbölümünün 36.10.maddesi gereği; çalıştırılan personelin

eksik işçi için sözleşme bedelinin %1

çalıştırdığına ilişkin tespite yönelik 7 nci (yedinci) günün sonunda eksik işçi tamamlanmadığı

takdirde ceza, sekizinci günden itibaren her eksik işçi için, her gün sözleşme bedelinin %0,2si

i (yüzde biri) tutarında ceza kesilir. Eksik işçi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/001

: 45

: 08.01.2020

: 2020/UH.I-39

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan Yüklenici firmanın

sözleşmede belirtilen sayıda personeli çalıştırmamasının tespiti halinde durum bir tutanağa

bağlanır ve noksan çalıştırılan her işçi için, çalışılmadığı günlerde yürürlükte bulunan brüt

asgari ücret, SGK işveren payı, işsizlik sigorta primi, yol ve kar tutarına tekabül eden hak

ediş ödenmez. Eksik işçinin tamamlatılması amacıyla yükleniciye iki günlük süre tanınır. İdare

tarafından tanınan 2 (iki) günlük süreden sonra da eksik işçi çalıştırılması halinde bu durum

idare tarafından hazırlanan bir tutanakla tespit edilir ve bir defaya mahsus olmak üzere her

(binde ikisi) olarak hesaplanır ve ilk hak edişinden kesilir. Cezalı durumun 5 (beş) defa tekrar

etmesi halinde en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı

durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere

göre tasfiye edilir.

16.1.2.1. (Yüklenici firmadan makine, araç ve gereç istendiği takdirde bu madde

hükmü kullanılacaktır.) Sözleşme imzalandıktan sonra, 7 (yedi) gün içinde, yüklenici firma

tarafından taahhüt edilen ve listede belirtilen malzemenin kuruluşa getirilmediği veya eksik

getirildiği takdirde, durum idare tarafından bir tutanakla tespit edilir ve eksikliğin

oranındaki tutar, ilk hak edişinden kesilir. Verilen ihtarname sonunda aynı durumun devam

etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.1.3. İhale dokümanında yer alan;

Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; E-Dağıtım başlıklı bendinin 5.fıkrasında

belirtildiği üzere yemek servis için yemek saatinde hazır halde değilse,

Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; G-Depolama başlıklı bendinin 1.fıkrasında

belirtilen hükümlere aykırılık tespit edilirse,

Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; H-Malzeme Miktarları başlıklı bendinin

2.fıkrasında belirtildiği halde yemeklerin aynı bendin 1.fıkrasında belirtilen malzemelerden az

ve rasyona uymayan miktarlarda yapılmış olduğu bir tutanakla tespit edilmişse,

Teknik Şartnamenin 3. maddesinin 13.bendine göre; yemek numunelerinin 72 (yetmişiki) saat

süreyle muhafaza edilmemesi halinde,

sağlıkla ilgili belgelerinin geç getirilmesi veya getirilmemesi durumunda,

Gıda maddelerinin ve yemeklerin kalite ve niteliğinde bir eksiklik görülmesi halinde,

Gıda zehirlenmesi olduğu takdirde,

İdare tarafından hazırlanarak yükleniciye verilecek olan yemek listelerine yüklenici

firmanın uymadığı durumda,

Mutfak yemekhane ve müştemilatının hijyen kurallarına uygun olmadığının veya

temizliğinin yetersizliğinin tespit edilmesi halinde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/001

: 45

: 08.01.2020

: 2020/UH.I-39

İdarece belirlenerek tahlile gönderilen gıda numunelerinden Gıda Maddeleri

Tüzüğüne uygunsuzluğunun Hıfzıssıhha Müdürlüğü tarafından rapor edilmesi ve kontrol

teşkilatı tarafından kullanıma uygun olmadığının belirtilmesine rağmen herhangi bir gıda

maddesinin yemek üretiminde kullanıldığının tespiti halinde, (Numune tahlil ve diğer

masraflar yükleniciye aittir.)

Yüklenicinin istihdam ettiği kişilerin saç, sakal, tırnak, giyim kuşam ve hijyen

yönünden mutfak ve yemekhanede çalışmasının uygun olmadığının tespiti halinde,

Hijyen eğitimi sertifikasının olmadığının tespit edilmesi halinde,

Çalışanların yaka kartlarının olmadığının tespiti halinde,

İdarece belirlenecek zamanlarda eğitim verilmediği takdirde,

Yukarıda belirtilen ve yerine getirilmeyen her bir madde hükmü için ayrı ayrı olmak

üzere zarar tazmininin yanı sıra 500,00.-TL (Beşyüz Türk Lirası), bu maddede belirtilen

hususların ikinci defa tekrarında 1.000,00.-TL (Bin Türk Lirası) üçüncü defa tekrarında ise

sözleşme bedelinin %10u (yüzde onu) kadar ceza kesilir. Yukarıda belirtilen eksikliklerin

dördüncü defa tekrarında aylık hak edişi ödenmez ve en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye

gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme

feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idarenin uğradığı zarar ve

ziyan yüklenici firmadan tahsil edilir. Gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati

faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi halinde ise bütün sorumluluk yüklenici firmaya ait

olup, protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idare

veya kişilerin uğradığı zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilmekle birlikte, hakkında

idari ve yasal işlem başlatılır.

16.1.4. Yemek pişirme işleminin kuruluş mutfağında yapılması halinde, yüklenici firma

işçilere ilişkin bir önceki ayın sigorta primlerinin yatırıldığına dair dekont ve ücretin

yatırıldığına dair hesap ekstresi ile kuruluşlar adına SGK'dan aldığı iş yeri numarası ve

kuruluşlar bünyesinde çalıştırdığı işçilerin bir aylık bildirgelerini her ay idareye belgelemek

zorundadır. Bu bildirgelerden eksik gün üzerinden bildirim yapıldığı, çalıştırılan toplam işçi

sayısından fazla veya eksik bildirim yapıldığı veya hiçbir bildirim yapılmadığının idarece

belirlenmesi durumunda, yüklenici firmaya eksiklikleri tamamlayıncaya kadar hak ettiği

istihkakları ödenmez ve sözleşme bedelinin %1i tutarında ceza kesilir, ayrıca işlem yapılmak

üzere durum bir yazı ile SGK Sigorta Müdürlüğüne bildirilir. Bu durum yüklenicinin işçi

maaşlarını ödemedeki sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. Yüklenici firma tarafından

eksikliklerin tamamlanmaması halinde aylık hak edişi ödenmez ve en az on gün süreli ve

nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca

protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir

ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idarenin uğradığı

zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilir.

16.1.5. Sözleşme süresi içerisinde yüklenici firma tarafından fatura kesilmemesi

halinde en az 10 (on) gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere

göre tasfiye edilir.

tarafından

bildirilir.

yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine

Sosyal Güvenlik Bakanlığı Türkiye İş Kurumu İl Müdürlüklerine yılı için belirlenen idari para

birlikte sözleşme bedelinin %01i (binde biri) oranında ceza ilk hak edişinden kesilir.

bedelinin %01i (binde biri) oranında gecikme cezası uygulanır. İdarenin en az on gün süreli

16.1.6. Sözleşme süresi boyunca son ay hariç, diğer aylar için