Bilgi
İKN
2019/590376
Başvuru Sahibi
Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 59
: 26.02.2020
: 2020/UH.I-425
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/590376 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
19.02.2020 tarih ve 8996 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/338 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; ihaleye teklif sunan Öğün Yemekhane ve Temizlik
Hizmetleri Ticaret A.Ş. ve Üstün Hizmet İşleri Pers Tem. Yemekhane Org. Hiz. İnş. Nak. Tur.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’inci maddesinde aykırı davranışta
bulunduğu, Şöyle ki;
Söz konusu isteklilere ait tekliflerin alternatif teklif şeklinde hazırlandığı, geçici
teminat mektuplarının aynı bankanın aynı şubesinden aynı tarihte alındığı, geçici teminat
mektubu sıra numaralarının ardışık olduğu,
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 27.11.2019 tarihli ve 9960 sayılı Gazete’nin
984’üncü sayfası ve 10.02.2016 tarihli ve 9008 sayılı Gazete’nin 1344’üncü sayfasından
isteklilerin adreslerinin aynı olduğu ve şirketleri temsil ve ilzama yetkili yönetim kurulu
başkanı ve şirket müdürü arasında kan bağı olduğunun görüleceği, tekliflerinin birlikte
hazırlandığı ve komisyon kararını etkilemek amacıyla birlikte hareket edildiği, söz konusu
isteklilerin birbirlerinin teklifleri hakkında bilgi sahibi olduğu ve bu durumun da rekabeti
engellediği,
Anılan istekliler tarafından aynı adreste hatta aynı bilgisayardan ihale dokümanı
indirildiği, ihale dokümanı indirme işlemlerinin Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu
tarafından incelenmesi durumunda iddialarının doğruluğunun ortaya çıkacağı, ayrıca bahse
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 59
: 26.02.2020
: 2020/UH.I-425
konu isteklilerin özellikle teminat mektubu alınan banka nezdinde karşılıklı kefaletler vermek
suretiyle ortak teminat mektubu limitlerinin kullanıldığı, ilgili bankada grup şirket olarak aynı
nakdi ve gayri nakdi limitlerin kullanıldığı, istekliler adına internet bankacılığı üzerinden
yapılan işlemlerin aynı kişi tarafından yapıldığı, bankalar nezdindeki yetkili kişi/kişilerin de
aynı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40 ve 41’inci maddesinde “İhalenin karara
bağlanması ve onaylanması
Madde 40- 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.
Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi
Madde 41-
İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en
geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…1)İhalenin
başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan
işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri
inceleyerek sonuçlandırmak…” hükmü,
Diğer yandan, anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 59
: 26.02.2020
: 2020/UH.I-425
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü yer
almaktadır.
Ayrıca, anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde, 37 ve 38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılacağı, ihale
komisyonunun gerekçeli kararını belirleyerek ihale yetkilisinin onayına sunacağı, ihale
yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayacağı veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal edeceği, ihalenin, kararın onaylanması halinde
geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılacağı,
“Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde, ihale sonucunun,
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirileceği, ihale
sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verileceği, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi
durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılacağı hükme
bağlanmıştır.
“Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde, Kurumun görevlerinden birinin
ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan
işlemlerin, bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri
inceleyerek sonuçlandırmak olduğu hüküm altına alınmıştır.
Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli
olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, idareye şikâyet başvurusu ve sonrasında Kuruma yapılan itirazen
şikâyet başvuru tarihi itibariyle ihale komisyonu tarafından alınmış kesinleşen ihale komisyon
kararı bulunmadığı, başvuru sahibinin iddia konuları ile ilgili olarak idare tarafından 4734
sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca tesis edilmiş kesin ve icrai nitelikte bir işlem
bulunmadığı ve idarece yürütülmesi zorunlu bir idari işlem tesis edilmeden idareye
(31.01.2020) ve Kuruma (19.02.2020) başvuruda bulunduğu, dolayısıyla bu aşamada şikâyete
konu edilebilecek nitelikte bir idari işlem bulunmaksızın yapılan başvurunun anılan Kanun’un
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 59
: 26.02.2020
: 2020/UH.I-425
53’üncü maddesi çerçevesinde Kurumun görev alanında bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.