Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü
/
2019/639977-2020 Yılı İlkbahar Dönemi Ağaçların Silvikültürel Bakımı, Akustik Tomografi Yöntemiyle Ağaç Sağlığı ve Devrilme Riskinin Belirlenmesi Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2019/639977
Başvuru Sahibi
Ortaklar Sosyal Hizmetler Eğitim Sağlık Elek. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
2020 Yılı İlkbahar Dönemi Ağaçların Silvikültürel Bakımı, Akustik Tomografi Yöntemiyle Ağaç Sağlığı ve Devrilme Riskinin Belirlenmesi Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 42
: 26.02.2020
: 2020/UH.I-426
BAŞVURU SAHİBİ:
Ortaklar Sosyal Hizmetler Eğitim Sağlık Elek. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/639977 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı İlkbahar Dönemi Ağaçların Silvikültürel
Bakımı, Akustik Tomografi Yöntemiyle Ağaç Sağlığı ve Devrilme Riskinin Belirlenmesi
Hizmeti Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü tarafından 31.12.2019 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı İlkbahar Dönemi Ağaçların Silvikültürel Bakımı,
Akustik Tomografi Yöntemiyle Ağaç Sağlığı ve Devrilme Riskinin Belirlenmesi Hizmeti
Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ortaklar Sosyal Hizmetler Eğitim Sağlık Elek. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti.’nin 17.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2020
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.01.2020 tarih ve 5430 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 31.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/221 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye teklif veren isteklilerden İnanca İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin
teklifinin, ihale dokümanı e-imza kullanılarak indirilmediği gerekçesiyle açılmadan
reddedildiği ancak bu istekliye ait teklifin açılarak sınır değer hesaplamasında dikkate
alınması gerektiği,
2) İhaleye teklif veren isteklilerin iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uyup
uymadığı incelenmeden ihalenin sonuçlandırıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi”
başlıklı 28’inci maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir.
Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları
zorunludur…” hükmü yer almaktadır. Anılan hüküm uyarınca ihaleye katılabilmenin ön şartı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 42
: 26.02.2020
: 2020/UH.I-426
ihale dokümanı satın alınmasıdır.
İhale dokümanının satın alınmasına ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi ve EKAP üzerinden
indirilmesi” başlıklı 25’inci maddesinde “(Değişik madde:16.03.2019-30716 R.G./5. md.;
yürürlük:01.06.2019) (1) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda
belirtilen adresinde görülebilir. Ancak ihaleye katılabilmek için dokümanın EKAP üzerinden
e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde,
ortaklardan herhangi birinin dokümanı e-imza kullanarak indirmesi yeterlidir…” şeklinde
düzenlemeye; Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP üzerinden doküman indirilmesi” başlıklı
32.2’nci maddesinde de “32.2.1 İhale ve ön yeterlik dokümanı bedel ödenmeksizin EKAP
üzerinden indirilebilecektir. Ancak dokümanın bu şekilde indirilmesi ile istekli olabilecek
sıfatı kazanılamaz. İstekli olabilecek sıfatı kazanılarak ihaleye başvuruda bulunulması veya
teklif verilebilmesi için, bu dokümanın EKAP’a kayıt aşamasında düzenlenen protokolde
münferiden e-imza kullanmaya yetkili kılınan kişi tarafından e-imza kullanılarak indirilmesi
(Mülga ibare: 16.03.2019-30716 RG/12. md., yürürlük: 01.06.2019) gerekmektedir. (Mülga:
19.06.2018-30453/m RG/ 5. md.)” açıklamasına yer verilmiştir. Anılan düzenleme ve
açıklama uyarınca ihaleye katılmak isteyen gerçek veya tüzel kişilerce, ihale dokümanının
yetkili bir kişi tarafından e-imza kullanılmak suretiyle indirilmesi gerekmektedir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının tetkikinden, İnanca İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından e-imza kullanılarak ihale dokümanının indirilmediği görülmektedir. Bu
itibarla, anılan tüzel kişinin 4734 sayılı Kanun’un aradığı ihale dokümanı satın alma şartını
sağlamadığı dolayısıyla bu isteklinin aşama itibariyle istekli olabilecek ve bunun sonucu
olarak istekli olma ehliyetine sahip olmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.” hükmü ve “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde;
“(Değişik birinci cümle: 30/7/2003-4964/23 md.) Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale
saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç
teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen
ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu
maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek
değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü yer almaktadır. Bu hükümler uyarınca, anılan 30’uncu
maddede yer alan şartları taşımayan isteklilere ait teklif zarflarının değerlendirmeye
alınmayacağı kuralından hareketle ihale dokümanını indirmeyen ve dolayısıyla istekli
olabilme statüsüne girmenin ön şartını ikmal etmeyen tüzel kişiye ait teklif zarfının
açılmaksızın iade edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır
değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,
ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan
isteklilere ait tekliflerin sınır değer tespitinde dikkate alınacağı yönünde düzenlemeye yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 42
: 26.02.2020
: 2020/UH.I-426
verilmiştir. İnanca İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., istekli olma sıfatını haiz olmadığından,
teklifinin sınır değer hesabında dikkate alınmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2020 YILI İLKBAHAR DÖNEMİ AĞAÇLARIN SİLVİKÜLTÜREL BAKIMI,
AKUSTİK TOMOGRAFİ YÖNTEMİYLE AĞAÇ SAĞLIĞI VE DEVRİLME RİSKİNİN
BELİRLENMESİ HİZMETİ ALIM İŞİ
b) Miktarı ve türü:
8 iş kalemi ağaçların silvikültürel bakımı, akustik tomografi yöntemiyle ağaç sağlığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 42
: 26.02.2020
: 2020/UH.I-426
ve devrilme riskinin belirlenmesi” düzenlemesi ve yukarıda belirtilen 7’nci maddesinde
"Ağaçların silvikültürel bakımı” veya “akustik tomografi yöntemi ile ağaç sağlığı ve devrilme
riskinin belirlenmesi” veya “ağaçların budanması” işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim
belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği
hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de teklif kapsamında
sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan İdare Şartname düzenlemeleri uyarınca isteklilerce mesleki ve teknik
yeterliklerinin tevsiki için teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere ihale konusu iş
olan ağaçların silvikültürel bakımı, akustik tomografi yöntemiyle ağaç sağlığı ve devrilme
riskinin belirlenmesi hizmeti alımı veya benzer iş olarak belirlenen “ağaçların silvikültürel
bakımı” veya “akustik tomografi yöntemi ile ağaç sağlığı ve devrilme riskinin belirlenmesi”
veya “ağaçların budanması” işlerine ilişkin iş deneyim belgesi sunulması gerekmektedir.
Ayrıca, ihale konusu iş tutarının, sunulacak iş deneyim belgeleri üzerinden tespit edilemediği
hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de teklif kapsamında
sunulması zorunlu tutulmuştur.
Aşırı düşük teklif sundukları tespit edilen Gül-İstan Peyzaj ve İnşaat Turizm Tekstil
Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile EF İnşaat Tekstil Turizm Taahhüt Ticaret Ltd. Şti.
dışında idarece geçerli teklif olarak değerlendirilen isteklilerce sunulan iş deneyim
belgelerinin incelenmesi neticesinde;
Gürsin İnşaat Peysaj San. ve Tic. Ltd. Şti. ticaret ünvanlı istekli tarafından ihale
konusu iş için 435.200,00 TL teklifte bulunulduğu; iş deneyim belgesi olarak Bakırköy
Belediye Başkanlığı’ndan alınan 7.167.344,04 TL bedelli, “Park ve Yeşil Alanların Bakım
Onarım İşi” şeklinde iş tanımı içeren ve kabul tarihi 27.01.2016 olan iş bitirme belgesinin
sunulduğu, teklif kapsamında sunulan iş deneyim belgesi konusu işe ilişkin kesin hakediş eki
Yapılan İşler Listesi’nde “Park Bakım ve Onarım İşleri” kapsamında 71 sıra no’lu “Ağaçların
budanması ve tepe tacının yapılması (boyu 5 Mt. ve üzerindeki ağaçlar için)” şeklinde tanımı
yapılan 0071 poz no’lu iş için 625.800,00 TL ve 72 sıra no’lu “Ağaçların budanması ve tepe
tacının yapılması (boyu 2-5 Mt. arasındaki ağaçlar)” tanımlı 0073 poz no’lu iş kalemi için
80,30 TL bedelin yer aldığı,
Fatih Ak adlı istekli tarafından ihale konusu iş için 437.000,00 TL teklifte
bulunulduğu; iş deneyim belgesi olarak Üsküdar Belediye Başkanlığı’nca düzenlenen “Ağaç
Budama ve Bakım Hizmeti İşi” tanımlı ve 27.03.2018 kabul tarihli, 299.500,00 TL bedelli iş
bitirime belgesinin sunulduğu,
Yeşilçam Peyzaj Temizlik İnşaat Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi ticaret
ünvanlı istekli tarafından ihale konusu iş için 480.000,00 TL teklif verildiği; iş deneyim
belgesi olarak Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen “126 İş
Kaleminden Oluşan ve 2 Ay Süre ile Personel Çalıştırılması, Bitkisel Peyzaj Donatıları,
Yapısal Bakım Onarım İşleri” tanımlı 4.397.511,90 TL bedelli ve kabul tarihi 02.03.2017
olan iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan işe ilişkin hakediş raporu eki “Yapılan İşler İcmal
Tutanağı”nda 48 sıra no’lu “Sepetli araç ile boyu 7m ile 12 m arasında olan ağaçlarda”
şeklinde kaleme alınan iş için 451.976,00 TL hakediş bedeline yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 42
: 26.02.2020
: 2020/UH.I-426
Hatice Bıçak - Hanedan Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ticaret ünvanlı
istekli tarafından ihale konusu iş için 495.000,00 TL teklifte bulunulduğu; iş deneyim belgesi
olarak, anılan İş Ortaklığı’na hitaben Beykoz Belediye Başkanlığı’nca düzenlenen “Park ve
Yeşil Alanların Çevre Düzenlenmesi ve Tadilatı” şeklinde iş adlı ve 2018/320719 İKN’li
yapım işine ilişkin 6.686.979,67 TL bedelli ve işin gerçekleşme oranının sözleşmenin
%80’ine ulaşma tarihi 17.07.2019 olan iş durum belgesinin sunulduğu, teklif kapsamında
sunulan hakedişte yer alan muhtelif budama işlerine ilişkin olarak 1.489,00, 1.620,00,
60.720,00, 10.900,00, 35.435,00, 76.299,00 (çalılara form verilmesi), 21.896,00 (2-10 m.
boyundaki ağaçların kesimi ve sahadan sökülmesi) TL hakediş bedellerinin yer aldığı,
Marmara Katı Atık Yönetim Temizlik Peyzaj İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
ticaret ünvanlı istekli tarafından ihale konusu iş için 669.400,00 TL teklifte bulunulduğu; iş
deneyim belgesi olarak Toroslar Belediye Başkanlığı’nca düzenlenen “parkların, refüjlerin
yeşil alanların bakım ve elektrik tesisatlarının onarımı (16 adet araç ve 200 personel
çalıştırılması)” şeklinde iş tanımı yapılan 13.574.427,83 TL bedelli ve kabul tarihi 21.09.2017
olan iş bitirme belgesinin sunulduğu, hakediş raporunda “motorlu testere operatörü için
251.237,00 ve 16.936,93 TL hakediş bedellerine yer verildiği, sunulan iş deneyim belgesinin
güncellenmesi neticesinde idarece istenen iş deneyim belgesi tutarının karşılandığı,
Ortaklar Sosyal Hizmetler Eğitim Sağlık Elektrik Turizm Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi ticaret ünvanlı istekli tarafından ihale konusu iş için 678.000,00 TL teklifte
bulunulduğu; iş deneyim belgesi olarak %99 ortaklık oranına sahip olduğu iş ortaklığınca
yerine getirdikleri bir işe ilişkin olarak Kadıköy Belediye Başkanlığı’nca düzenlenen ve
“2018 yılı ağaçların budanması, kesilmesi ve ağaç dikilmesi” şeklinde iş tanımını yapılan
353.507,60 TL bedelli ve kabul tarihi 27.12.2018 olan iş bitirme belgesinin sunulduğu,
Karagöz Ormancılık Peyzaj İnşaat Taahhüt Makina Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
ticaret ünvanlı istekli tarafından ihale konusu iş için 680.700,00 TL teklifte bulunduğu; iş
deneyim belgesi olarak özel sektöre gerçekleştirilen peyzaj işlerine ilişkin sözleşme ve
sözleşmeye ilişkin faturaların sunulduğu, teklif dosyası kapsamında yer alan anılan işe ilişkin
sözleşme taraflarınca imza altına alınan hakediş raporunda farklı boylarda ağaçların
budanması işine ilişkin olarak 93.265,00, 89.310,00, 230.815,00 ve 28.140,00 TL
bedellerinin yer aldığı görülmüştür.
Yapılan tespitler çerçevesinde, Hatice Bıçak - Hanedan Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı ticaret ünvanlı istekliye ait iş deneyim belgesinin, ayrıştırma sonucunda teklif
edilen bedelin %50’sinden az bedelli ihale konusu veya benzer işe ilişkin olduğu
görüldüğünden anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte bu istekli
dışında diğer isteklilere ait iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun
olduğu ve istenen oranı sağladığı anlaşılmıştır. Ancak, Hatice Bıçak - Hanedan Peyzaj İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ticaret ünvanlı istekli ekonomik açıdan en avantajlı veya en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmediğinden, idarenin işlemindeki mevzuata aykırılığın
esasa etkili sonuç doğurmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 42
: 26.02.2020
: 2020/UH.I-426
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.