Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Daire Başkanlığı
/
2019/560072-Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/560072
Başvuru Sahibi
Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımcılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Daire Başkanlığı
İşin Adı
Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 46
: 26.02.2020
: 2020/UH.I-429
BAŞVURU SAHİBİ:
Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm
Taşımcılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/560072 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Daire Başkanlığı tarafından 27.12.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat
Turizm Taşımcılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 16.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.02.2020 tarih ve 5579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/224 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının hiçbir inceleme
yapılmaksızın, genel geçer bir ifade ile değerlendirme dışı bırakılmış olduğu, yapılan şikayet
başvurusu üzerine 23.01.2020'de gönderilen elektronik posta iletisi ile aynı gün mesai saati
sonuna kadar aşırı düşük teklif açıklamaları ile ilgili gereksiz evrakın istenildiği, periyodik
tamir için alınan fiyat teklifinin yetkili servisten alınmasına ilişkin herhangi bir zorunluluk
bulunmadığı, kiralama yapacakları şirketin aylık belli bir tutara kadar olan tamirat ve bakım
giderlerini üstleneceği, sigorta ve kasko giderlerinin bölge müdürlüğünden alınan teyit
yazısının uygun olmadığının belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının ekinde AXA
Sigorta A.Ş.'nin imza sirküleri örneğinin sunulmuş olmasına rağmen teyit yazısını imzalayan
kişilerin yetkili olup olmadığına ilişkin belgenin olmadığının öne sürüldüğü, ayrıca tereddüde
düşülen hususlarda bilgi eksikliği yoluna başvurulup eksik olan bilgilerin tamamlatılabileceği,
tamamlatma için iki iş gününden daha az bir süre verilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
“79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 46
: 26.02.2020
: 2020/UH.I-429
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 46
: 26.02.2020
: 2020/UH.I-429
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 30.12.2019 tarihinde aşırı düşük teklif olarak belirlenen Önar
Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımcılık
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden “Araç Giderleri, Zorunlu Trafik Sigorta Giderleri,
Kasko Sigorta Giderleri, Araç Bakım Servis Giderleri, Yazlık-Kışlık Lastik Giderleri,
Araçların Vergi Giderleri, Araçların Muayene ve Egzos Emisyon Ölçüm Giderleri, Araç Takip
Sistemi Giderleri ve Çift Kabinli Kamyonetlerin Temin Edilme Şartları olmak üzere maliyet
bileşenlerinin” açıklanması talep edilmiş, söz konusu açıklamanın yapılabilmesi için
06.01.2020 tarihine kadar süre verilmiştir. Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan
Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımcılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından 06.01.2020 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, sigorta ve kasko
bedeli için Özolur Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti.’nden alınmış olan yıllık sigorta ve kasko
bedellerini gösterir fiyat teklifinin sunulmuş olduğu, fiyat teklifi ile birlikte “İlgili Makama;
Acentemiz olan Özolur Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti.’nin Önar Araştırma Yönet. Dan. İnsan
Kayn. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne 18.12.2019 tarihinde vermiş olduğu
fiyat teklifinin bölge müdürlüğümüzce onaylandığını bildirir, gereğinin yapılmasını arz
ederiz” ibaresi ile AXA Sigorta A.Ş. kaşesinin bulunduğu, üzerinde iki imza bulunan ancak
imza sahiplerine ilişkin bir ibare bulunmayan, 18.12.2019 tarihli belgeyi sunmuş olduğu
görülmüştür. Ayrıca, AXA Sigorta A.Ş.’nin imza sirkülerinin sunulmuş olduğu, söz konusu
belgede şirket adına yetkili olan kişilerin belirtildiği anlaşılmış, söz konusu belgede yer alan
imza sirkülerinden imzaların Müdür Bekir Gönültaş ve Müdür Yardımcısı Bahadır Ulugöl’e
ait olduğu anlaşılmıştır. Her iki ismin de E, F ve G grubu imza yetkilerinin bulunduğu, söz
konusu imza sirkülerinde “Sigorta sözleşmelerine ilişkin ihalelere verilecek teklifler ile ihale
süreçlerine ait tüm işlemler ve her çeşit sigorta teklifleri, reasürans sözleşmeleri ile sigorta
poliçeleri ve ek belgelere G grubu imza yetkisine sahip iki imza yetkilisinin imzası aranır.”
ibaresinin yer aldığı görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından sunulan teyit yazısının yetkili
kişilerce imzalandığı ve fiyat teklifinin yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ile uyarlık
gösterdiği, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından yedek parça, kışlık lastik temini ve değişimi, tamir ve
bakım giderlerine ilişkin olarak Güzel İzmir Kurumsal Personel Hizmetleri San. ve Tic.
A.Ş.’den alınmış olan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin yukarıda belirtilen Tebliğ
hükmü gereğince alanda faaliyet gösteren firmalardan alınabileceği, söz konusu firmanın fiyat
teklifi sunmuş olduğu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin bir bilgi ve belgenin sunulmamış
olduğu görülmüş, kiralama yapacakları şirketin yedek parça, tamirat ve bakım hizmetlerini
nereden sağlayacağına ilişkin bir açıklamanın da yapılmamış olduğu ve bu konuya ilişkin
eksikliklerin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 46
: 26.02.2020
: 2020/UH.I-429
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.