2020/UH.I-43 - Kamu İhale Kararı - 3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/001

: 49

: 08.01.2020

: 2020/UH.I-43

BAŞVURU SAHİBİ:

Ak-Er Top. Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sinop İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/505878 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin

olarak Ak-Er Top. Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.11.2019 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru

sahibince 09.12.2019 tarih ve 53247 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2019 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1585 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhaleye ait teknik şartnamelerde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak

personelin sayısının ve niteliğinin belirtildiği ancak bu kapsamda çalışılacak gün sayısı

hakkında bir düzenleme bulunmadığı, bu durumun sağlıklı bir teklif hazırlanmasını ve

sağlıklı bir aşırı düşük teklif açıklaması hazırlanmasını engellediği,

2)İhalenin 2’nci ve 3’üncü kısmı için düzenlenen teknik şartnamelerde üretim

sorumlusuna kıyafet verilmesinin öngörüldüğü ancak söz konusu kısımlarda üretim

sorumlusu çalıştırılmasının öngörülmediği, bu durumun sağlıklı bir teklif hazırlanmasını ve

sağlıklı bir aşırı düşük teklif açıklaması hazırlanmasını engellediği,

3)İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin Teknik Şartname’de her iki hastaneye 1 adet su

sebili ve 2 adet su sebili damacanası verilmesinin düzenlendiği ancak söz konusu Teknik

Şartname düzenlemelerinde nerede damacana su verileceğine ilişkin bir bilginin bulunmadığı

ayrıca aynı Teknik Şartname’nin “Malzeme Araç-Gereç Kullanımına İlişkin Genel Hususlar”

başlıklı maddesinde hastalara ve personele günlük 3 öğünde kapalı kaplarda 1 adet 200 ml su

verileceğinin düzenlendiği, hastalara ve hastane personeline damacana sudan mı yoksa 200

ml’lik kapalı kaplardaki sulardan mı verileceği hususunda tereddüt yaşandığı ve bu durumun

sağlıklı bir teklif hazırlanmasını ve sağlıklı bir aşırı düşük teklif açıklaması hazırlanmasını

engellediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/001

: 49

: 08.01.2020

: 2020/UH.I-43

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası

b) Miktarı ve türü:

Toplam 56 Personelle 6 Tesis İçin 3 Kısım 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve

Sonrası Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1.Kısım Atatürk D.H. Ve Gerze D.H, 2.Kısım Boyabat 75.Yıl D.H.

ve Durağan Şehit Hakan Tanrıkulu D.H, 3.Kısım Ayancık D.H. Ve Türkeli D.H.:

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Bu ihalede kısım sayısı 3' tür. İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir.

Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının

biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.

İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı

kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

Teklif Fiyata Dahil Olan Personel Ücretleri

1-Çalıştırılacak personele aşağıda belirtildiği şekilden az olmamak üzere ücret

ödemesi yapılacaktır. Ulusal dini bayram ve resmi tatillerde en fazla çalıştırılabilinecek

personel sayısı aşağıda belirlenmiştir. Bu günler için 4857 sayılı İş Kanunu 47. maddesi

uyarınca ücret hesaplanacaktır.

Çalıştırılacak Personelin Ünvanı

Alacağı Ücret

Tesis Sorumlusu

Brüt asgari ücretin % 60

fazlası ödenecektir.

Üretim Sorumlusu

fazlası ödenecektir.

Brüt asgari ücretin % 60

Brüt asgari ücretin %40 fazlası

Brüt asgari ücretin % 20 fazlası

Aşçıbaşı

fazlası ödenecektir.

Aşçı

ödenecektir.

Aşçı Yardımcısı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/001

: 49

: 08.01.2020

: 2020/UH.I-43

ödenecektir.

Garson, Bulaşıkçı-Temizlikçi

Brüt asgari ücret ödenecektir.

2- İhale kapsamında çalıştırılacak işçi sayısı ve sözleşme süresi olan İki yılda 31 gün

olan ulusal dini bayram ve resmi tatillerde en fazla çalıştırılabilinecek personel sayısı aşağıda

belirlenmiştir. Bu günler için 4857 sayılı İş Kanunu 47. maddesi uyarınca ücret

hesaplanacaktır.

1.Kısım Atatürk D.H. ve Gerze D.H:

Atatürk Devlet Hastanesi İçin: Üretim Sorumlusu 1 Kişi, Tesis Sorumlusu 1

Kişi, Aşçıbaşı 1 kişi, Aşçı 5 Kişi, Garson 17 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 4 Kişi

Gerze Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 1

Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 1 Kişi

2.Kısım Boyabat 75.Yıl D.H. ve Durağan D.H:

Boyabat 75. Yıl Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 2 Kişi, Garson

3 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 2 Kişi

Durağan Devlet Hastanesi İçin:Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 1

Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 1 Kişi

3.Kısım Ayancık D.H. ve Türkeli D.H.:

Ayancık Devlet Hastanesi İçin:Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 3

Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 2 Kişi

Türkeli Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 1

Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 1 Kişi

3-Personelinin her birine yıllık personel başına 270 saat fazla çalışma yaptırılabilir.

4- Personele yapılacak fazla çalışma ücret ödemesi ile ulusal dini bayram çalışma

karşılığı olan ücret ödemeleri hizmetin gerçekleştirildiği idarenin yazılı izni veya onayı

karşılığında yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir

ihale olmadığı göz önüne alındığında idarece ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

çalışılacak gün sayısı hakkında bir düzenleme yapılması zorunluluğu bulunmadığı, ihale

konusu işin niteliklerini ve gereklerini göz önünde bulundurarak işin ifa edilmesinin

yüklenicinin sorumluluğunda olduğu anlaşılmıştır.

Kaldı ki, yukarıda anılan İdari Şartname düzenlemesi uyarınca, işin süresi içinde

toplam 31 gün ulusal, dini bayram ve resmi tatil gününün bulunduğu ve bu tatil günlerinde

çalıştırılacak personelin sayısının ve niteliğinin belirlendiği görülmüş olup, bu doğrultuda

idarece başka bir belirleme yapılmadığı göz önünde bulundurulduğunda basiretli bir tacir

olarak isteklilerin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısını 31

gün olarak kabul edip bu doğrultuda teklif hazırlayabileceği de anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “2-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/001

: 49

: 08.01.2020

: 2020/UH.I-43

İhale kapsamında çalıştırılacak işçi sayısı ve sözleşme süresi olan İki yılda 31 gün olan ulusal

dini bayram ve resmi tatillerde en fazla çalıştırılabilinecek personel sayısı aşağıda

belirlenmiştir. Bu günler için 4857 sayılı İş Kanunu 47. maddesi uyarınca ücret

hesaplanacaktır.

1.KISIM ATATÜRK D.H. ve GERZE D.H:

Atatürk Devlet Hastanesi İçin: Üretim Sorumlusu 1 Kişi, Tesis Sorumlusu 1 Kişi,

Aşçıbaşı 1 kişi, Aşçı 5 Kişi, Garson 17 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 4 Kişi

Gerze Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 1 Kişi,

Bulaşıkçı-Temizlikçi 1 Kişi

2.KISIM BOYABAT 75.YIL D.H. ve DURAĞAN D.H:

Boyabat 75. Yıl Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 2 Kişi, Garson 3

Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 2 Kişi

Durağan Devlet Hastanesi İçin:Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 1 Kişi,

Bulaşıkçı-Temizlikçi 1 Kişi

3.KISIM AYANCIK D.H. ve TÜRKELİ D.H.:

Ayancık Devlet Hastanesi İçin:Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 3 Kişi,

Bulaşıkçı-Temizlikçi 2 Kişi

Türkeli Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 1 Kişi,

Bulaşıkçı-Temizlikçi 1 Kişi” düzenlemesi,

İhalenin 2’nci kısmı için hazırlanan Teknik Şartname’nin “Çalışma Süresi ve Şartları

ile Çalıştırılacak Personelin Sayısı” başlıklı maddesinde “1.Haftalık çalışma süresi 45 saat

olup, iş kanunu mevzuatları çerçevesinde mesai, fazla çalışma ve izin ayarlamaları

yapılacaktır.

2.Çalıştırılacak personel sayısı:

Bulaşıkç

Aşçı

Aşçı Yardımcıs

ı

Sağlık Tesisleri

Garso

n

ı-

Temizlik

çi

TOPLAM

Sinop Boyabat 75.Yıl

Devlet Hastanesi

1

2

1

3

1

3

2

1

3

8

4

Durağan Devlet

Hastanesi

GENEL TOPLAM

12

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalıştırılacak Personellerin Ücret ve Diğer Hakları” başlıklı

maddesinde “5.Kıyafet: Yıllık Personele verilecek kıyafetler.

Giyim Malzemesinin

Adı

Aşçıbaşı-Aşçı- Üretim

Aşçı Yrd. Sorumlusu

Bulaşıkçı-

Temizlikçi

Garson

2

Pantolon

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/001

: 49

: 08.01.2020

: 2020/UH.I-43

Polo Yaka Tshirt

Garson önlüğü

Gömlek

4

2

İş Elbisesi

2

4/2

2

Ortop.Terlik

(Beyaz/Lacivert)

Hırka

4/2

2

4

2

Aşçı Elbisesi (Takım)

Aşçı Önlüğü

Aşçı pantolon

Çizme (su geçirmez)

İş Önlüğü (naylon)

Beyaz forma

İş tulumu

4

2

Yağmurluk

Bere

Ayakkabı

2

” düzenlemesi,

İhalenin 3’üncü kısmı için hazırlanan Teknik Şartname’nin “Çalışma Süresi ve

Şartları ile Çalıştırılacak Personelin Sayısı” başlıklı maddesinde “1.Haftalık çalışma süresi 45

saat olup, iş kanunu mevzuatları çerçevesinde mesai, fazla çalışma ve izin ayarlamaları

yapılacaktır.

2.Çalıştırılacak personel sayısı:

ÇALIŞTILACAK PERSONELİN NİTELİĞİ VE SAYISI

Bulaşıkçı

Sağlık

Tesisleri

Aşçı

Yardımcısı

Garso

n

-

Aşçı

1

TOPLAM

7

Temizlikç

i

Sinop

Ayancık

Devlet

1

3

2

Hastanesi

Sinop

Türkeli

Devlet

Hastanesi

GENEL

TOPLAM

1

2

1

2

1

4

1

3

4

11

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalıştırılacak Personellerin Ücret ve Diğer Hakları” başlıklı

maddesinde “5.Kıyafet: Yıllık Personele verilecek kıyafetler.

Giyim Malzemesinin

Adı

Aşçıbaşı-Aşçı- Üretim

Aşçı Yrd.

Sorumlusu

Bulaşıkçı-

T

e

mizlikçi

Garson

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/001

: 49

: 08.01.2020

: 2020/UH.I-43

Pantolon

Polo Yaka Tshirt

Garson önlüğü

Gömlek

İş Elbisesi

Ortpdk.Terlik

(Beyaz/Lacivert)

Hırka

2

4

2

4

2

4

2

4/2

2

4/2

2

4

2

Aşçı Elbisesi (Takım)

Aşçı Önlüğü

Aşçı pantolon

Çizme (su geçirmez)

İş Önlüğü (naylon)

Beyaz forma

4

İş tulumu

Yağmurluk

Bere

2

Ayakkabı

2

” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu düzenlemelerden ihalenin 1’inci kısmı için 1’i üretim sorumlusu olmak

üzere 29 kişinin, ihalenin 2’nci kısmı için 12 ve ihalenin 3’üncü kısmı için 11 personelin

çalıştırılmasının öngörüldüğü, ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısmı için üretim sorumlusu

çalıştırılmasının öngörülmediği görülmüş, bununla birlikte ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısmı

için düzenlenen Teknik Şartnameler’de personele verilecek kıyafetleri gösteren listede üretim

sorumlusu için satır açıldığı tespit edilmiştir.

Buna göre yapılan değerlendirmede, üretim sorumlusu çalıştırılması öngörülmeyen

2’nci ve 3’üncü kısımlar için düzenlenen kıyafet listesinde üretim sorumlusuna kıyafet

verileceği düzenlenmiş olmakla birlikte söz konusu hususun tekliflerin hazırlanmasında

tereddüt oluşturacak nitelikte olduğunun değerlendirilemeyeceği, zira esas olanın İdari ve

Teknik Şartname’de düzenlenen personel listesinin olduğu, ilgili kıyafet tablosunun ise 3

Teknik Şartname için ortak hazırlandığının anlaşıldığı, isteklilerin tekliflerini hazırlarken

ilgili kısma dair niteliği ve sayısı idarece belirlenmiş personele verilecek kıyafete ilişkin

belirlemeyi bu tablodan yararlanarak bulabileceği ve teklifini hazırlayabileceği, ihale

dokümanında çalıştırılacak personel listesinde bulunmayan personel için kıyafet belirlemesi

yapılmasının istekliler tarafından bu personel için maliyet hesaplanması zorunluluğunu

getirmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından

Karşılanacak Olan Araç, Gereç ve Sayıları” başlıklı maddesinde “

Demirbaş ve Malzeme Adı

Ayancık

Türkeli Devlet Hastanesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/001

: 49

: 08.01.2020

: 2020/UH.I-43

Devlet

Hastanesi

…

Su Sebili

1 Adet

2 Adet

Su sebili Damacanası (Damacanalar ayda

1 defa değişecektir.)

2 Adet

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Malzeme Araç-Gereç Kullanımına İlişkin Genel Hususlar”

başlıklı maddesinde “11-Hastalara ve personele günlük 3 öğünde kapalı kaplarda 1 adet

200ml su verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu düzenlemelerden, yüklenicinin her 2 hastaneye 1 adet su sebili ve 2 adet

su sebili damacanası vereceğinin ve damacanaların ayda 1 defa yüklenici tarafından

değiştirileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla nerede damacana su verileceğine ve aylık kaç adet

damacana su verileceğine ilişkin bir tereddüdün bulunmadığı görülmüştür.

Ayrıca yine yukarıda anılan düzenleme gereğince hastalara ve hastane personeline

günlük 3 öğünde kapalı kutularda 1 adet 200 ml su verileceğinin düzenlendiği, bu doğrultuda

söz konusu düzenlemenin herhangi bir tereddüt içermediği ve yukarıda anılan diğer Teknik

Şartname düzenlemesi ile herhangi bir çelişki bulunmadığı zira söz konusu yükümlülüklerin

birbirinden bağımsız olarak düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları