Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırklareli Belediye Başkanlığı
/
2019/656995-Atık Su Arıtma Tesisinin İşletilmesi İşi
Bilgi
İKN
2019/656995
Başvuru Sahibi
Alfatek Bakım Yönetim Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Kırklareli Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Atık Su Arıtma Tesisinin İşletilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 56
: 26.02.2020
: 2020/UH.I-441
BAŞVURU SAHİBİ:
Alfatek Bakım Yönetim Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/656995 İhale Kayıt Numaralı “Atık Su Arıtma Tesisinin İşletilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırklareli Belediye Başkanlığı tarafından 08.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Atık Su Arıtma Tesisinin İşletilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Alfatek
Bakım Yönetim Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 27.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.02.2020 tarih ve 6275 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/242 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesi gereğince; teklifi oluşturan
maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, yetkili meslek
mensubu tarafından maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağına (Ek-
O.6) dayalı olarak düzenlenmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli olan Environ
Mühendislik ve Arıtma Sis. San. Tic. Ltd. Şti.nin bu tutanakları usulüne uygun olarak
düzenlemediği, söz konusu tutanaklara meslek mensubu tarafından yazılması ve imzalanması
gereken beyanın usulüne uygun olmadığı,
Merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyatlar ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların aşırı
düşük teklif açıklamasında kullanılması için bu fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunlu olduğu, ancak açıklamaya ilişkin belgelerin
bu tarihe uygun olarak sunulmadığı,
Borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeler ile açıklama
yapılmadığı,
Özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlara ilişkin ilgili mevzuat
uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan
kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları
fiyatlar ile açıklama yapılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 56
: 26.02.2020
: 2020/UH.I-441
İhale üzerinde bırakılan isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin
fiyatların aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılması için meslek mensubu tarafından
düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) usulüne uygun olarak sunulmadığı,
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı durumlarda satışa ilişkin fatura örnekleri
veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabildiği halde bu belgelendirmenin yapılmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan SM veya SMMM tarafından
düzenlenen ya da onaylanan belgelerde ilgili mevzuat gereğince temin edilen özel kaşenin
kullanılmadığı,
İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal
bedelin değerlendirilmesine ilişkin meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve
kaşelenen beyanda yer alan kaşenin, ilgili mevzuat gereğince temin edilen özel ya da meslek
mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe olması gerektiği ancak belgelerde yer alan kaşenin bu
özellikleri taşımadığı,
(Ek-O.5), (Ek-O.6), (Ek-O.7) tutanaklarının düzenlenmesinde ihale tarihi dikkate
alınarak son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespit edilmesi gerektiği,
ancak istekli tarafından ihale tarihinin dikkate alınmadığı ve yapılan beyanın yanıltıcı olduğu,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından asgari işçilik maliyeti hesaplamasında Kamu
İhale Kurumu’nun hazırladığı “İşçilik Hesaplama Modülü”nün kullanılmadığı,
Aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşeni olarak sigorta giderinin
belirlenmesi durumunda sigorta poliçelerine ek olarak ilgili sigorta şirketi genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden teyit yazısı alınması ve sigorta gideri için sunulan
belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan belgelerin bu şartları sağlamadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 9’uncu ve 10’uncu maddesi
gereğince ihaleye katılıp katılmayacağının araştırılması gerektiği,
a) 4734 sayılı Kanun’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d),
(e), (g) ve (i) bentlerinde yer alan ihale dışı bırakılmayı gerektiren hallerde olup olmadığının
araştırılması gerektiği,
b) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ve teklif mektubunu imzalayan, vekâlet veren
veya şirket ortağı kişilerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde yer alan
ihaleye katılamayacak olanlar arasında olup olmadığının, Kanun’un 59’uncu maddesinde
bulunan özel düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılıp katılamayacağının araştırılması ve
yeterliliği sağlamayan söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 56
: 26.02.2020
: 2020/UH.I-441
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü yer almakta olup, benzer
hükümler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde de yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin; “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Atık Su Arıtma Tesisinin İşletilmesi İşi
b) Miktarı ve türü: 12 Ay Süreli Atık Su Arıtma Tesisinin İşletilmesi İşi (Çalışan İşçiler
Kısmı Zamanlı Çalışacaktır.)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Atık Su Arıtma Tesisi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 56
: 26.02.2020
: 2020/UH.I-441
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kırklareli Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Atık Su Arıtma Tesisinin
İşletilmesi” ihalesine yedi isteklinin katıldığı, 16.01.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile bir
isteklinin sunmuş olduğu teklif zarfında idarenin açık adresinin yazılmaması nedeniyle teklif
zarfının açılmadığı, sınır değerin 1.306.026,67 TL olarak hesaplandığı ve bu değerin altında
teklif veren üç isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği ve sorgulamaya tabi
tutulduğu, söz konusu isteklilerden biri tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunulmadığı, açıklama sunan bir isteklinin açıklamasının idarece uygun bulunmayarak
tekliflerinin reddedildiği, geçerli teklif sahibi olan iki istekliden başvuru sahibi Alfatek
Bakım Yönetim Hiz. İnş. San. ve Tic. A. Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği, Environ Mühendislik ve Arıtma Sis. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif sorgulama yazısında “Atık Su Arıtma Tesisinin İşletilmesi İşine ait ihalenin teklif
değerlendirilmesi aşamasında, sunmuş olduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına
varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle
birlikte 14.01.2020 tarihi mesai bitimine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir. 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi hükmüne göre bilgi edinilmesi hususunu rica
ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 14.01.2020 tarihli yazıyla aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunulmuştur.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince idarelerce düzenlenen aşırı düşük
teklif açıklama talebi yazısında, hangi maliyetlerin önemli teklif bileşeni olduğu hususunda
idarenin takdir yetkisi bulunmakla birlikte, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet
bileşenlerine net şekilde yer verilmesi ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse
konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi gerekmektedir.
İdarece, ihale üzerinde bırakılan Environ Mühendislik ve Arıtma Sis. San. Tic. Ltd.
Şti.ne gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı incelendiğinde, ihale konusu atık su
artıma tesisinin işletilmesi işine ilişkin olarak aşırı düşük teklife neden olan maliyet
bileşenleri ifadesine yer verildiği, bu ifadeden açıklamaya konu edilecek teklif bileşenlerinin
kapsamının ne olduğunun anlaşılamadığı ve önemli teklif bileşenlerinin net olarak
belirlenmediği görülmüş olup, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun bir şekilde
değerlendirilmesine imkân bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 56
: 26.02.2020
: 2020/UH.I-441
Sonuç olarak, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına
uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen
maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük
teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının (a) kısmına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı
bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat
edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye
katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almakta olup, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “(1)
Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 56
: 26.02.2020
: 2020/UH.I-441
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan,
b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan,
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
d) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen,
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında
iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,
f) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan,
g) Bu Yönetmelik hükümlerine göre idareler tarafından belirlenen bilgi ve belgeleri
vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen,
ğ) Kanunun 11 inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye
katılan,
h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit edilen aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde
kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının
bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine
getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan sonra geçici teminat iade
edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 56
: 26.02.2020
: 2020/UH.I-441
…41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi
imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere İdareye sunulan belgelerin
taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle
birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır .
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin eki birim fiyat teklif mektubuna
ilişkin standart formda “…İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve
olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara
ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal
vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan
maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda
olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.
Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak
sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu
durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt
ediyoruz…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale tarihi itibarıyla Kanun’un
10’uncu maddesinde yer alan hallerde bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacakları,
isteklilerin anılan durumlarda olmadığına dair taahhütlerine ilişkin belgelerin sözleşme
imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve gerçeğe aykırı hususlar içeren
taahhütname sunulması veya taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme
imzalanmadan önce verilmemesi halinde uygulanacak yaptırımların kamu ihale mevzuatında
belirtildiği, bu çerçevede ihalede gelinen durum itibarıyla isteklilerin yalnızca söz konusu
hususa yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği, söz konusu
taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise isteklilerin sözleşme imzalanmadan önce
sunmaları gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin
incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının (b) kısmına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde
“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 56
: 26.02.2020
: 2020/UH.I-441
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli
d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini
kişiler.
hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.
e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve
ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç).
g) (Ek: 31/10/2016-KHK-678/30 md.; Değiştirilerek kabul: 1/2/2018-7071/29 md.)
(İptal: Anayasa Mahkemesi’nin 14/11/2019 tarihli ve E.: 2018/90, K.: 2019/85 sayılı Kararı
ile)
İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine
katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti
ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile
bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş
olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları
şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.
(Ek fıkra: 31/10/2016-KHK-678/30 md.; Değiştirilerek kabul: 1/2/2018-7071/29 md.)
(İptal:Anayasa Mahkemesi’nin 14/11/2019 tarihli ve E.: 2018/90, K.: 2019/85 sayılı Kararı
ile)” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs
etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda
bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında
belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 56
: 26.02.2020
: 2020/UH.I-441
Aynı Kanun’un “İhalenin karar bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazete’de yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “Taahhüt
tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 56
: 26.02.2020
: 2020/UH.I-441
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.
Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza
hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu
sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli
olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.
Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza
hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna,
meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir.
Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme
kararları, Kamu İhale Kurumunca, bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmî Gazetede
yayımlanmak suretiyle duyurulur.” hükmü yer almaktadır
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar”
başlıklı 52’nci maddesinde 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde yer verilen ihaleye
katılamayacak olanlar ile ilgili benzer hükümler içerdiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.
4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı
Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak
Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı
ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.
9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir
kaydedilerek ihale iptal edilir.
9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu
davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme
veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda
olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar
hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari
yaptırımlar uygulanmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış
olanların doğrudan, dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir
şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ise ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, 17’nci maddesinde, 11’inci maddeye
göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmanın yasak fiil ve davranış olarak
sayıldığı, 58’inci maddesinde 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit edilenler hakkında bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan
yasaklama kararı verileceği, 59’uncu maddesinde ise 17’nci maddede belirtilen fiil veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 56
: 26.02.2020
: 2020/UH.I-441
davranışlardan Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre suç teşkil eden fiil ve davranışlarda
bulunan gerçek veya tüzel kişiler ve o işteki ortak veya vekiller hakkında ceza kovuşturması
yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulacağı ve ayrıca
58’inci maddede yer alan kişilerle birlikte haklarında yasaklama kararı verileceği, ceza
kovuşturması sonucunda haklarında kamu davası açılanların yargılama sonucuna kadar Kamu
İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamayacağı hüküm
altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol
sisteminden kontrol edilmesi” başlıklı 28.3’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan
isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit
ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere
katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve
bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile
başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre
İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı
Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince
onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları
belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması
mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./3. md.) ve hisseleri toplamı şirket
sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da
sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 56
: 26.02.2020
: 2020/UH.I-441
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale
Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda
hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59
uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde
değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması
yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde ihaleye katılamayacak olanlar hüküm altına
alınmış olup, söz konusu maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde geçici veya sürekli olarak
idarelerce ya da mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış kişilerin Kamu
İhale Kurumu’ndan yasaklanmaya ilişkin teyit alınmak suretiyle belirlenebileceği yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre, ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan
tüm isteklilerin, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin,
sözleşmenin imzalanacağı tarihte de sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu,
isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip
ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile
başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve
temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği
anlaşılmıştır. Teyit işlemi sonucunda haklarında kamu davası açılan isteklilerin 59’uncu
maddedeki yasaklama kararına rağmen ihaleye katılmaları durumunun tespit edilmesi halinde
yalnızca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması söz konusu olup geçici teminatlarının
gelir kaydedilmeyeceği ve haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 56
: 26.02.2020
: 2020/UH.I-441
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale tarihi olan 08.01.2020 tarihi itibarıyla ihaleye
teklif veren tüm isteklilerin, ihale komisyon kararının onaylandığı tarih olan 16.01.2020 tarihi
itibarıyla ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olan Environ Mühendislik ve Arıtma Sis.
San. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Alfatek Bakım
Yönetim Hiz. İnş. San. ve Tic. A. Ş.nin yasaklılık teyidinin yapıldığına dair belgelerin
dosyada yer aldığı ve söz konusu isteklilerin herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Environ Mühendislik ve Arıtma Sis. San. Tic. Ltd.
sonucunda şirketin tek ortaklı limited şirket olduğu, şirketi münferiden temsile yetkili olan
kişinin Gönül İşbul olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 11, 17, 58 ve 59’uncu maddeleri ile Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 30.5’inci maddesi gereğince isteklinin sermaye şirketi olması halinde
sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin
yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan,
başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığının da sorgulanması gerektiği, buna göre şirketi temsile yetkili kişi olan ve teklif
mektubunu imzalayan Gönül İşbul’un da yasaklılık teyidinin yapılması gerektiği, ancak ihale
işlem dosyasındaki ilgili belgeler incelendiğinde bu yasaklılık teyit işleminin yapıldığına dair
bir belgenin olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, Kanun’un 11’inci maddesinde yer alan ihaleye katılımı engelleyen diğer
hallerin tespit edilmesine ilişkin olarak, idarenin, ihaleye katılım durumunda mevzuat
hükümleri gereğince bütün isteklilerin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılıp katılamayacağı
konusunda inceleme ve değerlendirme yapması gerekmektedir. Kamu İhale Kurumu’nun
yetki ve görevleri ise 4734 sayılı Kanun’da hüküm altına alınmış olup, buna göre söz konusu
maddede Kamu İhale Kurumu’nun görevleri arasında ihale komisyonunun yerine geçerek
4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesi kapsamında sayılan tüm durumların değerlendirmesini
ve tespitlerini idare adına yapma görevinin yer almadığı görülmüştür.
Ayrıca herhangi bir hukuka ve mevzuata aykırılık belirtilmeksizin ihale üzerinde
bırakılan isteklinin ihaleye katılıp katılamayacağı durumunun araştırılması talebinin,
Kurum’un ihale komisyonlarının yerine geçip re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde
işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmaması nedeniyle yerine getirilmesi
mümkün değildir. Ayrıca, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği
hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi veya araştırılması talebini içeren söz
konusu başvuruların kamu ihale mevzuatına uygun bir başvuru olarak nitelendirilmesi
mümkün bulunmamaktadır.
Sonuç olarak başvuru sahibinin iddiasının yasaklılık teyidine ilişkin kısımlarının
yerinde olduğu, ancak iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin diğer bentlerine
ilişkin kısımlarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 56
: 26.02.2020
: 2020/UH.I-441
adresinden yapılan ortaklık sorgulaması neticesinde anılan şirketin ortak sayısı birden fazla
limited şirket olduğu, şirketi temsile yetkili kişilerin Ferit Bahar ve Metin Bahar olduğu,
Bahar’ın şirket hisselerinin yüzde ellisinden fazlasına sahip olduğu görülmüş olup bu itibarla
Metin Bahar için ve ayrıca birim fiyat teklif mektubunu Metin Bahar’ın dosyada bulunan
vekâletname belgesiyle vekalet verdiği Özgür Taylan Balcı’nın imzalamasından dolayı bu
kişiye ilişkin yasaklılık teyidinin yapıldığına dair belgelerin ihale işlem dosyasında yer
almadığı anlaşılmıştır.
2) Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğit. İnş. Tem. Yemek ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin
limited şirket olduğu ve şirketi temsile yetkili kişinin Zeynep Aygar olduğu, ihale işlem
dosyasında yer alan istekliye ait birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde bu belgede yer alan
imzanın Zeynep Aygar’a ait olduğu, mevzuat hükümleri uyarınca başvuru veya teklifi ya da
sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanması gerektiği, ancak temsile yetkili olan kişinin
yasaklılık teyidine ilişkin belgenin ihale işlem dosyasında yer almadığı anlaşılmıştır.
adresinden yapılan ortaklık sorgulaması neticesinde birden fazla pay sahibi olan anonim şirket
olduğu, ancak sermayesinin yüzde ellisinden fazla paya sahip ortak bulunmadığı, şirketi
temsile yetkili kişinin Yeşim Selcen Günay olduğu ve birim fiyat teklif mektubunda bu
kişinin imzasının bulunduğu tespit edilmiş, mevzuat hükümleri uyarınca temsile yetkili olan
anılan kişinin yasaklılık teyidine ilişkin belgenin ihale işlem dosyasında yer almadığı
görülmüştür.
adresinden yapılan ortaklık sorgulaması neticesinde tek pay sahipli anonim şirket olduğu ve
şirketin tamamının Akelsan Elektronik Sistemler San. ve Tic. A. Ş.ye ait olduğu, Akelsan
Elektronik Sistemler San. ve Tic. A. Ş. adına şirketi temsile yetkili kişi olarak İbrahim Doğan
Salman’ın tescil edildiği, bu durumda, Alfatek Bakım Yönetim Hiz. İnş. San. ve Tic. A. Ş.nin
% 50’sinden fazla hissesine sahip Akelsan Elektronik Sistemler San. ve Tic. A. Ş. ile teklif
mektubunu imzalayan İbrahim Doğan Salman’ın da yasaklılık teyidinin yapılması gerektiği,
ancak buna ilişkin herhangi bir belgenin ihale işlem dosyasında yer almadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde bahse konu kişilerin
yasaklılık teyidinin yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli
görülen maliyet bileşenleri belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin yenilenmesi,
Environ Mühendislik ve Arıtma Sis. San. Tic. Ltd. Şti., Msm Biowaste Geri Dönüşüm San.
ve Tic. A. Ş., Bahar Arıtma Sist. Müh. ve İmalat San. Tic. Ltd. Şti., Alfatek Bakım Yönetim
Hiz. İnş. San. ve Tic. A. Ş. ve Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğit. İnş. Tem. Yemek ve Tur.
San. Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin olarak yasaklılık teyidi yapılmadığı belirlenen kişilerin de teyit
işlemlerinin yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 56
: 26.02.2020
: 2020/UH.I-441
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.