Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Marmara Temiz Hava Merkezi Müdürlüğü
/
2019/641135-Marmara Temiz Hava Merkezi Müdürlüğünce İşletilen 63 Adet Hava Kalitesi Ölçüm İstasyonlarında Bulunan Cihaz ve Ekipmanların, 2020-2022 Yılları Arası (3 Yıl) Bakım-Onarım ve Kalibrasyon Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2019/641135
Başvuru Sahibi
Eco Norm Teknik Servis Hizmetleri Pazarlama Çevre ve İş Güvenliği Tekn. Telekom. Elektronik San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Marmara Temiz Hava Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Marmara Temiz Hava Merkezi Müdürlüğünce İşletilen 63 Adet Hava Kalitesi Ölçüm İstasyonlarında Bulunan Cihaz ve Ekipmanların, 2020-2022 Yılları Arası (3 Yıl) Bakım-Onarım ve Kalibrasyon Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 10
: 04.03.2020
: 2020/UH.I-458
BAŞVURU SAHİBİ:
Eco Norm Teknik Servis Hizmetleri Pazarlama Çevre ve İş Güvenliği Tekn. Telekom.
Elektronik San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Marmara Temiz Hava Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/641135 İhale Kayıt Numaralı “Marmara Temiz Hava Merkezi Müdürlüğünce İşletilen
63 Adet Hava Kalitesi Ölçüm İstasyonlarında Bulunan Cihaz ve Ekipmanların, 2020-2022
Yılları Arası (3 Yıl) Bakım-Onarım ve Kalibrasyon Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Marmara Temiz Hava Merkezi Müdürlüğü tarafından
08.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Marmara Temiz Hava Merkezi
Müdürlüğünce İşletilen 63 Adet Hava Kalitesi Ölçüm İstasyonlarında Bulunan Cihaz ve
Ekipmanların, 2020-2022 Yılları Arası (3 Yıl) Bakım-Onarım ve Kalibrasyon Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Eco Norm Teknik Servis Hizmetleri Pazarlama Çevre ve İş Güvenliği
Tekn. Telekom. Elektronik San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 20.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.01.2020 tarih ve 4687 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/195 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük sorgu cevabında “önemli teklif
bileşenlerine ilişkin” açıklama yapmadığının muhalefet şerhlerinde açıkça belirtildiği, bu
doğrultuda idarece aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,
açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenleri belirtilmiş ise ihale uhdesinde kalan şirketin
bu bileşenlere ilişkin ayrıntılı cevap vermemesi nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, şöyle ki; 13.01.2020 tarih ve 3 karar sayılı kesinleşen ihale kararı
muhalefet şerhinde de belirtildiği üzere ihale uhdesinde kalan istekli,
a) İdari ve Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince aşırı düşük teklif sorgusu
kapsamında önemli bileşen olan server sistemi, istasyon yazılımı, kompresör sistemi ve sarf
malzemeleri kalem kapsamında aylık 3.000,00TL maliyet; klima giderleri kaleminde
2.000,00TL aylık maliyet; UPS-akü kaleminde 10.000,00TL aylık maliyet bedellerine ilişkin
olarak, bu hizmetleri hangi firma ile ne kadar süre ile gerçekleştireceğine dair gerekli (Ek-O5-
O6 vd.) evrakı sunmadığı, Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde üçüncü kişilerden alınacak
olan fiyat tekliflerinin nasıl belgelendirilmesi gerektiğinin düzenlendiği, anılan isteklinin
Tebliğin ilgili maddesi kapsamında kanunen yapması gereken belgelendirmeyi yapmadığı,
tamamıyla soyut verilere göre açıklamada bulunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 10
: 04.03.2020
: 2020/UH.I-458
b) Mevcut iş için bulundurulması zorunlu olan ve mesai saatleri içerisinde görev
yapacak 3 adet personele ilişkin olarak, bu personelleri İstanbul ili içerisinde
bulundurmayacağı ve mesai saatleri içerisinde çalıştırmayarak personelin (yol-yemek)
maliyetlerinden kurtulacağı yönünde açıklamada bulunulduğu, oysa Teknik Şartname’nin
4.8’inci maddesi gereğince Marmara Temiz Hava Merkezi Müdürlüğü hizmet binasında
mesai saatleri içerisinde görev yapacak, en az 3 personel bulundurmakla yükümlü olduğu, bu
hususun önemli bir teklif bileşeni olduğu, ayrı bir personel maliyeti gerektirdiği, personel
maliyetinin de (SSK, yol, yemek vs) giderlerinin ayrıntılı açıklanmasının kanuni bir
zorunluluk olduğu, personellerin İstanbul ilinde bulundurulmaması durumunda Teknik
Şartname’nin 5.1’nci maddesi gereğince ceza uygulanacağının hüküm altına alındığı,
personele ilişkin tüm maliyet kalemlerinin ayrıntılı açıklanması gerekirken bu personellerin
çalıştırılmayacağı gerekçe gösterilip maliyet kalemlerinden düşürülmesinde hukuka uygunluk
bulunmadığı, yüklenici kendi personelini çalıştıracak olsa dahi o personele ilişkin maliyetleri
belgelendirmesi gerektiği, Şartnamede adı geçen personelin mesai saatleri içerisinde yani
haftalık çalışma saatlerini idare de geçirecekleri açıkça hüküm altına alındığından ihale
uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif sorgusu cevabı kapsamında Kamu İhale Genel
Tebliği’ne uygun açıklamada bulunmadığı,
c) Yapılacak iş kapsamında istasyonlarda ağırlıklı olarak Teledyne API markalı
cihazlar ile 10 istasyonda Environment markalı cihazların çalıştığı, muhalefet şerhinde de
belirtildiği üzere ihale uhdesinde kalan şirketin mevcut iş kapsamında teknik yeterliliği
olmadığı gibi adı geçen cihazlar bakımından distribütörlük sözleşmesi bulunmadığı, Şartname
düzenlemeleri gereği Türkiye yetkili distribütörü olmaması sebebiyle bu cihazların bakım-
onarımı ve müdahale sırasında bu cihazlarda yaşanabilecek olumsuzlukların giderilmesi
kapsamında yeterli verim alınamayacağı, sarf ve yedek parça sağlanamayacağı açık olmasına
rağmen ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakılmasının açıkça aykırılık teşkil ettiği,
Ayrıca aşırı düşük sorgusu cevabında teklif ettiği bedeli tam olarak açıklayamadığı,
aşırı düşük sorgusuna birden fazla cevap vererek kendi içerisinde çelişkiye düştüğü, aşırı
düşük sorgusu ve cevabında yer alması zorunlu olan ibarelerin yer almadığı,
2) İdarece aşırı düşük sorgusu talep yazısında önemli teklif bileşenleri belirtilerek
açıklama istenmemiş ise idari ve teknik şartnamedeki önemli teklif bileşenleri tek tek tespit
edilerek belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi (teklifin
düşüklüğüne sebebiyet veren/verdiği düşünülen ve özellikle yaklaşık maliyette önemli bir
maliyet kalemi teşkil eden unsurların “önemli maliyet bileşeni” olarak belirlenerek sorgulama
gerçekleştirilmesi) gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin benzer iş tanımına uygun iş bitirme belgesine
sahip olmadığı, belge tutarının teklif edilmesi gereken tutarı karşılamadığı, ihale tarihi
itibariyle geçerli olmadığı ve EKAP kaydının bulunmadığı, sunulan belgelerin süre ve şekil
yönünden Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu ve standart forma uygun olarak
düzenlenmediği,
4) Anılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu Ticaret Sicil Kayıt Sureti belgelerinin
ihale tarihinin içinde bulunduğu yıla ait olmadığı, sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin tüzel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 10
: 04.03.2020
: 2020/UH.I-458
kişiliğe ait son durumu göstermediği, şirket ortakları, üyeleri veya kurucuları ile
yönetimindeki kişilerin son durumunu gösteren ticaret sicil gazeteleri veya onaylı suretlerinin
sunulmadığı,
5) Bilanço ve iş hacmini gösterir belgelerin gerekli şartları sağlamadığı, toplam
cironun teklif edilen bedelin % 25’ini karşılayıp karşılamadığının, ciro için sunulan
belgelerde SMMM kaşesi ve imzasının bulunup bulunmadığının tetkik edilmesinin hukuki bir
zorunluluk olduğu; gelir tablosunun serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
imzalanmadığı, hem şahsi kaşe hem de TÜRMOB kaşesi ile kaşelenmiş olmadan gelir tablosu
sunulduğu, EKAP üzerinde yapılacak sorgulama sonucunda söz konusu belge üzerinde yer
alan mali verilerin ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıla (2019) ilişkin olmadığı, sunulan
gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının ihale uhdesinde kalan istekli tarafından teklif
edilen bedelin % 15’inden az olduğu; bilanço bilgileri tablosunun serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından imzalanmadığı, hem şahsi kaşe hem de TÜRMOB kaşesi ile kaşelenmiş
olmadığı, 2018 yılına ya da 2017 yılına ait mali verilerin yer aldığı bilanço bilgileri tablosu
sunulmadığı, daha eski tarihli bilançoların sunulduğu, bu bilançoların da idari şartname gereği
istenen kriterleri sağlayamadığı, bilanço bilgileri tablosu ve bilançoda yer alan verilerin
birbiriyle uyumlu olmadığının anlaşılacağı,
6) Birim fiyat teklif mektubunun standart forma uygun olarak düzenlenmediği, teklif
tutarının rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmadığı, para biriminin belirtilmediği,
birim fiyatlarda yuvarlama hataları ile birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu,
birim fiyat teklif cetvelinde yer alması zorunlu olan ibarelerin yer almadığı,
7) Geçici teminat mektubunun standart forma uygun olarak düzenlenmediği, idare
adının ve iş adının yanlış yazıldığı, süre yönünden yeterli olmadığı, şekil yönünden geçerli
olmadığı, ilgili banka şubelerinden teyitlerinin yapılmadığı, geçici teminat mektubu tutarının
(bedelinin) teklifin bedelinin % 3’ünden az olduğu, geçici teminat süresinin ise İdari
Şartnamede belirtilen 06.04.2020 tarihinden önce olduğu,
8) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında şirkete ait imza sirkülerinin
eksik olabileceği, imza sirkülerindeki imzanın şirket müdürüne ait olmama ihtimali olduğu,
birim fiyat teklif mektubu, teklif cetveli ve teklif zarfında yer alan imzaların şirket müdürüne
ait olamayabileceği, vekaletnamenin bulunup bulunmadığı, vekaletin noter onaylı olup
olmadığı, süre şartı olup olmadığı, vekalet yoluyla ihaleye katılım sağlanmış ise, vekalet
verilen kişinin firma yetkilisi adına mı yoksa ihale üzerinde bırakılan şirket adına mı vekil
kılındığının vekaletnamede ihaleye iştirak etme, teklif verme, zarf sunma vb. yetkilerin olup
olmadığının kontrol edilmesi ve bu tür eksiklik var ise teklifin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 10
: 04.03.2020
: 2020/UH.I-458
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 10
: 04.03.2020
: 2020/UH.I-458
almaktadır.
Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, ihale komisyonunun verilen tekliflerden, diğer
tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale
komisyonunun; verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik
çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif
edilen işin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu
olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Marmara Temiz Hava Merkezi Müdürlüğünce İşletilen 63 Adet Hava Kalitesi
Ölçüm İstasyonlarında Bulunan Cihaz ve Ekipmanların, 2020-2022 Yılları arası(3 Yıl)
Bakım-Onarım ve Kalibrasyon Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü: Marmara Temiz Hava Merkezi Müdürlüğünce İşletilen 63 Adet
Hava Kalitesi Ölçüm İstasyonlarında Bulunan Cihaz ve Ekipmanların, 2020-2022 Yılları
arası (3 Yıl) Bakım-Onarım ve Kalibrasyon Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil
edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 10
: 04.03.2020
: 2020/UH.I-458
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “1. KONU
1.1. Bu Teknik Şartname; Marmara Temiz Hava Merkezi Müdürlüğü tarafından
işletilen 61 adet Hava Kalitesi Ölçüm İstasyonlarında, 1 adet seyyar hava kalitesi ölçüm
aracında ve 1 adet kalibrasyon laboratuvarında olmak üzere toplam 63 adet Hava Kalitesi
Ölçüm İstasyonlarında gerçekleştirilecek bakım, onarım ve kalibrasyon hizmetleri ile ilgili
hususları konu alır.
1.2. Yüklenici Firma, bu şartnamede yer alan tüm cihaz ve ekipmanların arıza
durumlarında onarımı, sökülüp-takılması gibi işler ile İdare’nin bu kapsamda belirteceği iş
ve işlemlerin tamamını yapmakla yükümlüdür.
1.3. Bakım, onarım ve kalibrasyon iş ve işlemlerinin yürütüleceği; Müdürlüğümüze
bağlı istasyonlara ve kalibrasyon laboratuvarına ait cihaz ve ekipman listesi EK 1’de
verilmektedir.
…
3. HAVA KALİTESİ İZLEME İSTASYONLARI, KALİBRASYON LABORATUVARI,
SEYYAR HAVA KALİTESİ ÖLÇÜM ARACI ve SERVER ile YAZILIM SİSTEMİNDE
BULUNAN CİHAZ VE EKİPMANLAR
3.1.Gaz Analizörleri:
SO2 Analizörü
NOx Analizörü ve Pompası
CO Analizörü ve Kalibratör Ünitesi
O3 Analizörü
BTEX Örneklem Cihazı ve BTEX Analizörü
Seyreltme Ünitesi ve Kalibratör
3.2. Meteorolojik Direk ve Meteorolojik Sensörler
Meteorolojik direk ve ekipmanları (gergi telleri, bağlantı elemanları)
Paratoner ve topraklama kablosu
Meteorolojik Sensörler (Sıcaklık, Nem, Basınç, Rüzgar Yönü, Rüzgar Hızı)
3.2. Toz Cihazları
PM10 Toz Cihazı, Pompası, Numune Hattı ve PM10 Başlığı
PM2.5Toz Cihazı, Pompası, Numune Hattı ve PM2.5 Başlığı
3.4. Gravimetrik Partikül Örneklem Cihazları:
LVS (Low Volume Sampler)
HVS (High Volume Sampler)
3.5. Hava Kalitesi Ölçüm İstasyon Ekipmanları:
İstasyon Kabini (karkas yapı, kapısı, kilidi)
Klima İç ve Dış Ünitesi, İç ve Dış Elektrik Panosu, Elektrik Aksamı, Elektrik Hattı
(istasyondan elektrik trafosuna kadar olan), Rack Kabin, Numune Toplama Hattı [Cam
Manifold, Üst Başlık, Flow Sensör, Fan], Datalogger 3G Modem Router, Switch dahil tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 10
: 04.03.2020
: 2020/UH.I-458
Network Ekipmanları, İstasyon bilgisayar kasası ve içindeki parçaları, Ekranı, Klavye,
Mouse, İstasyon Elektronik Denetleme Sistemi(AURES), Duman, sıcaklık ve kapı alarm
sensörleri, Kompresör Sistemi, Sıfır Hava Jenaratörü (ZAG)
UPS ünitesi ve akü grubu,
Azot Jenaratörü (BTEX Analizörü için)
İstasyon subasmanı, güvenlik çiti, jiletli tel, istasyon çit kapısı ve kilidi
Seyyar Hava Kalitesi Ölçüm Aracının; Klima İç ve Dış Ünitesi, İç ve Dış Elektrik
Panosu, Elektrik Aksamı, Elektrik Hattı, Rack Kabin, Numune Toplama Hattı [Cam Manifold,
Üst Başlık, Fan], 3G Modem Router, Switch dahil tüm Network Ekipmanları, İstasyon
bilgisayar kasası ve içindeki parçaları, Ekranı, Klavye, Mouse, Duman, sıcaklık ve kapı
alarm sensörleri, Seyreltme ünitesi, meteorolojik sensör koruma kutusu,
3.6. Transfer Standartları ve Kalibrasyon Laboratuvarı Seyreltme Ünitesi:
Kalibrasyon Laboratuvarı Seyreltme Ünitesi
Permeasyon Fırınları
SO2 Transfer Standartları
NOx Transfer Standartları
CO Transfer Standartları
O3 Transfer Standartları
MGF Kompresör Sistemi (Kalibrasyon laboratuvarında bulunan)
3.7. Server Sistemi ve İstasyon Yazılımı :
Server bilgisayarı ve backup sistemi
Server ve istasyonlarda bulunan yazılım ağı
4. BAKIM, ONARIM ve KALİBRASYON HİZMETLERİNE İLİŞKİN TEKNİK
ŞARTLAR
4.1. Yüklenici Firma, Sözleşme süresince hava kalitesi ölçüm istasyonunda bulunan
cihaz ve ekipmanların düzenli çalışması, veri akışının devamlılığının ve doğruluğunun
sağlanması için gerekli önlemleri almakla yükümlüdür.
…
4.8. Yüklenici Firma, Teknik Şartname kapsamındaki onarım hizmetlerinin koordineli
bir şekilde yürütülebilmesi, istasyonlara Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen
süreler içerisinde müdahale edebilmesi için Marmara Temiz Hava Merkezi Müdürlüğü hizmet
binasında, mesai saatleri içerisinde görev yapacak, en az 3 personel bulundurmakla
yükümlüdür. Bu personelin görevi arıza durumlarında gerekli koordinasyonu sağlamak,
istasyonlarda oluşacak arızalara müdahale etmek ve bu sözleşme kapsamında İdare’nin
belirleyeceği diğer iş ve işlemleri yapmaktır. İstasyonlara ulaşım yüklenici firma tarafından
sağlanacak olup İdareden herhangi bir araç talebinde bulunulmayacaktır.
4.9. Tüm bakım-onarım hizmetlerinde istasyonlara ulaşım ve sarf-yedek malzeme
ulaştırılması Yüklenici Firma sorumluluğundadır. Yüklenici Firma İdareden istasyonlara
ulaşmak için araç talep edemez.
…
4.13. Teknik Şartnamenin 3.5 Maddesi’nde belirtilen Hava Kalitesi Ölçüm İstasyonu
ekipmanlarının, 3.7 Maddesinde belirtilen Server sistemi ile İstasyon yazılımı ve 3.6
Maddesinin sonunda bulunan Kompresör Sisteminin bütün sarf malzeme ve yedek parçaları
Yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Bu işlem için ayrı bir ücret talep edilmeyecektir.
…
4.20. Yüklenici, İdare tarafından kendisine verilen her türlü malzemenin (yedek
parçalar vb.) sağlıklı bir şekilde yerine ulaştırılması, montajı ve entegrasyonundan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 10
: 04.03.2020
: 2020/UH.I-458
sorumludur. Bu işlemler sırasında ve teknik şartnamede yer alan tüm iş ve işlemlerin
yürütülmesinde görevlendirdiği personelin, tüm sistem bileşenlerine verebileceği zarar
Yüklenici Firma tarafından karşılanacaktır…” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.
Ayrıca hava kalitesi izleme istasyonlarının tamamında yılda en az bir kez ve yılda en
az iki kez yapılacak işlere ayrıntılı olarak Teknik Şartname’nin devamında yer verilmiştir.
Şikayete konu işe ait ihalenin, 3 yıl süreyle en az 3 personel ile Marmara Temiz Hava
Merkezi Müdürlüğünce işletilen 63 adet hava kalitesi ölçüm istasyonlarında bulunan cihaz ve
ekipmanların bakım-onarım ve kalibrasyon işini kapsadığı, Teknik Şartname’de söz konusu iş
için gerekli bütün sarf malzeme ve yedek parçaların temini, istasyonlara ulaşımı, montajı ve
entegrasyonundan yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, İdari Şartame’de de her türlü
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği
anlaşılmıştır.
İdarece alınan 13.01.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, başvuru konusu ihaleye
4 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, idarece hesaplanan sınır
değerin 4.836.384,00 TL olduğu, buna göre sınır değerin altında teklif veren Referans Çevre
Teknolojileri Makina Bilişim İth. İhr. Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif
açıklaması istendiği, açıklamaları oyçokluğu ile uygun kabul edilen anılan isteklinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi Eco Norm Teknik Servis Hiz. Paz. Çevre ve İş Güvenliği Tekn. Telekom.
Elektronik San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece teklifi aşırı düşük bulunan Referans Çevre Teknolojileri Makina Bilişim İth.
İhr. Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 08.01.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’nci
maddesi ve 04.03.2009 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi gereğince verilen teklifin
değerlendirilebilmesi için şirketinizce;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda 10.01.2020 tarihi mesai bitimine
kadar ayrıntılı bilgi verilmesi hususunda…” ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarında, aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmasına karşın,
idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama
istenilmesine ilişkin yazıda anılan Yönetmelik maddesinde yer alan genel ifadelere yer
verildiği, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla idarenin önemli teklif bileşenlerine ilişkin belirleme yapmaksızın istekliden
açıklama istenmesi işleminin yerinde olmadığı anlaşılmış olup, idarece aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 10
: 04.03.2020
: 2020/UH.I-458
sorgulamasının anılan mevzuat hükümlerine uygun olarak önemli teklif bileşenleri belirtilmek
suretiyle yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) (Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı
aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir
önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 10
: 04.03.2020
: 2020/UH.I-458
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’nci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399
R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden benzer işin ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olduğu, ihale konusu iş veya benzer işlerle
ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye
alınacağı, ayrıca EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi
gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgelerinin, EKAP üzerinden kayıt
altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden
sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir: Daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş olan hava kalitesi
ölçüm istasyonları bakım onarım kalibrasyon işlerinin yapılması” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 4.490.640,00 TL olduğu, iş deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 10
: 04.03.2020
: 2020/UH.I-458
tevsik amacıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevresel Etki Değerlendirmesi, İzin ve
Denetim Genel Müdürlüğü’nce düzenlenen 19.04.2017 tarih ve 2015/150120-1329138-1-1
sayılı “Hava Kalitesi İzleme İstasyonları 2016 Yılı Bakım, Onarım ve Kalibrasyonu,
2015/150120” işine ilişkin anılan istekli adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin
sunulduğu, sözleşme tarihinin 27.01.2016, ilk sözleşme bedeli, gerçekleştirilen iş tutarı,
toplam sözleşme tutarı ve belge tutarının 1.528.080,00 TL olduğu,
Şikayete konu “Marmara Temiz Hava Merkezi Müdürlüğünce İşletilen 63 Adet Hava
Kalitesi Ölçüm İstasyonlarında Bulunan Cihaz ve Ekipmanların, 2020-2022 Yılları arası(3
Yıl) Bakım-Onarım ve Kalibrasyon Hizmeti Alımı” işinde idare tarafından benzer iş tanımının
“Daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş olan hava kalitesi ölçüm
istasyonları bakım onarım kalibrasyon işlerinin yapılması” olarak belirlendiği dikkate
alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan “Hava Kalitesi İzleme
İstasyonları 2016 Yılı Bakım, Onarım ve Kalibrasyonu”na ait iş bitirme belgesinin benzer işe
ve ihale konusu işe uygun olduğu ve teklif edilmesi gereken asgari tutarı karşıladığı
anlaşılmıştır.
Öte yandan anılan istekli tarafından sunulan 19.04.2017 tarih ve 2015/150120-
1329138-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin üzerinde “Belge Düzenlenme Tarih/Saat:19.04.2017
10.59” “Bu belge Ekap üzerinden düzenlenmiştir” ibarelerinin yer aldığı, söz konusu
belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Standart Form-
KİK026.1-H”a uygun olduğu anlaşılmış olmakla birlikte, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada söz konusu iş deneyim belgesine ulaşılamamıştır. Bu amaçla iş deneyim
belgesini düzenleyen Çevresel Etki Değerlendirmesi İzin ve Denetim Genel Müdürlüğünden
19.02.2020 tarih ve E:2020/3296 sayılı Kurum yazısı ile “iş bitirme belgesinin Ekap
üzerinden düzenlenip düzenlenmediği, halen Ekap kaydının olup olmadığı ve geçerliliğini
muhafaza edip etmediği” hususlarında görüş istenmiş, anılan idarenin 25.02.2020 tarih ve
E:49547 sayılı yazısı ile “…Bahse konu iş bitirme belgesi, yüklenicinin talebi üzerine
19.04.2017 tarihinde Ekap üzerinden düzenlendiği, Ekap tarafından oluşturulan sol üst
taraftaki sayı ve sağ alt taraftaki belge düzenlenme tarih ve saat bilgisinden de anlaşılmakta
olup; tespit edilemeyen bir sebepten dolayı düzenlenen bu belgenin Ekap kaydına
ulaşılamaktadır. Ancak; belgenin asıl bir nüshası ihale işlem dosyasından bulunmakta ve
geçerliliğini muhafaza etmektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.
Buna göre 19.04.2017 tarih ve 2015/150120-1329138-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin
EKAP üzerinden düzenlendiği, ancak daha sonra silinmesi işleminin ihale üzerinde bırakılan
isteklinin bir talebine bağlı yapılmadığı ve belge kaydının silindiğine dair idarece istekliye
(belge sahibine) yapılan bir bildirim olmadığı, belgeyi düzenleyen idarece de söz konusu iş
deneyim belgesinin taraflarınca düzenlendiği ve geçerliliğini devam ettirdiğinin bildirildiği
dikkate alındığında söz konusu belgenin mevcut haliyle kabul edilmesinde bir aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan EKAP üzerinden düzenlenmekle birlikte mevcutta EKAP’ta kaydı
olmayan ve ilgili idare tarafından ne şekilde silindiğinin anlaşılmadığı ifade edilen
19.04.2017 tarih ve 2015/150120-1329138-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin EKAP’a
kaydedilmesi hususunun belgeyi düzenleyen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevresel Etki
Değerlendirmesi İzin ve Denetim Genel Müdürlüğü’ne bildirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 10
: 04.03.2020
: 2020/UH.I-458
3) Başvuru sahibinin 4 ve 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini
sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için
başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye
yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…” düzenlemesi
yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 10
: 04.03.2020
: 2020/UH.I-458
Yukarıda yer verilen mevzuata göre, tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir
Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili
Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerini sunmaları gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde tüzel
kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret
unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen
hisseler hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki
yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması gerektiği açıklanmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan ve idare tarafından
Kuruma gönderilen ilgili belgeler incelendiğinde; anılan istekli tarafından şirket müdürü
Mehmet Emre Acarlar’a ait 07.05.2019 tarihli imza sirküsü ve 15 Haziran 2015 tarih ve 8841
sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu,
Hisse devri, temsil ilzam, yetki iptali, amaç konu değişikliği, adres değişikliği
bilgilerini içeren 15 Haziran 2015 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinden, hisse devri neticesinde
4000 hisseye ayrılan 100.000,00 TL sermayenin tamamı Mehmet Emre Acarlar’a ait olmak
üzere şirketin tek pay sahipli limited şirkete dönüştüğü, Mehmet Emre Acarlar ile dışardan
seçilen Semih Güven’in aksi karar alınıncaya kadar müdür olarak seçildiği ve münferit
imzaları ile şirketi temsile yetkili kılındıkları anlaşılmıştır.
sorgulamada; 15 Haziran 2015 tarih ve 8841 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi sayfalarının,
ihale üzerinde bırakılan Referans Çevre Teknolojileri Makina Bilişim İth. İhr. Danışmanlık
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibariyle ortakları ve ortaklık oranlarının son durumunu
gösterir belgeler olduğu, sunulan Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi sayfalarında ortakların kimlik
bilgilerinin de yer aldığı, söz konusu sicil gazetesinin ilgili sayfalarının Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Müdürü tarafından onaylı olduğu, imza sirkülerinin şirket müdürü Mehmet Emre
Acarlar’a ait olduğu, birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinin de Mehmet Emre Acarlar
tarafından imzalandığı ve vekalet yoluyla ihaleye katılım olmadığı, Ticaret Sicil Kayıt Sureti
sunulmasına gerek olmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde gerekli ibarenin yer aldığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin
% 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi
kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu
sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması
zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 10
: 04.03.2020
: 2020/UH.I-458
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 10
: 04.03.2020
: 2020/UH.I-458
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 18.12.2019 tarihli bilanço bilgileri tablosu,
2018 yılına ait ayrıntılı gelir tablosu, 2018 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi ve eki
2017-2018 yıllarına ait ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu
belgelerin meslek mensubu tarafından onaylı olduğu ve TÜRMOB kaşesinin de yer aldığı
görülmüştür.
Adı geçen belgelerin incelenmesi neticesinde bilanço oranlarının yukarıda belirtilen
Şartname düzenlemesine uygun olduğu, ayrıca bilanço bilgileri tablosu ve bilançoda yer alan
verilerin birbiriyle uyumlu olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 10
: 04.03.2020
: 2020/UH.I-458
Ayrıca istekli tarafından sunulan 2018 yılına ait gelir tablosundaki bilgiler ve
dokümanda yer alan düzenleme gereğince toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden az
olmaması gerektiği dikkate alındığında, anılan istekliye ait toplam cironun istenen yeterlik
kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.
Buna göre başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve eşdeğer
belgeler ile iş hacmini gösteren belgelerin Şartname’de düzenlenen yeterlik kriterlerini ve
şekil şartlarını sağlamadığına yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif
mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti,
düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle
yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında
alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı
şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir…..
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekindeki “KİK015.3/H” numaralı
“Birim Fiyat Teklif Mektubu” isimli standart formun 4’üncü maddesinde; “4) İhale konusu
işi, bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için
teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [Teklif edilen toplam bedel,
para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi
kabul ve taahhüt ediyoruz.” ifadesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 10
: 04.03.2020
: 2020/UH.I-458
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır….” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince teklif mektuplarının standart forma
uygun olması, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından belirtilen niteliklere ve standart forma uygun
olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olacağı, taşıması zorunlu
hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya
eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı, teklif mektubu usulüne uygun
olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır. Öte yandan
birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata
olduğu kabul edileceği ve teklifin doğrudan değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda teklif
bedelinin rakamla “4.490.640,00 TL”, yazı ile “Dört Milyon Dört Yüz Doksan Bin Altı Yüz
Kırk Türk Lirası” olarak yazıldığının görüldüğü, buna göre rakam ve yazının birbiri ile
uyumlu olduğu ve para biriminin belirtildiği,
Diğer taraftan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Standart Form –
KİK015.3/H nolu Birim Fiyat Teklif Cetvelinin (4) nolu dipnotunda “Hesaplama yapılırken
her iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim
fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır” açıklamasının yer aldığı, buna
göre birim fiyat teklif cetvelinde hesaplama yapılırken miktar ve teklif edilen birim fiyat
çarpılarak o iş kalemine ilişkin teklif tutarı bulunacak olup, anılan istekli tarafından sunulan
teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi sonucunda herhangi
bir aritmetik hata bulunmadığının anlaşıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 10
: 04.03.2020
: 2020/UH.I-458
Ayrıca sunulan birim fiyat teklif cetvelinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin eki Standart Form – KİK015.3/H nolu forma uygun olduğu anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’nci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
…
(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden
veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin
imzasının bulunması gerekir.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…”düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 06.04.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Türkiye İş Bankası Ankara Gazi Mahallesi
Şubesi tarafından düzenlenen 03.01.2020 tarihli geçici teminat mektubunun sunulduğu, anılan
isteklinin teklif bedelinin yüzde üçünden az olmamak üzere teminat tutarı belirlendiği, söz
konusu teminat mektubunun Yetkili ve Şube Müdürü olmak üzere 2 yetkili tarafından
imzalandığı, idarenin ve işin adının yazıldığı, geçerlilik süresinin 10.04.2020 olarak
belirlendiği ve sunulan geçici teminat mektubunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK024.1/H no’lu standart forma uygun olduğu, ayrıca ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 10
: 04.03.2020
: 2020/UH.I-458
banka şubesinden teyit yazısının da alındığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının
önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) 19.04.2017 tarih ve 2015/150120-1329138-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin
EKAP’a kaydedilmesi hususunun Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevresel Etki
Değerlendirmesi İzin ve Denetim Genel Müdürlüğüne bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.