Bilgi
İKN
2019/451861
Başvuru Sahibi
Atak Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 52
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-46
BAŞVURU SAHİBİ:
Atak Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/451861 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 30.10.2019 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Atak Turizm Sanayi
ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2019 tarih ve 55491 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1647 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli Beştur tur. Taş. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu,
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verilmeyeceğinin açıkça düzenlendiği, aşırı
düşük teklif açıklaması yapıldığı tarihte 2020 yılı asgari ücretin belli olmadığı, bu itibarla 74
adet şoför maliyetinin 2019 yılı brüt asgari ücret üzerinden hesaplanması gerektiği ve 2020 ila
2021 yılları için ise artış öngörülmesi gerektiği, ancak istekli tarafından 2020 ve 2021 yılları
artış miktarlarına ilişkin açıklayıcı net bir cevap verilmediği,
b) 74 adet araç ile hizmetin gerçekleştirileceği, ihale kapsamında bu araçların en az 15
adedinin yüklenicinin öz malı olması gerektiği, 15 adet aracın amortisman payı tespit
tutanağının sunulmadığı, araçların plakaları, modelleri, kapasiteleri ve aktif değerleri
gösterilerek amortisman hesabı yapılmadığı,
c) Öz malı olmayan araçlar için fiyat teklifi alındığı, fiyat tekliflerinde yer alan
araçların markaları, plakaları, modelleri, kapasiteleri ve ruhsatları ile ilgili bilgi ve belgelerin
sunulmadığı, alınan fiyat tekliflerinin işçilik, akaryakıt, yağ, bakım onarım, sigorta, vergi ve
araç muayene giderlerinin fiyata dâhil edilerek fiyat teklifi alındığı, maliyet bileşenlerinin
ayrı ayrı gösterilmediği ve bu giderlere ilişkin tevsik edici belgelere yer verilmediği, bahse
konu hususun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu,
Alınan fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca teklif konu alanda
faaliyet gösteren firmalardan alınması gerektiği, ancak fiyat tekliflerinin teklif konu alanda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 52
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-46
faaliyet göstermeyen firmalardan alındığı,
Ayrıca ilgili fiyat tekliflerinde Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca bulunması
gereken ibarenin yer almadığı, meslek mensubunun iletişim bilgilerinin yer almadığı ve
meslek mensubunca kaşelenip imzalanmadığı,
d) Akaryakıt gideri açıklaması yapılırken araçların 100 km’deki ortalama yakıt
tüketimi miktarlarının yetkili servislerden alınmış belgelerle tevsik edilmediği, araçlara ilişkin
yakıt tüketim miktarlarının her marka araçta farklı olacağından her araç için ayrı ayrı yetkili
servislerden alınmış yakıt tüketim miktarları üzerinden hesaplama yapılması gerektiği,
akaryakıt litre fiyatına ilişkin olarak ise EPDK tarafından il bazında günlük olarak
yayımlanan akaryakıt fiyat listesi sunulmadığı, ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan
akaryakıt fiyat tarifesi ile açıklama yapılmadığı,
e) Araçlara ait motorlu taşıt vergisi giderleri ile muayene giderlerine ilişkin yapılan
açıklamada 2020 yılı yeniden değerlendirme oranı göz önüne alınmadan hesaplama yapıldığı,
f) Araçlara ilişkin kasko giderlerini ve zorunlu mali sorumluluk sigortası giderlerini
tevsik etmek adına sunulan belgelerin işin süresini kapsamadığı,
Sunulan kasko poliçelerinin ve zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçelerinin ekinde
yetkili kişilerin imzasını taşıyan sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden anılan teyit yazısının yer almadığı,
Kasko ve trafik sigortası giderleri için fiyat teklifi alındığı, ilgili fiyat tekliflerinde
Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca bulunması gereken ibarenin yer aldığı, ancak bahse
konu ibarede satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayısının belirtilmediği,
g) Araçların bakım onarım giderleri için her marka araca ilişkin yetkili servislerden
fiyat teklifi alınmadığı,
h) KİK payı, ihale karar damga vergisi ve sözleşme damga vergisi giderlerini ayrı ayrı
karşıladığına dair açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 52
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-46
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebiği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 52
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-46
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
…
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Taşıma
b) Miktarı ve türü:
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü ve bağlı Hizmet Merkezleri personelinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 52
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-46
01.01.2020-31.12.2021 (2 yıl) tarihleri arasında, 74 (Yetmişdört) ayrı güzergâhtan Kuruma
getirilip götürülmesi işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Personel taşıma işi, İstanbul ilinde ve Teknik Şartnamede belirlenen
güzergâhlarda gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Yüklenici; işin yapılabilmesi için gerekli görülen araç,
makine, teçhizat ve diğer ekipman niteliğinde toplam 74 adet aracı sözleşme süresince temin
ederek çalıştırmak zorundadır. Yüklenicinin, teknik şartnamede belirtilen şartlara ve
niteliklere uygun olmak üzere çalıştıracağı 74 araçtan en az 15 adedi yüklenicinin öz malı
olacaktır.
İstekli öz malı olan araçlarını; araç ruhsatlarının aslı veya noter tasdikli suretleri
veya kendi malı olduğunu gösterir fatura, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin iş mevzuatı gereğince tesis edilmiş ve edilecek her çeşit
işçi sigortasına ait primler ile ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ve bu işle ilgili
olarak firma tarafından bakanlık, belediye ve il trafik komisyonu ve diğer merciler nezdinde
yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki, cezai ve mali
sorumluluklara ait giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. 74 (yetmişdört) adet servis aracının her biri için, sözleşme süresi içerisinden
fiilen toplam 501 (beşyüzbir) iş gününde personel taşıma hizmeti yapılacaktır. Yüklenici,
personel taşıma hizmetinin yerine getireceği 74 (yetmişdört) adet servis aracının; her türlü
kira-amortisman, sürücülerin işçilik giderleri, akaryakıt, yağ, bakım-onarım, sigorta
giderleri, araçların yıllık vergileri, araç muayene giderleri, personel servis hizmetinin
belirlenen güzergahlarda yapılabilmesi için yetki mercilerinden alınması gerekn izin ve
işlemler, araçların üzerinde bulundurması gereken tanıtım levhaları, araçların köprü geçiş
giderleri ile güzergah izin belgelerinin teminine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 52
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-46
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Yapılışı İle İlgili Diğer Hususlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…4)
Taşıma işleri hafta içinde Kuruma geliş en geç 08:20 - Kurumdan
ayrılış en geç 17:15 saatlerinde, belirlenen yer ve güzergah çerçevesinde gerçekleştirilecektir.
Ancak araç sorumlusunun talimatıyla araç bu süreden önce hareket edebilir. Cumartesi ve
Pazar günleri ile Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde taşıma yapılmayacaktır.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2020; işi bitirme tarihi 31.12.2021
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 30.10.2019 tarihinde birim
fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma” ihalesi
olduğu, söz konusu ihalede 17 adet ihale dokümanı indirildiği, 6 istekli tarafından teklif
sunulduğu, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda ihale
komisyonu tarafından sınır değerin 8.534.381,36 TL olarak hesaplandığı, teklifleri sınır
değerin altında kalan Beştur tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif
olarak belirlendiği, ilgili istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ise uygun
bulunduğu ve 06.12.2019 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile Beştur tur. Taş. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi
Atak Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan istekliye 11.11.2019 tarihinde
gönderilen yazıda “Teklifiniz kapsamında yer alan ve aşırı düşük tekliflerin tespiti amacıyla
açıklama istenen bileşenler;
1- Personel Giderleri
2- Araçların Amortisman/Kira Giderleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 52
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-46
3- Akaryakıt Giderleri
4- Zorunlu Mali Sorumluluk ve Kasko Sigortası Giderleri
5- Araçların Vergi Giderleri
6- Araçların Bakım ve Onarım Giderleri
7- Araç Muayene Giderleri
8- Sözleşme giderleri
9- İzin ve Yetki Belgesi Giderleri” ifadelerine yer verilerek önemli teklif bileşenlerinin
belirlendiği görülmüştür.
Beştur tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde;
a) İtirazen şikâyete konu işin personel taşıma hizmet alımı olduğu, ihalenin 30.10.2019
tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu işin 74 adet servis aracı ile gerçekleştirileceği, söz
konusu istekli tarafından yapılan açıklamada 74 personele ilişkin işçilik hesabının KİK İşçilik
Hesaplama Modülü kullanılarak 2019 asgari işçilik maliyeti üzerinden belirlenmek suretiyle
2020 ve 2021 yılları için ayrı ayrı % 15 ücret artışı öngörülerek hesaplama yapıldığı
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 16 araca ilişkin maliyetlerin kendi malı
olan araçlar üzerinden açıklandığı, buna ilişkin meslek mensubu onaylı 13.11.2019 tarihli
demirbaş listesinin sunulduğu, söz konusu listede araçların marka, model, motor şase no,
plaka, kapasite, edinme değerleri ve amortisman oranlarına yer verildiği, kendi malı araçlar
için demirbaş listesinde yer alan bilgiler dikkate alınarak araçların ihale konusu işin süresine
isabet eden amortisman maliyetlerinin hesaplandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) İstekli tarafından kendi malı olmayan araçlara ilişkin maliyetlerin fiyat teklifi ile
açıklandığı, ilgili fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, fiyat
teklifinin 58 adet 2019 model 16+1 kapasiteli Volkswagen Crafter aracına ilişkin olduğu ve
bakım onarım, yedek parça, zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası, koltuk sigortası, MTV,
muayene, lastik, şoför, yakıt, egzoz emisyon maliyetlerinin fiyat teklifine dâhil edilmediği ve
iddia edilenin aksine tek bir fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı görülmüştür.
Bahse konu araçların Elibol Taşımacılık Tur. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.den alınan
fiyat teklifi ile açıklandığı, Elibol Taşımacılık Tur. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ye ait
01.07.2016 tarihli ve 9109 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde firmanın faaliyet alanı ile ilgili
olarak “3- insan ve malların kara, hava ve deniz taşımacılığı yapmak, bu amaçla gerekli olan
filoları kurmak, satın almak, satmak, kiralamak veya kiraya vermek,” ifadesinin yer aldığı, bu
itibarla fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alındığı görülmüştür.
Alınan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca bulunması gereken “Bu
fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (13/11/2019) tarih ve (1) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer
aldığı ve meslek mensubuna ait iletişim bilgilerine de yer verildiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 52
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-46
Bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında 4 farklı marka araca
ilişkin açıklama yapıldığı, bahse konu işte çalıştırılacak olan araçların akaryakıt maliyetinin
hesabında EPDK tarafından yayımlanan İstanbul (Avrupa) ilinde ilan edilen fiyatlardan
ihalenin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olan 16.10.2019 günü KDV dâhil 6,38 TL/litre
fiyatının kullanıldığı ve “Ford Transit Minibüs”, “Renault Master” ve “Volkswagen Crafter”
araçlarına ilişkin teknik verileri ihtiva eden katalogların sunulduğu, bahse konu kataloglarda
araç modellerinin 100 kilometrede şehir içi, şehir dışı ve karışık yakıt sarfiyat verilerinin
gösterildiği, ancak “Mercedes-Benz Sprinter” marka araca ilişkin sunulan katalogda yakıt
verilerine ilişkin bilgilerin yer almadığı, istekli tarafından “Mercedes-Benz Sprinter” marka
araca ilişkin hesaplama yapılırken 100 km’de 10,40 litrelik tüketim değeri üzerinden
hesaplama yapıldığı, ancak 10,40 litrelik tüketim değerine ilişkin ilgili araca ait kataloglarda
herhangi bir bilginin bulunmadığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, araçların yakıt giderlerinin yakıt sarfiyat
verileri ile KDV hariç 5,41 TL/litre fiyatı kullanılmak suretiyle açıklama yapıldığı, ancak
yapılan inceleme sonucunda “Mercedes-Benz Sprinter” marka araca ilişkin kullanılan 100
km’deki 10,40 litrelik tüketim değerine ilişkin belgelendirme yapılmadan açıklama
yapılmasının mevzuata uygun olmadığı ve isteklinin aşırı düşük açıklamasının reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
e) Yapılan açıklama kapsamında 74 araca ilişkin Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme
Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün genelgesi ile duyurduğu 2019 yılı araç
muayene ücreti esas alınarak ve bahse konu ücret üzerinden 2020 ve 2021 yılları için ayrı ayrı
% 22,58 yeniden değerlendirme oranı dikkate alınarak hesaplama yapıldığı,
74 araca ilişkin Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan 2019 yılı Motorlu taşıtlar
vergisi ücreti esas alınarak ve bahse konu ücret üzerinden 2020 ve 2021 yılları için ayrı ayrı
% 22,58 yeniden değerlendirme oranı dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, bu itibarla
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
f) İsteklinin kendi malı olan 16 adet servis aracına ilişkin trafik sigortası, kasko ve
koltuk sigortası için Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketinden fiyat teklifi alındığı, alınan
fiyat teklifinin 1 yıllık olduğu ve 2020 yılı için bu fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı,
2021 yılı için artış oranı dikkate alınarak açıklama yapıldığı, yapılan açıklamanın işin süresini
kapsadığı, dolayısıyla kendi malı araçlar ile ilgili kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigortası
ile ilgili yapılan açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olduğu görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu ihalede kiralanacak 58 adet servis
aracına yönelik olarak Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketinden alınan 12.11.2019 tarihinde
düzenlenmiş ve işin süresini kapsayan karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk
sigortası poliçesinin ve kasko poliçesinin sunulduğu, anılan poliçelerin 2019 model
Volkswagen Crafter araca ilişkin olarak düzenlendiği, bahse konu poliçelerde zorunlu mali
sorumluluk sigortası bedelinin 2.455,45 TL olduğu, kasko bedelinin 3.300,00 TL olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 52
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-46
2020 yılı için söz konusu bedeller ile ihale konusu iş kapsamında kiralık olarak kullanılacak
olan araç sayısının (58) çarpılması suretiyle açıklama yapıldığı, 2021 yılı için ise bu fiyatlar
üzerinden artış oranı dikkate alınarak açıklama yapıldığı, 58 adet aracın tamamının 2019
model Volkswagen Crafter aracı olduğu, dolayısıyla açıklamaların bu haliyle uygun olduğu
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
g) Yapılan açıklamada, 74 adet araca ilişkin meslek mensubu onaylı özel servislerden
alınmış fiyat tekliflerinin sunulduğu, dolayısıyla açıklamanın bu yönüyle mevzuata aykırı
olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
h) İstekli tarafından yapılan açıklamada, sözleşme damga vergisi, karar pulu ve KİK
katılım payı maliyetlerinin istekli tarafından verilen teklif bedeli üzerinden her bir kalem ayrı
ayrı gösterilmek suretiyle hesaplama yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Beştur tur. Taş. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.