2020/UH.I-466 - Kamu İhale Kararı - 153 Çağrı Merkezi Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 18

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-466

BAŞVURU SAHİBİ:

Eslem Personel Hiz. Tem. Bil. İşl. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İdari İşler

Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/685065 İhale Kayıt Numaralı “153 Çağrı Merkezi Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İdari

İşler Şube Müdürlüğü tarafından 24.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

“153 Çağrı Merkezi Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Eslem Personel Hiz. Tem. Bil. İşl. Oto.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

12.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2020 tarih ve 8977 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/337 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde

belirtilen fazla çalışma ve resmi bayramlara ilişkin hususların 6, 7, 8, ..., 20 numaralı iş

kalemlerinde sağlanmaması nedeniyle tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhale İlanı’nda uygulanacak sınır değer katsayısının diğer hizmetler (0,80) olduğu ve teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif

açıklaması isteneceğinin düzenlendiği, ayrıca İdari Şartname’de ve ilgili kamu ihale

mevzuatında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı

olduğunun açıkça belirtildiği, ihalede sınır değer hesabı yapılarak teklif değerlendirmesinin

buna göre yapılması gerektiği, söz konusu ihalede sınır değerin 2.264.107,46 TL olduğu,

kendi tekliflerinin bu sınır değerin üzerinde olduğu, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye

alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile

yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu

idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı

Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra

teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 18

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-466

idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,

belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,

kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il

müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan

liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna

imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye

yetkilidir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı

merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam

eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve

benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve

ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımlarında, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin

hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 18

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-466

alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve

genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım

zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 18

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-466

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 153 Çağrı Merkezi Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

01.03.2020 - 31.12.2020 tarihleri arasında toplam 44 personel ile Alo 153 Çağrı

Merkezi Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi yetki ve

sorumluluk alanı içerisinde” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak vergi (KDV

Hariç), resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Brüt Asgari

Personel Kalemi

Pers. Adedi

Süre

Ücret

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 18

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-466

Fazlası %

10

Çağrı Merkezi Operatörü

40

1

10 Ay

Çağrı Merkezi Operatörü (İlave Dil)

İş Geliştirme ve Raporlama Personeli

İnsan Kaynakları Personeli

30

40

1

Sosyal Medya Personeli

1

Personel çalıştırmaya dayalı olmayan bu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen

personel giderlerine esas olan bilgiler yukarıdaki tabloda belirtilmiş olup, İsteklilerce

Personel Çalıştırılmasına dayalı olmayan bu hizmet alımında sözleşme giderleri ve genel

giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili

mevzuatına göre hesaplanarak teklif fiyata dahil edilecektir. İhale konusu işte, iş süresi

boyunca 4857 sayılı İş Kanunu, 506 Sayılı SSK Kanunu, 5510 sayılı Sosyal Güvenlik

Kanunu,6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer ilgili mevzuatlar çerçevesinde

belirtilen ve çalıştırılan işçi hakları ile ilgili yüklenicinin sorumluluğunda olması gereken

tüm yükümlülükler yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Bu yükümlülüklere ilişkin

kanunlar ve ilgili mevzuatları çerçevesinde yüklenici tarafından karşılanacak giderler işçilik

ile ilgili teklif edilecek birim fiyatlara dahil edilecektir.

EK ÖDEME

Aşağıda belirtilen Personel Kalemlerinde çalışan personele her ay maaşı ile birlikte;

Çağrı Merkezi Operatörü,

Çağrı Merkezi Operatörü (İlave Dil),

İş Geliştirme ve Raporlama Uzmanı,

İnsan Kaynakları Personeli,

Sosyal Medya Personeli içim,

700 TL/Brüt Ek Ödeme verilir. İşbu Ek Ödeme, Rapor, İdari İzin, Senelik İzin, Ücretli

Sosyal İzin alınması durumunda dahi herhangi bir kesinti yapılmadan ödenir. Personelin Brüt

Ücret hesaplamasına İşbu Ek Ödeme dâhil edilmeyecektir. Resmi tatil ve Fazla çalışma

ücretleri hesaplanırken İşbu Ek Ödeme dâhil edilmeyecektir.

700 TL/Brüt Ek Ödeme İsteklilerce 857,50 TL olarak Birim Fiyat Teklif Cetvelinde

fiyatlandırılacaktır.

- Fazla Çalışma için

Çağrı Merkezi Operatörü için 4800 saat,

Çağrı Merkezi Operatörü (İlave Dil) için 180 saat,

İş Geliştirme ve Raporlama Personeli için 180 saat,

İnsan Kaynakları Personeli için 180 saat,

Sosyal Medya Uzmanı için, 180 saat,

Her bir saat fazla çalışma için teklif edilecek bedel normal çalışma ücretinin saat

başına düşen miktarının % 50 (yüzde elli) yükseltilmesi suretiyle hesaplanacaktır.

- Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri, 1 Mayıs günü çalışma için,

Çağrı Merkezi Operatörü için (çalışılacak gün sayısı 14,5 çalıştırılacak personel

sayısı 40) 580 gün,

Çağrı Merkezi Operatörü (İlave Dil) için (çalışılacak gün sayısı 14,5 çalıştırılacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 18

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-466

personel sayısı 1) 14,5 gün,

İş Geliştirme ve Raporlama Personeli için (çalışılacak gün sayısı 14,5 çalıştırılacak

personel sayısı 1) 14,5 gün,

İnsan Kaynakları Personeli için (çalışılacak gün sayısı 14,5 çalıştırılacak personel

sayısı 1) 14,5 gün,

Sosyal Medya Personeli için (çalışılacak gün sayısı 14,5 çalıştırılacak personel sayısı

1) 14,5 gün,

Her bir gün Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri, 1 Mayıs ve yılbaşı günü

çalışma için teklif edilecek bedel, çalışılan her gün için ayrıca iki günlük ücret olarak

hesaplanacaktır.

Bu işte toplam 44 personel çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

-Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı),

yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt 6,00 TL (altı) yemek gideri günlük brüt 21,50 TL

(yirmibir türk lirası elli kuruş) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol

ve yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit

edilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.

İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte

toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme

işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a

kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından

imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve

açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti

yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile

fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi

dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre

değerlendirir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 18

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-466

…31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı

anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler

değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler

reddedilerek, EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve

değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu

kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak

tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede

Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R) : 0,80' dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin miktarı ve türüne aşağıda yer verilmiştir.

Sıra

No

Açıklama

Birimi

İşçi Ay/gün/

Sayısı

saat

Çağrı Merkezi Operatörü(Brüt asgari ücretin %10

fazlası)

Çağrı Merkezi Operatörü (İlave Dil)(Brüt asgari ücretin

%30 fazlası)

İş Geliştirme ve Raporlama Personeli(Brüt asgari ücretin

%40 fazlası)

İnsan Kaynakları Personeli(Brüt asgari ücretin %40

fazlası)

1

2

3

4

Ay

40,00

10

1,00

10

1,00

10

5

Sıra

No

Sosyal Medya Personeli(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Açıklama

Ay

Birimi

Miktarı

Çağrı Merkezi Operatörü (Ek Ödeme 40 kişi 10 ay süre

ile)

Çağrı Merkezi Operatörü (İlave Dil) (Ek Ödeme 1 kişi 10

ay süre ile)

İş Geliştirme ve Raporlama Personeli (Ek Ödeme 1kişi 10

ay süre ile)

1

2

3

adet

400

10

İnsan Kaynakları Personeli (Ek Ödeme 1 kişi 10 ay süre

ile)

Sosyal Medya Personeli (Ek Ödeme 1 kişi 10 ay süre ile)

4

5

adet

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 18

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-466

Çağrı Merkezi Operatörü (Resmi Resmi Tatil Günü

Çalışma Ücreti)

Çağrı Merkezi Operatörü (İlave Dil) (Resmi Tatil Günü

Çalışma Ücreti)

İş Geliştirme ve Raporlama Personeli (Resmi Tatil Günü

Çalışma Ücreti)

İnsan Kaynakları Personeli (Resmi Tatil Günü çalışma

ücreti )

6

7

gün

580

14,5

8

9

Sosyal Medya Personeli (Resmi Tatil Günü Çalışma

Ücreti)

11 Çağrı Merkezi Operatörü (Fazla Çalışma Ücreti)

10

gün

saat

14,5

4.800

180

Çağrı Merkezi Operatörü (İlave Dil) (Fazla Çalışma

Ücreti)

12

İş Geliştirme ve Raporlama Personeli (Fazla Çalışma

Ücreti)

13

saat

180

14 İnsan Kaynakları Personeli (Fazla Çalışma Ücreti)

15 Sosyal Medya Personeli (Fazla Çalışma Ücreti)

saat

180

Teknik Şartname’nin “Çalışma Saati ve Çalışma Düzeni İle İlgili Hususlar” başlıklı

6’ncı maddesinde “Yüklenici personelinin çalışma günleri ve saatleri konusunda yürürlükteki

iş kanunu hükümleri geçerlidir.4857 sayılı İş Kanununa ilişkin Çalışma Süreleri

Yönetmeliğinin 4. Md. Gereği Haftalık çalışma süresi 45 saattir.

…g)Çalışma düzeniyle ilgili bu şartnamede bahsedilmeyen diğer hususlar 4857 Sayılı İş

Kanunu’na göre uygulanacaktır.” düzenlemesi, yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde

Çalışma Uygulamaları” başlıklı 7’nci maddesinde “Fazla çalışma ücreti normal ücretin %50

zamlısı olarak ödenir.

…c)Sözleşme boyunca, zorunlu hallerde ve İdare’nin onayı ile tüm personele İş Kanunu’nda

belirtilen sınırlar içerisinde fazla çalışma yaptırılabilecektir.” düzenlemelerine yer

verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından e-teklif kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetveli aşağıda

yer almaktadır.

A

B

Miktarı

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Biri

mi sayısı

İşçi

Ay/gün/s

aat

Tutarı

Çağrı Merkezi Operatörü(Brüt

asgari ücretin %10 fazlası)

16

Ay

40

10

4.480,00 1.792.000,00

Çağrı Merkezi Operatörü (İlave

17 Dil)(Brüt asgari ücretin %30

fazlası)

18 İş Geliştirme ve Raporlama

Ay

1

10

5.150,00

5.490,00

51.500,00

54.900,00

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 18

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-466

Personeli(Brüt asgari ücretin %40

fazlası)

İnsan Kaynakları Personeli(Brüt

asgari ücretin %40 fazlası)

Sosyal Medya Personeli(Brüt

asgari ücretin %40 fazlası)

19

20

Ay

1

10

5.490,00

54.900,00

I.ARA TOPLAM (K.D.V 2.008.200,00

Hariç)

Teklif

Sıra

No

Edilen

Birim

Fiyat

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi Miktarı

Tutarı

Çağrı Merkezi Operatörü (Ek Ödeme 40

kişi 10 ay süre ile)

Çağrı Merkezi Operatörü (İlave Dil) (Ek

Ödeme 1 kişi 10 ay süre ile)

İş Geliştirme ve Raporlama Personeli (Ek adet

Ödeme 1kişi 10 ay süre ile)

İnsan Kaynakları Personeli (Ek Ödeme 1 adet

kişi 10 ay süre ile)

Sosyal Medya Personeli (Ek Ödeme 1 kişi adet

10 ay süre ile)

Çağrı Merkezi Operatörü (Resmi Resmi

Tatil Günü Çalışma Ücreti)

Çağrı Merkezi Operatörü (İlave Dil)

(Resmi Tatil Günü Çalışma Ücreti)

İş Geliştirme ve Raporlama Personeli

(Resmi Tatil Günü Çalışma Ücreti)

İnsan Kaynakları Personeli (Resmi Tatil

Günü çalışma ücreti )

Sosyal Medya Personeli (Resmi Tatil

Günü Çalışma Ücreti)

Çağrı Merkezi Operatörü (Fazla Çalışma saat

Ücreti)

Çağrı Merkezi Operatörü (İlave Dil)

(Fazla Çalışma Ücreti)

İş Geliştirme ve Raporlama Personeli

(Fazla Çalışma Ücreti)

İnsan Kaynakları Personeli (Fazla

Çalışma Ücreti)

Sosyal Medya Personeli (Fazla Çalışma

Ücreti)

adet

400

10

857,50

343.000,00

8.575,00

142.100,00

4.205,00

4.495,00

115.200,00

5.220,00

5.400,00

1

2

857,50

245,00

10

3

10

4

10

5

gün

580

6

14,500 290,00

14,500 310,00

7

8

9

10

11

12

13

14

15

4.800

180

24,00

29,00

saat

180

30,00

180

30,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. 673.710,00

Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 2.681.910,00

İtirazen şikâyete konu ihalede 26 adet ihale dokümanı indirildiği, 24.01.2020 tarihinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 18

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-466

yapılan ihaleye 16 isteklinin katıldığı, 31.01.2020 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru

sahibinin teklifinin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen hususların (fazla

çalışma, resmi bayramlar) 6, 7, 8, ..., 20 numaralı iş kalemlerinde sağlanmaması ve diğer 14

isteklinin teklifinin ise ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda

değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin tek geçerli teklif sahibi AMD Temizlik

Tek. Tur. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci

maddesinin birinci fırkasının (e) bendinde 696 sayılı KHK ile yapılan değişiklikle, anılan

maddede sayılan idarelerin ilgili bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapılamayacağı hüküm altına

alınmış olup, söz konusu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımının “bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımları” olarak tanımlandığı ve “danışmanlık

hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin

alımlar”ın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmeyeceği hükme

bağlanmıştır.

696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname öncesi personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı olarak ihale edilen çağrı merkezi hizmetleri, bu hizmetlerde çalışanların kadroya

geçişinin uygun görülmemesi üzerine, anılan Kanun Hükmünde Kararnamede personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilmediği, fakat yukarı aktarılan Tebliğ’in

78.1.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde niteliği gereği süreklilik arz etme

koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımlarında,

teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğ’in personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemelerin (asgari işçilik

maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama

modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanacağının açıklandığı, şikâyete konu

ihalede de bu kurallara uyulması gerektiği, dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı işlerde

uygulandığı üzere toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakılacağının açık olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname

ile getirilen çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımların personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı olarak kabul edilmeyeceğine ilişkin hükümler ile personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alımların yasaklanması

sonucunda, çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımların personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı olarak kabul edilmeyerek ihale edilmesine devam edilmesi imkânının getirildiği,

fakat bu hizmete ilişkin yapılacak alımlarda çalıştırılan personele ilişkin 4857 sayılı İş

Kanunu’nda yer alan amir hükümlerin uygulanmasına devam edileceği, diğer bir ifade ile bu

hizmet kapsamında çalıştırılan personele asgari ücret, fazla çalışma ile ulusal bayram ve genel

tatil günleri için hesaplanacak işçilik maliyetinin herhangi bir nedenle olması gereken

tutardan daha aşağıya düşürülemeyeceği anlaşılmıştır.

Diğer yandan kamu ihale mevzuatında teklifin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 18

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-466

isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler

şeklinde tanımlandığı, tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda

tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği, bu ilk

değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı

usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, bu

aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine

ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, ihale komisyonunun verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre

teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre

içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları

yazılı olarak isteyeceği hüküm altına alınmış olup, ayrıca ihale dokümanında da ihale

komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen

yönteme göre sınır değeri hesaplayacağı ve aşırı düşük teklifleri 33’üncü maddeye göre

değerlendireceği düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan ve başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli

incelendiğinde, ihale dokümanında belirlenen personel için hesaplanması gereken asgari ücret

ve brüt asgari ücretin % fazlası, fazla çalışma ile ulusal bayram ve genel tatil günleri için

hesaplanan işçilik maliyetinin hem kalem bazında hem de toplam olmak üzere asgari işçilik

maliyetinin altında işçilik bedeli sunulduğu, asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli

sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılacağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde

açıkça düzenlendiği, ayrıca ihale dokümanında her ne kadar uygulanacak sınır değer

katsayısının diğer hizmetler(0,80) olduğu belirtilmişse de, söz konusu ihalede sınır değerin

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde olduğu gibi kâr hariç yaklaşık

maliyet tutarı olarak belirlenmesi gerektiği, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 2.855.288,43

TL olduğu, başvuru sahibinin teklif tutarının ise 2.681.910,00 TL olduğu, dolayısıyla sınır

değer olan kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı görülmüştür.

Aktarılan tespit ve değerlendirmeler sonucunda, idarece teklif değerlendirme

aşamasında isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik

kriterlerine ve tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı

yönünden incelendiği, ihale dokümanında belirlenen işçilik ücretlerine ilişkin net bir

düzenlemenin bulunduğu, yukarıda aktarılan kanun ve ihale dokümanı düzenlemeleri gereği,

isteklilerin tekliflerini hazırlama aşamasında işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak

ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti, fazla çalışma ile ulusal bayram ve genel

tatil günleri için hesaplanacak işçilik maliyetinin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun

olmasının gerektiği, bu hususlara uyulmadan hesaplanacak tekliflerin asgari işçilik

maliyetlerinin altında olması halinde idarece değerlendirme dışı bırakılacağının açık olduğu,

teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine

gerek olmadığı, diğer bir anlatımla isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı yönünden yapılan incelemede teklifi uygun bulunmayarak değerlendirme dışı

bırakılan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasına geçilemeyeceği, aşırı düşük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 18

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-466

teklif sorgulaması aşamasının teklif değerlendirme aşamasından sonra geldiği, dolayısıyla

başvuru sahibinin teklif bedeli toplam asgari işçilik maliyetini karşılamadığından idarece

teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları