Bilgi
İKN
2019/567954
Başvuru Sahibi
Yağız Aslan Tur. Taş. Tem. Hiz. Pet. İnş. Hırd. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 53
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-47
BAŞVURU SAHİBİ:
Yağız Aslan Tur. Taş. Tem. Hiz. Pet. İnş. Hırd. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/567954 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yağız Aslan Tur. Taş.
Tem. Hiz. Pet. İnş. Hırd. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 17.12.2019 tarih ve 54975 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1641 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 29.11.2019 tarihinde taraflarına gönderilen
zeyilname ile yapılan düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına uygun olmamasından dolayı
ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki;
1) 29.11.2019 tarihinde yayımlanan Zeyilname ile Hizmet Aracı Kiralama Hizmet
Alım Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesine (34) numaralı alt
bent düzenlemesinin, Diyaliz Hastaların Taşıma Servis Hizmeti Alım Teknik Şartnamesi’nin
“Genel Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesine (18) numaralı alt bent düzenlemesinin eklendiği,
zeyilname ile eklenen söz konusu düzenlemelerin 12.11.2019 tarihinde yayımlanan İhale İlanı
ve ihale dokümanında yer almayan kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin olduğu ve
bahse konu düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale İlânlarında Bulunması
Zorunlu Hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (f) bendine, anılan
Kanun’un “İhale Dokümanında Değişiklik veya Açıklama Yapılması” başlıklı 29’uncu
maddesinin birinci fıkrasına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve Ön
Yeterlik Dokümanında Değişiklik veya Açıklama Yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinin
birinci fıkrasına aykırı olduğu,
2) 29.11.2019 tarihinde yayımlanan Zeyilname ile Diyaliz Hastaların Taşıma Servis
Hizmeti Alım Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesine (18)
numaralı alt bent düzenlemesinin eklendiği, söz konusu düzenleme ile kiralanacak olan
araçlardan engelliye uyumlu olan araçların en az 2 tanesinin kendi malı olmasının istenildiği,
Diyaliz Hastaların Taşıma Servis Hizmeti Alım Teknik Şartnamesi incelendiğinde, yalnızca 1
adet aracın engelli hasta kullanımına uygun olarak düzenlendiği, ihale dokümanında yalnızca
1 adet aracın engelli hasta kullanımına uygun olmasının istenilmesine karşın, 29.11.2019
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 53
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-47
tarihinde yayımlanan Zeyilname ile 2 adet aracın kendi malı olarak istenildiği, dolayısıyla
Diyaliz Hastaların Taşıma Servis Hizmeti Alım Teknik Şartnamesi ile 29.11.2019 tarihinde
yayımlanan Zeyilname arasında çelişki bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
Hizmet sunucusu: Hizmet alımı ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri veya
bunların oluşturdukları ortak girişimleri,
…
İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,
hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
…
Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,
…
İhale dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri,
…
İhale: Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin
istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını
müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,
…
Teklif: Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile
değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri,
…
Sözleşme: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde idare ile yüklenici arasında
yapılan yazılı anlaşmayı, … İfade eder.” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak
isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine
ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
“İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 53
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-47
dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
…
f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler. …” hükmü,
“İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki
hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir
şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.
Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine
uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan
hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi
bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün
içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik
gerçekleştirilebilir.” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme
tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … İdari şartnamede ihale konusuna göre
asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
d) İsteklilere talimatlar.
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,
“İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde
“İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik
yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek
önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İlanın uygun olmaması” başlıklı
24’üncü maddesinde “(1) Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerinde belirtilen hükümlere
uygun olmayan ilanlar geçersizdir.
(2) İlanın, Kanunun 24 ve 25 inci maddelerindeki hükümlere uygun olmadığının
anlaşılması durumunda; Kanunun 13 üncü maddesine göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi
bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden onbeş gün, diğer ihalelerde ise on gün
içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.
Bu durumda düzeltme ilanı, düzeltme ilan formu kullanılarak hatalı ilanın yayımlandığı yayın
organında aynı şekilde yayımlanır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 53
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-47
“İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı
maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik
yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı
şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya
teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi
halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu
değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve
ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin
edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim
ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi,
Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır. …”
hükmü,
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2)
Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak
kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya
da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve
ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından
hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi
zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci
maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın
sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı
olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale
konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine,
teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat
ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu
niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 53
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-47
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik
işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. …”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. …”
açıklaması,
“İlanlardaki hatalı hususların düzeltilmesi” başlıklı 13.4’üncü maddesinde
“13.4.1. 4734 sayılı Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olarak
yapılmayan ilanlar geçersizdir. Bu durumlarda, hatalı olarak yayımlanan ilanlar Kanunun
13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olarak yeniden yapılmadıkça, ihale veya ön
yeterlik gerçekleştirilemez. Ancak, bu genel kuralın istisnası olarak, yapılan ilânlarda 4734
sayılı Kanunun 24 ve 25 inci madde hükümlerine aykırılık teşkil eden hatalar bulunması
durumunda, ilan yeniden yapılmadan; Kanunun 13 üncü maddesine göre yirmi beş ve kırk
günlük ilan süresi bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden onbeş gün, ilan süresi
daha kısa olan ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale
veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir. Bu durumda düzeltme ilanı, düzeltme ilan formu
kullanılarak hatalı ilanın yayımlandığı yayın organında aynı şekilde yayımlanır. …”
açıklaması,
“İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik
ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin
istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında
kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer
verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate
alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde
yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı
ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 53
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-47
olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1.İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Araç Kiralama Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: Araç Kiralama Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Teknik Şartnamelerde belirtilen sağlık tesisleri …” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2019/567954
b) İhale usulü: Açık ihale.
…
d) İhale tarihi: 10.12.2019
e) İhale saati: 10:30 …” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler. …” düzenlemesi,
Hizmet Aracı Kiralama Hizmet Alım Teknik Şartnamesi’nin “Hizmette Kullanılacak
Taşıtların Dağılım Tablosu ve Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “Aşağıdaki tabloda
araçların cinsi, çalışma yerleri, şoför ve araç dağılım sayıları belirtilmiştir.
İdarenin Adı
Atatürk
Hizmet Aracının Cinsi
Hafif Ticari
Araç Sayısı
6
Şoför Sayısı
8
Şehir
Hastanesi
Ayvalık
Devlet
Hafif Ticari
2
1
Hastanesi
Balıkesir ADSM
Balıkesir
Hafif Ticari
Hafif Ticari
2
5
1
4
Devlet
Hastanesi
Bandırma ADSM
Bandırma Devlet
Hafif Ticari
Hafif Ticari
1
2
0
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 53
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-47
Hastanesi
Bigadiç
Devlet
Devlet
Devlet
Hafif Ticari
Hafif Ticari
Hafif Ticari
1
3
1
0
1
0
Hastanesi
Burhaniye
Hastanesi
Dursıınbey
Hastanesi
Edremit ADSM
Edremit
Hastanesi
Erdek
Hastanesi
Gönen
Hastanesi
Havran
Hastanesi
İvrindi
Hastanesi
Manyas
Hastanesi
Savaştepe
Hastanesi
Sındırgı
Hafif Ticari
Hafif Ticari
1
2
0
0
Devlet
Devlet
Devlet
Devlet
Devlet
Devlet
Devlet
Devlet
Devlet
Hafif Ticari
Hafif Ticari
Hafif Ticari
Hafif Ticari
Hafif Ticari
Hafif Ticari
Hafif Ticari
Hafif Ticari
Hafif Ticari
Hafif Ticari
1
2
1
0
1
0
2
1
2
1
2
1
2
1
Hastanesi
Susurluk
Hastanesi
11 Sağlık Müdürlüğü
(Birinci Basamak)
Toplam
1
0
42
81
3
24
İdarenin Adı
Aracın Cinsi
Araç Sayısı
İl Sağlık Müdürlüğü (Birinci C Segmenti Hizmet aracı 4+1
2
3
1
6
Basamak)
(Manuel)
Müdürlüğü C Segmenti Hizmet aracı 4+1
(Otomatik)
11
Sağlık
(Birinci Basamak)
11
Sağlık
Müdürlüğü
8+1 hizmet aracı
(Birinci Basamak)
Toplam
” düzenlemesi,
Diyaliz Hastaların Taşıma Servis Hizmeti Alım Teknik Şartnamesi’nin “İhale Toplam
Km. ve Araç Bilgileri” başlıklı 2’nci maddesinde “Aşağıdaki tabloda araçların cinsi, çalışma
yerleri, şoför, hostes ve araç sayıları belirtilmiştir.
İdarenin
Adı
12 Aylık
Toplam
Araç Özellikleri
Kilometre
720.000
Balıkesir
Atatürk
6 adet hasta taşıma aracının özellikleri aşağıdadır.
3 Adet En Az 16+1 Şoförlü, Yakıtlı ve Hostesli (Erkek) Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 53
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-47
Şehir
Aracı,
Hastanesi
2 Adet En Az 16+1 Şoförlü ve Yakıtlı Hizmet Aracı
1 Adet en az 2 adet tekerlekli sandalye sığacak şekilde lifli,
hidrolik veya elektrikli engelli taşıma aracı 9+1 = 10 kişilik
Şoförlü ve Yakıtlı Servis Aracı
Ayvalık
Devlet
55.000
40.000
300.000
1 Adet En Az 15+1 Şoförlü ve Yakıtlı Servis Aracı (Diyaliz vb.)
(Engelli Hasta Kullanımına Uygun)
Hastanesi
Balıkesir
Devlet
Hastanesi
Bandırma
Devlet
1 Adet En Az 19+1 Şoförlü, Yakıtlı ve Hostesli (Erkek) Hizmet
Aracı
3 adet hasta taşıma aracının özellikleri aşağıdadır.
1 Adet En Az 16+1 Şoförlü, Yakıtlı ve Hostesli ( Erkek) Diyaliz
Hasta Taşıma Aracı,
Hastanesi
1 Adet en az 2 adet tekerlekli sandalye sığacak şekilde lifli,
hidrolik veya elektrikli engelli taşıma aracı 9+1=10 kişilik
Şoförlü ve Yakıtlı Servis Aracı
1 Adet En Az 16+1 Şoförlü, Yakıtlı Hostesli (Erkek) TRSM Hasta
Taşıma Aracı
Bigadiç
Devlet
72.000
1 Adet En Az 13+1 şoförlü ve yakıtlı hasta taşıma aracı
Hastanesi
Burhaniye
Devlet
115.000
2 Adet En Az 16+1 Şoförlü ve Yakıtlı Servis Aracı (Diyaliz vb.)
Hastanesi
Dursunbey
Devlet
151.000 2 Adet 6+1 Şoförlü ve Yakıtlı Hizmet Aracı
Hastanesi
Edremit
Devlet
97.000
2 adet hasta taşıma aracının özellikleri aşağıdadır.
1 Adet en az 2 adet tekerlekli sandalye sığacak şekilde lifli,
hidrolik veya elektrikli engelli taşıma aracı 9+1 = 10 kişilik
Şoförlü ve Yakıtlı Servis Aracı
Hastanesi
1 Adet En Az 13+1 şoförlü ve yakıtlı hasta taşıma aracı
1 Adet En Az 8+1 Şoförlü ve Yakıtlı Servis Aracı (Diyaliz vb.)
Erdek
60.000
Devlet
Hastanesi
Gönen
Devlet
120.000
2 adet hasta taşıma aracının özellikleri aşağıdadır.
1 Adeti En Az 19+1 Şoförlü ve Yakıtlı Servis Aracı Hostesli
(Erkek)
Hastanesi
1 Adet en az 2 adet tekerlekli sandalye sığacak şekilde lifli,
hidrolik veya elektrikli engelli taşıma aracı 9+1 = 10 kişilik
Şoförlü ve Yakıtlı Servis Aracı
Havran
Devlet
30.000
1 Adet En Az 6+1 Yakıt Dahil Şoförlü Hizmet Aracı
Hastanesi
İvrindi
Devlet
100.000 1 Adet En az 8+1 Şoförlü ve Yakıtlı Hizmet Aracı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 53
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-47
Hastanesi
Sındırgı
Devlet
Hastesi
Toplam
140.000 1 Adet En Az 8+1 Şoförlü ve Yakıtlı Hizmet Aracı
2.000.000
Kilometre
” düzenlemesi yer almaktadır.
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
2019/567954 ihale kayıt numaralı “Araç Kiralama Hizmet Alımı” işi ihalesine 6 isteklinin
katıldığı, Sofistik Gıd. Tur. Teks. Mak. Bilgi. İnş. İmal. İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklif zarfı
içerisinde K1 yetki belgesinin, D2 yetki belgesinin, teklif edilen araçlara ilişkin kasko
değerlerini gösterir listenin ve araçların özmal olduğunu kanıtlayıcı belgelerin bulunmadığı,
geçici teminat mektubunun uygun olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; Demirhan Tur.
San. ve Taş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, İpek Halı
Yık. Tem. Güv. İnş. Gıd. Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, diğer taraftan idarece itirâzen şikâyete konu ihaleye
ilişkin 1 adet Zeyilname düzenlendiği, söz konusu Zeyilname’nin 29.11.2019 tarihinde, anılan
tarihe kadar ihale dokümanı satın alanların/indirenlerin tamamına EKAP üzerinden
gönderildiği ve ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklendiği anlaşılmıştır.
Bahse konu Zeyilname ile Hizmet Aracı Kiralama Hizmet Alım Teknik
Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesine (34) numaralı alt bent ile
“Teklif edilen hafif ticari araçlardan en 15 tanesi yüklenicinin kendi öz malı, C Segmenti
araçlardan en az 2 tanesi yüklenicinin kendi öz malı olacaktır. Kendi malı olan araçların;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilmeli
veya araç ruhsatları ile belgelendirilmeli ve bu belge ihale dosyasında sunulmalıdır.”
düzenlemesinin eklendiği,
Diyaliz Hastaların Taşıma Servis Hizmeti Alım Teknik Şartnamesi’nin “Genel
Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesine (18) numaralı alt bent ile “Kiralanacak olan araçlardan
engelliye uyumlu olan araçların en az 2 tanesi kendi öz malı; engelli aracı dışındaki
araçların en az 5 tanesi, yüklenicinin kendi öz malı olacaktır. Kendi malı olan araçların;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilmeli
veya araç ruhsatları ile belgelendirilmeli ve bu belge ihale dosyasında sunulmalıdır.”
düzenlemesinin eklendiği görülmüştür.
İtirazen şikâyete konu 2019/567954 ihale kayıt numaralı “Araç Kiralama Hizmet
Alımı” işi ihalesinin 12.11.2019 tarihinde yayımlanan İhale İlanı ve ihale dokümanında
Zeyilname ile düzenlenen hususların yer almadığı, ihale tarihi olan 10.12.2019 tarihinde
düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında “Teklif Edilen Araçların Öz Malına İlişkin
Belge” şeklinde sütun açıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde; ihale konusu
işin yerine getirilebilmesi için gerekli olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 53
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-47
düzenlenmesi halinde, anılan belgelere ihale dokümanında ve ihale ilânında yer verilmesi
gerektiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar”
başlıklı 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde, yeterlik değerlendirmesinde
uygulanacak kriterlere ihale ilanlarında yer verilmesinin zorunlu olduğunun açıkça hüküm
altına alındığı,
Diğer taraftan, ihale ilânı yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması
gerektiğinin esas olduğu, ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanın bağlayıcı bir
parçası olan zeyilname ile ihale dokümanında değişiklikler yapılabileceği, ancak, belirlenen
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine
devam edilebilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 26’ncı maddesine göre düzeltme
ilanı yapılması ile mümkün olduğu, diğer taraftan anılan Kanun maddesinde, aynı Kanun’un
13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersiz olduğunun ve söz
konusu durumda, ilânın bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmediği müddetçe ihale
yapılamayacağının hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, ihale dokümanın bağlayıcı bir parçası olan zeyilname ile tekliflerin
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya
eksikliklere ilişkin düzenleme yapılması ve söz konusu düzenlemenin ihalede kendi malı
olması istenilen araçlarla ilgili yeni yeterlik kriterleri eklenmesine ilişkin olması durumunda,
ihale ilanının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu
hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (f) bendine aykırı hale geleceği için,
anılan Kanun’un “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesi uyarınca düzeltme ilanı
yapılması gerektiği, aksi halde ihalenin gerçekleştirilemeyeceği açıktır.
Diğer taraftan, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde istekli ve
yüklenici tanımlarının farklı olduğu, isteklinin; mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin
ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi; yüklenicinin ise
üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli olduğu anlaşılmaktadır.
İtirazen şikâyete konu 2019/567954 ihale kayıt numaralı “Araç Kiralama Hizmet
Alımı” işi ihalesine ilişkin olarak düzenlenen zeyilname ile, ihale konusu iş için kiralanacak
olan araçlardan; ticari araçların en az 15 tanesinin, C segment araçlardan en az 2 tanesinin,
engelliye uyumlu araçlardan en 2 tanesinin, engelli aracı dışındaki araçlardan en az 5
tanesinin yüklenicinin kendi malı olmasının istenildiği, söz konusu hususları tevsik
eden/belgelendiren belgelerin ise ihale dosyası içerisinde sunulmasının istenildiği
anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname düzenlemelerinde belirtilen belgelerin ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olabilmesi için temel belirleyici husus, Teknik Şartname’de bu belgelerin istekliler
tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğine ilişkin açık ve anlaşılır bir ifadeye
yer verilmiş olmasıdır.
Zeyilname ile Hizmet Aracı Kiralama Hizmet Alım Teknik Şartnamesi’nin “Genel
Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesine (34) numaralı alt bent ile Diyaliz Hastaların Taşıma
Servis Hizmeti Alım Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesine (18)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 53
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-47
numaralı alt bent ile eklenen düzenlemelerde “üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan
istekli” olarak tanımlanmış “yüklenici” ifadesinin kullanılmış olduğu ve bahse konu hususları
tevsik edici belgelerin “ihale dosyası” içerisinde sunulmasına yönelik düzenleme yapıldığı,
zeyilname ile eklenen söz konusu düzenlemelerde, istekliler tarafından teklifleri ile birlikte
ihaleye katılımda yeterlik için belge sunulması gerektiğinin açık, anlaşılır ve tereddütte yer
vermeyecek şekilde ortaya konulmadığı, anılan düzenlemelerden istenilen belgelerin
yükleniciye yönelik olarak getirildiğinin ve ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
değerlendirilemeyeceğinin anlaşıldığı, bu itibarla, zeyilname ile eklenen düzenlemeler için
düzeltme ilanı yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İtirazen şikâyete konu 2019/567954 ihale kayıt numaralı “Araç Kiralama Hizmet
Alımı” işi ihalesine ilişkin olarak düzenlenen zeyilname ile, engelliye uyumlu araçlardan en
az 2 tanesinin, engelli aracı dışındaki araçlardan en az 5 tanesinin yüklenicinin kendi malı
olmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
Diyaliz Hastaların Taşıma Servis Hizmeti Alım Teknik Şartnamesi incelendiğinde ise;
Balıkesir Atatürk Şehir Hastanesi için 1 Adet en az 2 adet tekerlekli sandalye sığacak
şekilde lifli, hidrolik veya elektrikli engelli taşıma aracı 9+1 = 10 kişilik Şoförlü ve Yakıtlı
Servis Aracı,
Ayvalık Devlet Hastanesi için 1 Adet En Az 15+1 Şoförlü ve Yakıtlı Servis Aracı
(Diyaliz vb.) (Engelli Hasta Kullanımına Uygun),
Bandırma Devlet Hastanesi için 1 Adet en az 2 adet tekerlekli sandalye sığacak şekilde
lifli, hidrolik veya elektrikli engelli taşıma aracı 9+1=10 kişilik Şoförlü ve Yakıtlı Servis
Aracı,
Edremit Devlet Hastanesi için 1 Adet en az 2 adet tekerlekli sandalye sığacak şekilde
lifli, hidrolik veya elektrikli engelli taşıma aracı 9+1 = 10 kişilik Şoförlü ve Yakıtlı Servis
Aracı,
Gönen Devlet Hastanesi için 1 Adet en az 2 adet tekerlekli sandalye sığacak şekilde
lifli, hidrolik veya elektrikli engelli taşıma aracı 9+1 = 10 kişilik Şoförlü ve Yakıtlı Servis
Aracı olmak üzere toplam 5 adet aracın engelli hastalara yönelik olduğunun anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, bahse konu Teknik Şartname’de yalnızca bir aracın yanında “engelli hasta
kullanımına uygun” ibaresinin bulunmasının yalnızca bir aracın engelli hastaya ilişkin olması
gerektiği şeklinde anlaşılamayacağı, diğer araçların yanında da açıkça engelli taşıma aracı
olduğunu ifade eden düzenlemelere yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 53
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-47
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.