Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2019/530187-Personel Servis Hizmeti
Bilgi
İKN
2019/530187
Başvuru Sahibi
Saniye YAVUZ
İdare
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Personel Servis Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 54
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-48
BAŞVURU SAHİBİ:
Saniye YAVUZ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/530187 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
19.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Hizmeti” ihalesine
ilişkin olarak Saniye Yavuz’un 06.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
09.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2019 tarih ve 53739 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1606 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki; teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerden olan akaryakıt giderlerinin hesaplanabilmesi için, EPDK
tarafından yayımlanan mazot fiyatının Teknik Şartname’de belirtilen taşıma mesafesi ile
çarpılması gerektiği, oysaki Teknik Şartname’de mesafe (km) bilgisine yer verilmediği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İnceleme konusu ihalenin; üniversite personelinin idarece belirlenen duraklar ile
hizmet binası arasında 12 adet 27 kişilik otobüs ile taşınması (şoför hariç) hizmetine ilişkin
olarak düzenlendiği; 4 adet ihale dokümanı satın alınan söz konusu ihalenin 19.11.2019
tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, kısmı
teklife açık olarak düzenlenen bahse konu ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmına 3, 2’nci
kısmına ise 1 isteklinin katıldığı; ihale komisyonu tarafından hesaplanan sınır değerin altında
teklif bedeli sunan Sınırlı Sorumlu Çanakkale Servisçiler Karayolu Yolcu Taşıma
Kooperatifi’ne EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı gönderildiği,
28.11.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmı için Sınırlı Sorumlu
Çanakkale Servisçiler Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi’nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi, Saniye Yavuz’un ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 54
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-48
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama
yapılabilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Servis Hizmeti
b) Miktarı ve türü: 12 adet şoför hariç 27 kişilik araç ile Teknik Şartname’de yer alan
güzergâhlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 54
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-48
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Teknik Şartname’de belirtilen güzergâhlar…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde ihale komisyonu tarafından teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili
aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama
yapılabileceği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemelerden; ihale komisyonu tarafından
hesaplanan sınır değerin (587.553,12 TL) altında teklif sunduğu tespit edilen Sınırlı Sorumlu
Çanakkale Servisçiler Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi’ne 21.11.2019 tarihinde tebliğ
edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “2019/530187 ihale kayıt numaralı
personel servis ihalesi için sunmuş olduğunuz teklifiniz sınır değerin altında kaldığından aşırı
düşük teklif sorgusu açıklamanızı 26/11/2019 tarihine kadar idaremize sunmanız
gerekmektedir” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci
maddesinde açıkça; idare tarafından gönderilecek olan aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmış olmasına karşın, inceleme
konusu ihalede idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında genel ifadelere
yer verildiği ve teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, idarenin önemli teklif bileşenlerine ilişkin hiçbir belirleme yapmaksızın teklifi
aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden açıklama istemesi işleminde mevzuata uyarlık
bulunmadığından, ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmı için aşırı düşük teklif sorgulamasının
söz konusu mevzuat hüküm ve açıklamalarına uygun olarak ve önemli teklif bileşenleri
belirtilmek suretiyle yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 54
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-48
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak aşırı
düşük teklif sorgulamasının önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden yapılması
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.