2020/UH.I-480 - Kamu İhale Kararı - Muğla Büyükşehir Belediyesi Emek Personel Limited Şirketi (Mubep) Çalışanları İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 32

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-480

BAŞVURU SAHİBİ:

Denizli Asil Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Emek Personel Limited Şirketi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/487303 İhale Kayıt Numaralı “Muğla Büyükşehir Belediyesi Emek Personel Limited

Şirketi (Mubep) Çalışanları İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Emek Personel Limited Şirketi tarafından

30.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla Büyükşehir Belediyesi Emek

Personel Limited Şirketi (Mubep) Çalışanları İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi”

ihalesine ilişkin olarak Denizli Asil Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Ltd. Şti.nin 22.01.2020

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 06.02.2020 tarih ve 6553 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2020

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/254 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan geçici teminat

mektubunda isteklinin ticaret unvanına ait eklerin tamamının yazılmadığı, ihale adının ve

kayıt numarasının hatalı yazıldığı, söz konusu geçici teminat mektubunda yazan ticaret

unvanı ile birim fiyat teklif mektubunda yazan ticaret unvanının aynı olmadığı, teminat

mektubunda belirtilen tutarın, anılan istekli tarafından teklif edilen tutarın %3’ünden az

olduğu, teminat mektubunda belirtilen sürenin İdari Şartname’de belirtilen geçici teminat

süresine uygun olmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan birim fiyat

teklif mektubunda, teklif tutarının yazı ve rakam ile yazılışının birbiriyle uyumlu olmadığı ve

hatalı yazıldığı, birim fiyat teklif mektubunu ve birim fiyat teklif cetvelini imzalayan kişinin

temsil yetkisinin bulunmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı, söz

konusu istekli tarafından teklif dosyasında, tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak

ortakların adı, soyadı, ortaklık oranı, T.C. kimlik numarası bilgileri ile tüzel kişiliğin

yönetimindeki görevlileri ve bahse konu kişilerin yetki kapsamlarını gösterir belgelerin

sunulmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfının üzerine ihalenin adının,

kayıt numarasının ve idarenin adının hatalı yazıldığı, teklif zarfının kapanan kısmının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 32

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-480

kaşelenip yetkili kişi tarafından imzalanmadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde EKAP

numarasının yer almadığı, bahse konu iş deneyim belgesinin, iş deneyim belgesi düzenlemeye

yetkili olmayan kuruluş tarafından verildiği, anılan istekli tarafından özel sektöre yapılan

işleri göstermek üzere sunulan belgelerin ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’ne uygun olmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan imza sirküleri,

vekâletname ve faaliyet yetki belgesinin İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesine uygun

olmadığı,

6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının

uygun olmadığı, şöyle ki;

a) İşyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı ve diğer personelinin maaşlarının eksik

hesaplandığı,

b) Personelin yeme - içme giderlerinin eksik ve yanlış hesaplandığı, bahse konu

giderleri tevsik etmek amacıyla sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubuna ilişkin

olarak bulunması gereken ibarenin ve onayın bulunmadığı, teklife dayanak teşkil eden

tutanakların tarih ve sayısı ile birim fiyatların belirtilmediği, fiyat teklifi alınan üçüncü

kişilerin teklife konu alanda faaliyet göstermediği,

c) Personelin barınma ve konaklama giderlerine ilişkin olarak sunulan açıklamanın

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı,

ç) Personelin haberleşme giderlerine ilişkin açıklama sunulmadığı, sunulsa dahi söz

konusu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, bahse

konu giderlerin 15 personel için ayrı ayrı hesaplanmadığı, anılan giderleri tevsik etmek

amacıyla sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubuna ilişkin olarak bulunması

gereken ibarenin, onayın ve kaşenin bulunmadığı, teklife dayanak teşkil eden tutanakların

tarih ve sayısının belirtilmediği, haberleşme giderlerinin telefon, telsiz, kontör kartı gibi

usullerden hangisiyle karşılanacağının belirtilmediği,

d) Saha gözlemleri için görevlendirilen personelin hizmet yerlerine gidiş gelişine

ilişkin ulaşım giderlerinin yanlış hesaplandığı, şöyle ki; en az 3 adet 2017 model binek aracın

yakıt, yazlık ve kışlık lastik, kasko ve sigorta, bakım onarım ve yedek parça, mtv, fenni

muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderleri ile kiralama giderlerinin açıklanması gerekirken

bahse konu giderlere ilişkin açıklama sunulmadığı, ulaşım giderlerini tevsik etmek amacıyla

sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesine uygun olmadığı,

fiyat tekliflerinin işin süresini kapsamadığı, fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubuna

ilişkin olarak bulunması gereken ibarenin, TÜRMOB kaşesinin veya adres bilgilerinin yer

aldığı kaşenin bulunmadığı, fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin teklife konu alanda faaliyet

göstermediği, ulaşım giderleri hesaplanırken ihale konusu işin 286 farklı hizmet noktasında

gerçekleşeceğinin, ihale konusu işin süresinin 12 ay olduğunun ve 15 adet personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 32

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-480

çalıştırılacağının göz önünde bulundurulmadığı, hizmet noktası mesafelerinin

belgelendirilmediği, hesaplama yapılırken gidiş - dönüş mesafesi yerine tek yön mesafesinin

dikkate alındığı,

e) Kırtasiye giderlerine ilişkin olarak sunulan açıklamanın işin süresi boyunca

düzenlenecek olan her bir raporu kapsamadığı, açıklamalarda birim fiyatların belirtilmediği,

söz konusu giderleri tevsik etmek üzere sunulan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet

gösteren üçüncü kişilerden alınmadığı, fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubuna ilişkin

olarak bulunması gereken ibarenin bulunmadığı, bahse konu fiyat tekliflerinin meslek

mensubu tarafından usulüne uygun olarak onaylanmadığı, kaşelenmediği ve imzalanmadığı,

fiyat tekliflerinde tarih ve sayı belirtilmediği, fiyat tekliflerinin sözleşme süresinin tamamını

kapsamadığı,

f) 56 Seri No’lu Damga Vergisi Kanunu Genel Tebliği uyarınca sözleşme damga

vergisi oranının % 0,948, ihale kararı damga vergisi oranının % 0,56, KİK payı oranının ise

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu uyarınca % 0,05 olduğu, ancak anılan giderlerin bahse konu

istekli tarafından hesaplanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin; iş sağlığı ve güvenliği hizmet alımına ilişkin olarak

düzenlendiği; 10 adet ihale dokümanı satın alınan söz konusu ihalenin 30.10.2019 tarihinde

açık ihale usulüyle, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 7 isteklinin

katıldığı; Duyum Ortak Sağ. ve Güv. Brmi. Dan. Müh. Mad. Emlk. İnş. Tar. Turz. San. ve

Tic. Ltd. Şti. ve Başta Hayat Ortak Sağ. Güv. Brmi. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyimini

gösteren belgeler kapsamında SGK’nın internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin

teklif dosyasında sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; Denizli Asil Ortak

Sağ. ve Güv. Brmi. Ltd. Şti., Ege Hayat Ortak Sağ. Güv. Brmi. Eğtm. Dan. Hiz. Tic. A.Ş. ve

Acil İş Sağ. ve Güv. Ölçm. Özel Sağ. ve Eğtm. Hiz. Turz. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye

EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı gönderildiği, Acil İş Sağ. ve Güv.

Ölçm. Özel Sağ. ve Eğtm. Hiz. Turz. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük

teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle, Ege Hayat Ortak Sağ. Güv. Brmi. Eğtm. Dan. Hiz.

Tic. A.Ş.nin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle

reddedildiği, 08.11.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile Denizli Asil Ortak Sağ. ve Güv.

Brmi. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Ege Gökmen İnş. Araç Krlma.

Ortak Sağ. Güv. Brmi. İş Sağ. ve Güv. Eğtm. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Bunun üzerine Duyum Ortak Sağ. ve Güv. Brmi. Dan. Müh. Mad. Emlk. İnş. Tar.

Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 20.11.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunduğu, idarenin 26.11.2019 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının

26.11.2019 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 05.12.2019 tarihinde

Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İtirazen şikayet başvurusunun incelenmesi neticesinde alınan 26.12.2019 tarihli ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 32

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-480

2019/UH.I-1759 sayılı Kurul kararı ile Duyum Ortak Sağ. ve Güv. Brmi. Dan. Müh. Mad.

Emlk. İnş. Tar. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Başta Hayat Ortak Sağ. Güv. Brmi. Ltd. Şti.nin

tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesine karar verildiği,

İdare tarafından söz konusu Kurul kararının uygulanmasını teminen Duyum Ortak

Sağ. ve Güv. Brmi. Dan. Müh. Mad. Emlk. İnş. Tar. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Başta

Hayat Ortak Sağ. Güv. Brmi. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklama talebi

yazısı gönderildiği, Başta Hayat Ortak Sağ. Güv. Brmi. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük

teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, 10.01.2020 tarihli düzeltilmiş

ihale komisyonu kararı ile Duyum Ortak Sağ. ve Güv. Brmi. Dan. Müh. Mad. Emlk. İnş. Tar.

Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Denizli Asil Ortak

Sağ. ve Güv. Brmi. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “…Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle

yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “Tekliflerin

değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı

usulüne uygun olmadığı 36ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “…(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması

zorunludur:

…

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde,

teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda

geçici teminat alınır.

…

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez…

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 32

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-480

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü

maddesinde “23.2...d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle

yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 27.03.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci

maddesinde “…27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin,

Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması

gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları

geçerli kabul edilmez.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…” düzenlemesi,

İhale dokümanının eki olan “KİK024.1/H” numaralı Geçici Teminat Mektubu Standart

Formunun 2 numaralı notunda “4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesine göre bu tarih, idari

şartnamede belirtilen geçici teminat mektubu geçerlik tarihinden önceki bir tarih olmamak

üzere istekli tarafından belirlenecektir.” ifadesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; istekliler tarafından teklif dosyasında ihale dokümanının eki olan

“KİK024.1/H” numaralı Geçici Teminat Mektubu Standart Forma uygun geçici teminat

mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe

Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar ile teklif mektubunun sunulmasının

zorunluğu olduğu, bahse konu geçici teminatların istekliler tarafından teklif edilen bedelin %

3'ünden az olmaması gerektiği, teklif mektuplarında isteklinin adı, soyadı veya ticaret

unvanının, geçici teminat mektubunda ise 27.03.2020 tarihinden önceki bir tarih olmamak

üzere tarih belirtilmesinin zorunlu olduğu, geçici teminatının ve teklif mektubunun usulüne

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 32

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-480

uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin ihale komisyonunca

değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemelerden; ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından teklif dosyasında sunulan geçici teminat mektubunda ihale adının “Muğla

Büyükşehir Belediyesi Emek Personel Limited Şirketi (MUBEP) Çalışanları İçin İş Sağlığı ve

Güvenliği Hizmeti Alımı İşi”, isteklinin ticaret unvanının ise “Duyum Ortak Sağ. ve Güv.

Brmi. Dan. Müh. Mad. Emlk. İnş. Tar. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olarak açık bir şekilde

belirtildiği, bahse konu geçici teminat mektubunda “Bu teminat mektubu 27.03.2020 tarihine

kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin

talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz olacaktır.” ifadelerine yer verilerek 27.03.2020

tarihinden önceki bir tarih olmamak üzere tarih belirtildiği, söz konusu teminat mektubunda

belirtilen tutarın (36.000,00 TL) anılan istekli tarafından teklif edilen tutarın % 3’ünden az

olmadığı (998.920,32 TL x 0,03 = 29.967,61 TL), ayrıca bahse konu istekli tarafından teklif

dosyasında sunulan birim fiyat teklif mektubunda da isteklinin ticaret unvanının “Duyum

Ortak Sağ. ve Güv. Brmi. Dan. Müh. Mad. Emlk. İnş. Tar. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olarak

belirtildiği, bu kapsamda teklif mektubunda belirtilen ticaret unvanı ile geçici teminat

mektubunda yer alan ticaret unvanının aynı olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda

ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam

ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “...Bu

aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine

ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen

isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı

29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya

isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

…

idarelerce istenilmesi zorunludur...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 32

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-480

katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması

zorunludur…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü

maddesinde “…(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

…

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması

…

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki

bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde

aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”

hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in eki olan ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere sunulan

“KİK015.3/H” numaralı Birim Fiyat Teklif Mektubu Standart Formunun 2 numaralı

dipnotunda ise “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır…” ibaresi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 32

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-480

kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler

tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,

katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak

belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü

maddesinde “…23.2. Teklif mektubunda;

…

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması…”

…

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce

imzalanmış olması zorunludur…” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif

dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu

hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”

ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin

yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi

imzalayanlar da dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler

anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; istekliler tarafından teklif dosyasında, tüzel kişi olmaları halinde, ilgisine

göre tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile yönetimindeki görevlileri belirten Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin veya bu

hususları gösteren belgelerin sunulması gerektiği, söz konusu gazete veya belgelerde tüzel

kişiliğin ortaklarının ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik

numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç) belirtilmesinin zorunlu

olduğu; bunun yanı sıra istekliler tarafından teklif dosyasında, yetkili kişilerce imzalanmış

teklif mektubunun sunulması, bahse konu teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve

yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması ve birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan isteklilerin tekliflerinin ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

Ayrıca, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler ile geçici teminat mektubunun,

sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif dosyasında

sunulmayabileceği, bu durumda söz konusu belgelere ilişkin değerlendirmenin, sunulmayacak

belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 32

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-480

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan, Sunulmayacak

Belgeler Tablosunda belirtilen 16.09.2015 tarihli ve 8907 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde

ortakların adı, soyadı, ortaklık oranları ve T.C. kimlik numarası bilgilerine yer verildiği;

20.06.2016 tarihli ve 9100 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ise ortaklardan Duygu Yumuk’un

aksi karar alınana kadar müdür olarak seçildiğinin ve şirketi temsil ve ilzama münferiden

yetkili olduğunun belirtildiği görülmüştür. Bu kapsamda teklif dosyasında sunulan

13.03.2018 tarihli imza sirkülerinde Duygu Yumuk’a ilişkin olarak yer verilen örnek imza ile

birim fiyat teklif mektubu ve teklif cetvelinde bulunan imzanın uyumlu olduğu, birim fiyat

teklif mektubunda yazı ve rakam ile belirtilen teklif tutarının birbiriyle uyumlu olduğu, bahse

konu tutarın doğru şekilde yazıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye

katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin

adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve

ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır

ve mühürlenir…” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.

Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu

Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin

üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe

ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri

istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde

“30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın

üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe

ait olduğu, ihaleyi yapan idarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından

imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan

zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 32

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-480

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; istekliler tarafından sunulan teklif zarfların üzerine teklifin hangi işe ait

olduğunun yazılması ve zarfların istekli tarafından imzalanmasının zorunlu olduğu, bahse

konu hususlara uygun olmadığı tespit edilen zarfların ihale komisyonu tarafından

değerlendirmeye alınmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan, Sunulmayacak

Belgeler Tablosunda belirtilen 20.06.2016 tarihli ve 9100 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde

ortaklardan Duygu Yumuk’un aksi karar alınana kadar müdür olarak seçildiğinin ve şirketi

temsil ve ilzama münferiden yetkili olduğunun belirtildiği, bu kapsamda teklif dosyasında

sunulan 13.03.2018 tarihli imza sirkülerinde Duygu Yumuk’a ilişkin olarak yer verilen örnek

imza bahse konu istekli tarafından sunulan teklif zarfında bulunan imzanın uyumlu, sunulan

teklif zarfının üzerinde Kanun’un 30’uncu maddesi uyarınca bulunması gereken bilgilerin yer

aldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak

kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen

işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest

meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise

bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal

Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 32

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-480

dikkate alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”

başlıklı Ek-1 maddesinde “İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar

tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP

üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki

ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan

iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim

edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;

EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının

da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge

dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen

iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu

1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya

istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme

belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve özel sektörde tek sözleşmeye dayalı yapılan iş sağlığı ve güvenliği hizmeti

alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; istekliler tarafından teklif dosyasında, teklif edilen bedelin % 25'inden az

olmamak üzere yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde

kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimini

gösteren belgelerin ya da teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu,

kamuda ve özel sektörde tek sözleşmeye dayalı olarak yapılan iş sağlığı ve güvenliği hizmeti

alımı işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği, iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 32

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-480

ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin

EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi gerektiği, gerçek kişilere veya iş deneyim

belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için

sözleşmenin ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin düzenlenen fatura örneklerinin veya bu

örneklerin yetkili makamlarca onaylanmış suretlerinin veya serbest meslek makbuzu

nüshalarının ya da bu nüshaların yetkili makamlarca onaylanmış suretlerinin, personel

çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel

çalıştırıldığını gösteren, Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve

idarece teyidi yapılabilen belgelerin istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması gerektiği

anlaşılmaktadır. Öte yandan, sözleşme konusu iş kapsamında personel çalıştırılmış olması

durumu yalnızca, bahse konu personelin tam zamanlı olarak çalıştırılması halinde söz konusu

olmaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemelerden; ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından teklif dosyasında, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında, ihale konusu iş

veya benzer işe uygun olarak özel sektöre gerçekleştirilen bir hizmet alımı işine ait

sözleşmenin ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen serbest muhasebeci

mali müşavir onaylı fatura suretlerinin, ayrıca sözleşmeye konu işte görevlendirilen personele

ilişkin olarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının İSG-Kâtip modülü üzerinden

düzenlenen belgelerin sunulduğu,

Bahse konu istekli tarafından teklif dosyasında sunulan sözleşmede “Madde 1.

Sözleşmenin Tarafları: Bu sözleşme, bir tarafta Straton Mad. Yat. Ve İşlt. A.Ş. ile diğer tarafta

Duyum Ortak Sağ. ve Güv. Brmi. Dan. Müh. Mad. Emlk. İnş. Tar. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

arasında aşağıdaki şartlar dahilinde akdedilmiştir…

…

Madde 2. Sözleşme Konusu: 2.1. Sözleşme konusu, Şirket’in Muğla ili ve sınır komşu

illerde bulunan, sözleşmede belirtilen veya ek protokol ile eklenen sicil numaralı işyerlerinde,

6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanun’u (Kanun) ve ilgili mevzuat gereğince, yüklenici

tarafından yürütülmesi öngörülen; iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin belirlenmesi ve

uygulanmasının izlenmesi, iş kazası ve meslek hastalıklarının önlenmesi, çalışanların ilk

yardım ve acil tedavi ile koruyucu sağlık ve güvenlik hizmetlerinin yürütülmesi, bu konularla

ilgili olan eğitimlerin verilmesi konularında iş güvenliği uzmanlığı, iş yeri hekimliği ve diğer

sağlık personeli hizmet alımıdır.

…

2.4. Yüklenici Şirket’e, Kanun ve bu Kanun kapsamında çıkarılan yönetmelikler ve

diğer ilgili mevzuatta belirlenen niteliklere sahip, iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi, iş yeri

ve diğer sağlık personeli ile çalışan başına mevzuatta belirlenmiş süreler çerçevesinde hizmet

verecektir.

Madde 3. Sözleşmenin Süresi: Bu sözleşme 01.01.2016 tarihinde başlayıp 31.12.2018

tarihinde sona erer.

Madde 4. Sözleşmenin Bedeli: 01.01.2016 - 31.12.2018 tarihleri arasında

yüklenicinin sunduğu iş sağlığı ve güvenliği bedeli toplam 279.610,48 TL + KDV olup, ay

bazlı faturalandırılacaktır.” ifadelerine yer verildiği, anılan sözleşmede tam zamanlı personel

çalıştırılacağı yönünde herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, ayrıca bahse konu istekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 32

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-480

tarafından teklif dosyasında sunulan ve sözleşmeye konu işte görevlendirilen personele ilişkin

olarak İSG-Kâtip modülü üzerinden düzenlenen belgelerde, personelin çalışma şeklinin

“kısmi süreli” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde; gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde tam zamanlı personel çalıştırılmaması halinde SGK

internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu

olmadığı, başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında sunulan sözleşmeye konu işte

personelin kısmi süreli olarak çalıştırıldığı, dolayısıyla bahse konu istekli tarafından teklif

dosyasında sunulan sözleşmenin ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen

fatura suretlerinin anılan isteklinin iş deneyiminin değerlendirilmesi için yeterli olduğu,

Söz konusu istekli tarafından sunulan faturaların düzenlenme tarihlerinin sözleşmede

yer alan işe başlama ve işi bitirme tarihleri ile uyumlu olduğu, anılan isteklinin tevsik etmesi

gereken iş deneyim tutarının 249.730,08 TL (998.920,32 TL x 0,25) olduğu, bahse konu

istekli tarafından teklif dosyasında sunulan sözleşme bedelinin ve bu sözleşmenin

uygulanmasına ilişkin olarak sunulan fatura tutarlarının ise toplam 279.610,48 TL (KDV

hariç) olduğu, bu kapsamda anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan

belgelerin İdari Şartname’de istenen asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve

teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde,… tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif

kapsamında sunulması zorunludur.

…

(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 32

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-480

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde,…tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

e) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

…

h) İstekliler, yürürlükteki iş sağlığı ve güvenliği mevzuatına göre, Muğla ili sınırları

dahilinde hizmet vermeye yetkili olduğunu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı, İş

Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü tarafından yetki verildiğine ilişkin belgenin aslı veya

noter onaylı sureti ile tevsik edilmesi ve teklif dosyası içinde sunulması gerekmektedir.

…

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini vermek zorundadır…

…

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı

idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine

ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; istekliler tarafından teklif dosyasında noter tasdikli imza

beyannamesi/sirkülerinin, vekâleten ihaleye katılma halinde ise; vekil adına düzenlenmiş

noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin, ayrıca tüm istekliler

tarafından İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü tarafından verilen yetki belgesinin

aslının veya noter onaylı suretinin sunulması gerektiği, istekliler tarafından teklif dosyasında

tüm belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin sunulmasının

zorunlu olduğu, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı

idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin de teklif dosyasında

sunulabileceği, noter onaylı belgelerin suretlerinin veya fotokopilerinin aslına uygun

olduğunu belirten bir şerh taşıması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan Ortak Sağlık ve

Güvenlik Birimi Yetki Belgesinin ve imza sirkülerinin “aslı idarece görülmüştür” şerhi

taşıdığı, vekâleten ihaleye katılma durumunun söz konusu olmaması nedeniyle bahse konu

istekli tarafından teklif dosyasında vekâletname sunulmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 32

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-480

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 32

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-480

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin

bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık

değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük

teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz

konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama

yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 32

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-480

a) Adı: Muğla Büyükşehir Belediyesi Emek Personel Limited Şirketi (MUBEP)

Çalışanları İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: 12 ay süreyle az tehlikeli sınıfta çalışan 1007 kişi için, tehlikeli

sınıfta çalışan 515 kişi için ve çok tehlikeli sınıfta çalışan 1666 kişi için olmak üzere 3 kalem

iş sağlığı ve güvenliği hizmeti alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Muğla il sınırları içerisindeki Muğla Büyükşehir Belediyesi ile

MUSKİ'ye ait hizmet binaları, sahalar, denizler, deniz araçları ve tesisler ile gerek görülmesi

halinde görevlendirmelerle diğer iller ile idaremizde mal veya hizmet üretmek amacıyla

maddi olan ve olmayan unsurlar ile çalışanın birlikte örgütlendiği, işverenin iş yerinde

ürettiği mal veya hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve aynı yönetim altında

örgütlenen iş yerine bağlı yerler ile dinlenme, çocuk emzirme, yemek, uyku, yıkanma,

muayene ve bakım, beden ve mesleki eğitim yerleri ve avlu gibi diğer eklentiler ve araçları”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İşlerin yapılması ile ilgili her türlü ulaşım, vergi(KDV hariç) resim, harç,

sözleşme giderleri ve diğer masraflar teklif fiyata dahildir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütmek için görevlendirilen iş güvenliği

uzmanı, iş yeri hekimi ve diğer sağlık personelinin yeme içme, ulaşım, sağlık, haberleşme

barınma, konaklama, kişisel koruyucu donanım, kırtasiye vb. giderleri ile çalışanlara

verilecek eğitim giderleri ve Teknik Şartname’de yer alan diğer tüm giderler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin eki olan “KİK015.3./H” numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli

Standart Formunda;

A

B

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

No Açıklaması

Teklif

Edilen

Tutarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 32

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-480

Birim Fiyat

1

MUBEP BÜNYESİNDE AZ Kişi

TEHLİKELİ SINIFTA

ÇALIŞAN PERSONEL İÇİN İŞ

SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ

HİZMETİ ALIMI İŞİ (12 AY

İÇİN)

1.007

515

2

3

MUBEP

TEHLİKELİ

BÜNYESİNDE Kişi

SINIFTA

ÇALIŞAN PERSONEL İÇİN İŞ

SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ

HİZMETİ ALIMI İŞİ (12 AY

İÇİN)

MUBEP BÜNYESİNDE ÇOK Kişi

1.666

TEHLİKELİ

SINIFTA

ÇALIŞAN PERSONEL İÇİN İŞ

SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ

HİZMETİ ALIMI İŞİ (12 AY

İÇİN)

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Şartname’nin

konusu; 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili mevzuat kapsamında, Muğla

Büyükşehir Belediyesi Emek Personel Limited Şirketi (MUBEP) bünyesinde bulunan Muğla

Büyükşehir Belediyesi ile MUSKİ görev alanında 13 ilçe dahilindeki tüm birimler için iş

sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin ortak sağlık güvenlik biriminden (OSGB) alım işidir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin niteliği miktarı ve süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İşin Süresi

İş Başlangıç Tarihi: 01.01.2020

İş Bitiş Tarihi: 31.12.2020

2.2. İşin Niteliği ve Miktarı

İş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve diğer sağlık personeli görevlendirmeleri asgari

tablolarda verilen süreler üzerinden (dakika) yapılacaktır. İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri

kapsamında, yeni işyerlerinin açılması ve/veya mevcut işyerlerinin kapatılması sonucunda

çalışan sayısının azalması ve/veya artması durumunda mevzuat hükümlerine göre ilave iş

güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve diğer sağlık personeli görevlendirilecektir. İş sağlığı ve

güvenliği hizmet alımı işi birim fiyat teklifi üzerinden ve çalışan sayısına göre

hesaplanacağından ay içerisinde çalışan sayısının artması ya da azalması durumuna göre

eksik ve/veya ilave ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Amaç” başlıklı 5’inci maddesinde “Muğla Büyükşehir

Belediyesi Emek Personeli Limited Şirketi (MUBEP) Çalışanlarına 2020 Yılı İçin İş Sağlığı

ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi kapsamında Muğla Büyükşehir Belediyesinde çalışan 2060

personel (az tehlikeli 799, tehlikeli 502 ve çok tehlikeli 759) ile MUSKİ’de çalışan 1128

personel (az tehlikeli 208, tehlikeli 13 ve çok tehlikeli 907) olmak üzere toplam 3188 personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 32

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-480

için, 30.06.2012 tarihli ve 28339 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6331 sayılı İş Sağlığı ve

Güvenliği Kanunu hükümlerine ve bu Kanun’a göre yayımlanan ve yayımlanacak olan

yönetmelikler çerçevesinde ve hukuki kurallara uymak suretiyle Teknik Şartname’de belirtilen

şekilde yapılması gereken İş güvenliği uzmanı (İGU), iş yeri hekimi (İH) ve diğer sağlık

personelinin (DSP) görevlendirilmesi ile diğer iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin

01.01.2020 tarihinde başlayarak 31.12.2020 tarihine kadar Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler

Bakanlığınca yetkilendirilen Ortak Sağlık Güvenliği Biriminden (OSGB) alımı işidir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.5.Yüklenici;

iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütmek için görevlendirdiği iş güvenliği uzmanı, iş yeri

hekimi ve diğer sağlık personelinin yeme içme, ulaşım, sağlık, haberleşme, barınma,

konaklama, kişisel koruyucu donanım, kırtasiye vb. giderlerini kendisi karşılayacak olup,

bunun için idarece herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Yüklenici MUBEP’in geniş bir

bölgede hizmet vermesi nedeniyle 2017 modelden daha düşük olmayan en az 3 adet binek

araç ve her çalışana en az 1 adet taşınabilir bilgisayar (laptop) temin etmekle yükümlüdür…”

düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’de yer alan “Teklif verecek iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi

ve diğer sağlık personelinin sayısı ve nitelikleri (Muğla Büyükşehir Belediyesi ve MUSKİ

çalışanları için)” başlıklı tabloda;

Sınıfı Adedi ISG Katip Atama Süresi Toplam Süre

Toplam

A

B

C

-

1

195 Saat

11700

Dakika

11700

Dakika

11700

Dakika

İş

Güvenliği

Uzmanı

171 Saat 4010300

Dakika

195 Saat

Dakika

11700

Dakika 50 Dakika

1170

Dakika

10360

1591 Saat

95510

Dakika

9 İGU

(3 A,

1 B,

195 Saat

5 C Sınıfı)

172 Saat

40 Dakika

139 Saat 208360

Dakika

133 Saat

10 Dakika

195 Saat

Dakika

7990

Dakika

11700

Dakika

8515

İş Yeri

-

141 Saat

593 Saat

35625

4 İH

Hekimi

55 Dakika

Dakika 45 Dakika

Dakika

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 32

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-480

-

1

130 Saat

45 Dakika

126 Saat

5 Dakika

157 Saat

7845

Dakika

7565

Dakika

9420

Dakika

5760

Diğer

Sağlık

Personeli

253 Saat

15180

2 DSP

96 Saat

Dakika

Önemli not:

a)Yapılan hesaplamalar minimum süreler ve sınıflar dikkate alınarak hesaplanmış

olup Yüklenici istediği takdirde bir üst sınıfta iş güvenliği uzmanı (örneğin; B sınıfı yerine A

sınıfı, C sınıfı yerine B sınıfı ya da A sınıfı) atayabilir ancak sınıf değişikliği için ilave bir

ücret talep edemez.

b)Atanacak iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve diğer sağlık personeli çalışma

saatlerinin tamamını idare için kullanmayacak olup yukarıdaki tabloda belirtilen süreler

kadar hizmet verecektir. Haftalık çalışma süreleri idare ile yüklenici arasında ve idarenin

çalışma süreleri dikkate alınarak belirlenecektir.” ifadeleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde ihale komisyonu tarafından teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili

olarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı düşük teklif sahibi istekliler

tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler

kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemelerden; ihale komisyonu tarafından

hesaplanan sınır değerin (1.342.187,83 TL) altında teklif sunduğu tespit edilen 5 istekliye

tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “…4734 Sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 38’inci maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu

maddesi gereğince yapılan değerlendirmede sınır değerin altında kalan, aşırı düşük olarak

tespit edilen teklifinizle ilgili olarak; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun ilgili mevzuatı ve

bu işe ait İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine istinaden;

1) İş kapsamında Teknik Şartname’de belirtilen sayıda personele ilişkin giderler

(personel maaşı, sigorta, yeme içme, sağlık, barınma, konaklama, haberleşme vb.)

2) Hizmet sunacak personele ilişkin kişisel koruyucu donanım giderleri,

3) Saha gözlemleri için görevlendirilen personelin hizmet yerlerine gidişlerinde

katlanılacak ulaşıma yönelik giderler,

4) Saha gözlem raporları, risk değerlendirme raporları vb. teknik şartname

kapsamında hazırlanacak dokümanların düzenlenmesine ilişkin kırtasiye giderleri (eğitime

yönelik giderler dahil),

5) İşin uhdenizde kalması durumunda ortaya çıkacak sözleşme (KİK payı, karar

damga vergisi, sözleşme damga vergisine ilişkin giderler) giderleri,

Yukarıda belirtilen önemli teklif bileşenleri çerçevesinde ihale komisyonu tarafından

yapılacak olan değerlendirmeye esas olmak üzere, belgelendirmek suretiyle yapacağınız yazılı

açıklamanızı… teslim etmeniz, aksi takdirde ihale komisyonunca teklifinizin değerlendirmeye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 32

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-480

alınmayacağı hususunda…bilgileri ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği

görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan belgelerin, başvuru sahibinin iddiaları yönünden incelenmesi neticesinde ulaşılan

tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

a) İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri

Hakkında Yönetmelik’in “İşyeri hekimlerinin çalışma süreleri” başlıklı 12’nci maddesinde

“(1) İşyeri hekimleri, bu Yönetmelikte belirtilen görevlerini yerine getirmek için aşağıda

belirtilen sürelerde görev yaparlar:

a) Az tehlikeli sınıfta yer alanlarda, çalışan başına ayda en az 5 dakika.

b) Tehlikeli sınıfta yer alanlarda, çalışan başına ayda en az 10 dakika.

c) Çok tehlikeli sınıfta yer alanlarda, çalışan başına ayda en az 15 dakika.

…

(4) Çok tehlikeli sınıfta yer alan 750 ve daha fazla çalışanı olan işyerlerinde her 750

çalışan için tam gün çalışacak en az bir iş yeri hekimi görevlendirilir. Çalışan sayısının 750

sayısının tam katlarından fazla olması durumunda geriye kalan çalışan sayısı göz önünde

bulundurularak birinci fıkrada belirtilen kriterlere uygun yeteri kadar iş yeri hekimi ek olarak

görevlendirilir.” hükmü ,

Bahse konu Yönetmelik’in “Diğer sağlık personelinin nitelikleri ve

görevlendirilmeleri” başlıklı 14’üncü maddesinde “…(2) Tam süreli iş yeri hekimi

görevlendirilen işyerlerinde, diğer sağlık personeli görevlendirilmesi zorunlu değildir.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Diğer sağlık personelinin çalışma süreleri” başlıklı 19’uncu

maddesinde “(1) Diğer sağlık personeli, bu Yönetmelik’te belirtilen görevlerini yerine

getirmek için aşağıda belirtilen sürelerde görev yaparlar:

a) Çok tehlikeli sınıfta yer alan 10 ila 49 çalışanı olan işyerlerinde çalışan başına

ayda en az 10 dakika.

b) Çok tehlikeli sınıfta yer alan 50 ila 249 çalışanı olan işyerlerinde çalışan başına

ayda en az 15 dakika.

c) Çok tehlikeli sınıfta yer alan 250 ve üzeri çalışanı olan işyerlerinde çalışan başına

ayda en az 20 dakika.

(2) Tam süreli iş yeri hekiminin görevlendirildiği işyerlerinde, diğer sağlık personeli

görevlendirilmesi şartı aranmaz. Ancak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin daha etkin

sunulması amacıyla bu işyerlerinde, iş yeri hekiminin talebi ve işverenin uygun görmesi

halinde diğer sağlık personeli görevlendirilebilir...” hükmü,

İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında

Yönetmelik’in “İş güvenliği uzmanlarının nitelikleri ve görevlendirilmeleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “(1) İşverence iş güvenliği uzmanı olarak görevlendirilecekler, bu Yönetmeliğe

göre geçerli iş güvenliği uzmanlığı belgesine sahip olmak zorundadır.

(2) İş güvenliği uzmanlarından; (C) sınıfı belgeye sahip olanlar az tehlikeli sınıfta, (B)

sınıfı belgeye sahip olanlar az tehlikeli ve tehlikeli sınıflarda, (A) sınıfı belgeye sahip olanlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 32

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-480

ise bütün tehlike sınıflarında yer alan işyerlerinde çalışabilirler.

(3) Birden fazla iş güvenliği uzmanının görevlendirilmesinin gerektiği işyerlerinde,

tam süreli olarak görevlendirilen iş güvenliği uzmanlarından sadece birinin, iş yerinin tehlike

sınıfına uygun belgeye sahip olması yeterlidir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş güvenliği uzmanlarının çalışma süreler” başlıklı 12’nci

maddesinde “(1) İş güvenliği uzmanları, bu Yönetmelikte belirtilen görevlerini yerine

getirmek için aşağıda belirtilen sürelerde görev yaparlar:

a) Az tehlikeli sınıfta yer alanlarda, çalışan başına ayda en az 10 dakika.

b) Tehlikeli sınıfta yer alanlarda, çalışan başına ayda en az 20 dakika.

c) Çok tehlikeli sınıfta yer alanlarda, çalışan başına ayda en az 40 dakika.

…

(4) Çok tehlikeli sınıfta yer alan 250 ve daha fazla çalışanı olan işyerlerinde her 250

çalışan için tam gün çalışacak en az bir iş güvenliği uzmanı görevlendirilir. Çalışan sayısının

250 sayısının tam katlarından fazla olması durumunda geriye kalan çalışan sayısı göz önünde

bulundurularak birinci fıkrada belirtilen kriterlere uygun yeteri kadar iş güvenliği uzmanı ek

olarak görevlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında 9 adet iş güvenliği uzmanı, 4 adet iş

yeri hekimi ve 2 adet diğer sağlık personelinin çalıştırılacağı ve personelin çalışma saatlerinin

tamamını idare için kullanmayacağı belirtilmiş, öte yandan ihale dokümanında personele

ödenecek ücrete ilişkin olarak herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Bu kapsamda

yapılan değerlendirmede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen işçilik

ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı, işçilik

maliyeti hesaplamasında, Teknik Şartname’de yer verilen “Teklif verecek iş güvenliği

uzmanı, iş yeri hekimi ve diğer sağlık personelinin sayısı ve nitelikleri (Muğla Büyükşehir

Belediyesi ve MUSKİ çalışanları için)” başlıklı tablo, İşyeri Hekimi ve Diğer Salık

Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik ile İş Güvenliği

Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik’in yukarıda

aktarılan hükümlerinin göz önünde bulundurulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde

“…9.5.Yüklenici; iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütmek için görevlendirdiği iş

güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve diğer sağlık personelinin yeme içme…giderlerini kendisi

karşılayacak olup bunun için idarece herhangi bir ödeme yapılmayacaktır…” düzenlemesi

yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında

“…4857 sayılı İş Kanunu ve yasal mevzuat gereği işverenin çalışanlarına yemek temin etme

zorunluluğu bulunmamaktadır. İş sözleşmelerinin 12’nci maddesinin o fıkrasında görüleceği

üzere yeme - içme bedelleri çalışanların kendilerine ait olup işverenler bu konuda ilave

ödeme yapmayacaktır. Bu nedenle maliyet hesabına yeme - içme maliyetleri katılmamıştır...”

ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, bahse konu ifadelerden yeme - içme giderlerinin

anılan istekli tarafından teklif fiyata dâhil edilmediği ve bu kapsamda söz konusu giderlere

ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 32

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-480

Her ne kadar ihale dokümanında yeme - içme bedelinin belirtilmediği tespit edilmiş

olsa da İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesi uyarınca

istekliler tarafından iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve diğer sağlık personelinin yeme

içme giderlerinin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiğinden, söz konusu istekli tarafından

bahse konu giderlere ilişkin herhangi bir gider öngörülmeyerek aşırı düşük teklif açıklaması

sunulmamasının uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna

varılmıştır.

c) Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde

“…9.5.Yüklenici; iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütmek için görevlendirdiği iş

güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve diğer sağlık personelinin… barınma,

konaklama…giderlerini kendisi karşılayacak olup bunun için idarece herhangi bir ödeme

yapılmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında

“…Barınma masrafları öngörülememektedir. Çünkü söz konusu iş için idareye ait her bir iş

yerinin olduğu bölgede ikamet eden isg profesyonelleri seçilebilmektedir. Ayrıca mesafelerin

günlük geliş ve gidişler için barınma gerektiren mesafelerde olmadığı düşünülmektedir. İhale

kapsamında temin edilecek olan 3 binek aracın Muğla ili genelinde toplam 964 km yol

mesafesi yapması söz konusudur. Araçların Muğla Merkez’den hareket edeceği

düşünüldüğünde en uzak mesafe olan Seydikemer (civar tüm lokasyonlar ile birlikte) 336 km

olup, barınma gerektirecek bir mesafe olmadığı düşünülmektedir. İhale Teknik ve İdari

Şartname’sinde barınma ile ilgili herhangi ilave bir husus da belirtilmiş değildir. Bu nedenle

barınmaya yönelik bir maliyet hesabı yapılmasına gerek yoktur.” ifadelerine yer verildiği

görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesi uyarınca

istekliler tarafından iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve diğer sağlık personelinin barınma

giderlerinin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, ancak söz konusu istekli tarafından bahse

konu giderlere ilişkin herhangi bir gider öngörülmediği ve aşırı düşük teklif açıklamasında

yer verilen “söz konusu iş için idareye ait her bir iş yerinin olduğu bölgede ikamet eden isg

profesyonelleri seçilebilmektedir.” yönündeki beyanın belgelere dayalı olmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

ç) Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde

“…9.5.Yüklenici; iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütmek için görevlendirdiği iş

güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve diğer sağlık personelinin…haberleşme…giderlerini

kendisi karşılayacak olup bunun için idarece herhangi bir ödeme yapılmayacaktır…”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında

“…İhaleye konu olan hizmet kapsamında çalışacak olan isg profesyonellerinin, işin

muhteviyatı gereği yoğun bir mobil iletişim ihtiyacı olmayacaktır. İhale Teknik ve İdari

Şartname’sinde haberleşme ile ilgili herhangi bir husus da belirtilmiş değildir. Bu nedenlerle

haberleşmeye yönelik bir maliyet hesabı yapılmasına gerek yoktur...” ifadelerine yer verildiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 32

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-480

görülmüş olup, bahse konu ifadelerden haberleşme giderlerinin anılan istekli tarafından teklif

fiyata dâhil edilmediği ve bu kapsamda söz konusu giderlere ilişkin aşırı düşük teklif

açıklaması sunulmadığı anlaşılmaktadır.

Her ne kadar ihale dokümanında haberleşme giderlerinin net bir şekilde belirtilmediği

tespit edilmiş olsa da İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci

maddesi uyarınca istekliler tarafından iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve diğer sağlık

personelinin haberleşme giderlerinin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiğinden, söz konusu

istekli tarafından bahse konu giderlere ilişkin herhangi bir gider öngörülmeyerek aşırı düşük

teklif açıklaması sunulmamasının uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olduğu sonucuna varılmıştır.

d) İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Muğla Büyükşehir Belediyesi Emek Personel Limited Şirketi (MUBEP)

Çalışanları İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: 12 ay süreyle az tehlikeli sınıfta çalışan 1007 kişi için, tehlikeli

sınıfta çalışan 515 kişi için ve çok tehlikeli sınıfta çalışan 1666 kişi için olmak üzere 3 kalem

iş sağlığı ve güvenliği hizmeti alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Muğla il sınırları içerisindeki Muğla Büyükşehir Belediyesi ile

MUSKİ'ye ait hizmet binaları, sahalar, denizler, deniz araçları ve tesisler ile gerek görülmesi

halinde görevlendirmelerle diğer iller ile idaremizde mal veya hizmet üretmek amacıyla

maddi olan ve olmayan unsurlar ile çalışanın birlikte örgütlendiği, işverenin iş yerinde

ürettiği mal veya hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve aynı yönetim altında

örgütlenen iş yerine bağlı yerler ile dinlenme, çocuk emzirme, yemek, uyku, yıkanma,

muayene ve bakım, beden ve mesleki eğitim yerleri ve avlu gibi diğer eklentiler ve araçları”

düzenlemesinin,

Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.5.Yüklenici;

iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütmek için görevlendirdiği iş güvenliği uzmanı, iş yeri

hekimi ve diğer sağlık personelinin …ulaşım…giderlerini kendisi karşılayacak olup bunun

için idarece herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Yüklenici MUBEP'in geniş bir bölgede

hizmet vermesi nedeniyle 2017 modelden daha düşük olmayan en az 3 (üç) adet binek

araç…temin etmekle yükümlüdür.” düzenlemesinin yer aldığı, ayrıca söz konusu Şartname’de

Muğla Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binaları ile MUSKİ hizmet binalarının listelerine yer

verildiği, bahse konu listelerde toplam 286 adet hizmet binası bulunduğu, anılan listelerde

hizmet binalarının adreslerinin de belirtildiği görülmüştür. Öte yandan söz konusu binalara

ihale konusu iş süresince kaç defa gidileceği vb. bilgilerin ihale dokümanında ve aşırı düşük

teklif açıklama talebi yazısında net bir şekilde belirtilmediği anlaşıldığından başvuru

sahibinin ulaşım giderlerine ilişkin iddiası ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz

konusu giderlere yönelik olarak sunulan açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygunluğu

yönünden incelenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, ihale konusu işin ifasında 3 adet 2017

model araç kullanılmasının öngörüldüğü, bahse konu araçların giderlerine ilişkin olarak aşırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 32

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-480

düşük teklif açıklaması kapsamında katalog, kiralama fiyat teklifi, EPDK tarafından

yayımlanan akaryakıt fiyatlarını gösterir tablo sunulduğu,

Hizmet verilecek noktalar göz önünde bulundurularak toplam mesafenin 964 km, araç

başına düşen mesafenin ise 321,34 km (964 km/3) olarak hesaplandığı, bahse konu

güzergâhın her ay ikişer kere gidilmesi ve dönülmesi durumunda 3 aracın ayda toplam

3856,08 km yol kat edeceğinin öngörüldüğü (321,34x2x2x3), emniyetli tarafta kalmak

amacıyla söz konusu mesafenin %25 fazlası olan 4820,10 km mesafenin hesaplamalarda

kullanıldığı,

Araçların ortalama yakıt tüketiminin kataloglarda belirtilen bilgiler doğrultusunda 4,1

lt/100 km olarak alındığı, söz konusu istekli tarafından motorin girdisi için öngörülen 6,48 TL

(KDV hariç) fiyatın, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından günlük

yayımlanan Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporlarında motorin için belirlenen fiyatın % 90’ının

altında olmadığı, ulaşım giderlerinin 4820,10 km mesafe, 6,48 TL yakıt fiyatı, 12 ay hizmet

süresi ve araç kiralama bedeli göz önünde bulundurularak hesaplandığı,

Araçların fiyatını tevsik etmek üzere “Ercan Güven Metro Car Rental”den alınan

kiralama fiyat teklifinin sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinde kira süresinin 12 ay olarak

belirtildiği, fiyat teklifine lastik değişimlerinin, mülkiyet ile ilgili tüm vergilerin, periyodik

bakım maliyetlerinin, kasko ve zorunlu trafik mali mesuliyet sigortasının, bakım ve kaza

hallerinde yedek araçların ve TÜVTÜRK muayenelerinin dahil olduğunun ifade edildiği,

fiyat teklifinin üzerine SMMM tarafından mevzuat uyarınca bulunması gereken ibarenin

yazıldığı, imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle TÜRMOB kaşesiyle

kaşelendiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

e) Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde

“…9.5.Yüklenici; İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetlerini yürütmek için görevlendirdiği İş

Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin… kırtasiye vb. giderlerini

kendisi karşılayacak olup bunun için idarece herhangi bir ödeme yapılmayacaktır…”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

işin süresi boyunca kullanılmasını öngördükleri kâğıt ve kalem miktarına ilişkin yapılan

hesaplamanın, “Egem Büro Makinaları” ile imzalanan Fotokopi Makinası Kiralama

Sözleşmesi’nin ve faturaların, “Ercanlar Dayanıklı Tüketim Malları ve Kırtasiye Tur. Tic.

San. Ltd. Şti.” ile imzalanan Kırtasiye Alım Sözleşmesi’nin ve buna ilişkin düzenlenen

faturaların sunulduğu tespit edilmiş olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde

sayma yoluyla belirlenen aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulabilecek tevsik edici

belgeler arasında kiralama sözleşmesi, alım sözleşmesi ve faturalar yer almadığından, söz

konusu isteklinin önem teklif bileşeni olarak belirlenen kırtasiye giderlerine ilişkin olarak

sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

f) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 32

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-480

sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu damga vergisi, sözleşme bedelinin binde

9,48’i oranında sözleşme damga vergisi ve sözleşme bedelinin onbinde 5’i oranında KİK payı

hesaplaması yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme:

1) Ege Gökmen İnş. Araç Krlma. Ortak Sağ. Güv. Brmi. İş Sağ. ve Güv. Eğtm. Hiz.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında sunulan ve ihale tarihinden önce

yayımlanan 14.12.2017 tarihli son Ticaret Sicili Gazetesinde, ortakların adı, soyadı, ortaklık

oranları ve T.C. kimlik numarası bilgilerine yer verildiği, ayrıca bahse konu Ticaret Sicili

Gazetesinde Nesrin Şahan’ın imza yetkisinin kaldırılmasına, müdürlüğünün sona

erdirilmesine, çıkarılan imza sirkülerinin iptaline, şirket ortaklarından Mehmet Selim

Özbek’in on beş yıl süre ile müdür olarak seçilmesine ve şirketi münferiden temsil ve ilzama

yetkili kılınmasına karar verildiğinin belirtildiği, ayrıca teklif dosyasında Mehmet Selim

Özbek’e ilişkin 11.12.2017 tarihli imza sirküleri ile Nesrin Şahan’a ilişkin 22.02.2016 tarihli

imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, söz konusu istekli tarafından Nesrin Şahan’a ilişkin olarak sunulan

imza sirkülerinde yer alan örnek imza ile birim fiyat teklif mektubunda, teklif cetvelinde ve

teklif zarfında bulunan imzaların aynı olduğu anlaşılmış olup, bu kapsamda anılan istekli

tarafından sunulan teklif zarfının, birim fiyat teklif mektubunun ve birim fiyat teklif

cetvelinin bahse konu tüzel kişiliği temsile yetkili olmayan kişi tarafından imzalandığı tespit

edildiğinden söz konusu isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 30’uncu maddesi uyarınca

değerlendirmeye alınmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli”

başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını

veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve

teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 32

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-480

b) Tüzel kişi olması halinde,… tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif

kapsamında sunulması zorunludur.

…

(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde,…tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

e) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

…

h) İstekliler, yürürlükteki iş sağlığı ve güvenliği mevzuatına göre, Muğla ili sınırları

dahilinde hizmet vermeye yetkili olduğunu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı, İş

Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü tarafından yetki verildiğine ilişkin belgenin aslı veya

noter onaylı sureti ile tevsik edilmesi ve teklif dosyası içinde sunulması gerekmektedir.

…

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini vermek zorundadır…

…

…7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine

ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Denizli Asil Ortak Sağ. ve Güv. Brmi. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında Denizli

Dördüncü Noterliği tarafından onaylanan ve “surettir” şerhi taşıyan Ortak Sağlık ve Güvenlik

Birimi Yetki Belgesinin,

Denizli İkinci Noterliği tarafından düzenlenen, Denizli Dördüncü Noterliği tarafından

onaylanan ve “surettir” şerhi taşıyan imza sirküleri sunulduğu, bahse konu suretlerin aslına

uygun olduğunu gösteren herhangi bir şerh taşımadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Duyum Ortak Sağ. ve Güv. Brmi.

Dan. Müh. Mad. Emlk. İnş. Tar. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi,

Denizli Asil Ortak Sağ. ve Güv. Brmi. Ltd. Şti. ve Ege Gökmen İnş. Araç Krlma. Ortak Sağ.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 32

: 04.03.2020

: 2020/UH.I-480

Güv. Brmi. İş Sağ. ve Güv. Eğtm. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları