2020/UH.I-546 - Kamu İhale Kararı - 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı(01/04/2020

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 48

: 11.03.2020

: 2020/UH.I-546

BAŞVURU SAHİBİ:

Çağ Yemek Gıda Sanayi ve Tic. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama Araştırma Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/683548 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı(01/04/2020 -

31/03/2022 Tarihleri Arası)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama Araştırma Merkezi tarafından

06.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti

Alımı(01/04/2020 - 31/03/2022 Tarihleri Arası)” ihalesine ilişkin olarak Çağ Yemek Gıda

Sanayi ve Tic. A.Ş.nin 30.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

05.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.02.2020 tarih ve 8223 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/308 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’de birim fiyat teklif cetvelinde yer alan Rejim 1 ve Rejim 2 iş

kalemlerinin içeriğine yer verildiği, ancak anılan iş kalemleri için düzenlenen örnek menülere

Teknik Şartname’de yer verilmediğinden kişi başı kaç çeşit (kap) verileceği hususunda

belirsizliğe neden olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan

açıklamalar gereği söz konusu iş kalemlerine ilişkin örnek menünün düzenlenmesinin zorunlu

olduğu, ayrıca anılan iş kalemlerinin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının da Beslenme

Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nde bulunmadığı, sağlıklı maliyet hesaplaması yapılarak fiyat

teklifi hazırlanabilmesi için ve eşit koşullar altında aşırı düşük teklif açıklaması yapılabilmesi

için söz konusu iş kalemlerine ilişkin örnek menü düzenlemesinin yapılması gerektiği,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde yer alan

düzenleme gereği Rejim 2 alan hastalara kahvaltılarda verilecek olan çorbanın idarenin

inisiyatifine bırakıldığı, iş süresince ilave olarak ne kadar çorbanın verileceğinin belirsiz

olduğu, Rejim 2 iş kalemine ilişkin sağlıklı teklif oluşturulamayacağı, söz konusu

düzenlemenin ihale dokümanından çıkartılması gerektiği,

2) Teknik Şartname’nin “Diyet Yemek-Kahvaltısı ve Ara Öğünde Kullanılacak İçecek

ve Yiyeceklerin Gramaj Miktarı” listesinde yer alan “Yukarıda yazılı olan yiyeceklerden sabah

ve gece kahvaltısında çay-süt, ekmek dışında en az 3 çeşit olacak şekilde verilir”

düzenlemesinden diyet kahvaltıların çay-süt, ekmek dışında en az 3 çeşit olarak verileceğinin

anlaşıldığı, söz konusu düzenleme ile 3 çeşitten daha fazla diyet kahvaltı ürününün

verilebileceği, anılan durumun diyet kahvaltı çeşit sayısı hususunda belirsizliğe sebep olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 48

: 11.03.2020

: 2020/UH.I-546

fiyat teklifinin sağlıklı olarak oluşturulmasının engellediği,

3) Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “Diyet Yemek-Kahvaltısı ve Ara

Öğünlerde Kullanılacak İçecek ve Yiyeceklerin Gramaj Miktarları” başlıklı tablosunda “Süt

(UH)=250ml”, Eritme Peynir=20gr, Zeytin (siyah, yeşil)=25gr ve Diyet Zeytin (Siyah)=25gr”

olarak verildiği, ihale dokümanı ekinde yer alan Gramajlar Listesinde “Yemeklerinde

Uygulanacak Gramaj Listeleri” tablosunda “Süt veya Yoğurt=250gr, Eritme Peynir=30gr ve

Zeytin=30gr” olarak düzenlendiği, dolayısıyla kahvaltılarda verilecek olan bahse konu

ürünlerin gramaj miktarına ilişkin yapılan düzenlemeler arasında uyumsuzluğun bulunduğu,

Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nde yer alan örnek menülerde yoğurt

girdisinin bulunduğu, ihale dokümanı ekinde yer alan Gramajlar Listesinde “Yemeklerinde

Uygulanacak Gramaj Listeleri” tablosunda “Süt veya Yoğurt=250gr” olarak düzenlendiği,

ayrıca anılan listede “Yoğurt (yarım yağ. Light)=200gr” düzenlemesine yer verildiği, söz

konusu durumda yemeklerin yanında kişi başı verilecek yoğurt miktarı hususunda ihale

dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu ve bu durumun teklif fiyatının

hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nde düzenlenen örnek menüde yer alan tavuk

pirzola ve mevsim salata yemeklerinin içerikleri ve gramaj miktarlarının ihale dokümanı

ekinde yer alan Gramajlar Listesi dosyasında yer alan yemeklerde uygulanacak gramaj

listelerini gösterir tabloda bulunmadığı, örnek iki haftalık normal kahvaltı menüsünde yer

alan kakaolu fındık kremasının gramaj miktarının Teknik Şartname’lerde bulunmadığı, bu

durumun teklif fiyatının hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

İhale dokümanı ekinde yer alan Gramajlar Listesi dosyasında yer alan yemeklerde

uygulanacak gramaj listelerinde “Karpuz=400gr, Kavun=400gr, Kiraz=150gr, Çilek=150gr,

Malta Eriği=150gr ve K.Erik=150gr” olarak düzenlendiği, Anılan Şartname’nin “Tablo I:

Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için)” başlıklı tabloda “Taze

Meyveler=200gr ve Kavun-Karpuz=500gr” olarak düzenlendiği, kişi başı verilecek meyve

gramajları hususunda ihale dokümanında düzenlemelerinde yer alan çelişkilerin teklif

fiyatının hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

4) Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde yer alan düzenleme ile yemek

numunelerinin analiz masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği ancak

yemek numuneleri için hangi analizlerin yapılacağının belirtilmediği, mikrobiyoloji analiz

içeriğinde farklı analizlerin bulunduğu, her bir analizin ücretinin de birbirinden farklı olduğu,

isteklilerin teklif fiyatını sağlıklı olarak hazırlanılabilmesi için yemek numunelerine ilişkin

hangi analizlerin yapılacağının dokümanda düzenlenmesi gerektiği,

5) Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan

düzenlemeden FTR Sıcak Çermik Hastanesi mutfağında yemeklerin pişirilebilmesi için

üretim yapılan diğer mutfaktan gıda malzemelerinin FTR Sıcak Çermik Hastanesi’ne

taşınacağının anlaşıldığı, taşıma için gerekli araca/araçlara ve aracın şoför maliyetine ilişkin

ihale dokümanında herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, taşımada kullanılacak araçları

kullanılacak şoför niteliğindeki personele çalıştırılacak olan toplam 71 personel içerisinde yer

verilmediği, söz konusu durumun teklif fiyatının hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 48

: 11.03.2020

: 2020/UH.I-546

6) Teknik Şartname’de çalıştırılacak personel sayısı ve niteliğine ilişkin düzenlemenin

bulunduğu, 4857 Sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde işverenlerin elli veya daha fazla

işçi çalıştırdıkları özel sektör iş yerlerinde %3 oranında engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu

olduğunun belirtildiği, ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işte 71 personelin

çalıştırılacağı, anılan kanun maddesi gereği engelli işçi niteliğindeki personele ve sayısına yer

verilmediği, 2 adet engelli işçinin çalıştırılması gerektiği,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü ve 20’nci maddesinde yer

alan düzenlemelerden ulusal bayram ve tatil günlerinde de yemek hizmeti kesintisiz olarak

devam edeceğinden ulusal bayram ve tatil günlerinde de personel çalıştırılacağının anlaşıldığı,

ancak ulusal bayram ve tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısına ve niteliğine ihale

dokümanında yer verilmediği, bu nedenle işçilik maliyet hesaplamasının sağlıklı olarak

yapılamayacağı dolayısıyla söz konusu durumun teklif fiyatının hazırlanmasına engel teşkil

ettiği,

7) Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde yer alan

düzenlemeden öğle ve akşam yemeklerinin yanında kişi başı 1 adet 500ml pet su

verileceğinin anlaşıldığı, diyet yemeği ve normal yemek iş kalemlerinin hangisi veya

hangilerinin yanında kişi başı su verileceğinin anlaşılamaması ve Teknik Şartname’de örnek

menülerde pet su ürününe yer verilmemesinin teklif fiyatının hazırlanmasına engel teşkil

ettiği,

8) Teknik Şartnamede yer alan “Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesinde her

yemeğe kullanılacak olan malzemeler ve net gramajları belirtilmiştir. Belirtilen bu

malzemeler kazana girecek net gramajları göstermektedir. Bu gramajlara ve içeriklere aynen

uyulacaktır” düzenlemesinden ihale dokümanında belirtilen yemeklerin içeriğindeki

malzemelerin kazana girecek olan net gramaj miktarlarını gösterdiğinin anlaşıldığı, ancak

yemeklerin içeriğindeki malzemelerin fire oranları ihale dokümanında belirtilmediği, kazana

girecek olan yemeklerin içeriğindeki çiğ girdilerin net miktarlarının hesaplanmasının

mümkün olmadığı, idarece çiğ girdilerin fire oranlarının ihale dokümanı kapsamında

verilmesi gerektiği ya da söz konusu düzenlemenin dokümandan çıkartılması gerektiği,

9) Teknik Şartname’de R1, R2 ve R3 iş kalemlerinin içeriğine yer verildiği, birim

fiyat teklif cetvelinde R3 iş kalemi için ayrı satır açılmayarak cetvelde yer verilmediği, ancak

Teknik Şartname’de R3 iş kaleminin içeriği, günde 3 kez verileceği ve bir defada en az 3 çeşit

verileceğine dair düzenlemelerin yer aldığı, ihtiyaç duyulan hastalara veya personele

verilebilecek olan R3 yemeğin nasıl fiyatlandırılacağına yönelik yemeği oluşturan çiğ girdi

miktarlarının doküman kapsamında düzenlenmediği, söz konusu durumun teklif fiyatının

hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

10) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 9 farklı iş kaleminin hangilerinin yanında ve

ne kadar miktarda ekmek verileceğine yönelik düzenlemenin bulunmadığı, işin süresi, öğün

sayılar ve ekmek maliyetinin toplam maliyet içerisindeki büyüklüğü göz önüne alındığında

ekmek miktarının belirtilmemiş olmasının teklif fiyatı hazırlanmasına engel teşkil ettiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 48

: 11.03.2020

: 2020/UH.I-546

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ ALIMI(01/04/2020 - 31/03/2022

Tarihleri Arası)

b) Miktarı ve türü:

Diyet Kahvaltı(197.100), Normal Kahvaltı (689.850), Diyet Yemeği (394.200),Normal

Yemek(1.977.040), Psikiyatri Sosyal Saat Menüsü(3.000), Kumanya Alan Kemoterapi

Hastaları(14.400), Rejim 1 (R1)(19.200), Rejim 2 (R2)(52.800),Ara Öğün(292.000) /(Öğün)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık Hizmetleri UYgulama ve

Araştırma Hastanesi (S.C.Ü.U.A. Hastanesi) ve bağlı merkezlerde (Sıcak Çermik Fizik Tedavi

Rehabilitasyon Merkezi, Kalp Hastalıkları Merkezi ve Onkoloji Merkezi, Kadın Hastalıkları

ve Çocuk Hastanesi)…” düzenlemesi

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde “…33.

Başdiyetisyenin ve idarenin belirleyeceği tarihlerde, bir gün önceden haber verilerek nöbetçi

personele gece kahvaltılarında ek olarak yıllık 15 defa olacak şekilde çorba verilebilecektir.

Ayrıca Rejim 2 alan hastalara da kahvaltıda çorba verilebilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tahmini Yemek (Öğün) Sayıları” başlıklı 21’inci maddesinde

“…Diyet yemeği, Normal yemek, Diyet kahvaltı, Normal Kahvaltı, Ara öğün, Psikiyatri

sosyal saat menüsü, Kumanya alan kemoterapi hastaları, Rejim1, Rejim 2 olmak üzere dokuz

ayrı fiyat verilecektir.

Yirmi dört aylık (24 aylık) yaklaşık diyet kahvaltı sayımız = 197 100

Yirmi dört aylık (24 aylık) yaklaşık normal kahvaltı sayımız = 689 850

Yirmi dört aylık (24 aylık) yaklaşık diyet yemeği sayımız = 394 200

Yirmi dört aylık (24 aylık) yaklaşık normal yemek sayımız = 1 977 040

Yirmi dört aylık (24 aylık) yaklaşık ara öğün sayımız = 292 000

Yirmi dört aylık (24 aylık) yaklaşık psikiyatri sosyal saat sayımız = 3000

Yirmi dört aylık (24 aylık) yaklaşık kumanya alan kemoterapi hastalarımız = 14 400

Yirmi dört aylık (24 aylık) yaklaşık rejimi (R1) sayımız = 19 200

Yirmi dört aylık (24 aylık) yaklaşık rejim2 (R2) sayımız = 52 800” düzenlemesi

Aynı Şartname’nin “Kahvaltı, Ara Öğün, Normal Yemek, Psikiyatri Sosyal Saat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 48

: 11.03.2020

: 2020/UH.I-546

Menüsü ve Yemeklerin Şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…R1 içeriği;

Çay

Tanesiz komposto Limonata (taze)

Et suyu

R2lçeriği;

Poşet çay veya Bitki çayları (Sargılı küp şeker veya yapay tatlandırıcı verilir.) Süt

Taze meyve suyu veya Hazır meyve suyu veya Komposto Peynir (beyaz veya karper

veya kaşar veya krem veya dil peyniri)

Bisküvi (tatlı veya tuzlu veya Bebe Bisküvi çeşitleri) veya Poğaça

Haşlama patates veya patates püresi

Reçel çeşitleri veya bal

Tereyağı

Yumurta

Çorba çeşitleri

Sebze püre

Meyve püre (elma, şeftali, muz)

Yoğurt veya ayran

Muhallebi veya sütlaç veya yumurtalı muhallebi veya sup veya pelte veya meyveli jöle

Blenderize edilmiş özel karışımlar (süt veya yumurta veya bal veya bisküvi)

Diyetisyen uygun gördüğü taktirde ürünler tatlandırıcılı verilir. Günde 3 kez verilir.

Bir defada 4 çeşit verilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A

B

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Tutarı

No

1

2

3

Açıklaması

Diyet Kahvaltı

Normal Kahvaltı

Diyet Yemeği

öğün

197.100

689.850

394.200

1.977.040

4

Normal Yemek

Psikiyatri Sosyal Saat

Menüsü

Kumanya Alan

Kemoterapi Hastaları

Rejim 1 (R1

5

6

öğün

3.000

14.400

7

8

9

öğün

19.200

52.800

292.000

Rejim 2 (R2)

Ara Öğün

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin

diyet yemeği, normal yemek, diyet kahvaltı, normal kahvaltı, ara öğün, psikiyatri sosyal saat

menüsü, kumanya alan kemoterapi hastaları, rejim1, rejim 2 olmak üzere dokuz ayrı iş

kaleminden oluşan 24 aylık malzemeli yemek hizmeti alımı işi olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan düzenlemeden rejim 2 alan hastalara da kahvaltıda çorba

verilebileceği, rejim 2 içeriğinde çorba çeşitlerinin bulunduğu ve günde 3 kez verileceğinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 48

: 11.03.2020

: 2020/UH.I-546

düzenlendiği, işin süresi boyunca yaklaşık olarak çorba sayısının hesaplanabileceği, yapılan

düzenlemelerin teklif hazırlamaya engel teşkil etmeyeceği dolayısıyla başvuru sahibinin

iddiasının anılan kısmının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’de diyet yemeği, normal yemek, diyet kahvaltı, normal kahvaltı, ara

öğün, psikiyatri sosyal saat menüsü, kumanya alan kemoterapi hastaları için iki haftalık örnek

menünün hazırladığı, rejim1, rejim 2 iş kalemlerine yönelik iki haftalık örnek menünün

hazırlanmadığı, bahse konu iş kalemlerine yönelik örnek menülerin aşırı düşük teklif

açıklaması istenilmesi aşamasında verilebileceği, ancak Teknik Şartname’de “Günde 3 kez

verilir. Bir defada 4 çeşit verilir” ifadesinde yer alan 4 çeşit arasında verilecek ürünlerin

gramaj bilgisinin bulunmadığı, rejim 1 ve rejim 2 için teklif fiyatı oluşturulması için

belirleyici unsurun anılan öğün için verilecek ürün türlerinin gramajları olduğu, tatlı ve çorba

çeşitlerinin içeriğinin diğer yemek menüleriyle aynı olup olmadığının belirtilmediği, diğer

yiyecekler için ise öğünde verilecek miktarın belirlenmediği, dolayısıyla öğün miktarı

belirlenmediğinden tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanamayacağı başvuru sahibinin iddiasının

anılan kısmının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Ara Öğün, Normal Yemek, Psikiyatri Sosyal Saat

Menüsü ve Yemeklerin Şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…DİYET YEMEK-KAHVALTISI

VE ARA ÖĞÜNLERDE KULLANILACAK İÇECEK VE YİYECEKLERİN GRAMAJ MİKTARI

…

Yukarıda yazılı olan yiyeceklerden sabah ve gece kahvaltısında çay-süt, ekmek dışında

en az 3 çeşit olacak şekilde verilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de diyet yemek, diyet kahvaltısı ve ara öğünlerde kullanılacak

içecek ve yiyeceklerin gramaj miktarlarını gösteren tablonun kullanılarak sabah ve gece

kahvaltısında çay-süt ve ekmek dışında tabloda belirtilen içecek ve yiyeceklerden en az üç

çeşit olarak verileceğinin düzenlendiği, isteklilerin çay-süt ve ekmek dışında en az üç çeşit

üzerinden teklif fiyatlarını oluşturmaları gerektiğinin anlaşıldığı, isteklilere teklif fiyatlarını

oluşturmaları için dikkate almaları gereken çeşit sayısının alt sınırının belirtildiği, üst sınır ile

ilgili düzenlemenin bulunmadığı dolayısıyla söz konusu düzenlemenin teklif fiyatının

oluşturulmasına engel bir husus içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Ara Öğün, Normal Yemek, Psikiyatri Sosyal Saat

Menüsü ve Yemeklerin Şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…DİYET YEMEK-KAHVALTISI

VE ARA ÖĞÜNLERDE KULLANILACAK İÇECEK VE YİYECEKLERİN GRAMAJ MİKTARI

…

Süt (UH)=250ml, Eritme Peynir=20gr, Zeytin (siyah, yeşil)=25gr ve Diyet Zeytin

(Siyah)=25gr…”düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı ekinde yer alan Gramaj Listeleri dosyasında yer alan Normal Yemek

Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için) tablosunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği

görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 48

: 11.03.2020

: 2020/UH.I-546

Besinin Cinsi

Öğünlük

Haftalık Azami

Kullanma ve Değiştirme Şekli

Azami Miktar Verilme Sayısı

(gr)

Süt veya Yoğurt

250

7

Bu süt veya yoğurt gerektiğinde

yemeklerde kullanılabilir

…

Kahvaltılar için (Yerine 30 gr

kaşar veya eritme peynir

verilebilir.)

…

40

…

7

Beyaz Peynir

…

30

…

7

…

Reçel veya Marmelat

Kahvaltılar için (yerine aynı

miktar tahin pekmez veya bal

verilebilir)

…

Zeytin

…

30

…

7

…

Kahvaltılar için (Yerine aynı

miktar yeşil zeytin verilebilir)

…

Taze meyve, komposto, meyve,

püresi ve meyve suyu

Taze meyve, komposto, meyve,

püresi ve meyve suyu

…

200

…

4

Taze meyveler

Kavun Karpuz

500

200

4

Yoğurt(yarım yağ.

Light)

Yemek girdi miktarlarının düzenlendiği anılan dosyada meyvelerin aşağıdaki şekilde

düzenlendiği görülmüştür.

Karpuz

Kavun

Üzüm

Elma

Armut

Mandalina

Portakal

Kayısı

Kiraz

Çilek

400 gr

200 gr

150 gr

200 gr

150 gr

MEYVELER

Muz

Şeftali

Malta Eriği

K. Erik

Başvuru sahibinin iddiasının; süt, eritme peynir, zeytin ve diyet zeytin girdi

gramajlarının Teknik Şartname’de ve ihale dokümanı ekinde yer alan Gramajlar Listesi

dosyasında farklı olarak belirlendiğine yönelik olduğu, ancak Teknik Şartname’de gramajları

belirlenen süt, eritme peynir, zeytin ve diyet zeytin girdilerinin diyet yemek ve kahvaltısı

tablosunda düzenlendiği, Gramajlar Tablosu dosyasında süt veya yoğurt, eritme peynir ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 48

: 11.03.2020

: 2020/UH.I-546

zeytin girdi gramajlarının ise büyükler için normal yemek ve kahvaltı tablosu altında

düzenlendiği dolayısıyla söz konusu gramaj farklılıklarının birim fiyat teklif cetvelinde yer

alan ayrı iş kalemlerinden olan diyet ve normal öğünler için farklı olarak düzenlendiği

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının anılan kısmının yerinde olmadığı snucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının süt veya yoğurt girdisi ile yoğurt (Yarım yağ, Light) girdi

gramajlarının ihale dokümanı ekinde yer alan Gramajlar Tablosu dosyasında farklı

düzenlendiği olduğu, ancak söz konusu girdilerin isimlerinden de anlaşılacağı üzere bir

girdinin yoğurt diğer girdinin ise yarım yağlı (light) yoğurt olduğu, dolayısıyla söz konusu

girdilerin birbirinden farklı olması sebebiyle idarece farklı gramajlar öngörülebileceğinden

başvuru sahibinin iddiasının anılan kısmının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’de örnek menü düzenlemelerinde tavuk pirzola ve mevsim salata

yemeklerine yer verildiği, ihale dokümanı ekinde yer alan Gramajlar Tablosu dokümanında

anılan girdilere yönelik ana çiğ girdi gramajlarını gösterir yemek reçetelerinin düzenlediği

görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının anılan kısmının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Teknik Şartname’de örnek kahvaltı menüsü düzenlemelerinde kakaolu fındık kreması

girdisine yer verildiği, ihale dokümanı ekinde söz konusu girdinin gramajına yönelik bir

düzenlemenin bulunmadığı ancak anılan dokümanın Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli

(Büyükler için) Tablosunda reçel veya marmelat girdisine yönelik yapılan açıklamada

kahvaltıda reçel veya marmelat yerine aynı miktar tahin pekmez veya bal verilebileceğinin

anlaşıldığı, dolayısıyla söz konusu girdilere kıyasla iddia konusu kakaolu fındık kremasının

gramajının dikkate alınabileceğinden söz konusu hususun da teklif vermeye engel teşkil

etmeyeceğinden başvuru sahibinin iddiasının anılan kısmının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

İhale dokümanı ekinde yer alan Gramajlar Listesi dosyasında büyükler için normal

yemek ve kahvaltı tablosunda taze meyvelerin 200 gr, kavun-karpuzun 500 gr olarak

düzenlendiği, anılan dosyada ana çiğ girdi miktarlarının belirlendiği yemek reçetelerinin

düzenlendiği, söz konusu reçetelerde yer alan meyveler tablosunda kavun ve karpuzun 400 gr,

kiraz, çilek, malta eriği ve k. eriğin 150 gr olarak düzenlendiği, bu durumun ihale

dokümanında çelişkili bir duruma sebebiyet verdiği görünmekle birlikte Gramajlar Listesi

dosyasında yer alan tabloda yer alan gramajların azami miktarlar olduğu, diğer bir ifadeyle

anılan tabloda yer alan gramajların kişi başı verilebilecek miktarların üst sınırını belirlediği,

teklif hazırlanırken yemek reçetelerinin düzenlendiği tablolardaki gramaj miktarlarının esas

alınması gerektiğinin anlaşıldığı, bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Yükleniciye teslim edilen mutfak cihazlarının bakımı, onarımı, yedek parçaları,

malzemelerin uygun koşullarda saklanması için gerekli olabilecek soğutucu, ilgili kısımların

teknik şartnamelerinde belirtilen tüm giderler ve ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi

(KDV hariç), resim, harç ile ulaşım, taşıma ve her türlü giderler teklif fiyata dahil edilerek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 48

: 11.03.2020

: 2020/UH.I-546

verilecektir.

..

ı)Hastane mutfağından alınan yemek numunesi şüpheli olması durumunda numune

masrafları yükleniciye ait olmak üzere tahlile gönderilecektir. Tahlil ücretleri Yükleniciye ait

olup teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde “…8.Günlük

çıkan tüm yemeklerin her birinden bir asıl bir şahit olmak üzere ayrı steril kaplarda olacak

şekilde firma gıda mühendisi tarafından en az 200’er gramlık ikişer numune alınarak, üzerine

gün-tarih yazılarak 72 saat +4 °C' de asıl numune kontrol komisyonu tarafından, şahit

numune ise yüklenici tarafından muhafaza edilecektir. Herhangi bir olası durumda (besin

zehirlenmesi, ishal) alman numuneler Hıfzıssıhha Enstitüsünde ya da gerekli tüm analizlerin

yapılabileceği sağlık kuruluşunda bakteriyolojik, kimyasal, organoleptik yönden kontrol

ettirilecek ve duruma göre uygun işlem yapılacaktır. Bu tür kontrol ve değerlendirmelerin tüm

masrafı yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, sunuma hazır yemek numunesi adeti

kadar steril numune kaplarını temin edecektir…” düzenlemesi,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,

Anılan Genel Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci

maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının

talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen

başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere

tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her

türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan

önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek

testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça

öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” açıklaması,

Aynı Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde

“Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 48

: 11.03.2020

: 2020/UH.I-546

denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri

kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği

talimata göre yapmak zorundadır.

…

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli

olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup

olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir

ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri

sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin

işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak

zorundadır…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuata göre, yüklenici tarafından işlerin gereken özen ve

ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği,

tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak

giderileceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte

olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis,

ekipman vb. temin edileceği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin

şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde

deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu

deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından

karşılanacağı,

Malzeme, tesis ve işçilik kalitesinin sağlanması amacıyla da, bütün malzemeler,

tesisler ve işçilik, imalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede

öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve

testlere tabi tutulacağı, yüklenicinin, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test

etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin

edeceği ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından

seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacağı da anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, anılan şartname düzenlemelerindeki gıda

zehirlenmesi şüphesi durumlarına ilişkin hususların araştırılmasının kamu ihale mevzuatı

uyarınca kontrol teşkilatına tanınan yetki sınırları içerisinde olduğu, zehirlenmelerin ne

şekilde ortaya çıkacağının ayrıca tetkiklerin ne sıklıkla yapılacağının zaten muhtemel

durumlara ilişkin olduğu, değişkenlik gösterebileceği ve muhtemel zehirlenme şüphelerinin

ortaya çıkması durumlarına bağlı da olduğu dikkate alındığında söz konusu hususun doküman

kapsamında açıkça düzenlenmesinin mümkün olmadığı ve yemek hizmetleri alanında faaliyet

gösteren basiretli bir tacirin söz konusu gider kalemini öngörerek teklif hazırlayabileceği

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet

alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 48

: 11.03.2020

: 2020/UH.I-546

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Yükleniciye teslim edilen mutfak cihazlarının bakımı, onarımı, yedek parçaları,

malzemelerin uygun koşullarda saklanması için gerekli olabilecek soğutucu, ilgili kısımların

teknik şartnamelerinde belirtilen tüm giderler ve ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi

(KDV hariç), resim, harç ile ulaşım, taşıma ve her türlü giderler teklif fiyata dahil edilerek

verilecektir...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 4’üncü maddesinde “S.C.Ü.U.A

Hastanesi yatan hasta, hasta refakatçileri, nöbetçi-çalışan personel, stajyer ve kursiyerlerin

beslenme gereksinimlerini, bu şartnamede belirtilen ilkeler doğrultusunda kahvaltı, öğle-

akşam normal ve diyet yemekleri ve ara öğünler için yiyeceklerin satın alınmasından, hedef

kitleye ulaşıncaya dek ve sonrasındaki tüm iş alanlarını kapsar:

a. Yemeklerin hazırlanması,

b. Pişirilmesi (Kadın Hastalıkları Çocuk Hastanesinde ve FTR Sıcak Çermik

Hastanesinde)

c. Kadın Hastalıkları ve Çocuk Hastanesi zemin katında pişen yemekler, Kadın

Hastalıkları ve Çocuk

Hastanesinin yanında yer alan ana hastane binasına, Onkoloji merkezine, Kalp-

Damar hastanesine, kat mutfaklarına, öğretim üyeleri yemekhanesine, asistan yemekhanesine,

ameliyathane yemekhanesine ve personel yemekhanesine taşınması. Diyetisyenin uygun

gördüğü gıda malzemelerinin 25 km uzaklıktaki FTR Sıcak Çermik Hastanesine orada

pişirilmek için taşınması…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerin tekliflerini öğün, işçilik ve yardımcı giderleri üzerinden

açıklayacağı, (Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı oranının 0,80 – 0,95

arasında olması durumunda yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri, temizlik

malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım,

amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ

girdiler gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için

aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi durumunda açıklama sunulmasına gerek

olmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla üretilen yemeklerin hizmet binasına nakline ilişkin

girdinin teklif fiyatına dahil edilebileceği, teklifi sınır değerin altında kalan istekliler

tarafından yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasında yemeklerin nakline ilişkin giderlerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 48

: 11.03.2020

: 2020/UH.I-546

yardımcı giderler arasında sayılmış olması nedeniyle ayrıca açıklama yapılmasına gerek

olmadığı, nakliye gideri için ayrı satır açılmamasının teklif değerlendirilmesini

etkilemeyeceği de göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör

işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve

1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik

hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci

maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı

101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve

eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski

hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu

kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.28.İsteklilerin aynı il

sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale

dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü

ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit

edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili

maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.

İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi

çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale

dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim

teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi

çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ ALIMI(01/04/2020 - 31/03/2022

Tarihleri Arası)

b) Miktarı ve türü:

Diyet Kahvaltı(197.100), Normal Kahvaltı (689.850), Diyet Yemeği (394.200),Normal

Yemek(1.977.040), Psikiyatri Sosyal Saat Menüsü(3.000), Kumanya Alan Kemoterapi

Hastaları(14.400), Rejim 1 (R1)(19.200), Rejim 2 (R2)(52.800),Ara Öğün(292.000) /(Öğün)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık Hizmetleri UYgulama ve

Araştırma Hastanesi (S.C.Ü.U.A. Hastanesi) ve bağlı merkezlerde (Sıcak Çermik Fizik Tedavi

Rehabilitasyon Merkezi, Kalp Hastalıkları Merkezi ve Onkoloji Merkezi, Kadın Hastalıkları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 48

: 11.03.2020

: 2020/UH.I-546

ve Çocuk Hastanesi)…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Yüklenici tarafından Sözleşmenin Uygulanması sırasında Teknik Şartnamede belirtilen

sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçilerin 4857 sayılı İş

Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre her türlü yasal hakları teklif fiyata dahildir.

İdarenin çalışanların özlük hakları konusunda hiç bir sorumluluğu yoktur. Çalışılanlar

açısından karşılaşılabilecek her türlü hukuki ve yasal sorunlar da maddi ve manevi zararı

Yüklenici karşılamakla sorumlu olup, idareye herhangi bir ceza gelmesi durumunda idare

bunu yüklenicinin hak edişlerinden veya Kesin Teminatından kesmekte serbesttir.

…

b)İşçi ücret, sigorta, doğum/hastalık ve her türlü izin, kıdem tazminatı vs. giderleri

teklif fiyata dahil olup, yüklenici tarafından karşılanacaktır.

….

f)İşçilerin yol, yemek ve giyim bedelleri teklif fiyata dahildir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

sigortalının prime esas kazancının % 2' si” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 4’üncü maddesinde “S.C.Ü.U.A

Hastanesi yatan hasta, hasta refakatçileri, nöbetçi-çalışan personel, stajyer ve kursiyerlerin

beslenme gereksinimlerini, bu şartnamede belirtilen ilkeler doğrultusunda kahvaltı, öğle-

akşam normal ve diyet yemekleri ve ara öğünler için yiyeceklerin satın alınmasından, hedef

kitleye ulaşıncaya dek ve sonrasındaki tüm iş alanlarını kapsar:

…

d. Yatan hasta ve refakatçilere yemeklerin dağıtımının sağlanması yemekhanelerde

yemek yiyen personel ve nöbetçi personele yemeklerin sunulması ve dağıtılması, bulaşıkların

toplanması ve yıkanması…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Araçlar” başlıklı 8’inci

maddesinde “…belirtilen sayılar hizmetin sunumunda gerekli sayılardır. Firma kendi

elemanlarını hizmet zamanına göre farklı yerlerde çalıştırabilir. (Toplam 71 kisi

çalıştırılacaktır). Yemek pişirme, dağıtma ve sonrasındaki hizmetlerde çalışan personelin

mesai saatleri, izinleri ve işe başlatma ve bitirme işlemleri hizmeti aksatmayacak şekilde

yüklenici tarafından belirlenir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde “…27.

Yüklenici firma, Cumartesi-Pazar ile Resmi ve Dini bayramlar dahil olmak üzere hiçbir

sebeple yemek, kahvaltı, hazırlama ve sunulma işini aksatamaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Önlemleri” başlıklı 20’nci

maddesinde “…8. Yüklenici firma yıl sonunda ve ihale bitim tarihinde personelin fazla mesai

ücretleri, bayram ve genel tatil ücretleri tam ödediğini ve personellerin yıllık izinlerini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 48

: 11.03.2020

: 2020/UH.I-546

kullandığına daire hastane idaresine ibraname sunacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin malzeme

dâhil yemek alımı olduğu ve işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı

niteliğinde olduğu, iş kapsamında 71 kişinin çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ihale

dokümanında engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine ve sayısına

yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır.

İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan ilgili maddeleri

doğrultusunda ihale konusu işin ifasında çalıştırılması öngörülen personelin meslek gruplarına

ve bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayılarına yer verildiği ancak gerek ihale dokümanında

gerekse birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi sayısına dair herhangi bir belirleme

yapılmadığı, ayrıca anılan cetvelde Diyet Kahvaltı, Normal Kahvaltı, Diyet Yemeği, Normal

Yemek, Psikiyatri Sosyal Saat Menüsü, Kumanya Alan Kemoterapi Hastaları, Rejim 1 (R1),

Rejim 2 (R2) ve Ara Öğün ile bunların miktarlarına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemeleri birlikte

değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalenin her iki kısmının aynı il bazında elli veya daha

fazla işçi çalıştırılması öngörülen ihale kapsamında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu iş

kapsamında asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük

olduğu, ancak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı,

birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş kalemlerinin personel maliyetleri esas alınarak değil

öğün başı maliyet üzerinden hazırlandığı, dolayısıyla anılan düzenlemenin 4857 sayılı

Kanun’da %3 olarak belirlenen asgari orana uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi

sayısının istekliler tarafından dikkate alınarak işçilik maliyetinin hesaplanması ve söz konusu

maliyet hesaba katılarak öğün maliyetlerinin oluşturulması gerektiğinden iddianın yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “ulusal bayram ve tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısına ve

niteliğine ihale dokümanında yer verilmediği” şeklindeki iddiasının incelemesine aşağıda yer

verilmiştir.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, ihale konusu işin yatan hasta ve

refakatçilere yemeklerin dağıtımının sağlanması yemekhanelerde yemek yiyen personel ve

nöbetçi personele yemeklerin sunulması ve dağıtılması tüm resmi ve idari tatiller dâhil,

haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini şartnamede öngörülen ilkeler doğrultusunda

karşılanması için bayram ve resmi tatil günlerinde yürütülen hizmet veya diğer günlerde

yüklenicinin yaptıracağı fazla çalışma karşılığı doğabilecek her türlü fazla mesai

ücretlerinden tamamen yüklenici sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden de anlaşılacağı üzere, ihalenin personel

çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı için çalıştırılacak personele yönelik sayı, ücret vb.

hususlar bakımından düzenleme yapılması zorunluluğu bulunmadığı, söz konusu maliyetin

öğün maliyetine dahil olacağı, ödemelerin de öğün başına yapılacağı dikkate alındığında

işçilik maliyetinin istekliler tarafından hesaplanması gerektiği, bu nedenle fazla mesai

yapacak personelin sayısı, niteliği ve ücretlerin hesaplanması ve ödenmesi konusunda

sorumluluğun yükleniciye ait olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 48

: 11.03.2020

: 2020/UH.I-546

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde “…15.Firma

öğle ve akşam yemeğiyle birlikte her hastaya, personele ve refakatçıya su vermekle

yükümlüdür. Bu su 17 Şubat 2015 tarihli ve 25730 sayılı Resmi gazetede yayımlanarak

yürürlüğe giren "İnsani Tüketim amaçlı Sular Hakkında Yönetmelik” hükümlerine uygun

olarak üretilmiş ve piyasaya arz edilmiş olacaktır. Sular berrak, tortusuz ve renksiz olmalıdır.

Su içerisinde yabancı madde, ambalaj kalıntısı vb bulunmamalıdır. Gerekli görüldüğünde

analiz raporu istenecektir. İçme suyu hasta-refakatçi ve personel için TSE standardına sahip

500 ml’ lik ambalajlarda öğle ve akşam yemeği için kişi başı 1 adet olmak üzere içme suyu

sıcaklığında (yaz mevsiminde soğuk olabilir) olacaktır. Su bedeli öğün maliyetine dahil

edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenleme çerçevesinde isteklilerin öğle ve akşam yemekleriyle

birlikte her hastaya, personele ve refakatçıya su vermekle yükümlü olduğu, içme suyunun

hasta, refakatçi ve personel için TSE standardına sahip 500 ml’ lik ambalajlarda öğle ve

akşam yemeği için kişi başı 1 adet olmak üzere içme suyu sıcaklığında olacağı, içme suyunun

normal ve diyet yemeği ayırt etmeksizin hasta, refakatçi ve personel için öğle ve akşam

yemeğinde verileceği, su bedelinin öğün maliyetine dahil edileceğinin anlaşıldığı dolayısıyla

anılan düzenlemenin su verilecek menülerde belirsizliğe neden olmayacak şekilde açıkça

düzenlendiği ve örnek menülerde pet su ürününe yer verilmemesinin teklif fiyatının

hazırlanmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Ara Öğün, Normal Yemek, Psikiyatri Sosyal Saat

Menüsü ve Yemeklerin Şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…Beslenme Hizmetleri Teknik

Şartnamesinde her yemeğe kullanılacak olan malzemeler ve net gramajları belirtilmiştir.

Belirtilen bu malzemeler kazana girecek net gramajları göstermektedir. Bu gramajlara ve

içeriklere aynen uyulacaktır. (Örneğin: et kemiksiz, soğan ve patates soyulmuş, ıspanak

yıkanmış ve doğranmış, konserve ve turşular\ süzülmüş 1 porsiyona girecek net ağırlıklardır).

Yemeğin içine girecek malzemeler bir gün önceden diyet denetmeni ile birlikte tartılarak

kullanılacaktır. Diyet denetmeni sabah mesaiye yemek şirketi ile birlikte başlamaktadır. Diyet

denetmeni gelmeden yemekler ocağa konulmayacaktır. Etler yasal olarak kesilmiş, kontrol

edilmiş ve yetkili veteriner damgasına haiz olacaktır. Dana eti kullanılacaktır. Kıyma mutfakta

hazırlanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yapılan düzenlemede her yemeğe kullanılacak olan malzemeler

ve net gramajları belirtildiği, belirtilen malzemelerin kazana girecek net gramajları gösterdiği,

gramajlara ve içeriklere aynen uyulacağı, gıda ürünlerine ilişkin fire oranlarının verilmediği,

yemeğin içine girecek malzemelerin bir gün önceden diyet denetmeni ile birlikte tartılarak

kullanılacağı anlaşılmıştır.

İdare tarafından şikâyete verilen cevap yazısında gramaj listesinde belirtilen

miktarların kazana giren miktarlar olduğu, fire oranlarının kazana girecek miktarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 48

: 11.03.2020

: 2020/UH.I-546

etkilemeyeceğinin ifade edildiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 22’nci maddesinde yemeğin

içine girecek malzemelerin bir gün önceden diyet denetmeni ile birlikte tartılarak

kullanılacağının düzenlendiği, anılan idarenin ihale dokümanında ihtiyacın uygun şartlarda

karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak üzere hizmet işinin gereklerine

uygun düzenlemeler yapabileceklerini, söz konusu düzenlemenin bu kapsamda

değerlendirilmesi gerektiği, düzenlemenin teklif vermeye engel olmadığı ve bir istekliyi diğer

istekliye karşı avantajlı hale getirmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Tahmini Yemek (Öğün) Sayıları” başlıklı 21’inci maddesinde