2020/UH.I-555 - Kamu İhale Kararı - 2020 Yılı 10 Aylık (01.03.2020/31.12.2020) Açık İhale Usulü Müdürlüğümüze Bağlı Huzurevi Müdürlükleri Mamul Yemek Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 11

: 18.03.2020

: 2020/UH.I-555

BAŞVURU SAHİBİ:

Beşiroğlu Yemekçilik Temizlik Nakliye Tarım ve Hayvancılık Gıda İnş. Taah. San. ve Tic.

Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Düzce Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/628488 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı 10 Aylık (01.03.2020/31.12.2020) Açık İhale

Usulü Müdürlüğümüze Bağlı Huzurevi Müdürlükleri Mamul Yemek Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.01.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı 10 Aylık (01.03.2020/31.12.2020)

Açık İhale Usulü Müdürlüğümüze Bağlı Huzurevi Müdürlükleri Mamul Yemek Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Beşiroğlu Yemekçilik Temizlik Nakliye Tarım ve Hayvancılık Gıda

İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 11.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2020 tarih ve

8822 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/332 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesinde açıklanan malzemeli yemek

sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu ve hesap sunum cetvelinin (Ana

Girdileri Tablosu) aşırı düşük teklif açıklama kapsamında kullanılan iki haftalık örnek

menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin tamamını kapsamadığı, ayrıca bu

tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ve açıklama yöntemlerinin hatalı olarak cetvele

yansıtıldığı, yine ürünlerin bazılarının örnek menüye göre hazırlanan yemek reçetelerinde

bulunmasına rağmen "Ana Girdileri Tablosu”nda yer almadığı,

2) Ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının

anılan Tebliğ'de açıklanan oranlar (0,80 - 0,95) aralığında olmadığı, bu oranın 0,80'in altında

veya 0,95'in üzerinde olduğu, iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve

sebzeli yemeklerin içeriklerinde kullanılması gereken "dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli),

hindi but, tavuk but (kemiksiz), tavuk but pirzola, tavuk göğüs ve çupra (temizlenmiş)" girdi

miktarlarının, oluşturulan yemek reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı, adı geçen ürünlerin

miktarlarının Gıda Rasyonu'na göre kullanılması gereken miktarların altında olacak şekilde

yemek reçetelerine yansıtıldığı, ayrıca bu girdilerin birim fiyatlarının da ana girdileri

tablosuna eksik olarak aktarıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 11

: 18.03.2020

: 2020/UH.I-555

3) İki haftalık örnek menüde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki ananas, armut,

arpacık soğan, ayçiçek yağı, aysberg, marul, badem içi, bal kabağı, barbunya, beyaz lahana,

beyaz peynir, biber salçası, brokoli, brüksel lahana, aşurelik buğday, bulgur, çam fıstığı,

çarliston biber, ceviz içi, çilek, dana ciğer, dereotu, dolmalık biber, domates, domates salçası,

elma, erişte, fındık içi, havuç, galeta unu, ıspanak, kabak, karnabahar, karpuz, kavun, kereviz,

kırmızı mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık, köftelik bulgur, kuru fasulye, kuru soğan, kuş

üzümü, kuyruk yağı, limon, mantar, mayonez, maydanoz, mısır unu, nane (yaş) nişasta,

nohut, pastırma, patates, patlıcan, pazı, pırasa, portakal, roka, salatalık, semizotu, sivri biber,

sucuk, tarhana, tereyağı, turp, turşu, vişne, yer fıstığı içi, yeşilbiber, yeşil mercimek, yufka ve

yemeklik bitkisel margarin girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak malzemeli yemek

sunumu hesap cetveline (Ek-H.4) yansıtıldığı, ayrıca adı geçen ana çiğ girdi fiyatlarının

tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu'nun

51'inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale

tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını

gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ancak mevzuatta belirlenen sürelerin dışında ve

asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, ayrıca bu girdilere Teknik Şartname‘de

düzenlenen yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen ana girdileri tablosunda yer

verilmediği,

4) Ana girdilerden olan "ceviz içi" ve "fındık" ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret

borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında adı geçen

girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsa bültenlerinde yer alan "kabuklu ceviz" ve

"kabuklu fındık" birim fiyatlarının kullanıldığı, ayrıca ticaret borsa bültenlerinde "fındık",

sadece "ceviz", "fındık içi" ve "ceviz içi" ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatlarının

da birbirlerinden farklı olduğu, bu nedenle sadece "fındık" ve sadece "ceviz" üzerinden

açıklama yapılmak suretiyle maliyetlerin düşürüldüğü,

5) İki haftalık örnek menüde yer alan ananas, armut, muz, Trabzon hurması, kivi

mandalina, elma, nar, çilek, kayısı, vişne, nektarin, kırmızı erik, kiraz ve şeftalinin

gramajlarının Gıda Rasyonu'nun "Meyveler" başlıklı bölümünde yer alan meyve gramajları

ile uyumlu olmadığı.

6) Ekmek, ayran, süt, yoğurt, pet bardak su (200 ml) gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki

amacıyla Halk Ekmek Fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği gibi kamu kurumu niteliğine haiz

kuruluşların fiyat tarifelerinin kullanıldığı, bu nedenle anılan Tebliğ' in 79.2.2.3'üncü maddesi

gereği sunulan fiyat tarifelerinin ihale ilan/davet tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) olması gerektiği, ancak ilan/davet tarihinden önceki bir tarihe ait fiyat tarifeleri ile

açıklama yapıldığı,

7) Tebliğ'in 79.2.2.2 ve 79.2.2.3'üncü maddeleri kapsamında kamu kurum ve

kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren tarifelerinde tarih

ibaresinin bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen

bilgisayar çıktısının alındığı tarihe ait bilginin bulunduğu, dolayısıyla ilgili ürünlerin birim

fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğuna ilişkin herhangi bir teyit işleminin

yapılamadığı,

8) Tebliğ'in 79.2.2.5'inci maddesi kapsamında bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 11

: 18.03.2020

: 2020/UH.I-555

amacıyla kullanılan "Toptancı Hal Fiyatları" belgelerinin ilgili toptancı hali idaresi tarafından

düzenlenip düzenlenmediğinin tespit edilemediği, ilgili belgelerin onaysız olduğu, ayrıca

sadece internet çıktısı halinde sunulduğundan belgeye ilişkin herhangi bir teyit işleminin de

yapılamadığı,

9) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağının Tebliğ'in 79.2.2.7'nci maddesinde yer alan açıklamaya göre düzenlenmediği,

ayrıca bu belgelerde yer alan ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin

altında olduğu ve toplam tutarlarının yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi

beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu

ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, bu tutanaklarda "tarih" ve "sayı" ibaresinin yer

almadığı, ayrıca söz konusu tutanağın Tebliğ'in 8.4'üncü maddesine uygun olarak

düzenlenmediği ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imza altına

alınmadığı, yine bu tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek

mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, bahse konu tutanağın ekinde

sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa

dahi bu belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

10)Teknik Şartname'de "... Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü

örtüler, paketli roll ekmek ambalajlı pet bardak veya pet şişe su (Sadece ilgili Bakanlıktan

onaylı sular kabul edilecektir.) bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre

limon, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır... "düzenlemesinin yer aldığı,

söz konusu düzenleme gereğince ana öğünlerde yemeklerle birlikte verilmesi gereken ekmek

evsafının "poşetli 50 gr roll ekmek" olması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında "kg" cinsinden ve "normal (francala) ekmek" üzerinden açıklama yapılmadığı,

11) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi'nde roll ekmek ürününe yönelik olarak "4.

Ekmek çeşitleri ilgili tebliğe uygun olarak üretilmiş olacaktır. Kuruluşa alınacak olan ürün

çeşitleri; normal francala, tuzsuz roll ekmek, kepekli roll ekmek, tam buğday roll ekmek,

çavdar roll ekmek ve ramazan pidesi olarak belirtilen şekillerde yapılacaktır."düzenlemesinin

yer aldığı, ancak aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sadece normal roll ekmek üzerinden

açıklama yapıldığı, bahse konu madde düzenlemesinde yer alan "tuzsuz, kepekli, tam buğday,

çavdar" roll ekmek üzerinden açıklama yapılmadığı,

12) Teknik Şartname'de kahvaltı, öğle ve akşam yemek menülerinde pet bardak su

verileceğinin belirtildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklama kapsamında pet bardak su için

açıklama yapılmadığı ve bu ürünün maliyetinin ana girdi maliyetine dahil edilmediği,

13) İki haftalık örnek menüde bulunan yemeklerin içeriğindeki "Zeytinyağı" cinsinin

"riviera" olduğunun belirtildiği, ayrıca gıda malzemelerinin özelliklerine göre yemeklerin

üretiminde kullanılacak olan zeytinyağının "riviera" olması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif

açıklama kapsamında zeytinyağı için öngörülen bedelin tevsiki için sunulan ticaret borsası

bültenlerinde sadece "zeytinyağı" ibaresinin yer aldığı, bu nedenle zeytinyağı ana girdisinin

cinsinin "riviera" olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılmadığı,

ayrıca ticaret borsası bültenlerinde "sızma zeytinyağı", "riviera zeytinyağı" ve "dökme

zeytinyağı" fiyatlarının ayrı ayrı yer aldığı, bu nedenle adı geçen girdi için öngörülen bedelin

tevsik edilemediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 11

: 18.03.2020

: 2020/UH.I-555

14) Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi’nde pirincin "Gönen Baldo" olması

gerektiğinin belirtildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sunulan ticaret borsası

bültenlerinde sadece "pirinç" ibaresinin yer aldığı, anılan çiğ girdinin cinsinin "gönen baldo"

olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun anlaşılamadığı, ayrıca ticaret borsası

bültenlerinde "gönen baldo pirinç", "baldo pirinç", "Osmancık pirinç", "açık pirinç", "pilavlık

pirinç", "kırık pirinç" ve "dökme pirinç fiyatlarının ayrı ayrı yer aldığı, bu nedenle adı geçen

girdi için öngörülen bedelin tevsik edilmediği,

15) Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi’nde "dana eti (kemiksiz)" ürününe

yönelik olarak "dana eti (kemiksiz but eti /5 'li set)" düzenlemesinin yer aldığı, ancak aşırı

düşük teklif açıklama kapsamında sadece "dana eti (kemiksiz)" üzerinden açıklama yapıldığı,

bu nedenle kemiksiz dana eti ürününün "dana kemiksiz but" olup olmadığı hususunun

anlaşılamadığı, piyasa koşullarında ve ticaret borsa bültenlerinin kotasyon listelerinde "dana

but kemiksiz", "dana kol kemiksiz" ve "dana eti kemiksiz" ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve

birim fiyatlarının birbirinden farklılık arz ettiği, ayrıca dana but kemiksiz ürününün birim

fiyatının diğer dana eti ürünlerinin fiyatlarından oldukça yüksek olduğu, bu nedenle yapılan

açıklamanın ihale doküman' düzenlemelerine uygun olmadığı,

16) Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi’nde peynirlerin "tam yağlı" olması

gerektiğinin belirtildiği, ancak peynir için öngörülen bedelin tevsiki için sunulan ticaret

borsası bültenlerinde sadece "kaşar peyniri", "beyaz peynir", "tulum peyniri", "burgu peyniri",

"dil peyniri", "gravyer peyniri" ve "örgü peyniri" ibaresinin yer aldığı, bu nedenle peynirlerin

"tam yağlı" olma özelliğinin karşılanıp karşılanmadığı hususunun anlaşılamadığı, ayrıca

ticaret borsası bültenlerinde "kaşar peyniri", "beyaz peynir", "tulum peyniri", "burgu peyniri",

"dil peyniri", "gravyer peyniri" ve "örgü peyniri" çeşitleri arasında fiyat farkının olduğu, yine

adı geçen peynir çeşitlerinin "tam yağlı" fiyatlarının daha yüksek olduğu, bu nedenle yapılan

açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

17) Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi’nde yoğurtların "tam yağlı" olması

gerektiğinin belirtildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklama kapsamında "200 gr yoğurt" için

öngörülen bedelin tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde sadece "yoğurt" ve "süzme

yoğurt" birim fiyatlarının kullanıldığı, dolayısıyla yoğurtların "tam yağlı" olma özelliğinin

karşılanıp karşılanmadığı hususunun anlaşılamadığı, bu nedenle adı geçen girdi için

öngörülen bedelin tevsik edilemediği,

18) Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi’nde süt ve kutu süt ürünlerinin "UHT

yağlı" olması gerektiğinin belirtildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklama kapsamında bu

ürünlerin fiyatlarının tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde sadece "süt" ve "kutu

süt" birim fiyatlarının kullanıldığı, dolayısıyla sütlerin "UHT yağlı" olma özelliğinin

karşılanıp karşılanmadığı hususunun anlaşılamadığı, bu nedenle adı geçen ürünler için

öngörülen bedelin tevsik edilemediği,

19) İki haftalık örnek menüde bazı yemeklerin içerisinde "bamya", "bezelye" ve

"enginar" girdilerinin yer aldığı, Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi’nde de bu ürünlerin

"dondurulmuş bamya" ve "dondurulmuş bezelye" evsaflarına yer verildiği, ancak aşırı düşük

teklif açıklama kapsamında sadece "taze bamya", "taze bezelye" ve "taze enginar" ürünleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 11

: 18.03.2020

: 2020/UH.I-555

üzerinden açıklama yapıldığı, bu nedenle yapılan açıklamanın ihale doküman'

düzenlemelerine uygun olmadığı,

20) İki haftalık örnek menüde "çupra tava" yemeğinin içeriğindeki "çupra" girdisinin

"taze balıklar (temizlenmiş)" şeklinde olması gerektiği, ticaret borsa bültenlerinde ise balık

fiyatlarının brüt taze balıklar üzerinden verildiği, bu nedenle ilgili yemeğin hesaplaması

yapılırken, taze balıkların "temizlenmiş" olması ve taze balıkların fire paylarının hesaplamaya

dahil edilmesi gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklama kapsamında balıkların fire

paylarının hesaplamaya dahil edilmediği, bir başka ifadeyle "taze balıklar (temizlenmiş)/çupra

(temizlenmiş)" ürünü üzerinden açıklama yapılması gerekirken ticaret borsası bültenlerinde

sadece "çupra" birim fiyatları üzerinden açıklama yapıldığı,

21) İki haftalık örnek menüde bazı yemeklerin içerisinde (cacık) hem yoğurt hem de

süzme yoğurt girdilerinin yer aldığı, ancak aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sadece

"yoğurt" ürünü üzerinden açıklama yapıldığı, ayrıca ticaret borsa bültenlerinde yoğurt ve

süzme yoğurt ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatlarının da farklı olduğu, bu nedenle

yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

22) Aysberg marul, maydanoz, dereotu, nane (yaş) ve kıvırcık gibi çiğ girdilerin Gıda

Rasyonu’nda miktarlarının "kg" cinsi üzerinden verildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklama

kapsamında adı geçen girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsa bültenlerinde yer

alan "adet" veya "demet" fiyatlarının kullanıldığı, bu nedenle adı geçen girdiler için

öngörülen bedelin tevsik edilemediği,

23) Tebliğ'in 79.2.6'ncı maddesinde belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla

fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı açıklamasına yer verildiği, ancak aşırı düşük teklif

açıklama kapsamında hiçbir gerekçe ortaya konulmadan ve anılan Tebliğ'in 79.2.2'nci

maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığı hususu ispatlanmadan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, ayrıca fiyat

teklifleri üzerinde bulunması zorunlu olan ibarelerin yer almadığı ve tarih ile tespit tutanağı

sayısına yer verilmediği, yine fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren

ilgililerden alınmadığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşe/imza ile

onaylanmadığı ve özel kaşe (TURMOB) kullanılmadığı,

24) Tebliğ'in 79.2.6’ncı maddesindeki açıklama gereğince örnek menüdeki girdiler ve

işçilik maliyeti kullanılarak teklif edilen birim fiyatın açıklanması gerektiği, ancak aşırı düşük

teklif açıklama kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için hesaplanan

öğün maliyetlerinin (özellikle "Özel Gün Menüsü" için), her bir iş kalemi için teklif ettikleri

birim fiyatların üzerinde olduğu, dolayısıyla teklif edilen birim fiyatların açıklanamadığı,

ayrıca anılan Tebliğ açıklamaları gereğince "toplam miktar" ve "toplam tutar" hesaplamasının

yapılmayacağının belirtildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklama kapsamında yürürlükten

kaldırılan Tebliğ hükümlerine göre "A) Ana Çiğ Girdileri" tablosunu kullanarak "toplam

miktar" ve "toplam tutar" açıklaması yapıldığı,

25) Teknik Şartname’de "... Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında

Gıda Rasyonunda belirtilen Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir...."düzenlemesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 11

: 18.03.2020

: 2020/UH.I-555

yer aldığı, söz konusu düzenleme gereğince Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveline (Ek-

H.4) yansıtılmadığı,

26) İdari Şartname’nin "25.3.2 İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri" başlığı

altında yer alan "... Yemek ayni olarak verilecek olup, yol giderleri için her bir personele Düzce

Belediyesi otobüs bileti rayiç bedeli üzerinden gidiş-dönüş ücretinin ödenmesi,..."ibaresine

istinaden işçilik maliyet hesabına dahil edilecek olan yol ücretinin belirlenmesinde Düzce

Belediyesi tarifesinin ilgili makamlardan ıslak imzalı olarak belgelendirilmediği iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kısmi teklife açık olarak yapılan ihalenin “Neriman Çilingir Huzurevi Müdürlüğü”

kısmına ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda

Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ticaret ünvanlı istekliye ait

teklifin idarece belirlenen sınır değerin altında kalması hasebiyle aşırı düşük teklif

sorgulamasına tabi tutulduğu ve sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece

uygun görülerek, ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak

ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Öğlen Yemeği, Ara Öğünler, Akşam

Yemeği, ile Özel Gün Menüsü Giderleri:

Hilmi Çilingir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre hazırlanacak olan; 37.606 adet kahvaltı, 44.107

adet öğle, 37.606 adet akşam yemeği, 34.856 adet ikindi ve 34.856 gece ara öğün olmak

üzere toplam 69.712 öğünün Hilmi Çilingir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi

Müdürlüğü mutfağında pişirilmesi, servis edilmesi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi

işleri,

Muharrem Sancaklı Huzurevi Müdürlüğü

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre hazırlanacak olan; 16.830 adet kahvaltı, 19.314

adet öğle, 16.218 adet akşam yemeği, 28.764 adet ikindi ve gece ara öğün ve özel gün

menüsü 940 olmak üzere toplam 82.066 öğünlerin Muharrem Sancaklı Huzurevi

Müdürlüğünün mutfağında pişirilmesi, servis edilmesi ve servis sonrası hizmetlerinin

yürütülmesi işleri, Gıda Rasyonundaki gramajlara göre hazırlanacak olan; 5.508 adet

kahvaltı, 6.120 adet öğle, 5.508 adet akşam yemeği, 1.244 adet ikindi ve gece ara öğün olmak

üzere toplam

18.360 öğünün Muharrem Sancaklı Huzurevi Müdürlüğü mutfağında

pişirilmesi, ve Düzce Kadın Konukevi Müdürlüğünün hizmet binasına taşınması işleri,

Yılbaşı, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde uygulanacak olan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 11

: 18.03.2020

: 2020/UH.I-555

ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü (İdare

ve Diyetisyen tarafından Teknik Şartnamede bulunan Örnek yemek çeşitleri tablosunda veya

Gıda Rasyonunda belirlenecek) giderleri teklif fiyatına dâhildir.

Neriman Çilingir Huzurevi Müdürlüğü

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre hazırlanacak olan; 24.786 adet kahvaltı, 30.210

adet öğle, 26.010 adet akşam yemeği, 45.900 adet ikindi ve gece ara öğün ve özel gün

menüsü 600 öğün olmak üzere toplam 127.506 öğünün Neriman Çilingir Huzurevi Müdürlüğü

mutfağında pişirilmesi, servis edilmesi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işleri,

Yılbaşı, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde uygulanacak olan

ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü (İdare

ve Diyetisyen tarafından Teknik Şartnamede bulunan Örnek yemek çeşitleri tablosunda veya

Gıda Rasyonunda belirlenecek) giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.3.2. . İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Hilmi Çilingir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)

gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin

sunulmasıyla görevli 1 aşçı, 3 aşçı yardımcısı, 3 servis elemanı, 3 temizlik ve 3 bulaşık

personeli olmak üzere toplam 13 (on üç) personelin;

a) İşçilik Giderleri;

İşçi ücreti, sigorta prim giderleri,

b) Yemek ve Yol Giderleri;

Yemek ayni olarak verilecek olup, yol giderleri için her bir personele Düzce Belediyesi

otobüs bileti rayiç bedeli üzerinden gidiş-dönüş ücretinin ödenmesi,

Muharrem Sancaklı Huzurevi Müdürlüğü

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)

gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin

sunulmasıyla görevli 1 aşçı, 2 aşçı yardımcısı, 1 servis elemanı, ve 1 bulaşık personeli olmak

üzere toplam 5 (beş) personelin;

a) İşçilik Giderleri;

İşçi ücreti, sigorta prim giderleri,

b) Yemek ve Yol Giderleri;

Yemek ayni olarak verilecek olup, yol giderleri için her bir personele Düzce Belediyesi

otobüs bileti rayiç bedeli üzerinden gidiş-dönüş ücretinin ödenmesi,

Neriman Çilingir Huzurevi Müdürlüğü

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)

gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin

sunulmasıyla görevli 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 1 servis elemanı, ve 1 bulaşık ve 1 temizlik

personeli olmak üzere toplam 5 (beş) personelin;

a)İşçilik Giderleri;

İşçi ücreti, sigorta prim giderleri,

b) Yemek ve Yol Giderleri;

Yemek ayni olarak verilecek olup, yol giderleri için her bir personele Düzce Belediyesi

otobüs bileti rayiç bedeli üzerinden gidiş-dönüş ücretinin ödenmesi,

25.3.3.

Hilmi Çilingir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Ulusal

bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (188,5) gün için 13 mutfak elemanına

çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenmesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 11

: 18.03.2020

: 2020/UH.I-555

Muharrem Sancaklı Huzurevi Müdürlüğü Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

çalışılacak toplam (72,5) gün için 5 mutfak elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine

ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenmesi,

Neriman Çilingir Huzurevi Müdürlüğü Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

çalışılacak toplam (72,5) gün için 5 mutfak elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine

ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenmesi,

25.3.4. Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,

temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin

hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,

LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve

temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin

demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve

onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin

yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga

vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartnamelerde belirtilen işçi kıyafetlerine ait giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.5 Taşınma Giderleri

Muharrem Sancaklı Huzurevi Müdürlüğü Mutfağında pişirilmesi ve Düzce Kadın

Konukevi Müdürlüğü hizmet binasında, teknik şartnamede asgari özellikleri belirtilen

araçlarla taşıması işi teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) tir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu

maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 11

: 18.03.2020

: 2020/UH.I-555

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği

gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de

yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 11

: 18.03.2020

: 2020/UH.I-555

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği

gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de

yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 11

: 18.03.2020

: 2020/UH.I-555

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname

dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede

son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “Ana

Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok

olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan

isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik

giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik

gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve

tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal

yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim

fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 11

: 18.03.2020

: 2020/UH.I-555

etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya

benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası

Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin

bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık

değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde,

2 haftalık örnek menüye yer verilmiştir. Anılan Şartname’nin “Şartname ve Ekleri” başlıklı

5’inci maddesinde “Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda

Rasyonu” ve “Gıda Malzemeleri Şartnamesi” Kurumun http://sgb.ailevecalisma.gov.tr/

linkinden temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan düzenleme uyarınca, ihale

dokümanın parçası haline gelen Gıda Rasyonu’nunda örnek menüdeki öğünü oluşturan her

bir kalemde kullanılacak girdilere ve kullanılması gereken miktarlarına yer verildiği, diğer

taraftan “Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nde ise gıda ürünlerinin taşıması gereken

teknik özelliklerin belirtildiği görülmüştür. İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 11

: 18.03.2020

: 2020/UH.I-555

maddesinde öğünlerin Gıda Rasyonu’ndaki gramajlara göre hazırlanması gerektiği

belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif bedelinin sınır değerin altında kalması

üzerine, idarece 23.01.2020 tarihinde alınan ihale komisyonu ara kararı ile aşırı düşük teklif

sorgulaması yapılmasına karar verilerek; bu husus anılan istekliye 24.01.2020 tarih ve 248757

sayılı yazı ile bildirilmiştir. Bu sorgulama yazısında herhangi bir girdiye yer verilmediği

görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “Malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.