2020/UH.I-556 - Kamu İhale Kararı - HÜ Sıh ve Beyt Yerl Hizm Veren İnsan Yük ve Monşarj Asansörleri ile Engelli Platf 01032020-31122020 Tar. Arasında Periyodik Bak. Onr. İşleri ile Bunların İçinde Bulunan 71 Ad. Asansörün Ruhsat Eksikliklerinin Gid. Yönelik Çalışmaların Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 12

: 18.03.2020

: 2020/UH.I-556

BAŞVURU SAHİBİ:

Rabalift Asansör Elektrik Elektronik İnşaat Makina Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hacettepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/20238 İhale Kayıt Numaralı “HÜ Sıh ve Beyt Yerl Hizm Veren İnsan Yük ve Monşarj

Asansörleri ile Engelli Platf 01032020-31122020 Tar. Arasında Periyodik Bak. Onr. İşleri ile

Bunların İçinde Bulunan 71 Ad. Asansörün Ruhsat Eksikliklerinin Gid. Yönelik Çalışmaların

Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hacettepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 10.02.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “HÜ Sıh ve Beyt Yerl Hizm Veren İnsan Yük ve

Monşarj Asansörleri ile Engelli Platf 01032020-31122020 Tar. Arasında Periyodik Bak. Onr.

İşleri ile Bunların İçinde Bulunan 71 Ad. Asansörün Ruhsat Eksikliklerinin Gid. Yönelik

Çalışmaların Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Rabalift Asansör Elektrik Elektronik İnşaat

Makina Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 21.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 25.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2020 tarih ve

11867 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/443 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş

deneyim belgesi olarak özel sektöre gerçekleştirilen asansör imalatı işine ilişkin sözleşme ve

fatura örneklerinin sunulduğu ancak sözleşme konusu işin yapım işi niteliğinde olduğu

dolayısıyla bu işe ilişkin sözleşme ve fatura örneklerinin sunulamayacağından bahisle ihale

üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

“

maddesinde 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: HÜ Sıh ve Beyt Yerl Hizm Veren İnsan Yük ve Monşarj Asansörleri İle Engelli

Platf 01032020-31122020 Tar Arasında Periyodik Bak Onr İşleri ile Bunların İçinde Bulunan

71 Ad Asansörün Ruhsat Eksikliklerinin Gid Yönelik Çalışmaların Yapılması

b) Miktarı ve türü:

117 Ad. insan ve yük asansörü, 20 Ad. monşarj asansör ve 14 Ad. engelli platformunun ayda

1 defa olmak üzere kısmi parça dahil periyodik bakım onarımı ve işletilmesi “ düzenlemesi

yer almaktadır. Anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 12

: 18.03.2020

: 2020/UH.I-556

ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesi uyarınca asansör

sistemlerinde parçalı ve/veya parçasız bakım onarım hizmetleri, yapım, işletmeye alma veya

kurulumunu yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilmiştir.

İhale işlem dosyasının tetkiki neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli İlgenler

İnşaat Makina San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesi olarak Seğmen Kardeşler

Gıda Üretim A.Ş. ile 11.07.2017 tarihinde imzalanan asansör montaj sözleşmesi başlıklı

sözleşmenin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibince, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyim belgesi olarak

sunulan sözleşmenin konusunun yapım işi niteliğinde olduğu ve yapım işine ilişkin iş

deneyim belgesi sunulması gerektiği iddia edilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşmenin incelenmesi

neticesinde; sözleşmenin konusunun “Ankara ilinde 1. OSB. Osmanlı Cad. No:3 Sincan

adresinde yapılacak olan asansör sistemi işlerinin imalatlarının teknik ve sanat kuralları

dahilinde yapılması işidir. Söz konusu işler, yapım işleri ile ilgili projeye ve işverenin ve/veya

ana işverenin vereceği kurallar ve kararlar doğrultusunda yapılacak işlerdir.” şeklinde

belirlendiği; sözleşmenin 4.2’nci maddesinde “İşveren işbu sözleşme ile; asansör

mahallerinin çalışmaya elverişli bir şekilde teslim etmeyi, özellikle montaja başlanabilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 12

: 18.03.2020

: 2020/UH.I-556

için asansör makine dairesi, kuyu boşluğu vs. gibi inşaatla ilgili işleri tamamlamayı,

asansörlerin sağlıklı bir şekilde çalışabilmesi ve gerekli ayarların yapılabilmesi için kesin

enerjiyi sağlamayı beyan ve taahhüt eder.” düzenlemesinin; 4.4’üncü maddesinde “Yüklenici

asansörlerin montajını inşaat seyrine uygun şekilde tamamlayacaktır. Bunun için, işveren

yüklenicinin teknik şartname ve çizimlerini Ek.-2 de belirtilen iş programına göre

onaylayacaktır…” düzenlemesinin; 8.3’üncü maddesinde “Asansör kullanma ruhsatının

alınması işlemleri yüklenicinin sorumluluğunda olup; ruhsat alınması sırasında yapılacak her

türlü harç, vergi mükellef vb. masraflar işverene ait olacaktır. Ruhsat alımı sırasında

doğabilecek risk analizi, avan proje ve mimari onaylar işverene ait olup yüklenicinin

sorumluluğunda değildir…” düzenlemesinin; 8.6’ncı maddesinde “Asansörün montajı, genel

inşaatın seyrine paralel olarak yapılacağı için, inşaatın seyrinden kaynaklanan sorunlardan

da işveren sorumlu olup, işin süresinin uzamasına neden olması halinde yüklenicinin herhangi

bir sorumluluğu olmadığını taahhüt eder.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde hizmet işleri, bakım ve

onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve

anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı,

organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel

sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz

mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetler şeklinde tanımlanmış olup; buna

mukabil yapım işleri ise bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane,

köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil

hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve

dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye,

tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve

montaj işleri ile benzeri yapım işleri şeklinde tanımlanmıştır. Anılan maddede hizmet ve

yapım işleri, sayma suretiyle ancak sınırlı sayıda olmayacak şekilde tanımlanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyim belgesi olarak sunulan

sözleşmenin yukarıda yer verilen maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, sözleşmenin

konusu asansör montajı işinin mevcut asansörlerin bakım veya onarımı değil, bundan önceki

safahata yönelik yapım işi niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır. Kaldı ki, asansör montajı işi,

anılan Kanun maddesinde sarahaten sayılan yapım işlerden biri olmamakla birlikte, asansör

kurulum işinin parçalarını oluşturan mekanik ve elektronik işleri, Yapım İşlerinde Benzer İş

Grupları Tebliği’nin CIII grubu yapım işleri arasında sayılmıştır. Dolayısıyla, anılan

sözleşme konusu iş ihale mevzuatı çerçevesinde yapım işi niteliğinde kabul edilmektedir.

Yapım işi olarak nitelendirilen ve organize sanayi bölgesinin yetki alanı dahilinde

gerçekleştirilen işe ilişkin olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü

maddesinde yer alan “Organize sanayi bölgesinin yetki alanı dahilindeki yerlerde

gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, organize sanayi bölgesi müdürlüğü

tarafından düzenlendikten sonra; yönetim kurulunun kararı üzerine yönetim kurulu

başkanınca, organize sanayi bölgesinde ilgili Bakanlık veya kamu kurum ve kuruluşu

tarafından kredi kullandırılan işler için ise bu Bakanlığın veya kamu kurum ve kuruluşunun

ilgili birimince onaylanmak suretiyle verilir.” düzenlemesi uyarınca organize sanayi bölgesi

müdürlüğü tarafından düzenlenen ve yönetim kurulunun kararı üzerine yönetim kurulu

başkanınca onaylanan iş deneyim belgelerinin isteklilerce sunulması gerekmektedir. Ancak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 12

: 18.03.2020

: 2020/UH.I-556

incelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, yapım işi niteliğinde olduğu

anlaşılan ve organize sanayi bölgesinde gerçekleştirilen işe ilişkin olarak Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesine göre düzenlenmiş olan bir iş

deneyim belgesi sunulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu

sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İlgenler İnşaat Makina San. ve

Tic. Ltd. Şti. ticaret unvanlı istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin

değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları