2020/UH.I-562 - Kamu İhale Kararı - Teşekkülümüzün 1. Bölge Müdürlüğü ve Marmaray İstasyonları İçin 988 Kişilik Özel Güvenlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 20

: 18.03.2020

: 2020/UH.I-562

BAŞVURU SAHİBİ:

Bin Sat ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi

Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/683617 İhale Kayıt Numaralı “Teşekkülümüzün 1. Bölge Müdürlüğü ve Marmaray

İstasyonları İçin 988 Kişilik Özel Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi

Başkanlığı tarafından 27.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

“Teşekkülümüzün 1. Bölge Müdürlüğü ve Marmaray İstasyonları İçin 988 Kişilik Özel

Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Bin Sat ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 21.02.2020

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 03.03.2020 tarih ve 11445 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2020

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/435 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 27.01.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, EKAP üzerinden tebliğ edilen

yazıda yaklaşık maliyetin 57.892.113,30 TL olarak belirtildiği ve ihaleye katılan 4 isteklinin

de teklif bedellerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, ancak taraflarına 29.01.2020

tarihinde tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklaması konulu yazıda tebliğ tarihinden itibaren 3

iş günü sonundaki mesai bitimine kadar aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının

istendiği, aşırı düşük teklif açıklaması konulu yazının incelenmesi sonucunda dahi idarece

ihalenin ilk oturumunda açıklanan yaklaşık maliyetin güncellendiğine dair herhangi bir

bilgiye idarece yer verilmediği, bu nedenle kendilerine tebliğ edilen her iki yazının içerikleri

dikkate alınıp değerlendirildiğinde idarenin ihalenin ilk oturumunda açıkladığı yaklaşık

maliyeti güncellemediği ve açıklanan yaklaşık maliyet ile yürürlükteki mevzuat uyarınca

açıklamada bulunmalarının fiilen imkansız olması nedenleriyle ihalenin iptal edileceği

düşünülerek açıklamada bulunulmadığı, ancak idarece ihale sürecinin ilk oturumundan

itibaren mevzuata aykırı ve çelişkili kararlarının akabinde 12.02.2020 tarihinde EKAP

üzerinden tebliğ edilen ihale komisyonu kararı içeriğinde idarece yaklaşık maliyetin

65.658.215,77 TL (güncel tutar), sınır değerin ise 63.822.097,16 TL açıklamasına yer

verildiği, idarenin ihale süreci içerisinde hatalı tesis ettiği işlemler nedeniyle kendilerinin

sözleşme yapma iradesi ile katıldığı ihalede yanıltıldığı ve hak kaybına neden olunduğu,

idareye yapılan şikayet başvurusunun 25.02.2020 tarihinde tebliğ edilen yazı ile reddedildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 20

: 18.03.2020

: 2020/UH.I-562

aynı yazı içeriğinde ihale yetkilisince onaylanan gerekçeli ihale kararının incelenmesi

neticesinde, ihale sürecinde komisyon ve ihale yetkilisince yapılan değerlendirme işlem ve

eylemlerinin mevzuata aykırı olduğu,

Şikayete cevap yazısında “...İdarenin ihale süreci içerisinde çelişkili ve yanıltıcı işlem

ve eylemlerinin varlığı öngörülse bile ne aşırı düşük açıklaması için verilen 3 işgünü

içerisinde, ne de iddianıza göre ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet ve teklif bedeliniz

birlikte değerlendirilerek teklifinizin sınır değerin altında kalması gerektiği düşüncenizin

oluşmasına sebep olan 29/01/2020 tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde

idaremize herhangi bir müracaatta bulunulmadığı...” ifadelerine yer verildiği, ancak 4734

sayılı Kanun ve gerekçelerinde yer alan hükümler uyarınca yaklaşık maliyetin sadece

idarelerce bilinecek olması ve gizliliği nedeniyle idarece ihalenin ilk oturumunda açıklanan

yaklaşık maliyete itibar edilmesi gerektiği ve idarenin yaklaşık maliyet tutarını güncellemiş

olduğunu ve güncellenen bu tutarın miktarının ne kadar olduğunun bilinmesi imkanının

bulunmadığı, güncellenmiş yaklaşık maliyetin kesinleşen ihale kararında açıklanması ve

firmalarının kararı tebliğ aldığı tarihte farkına varması somut gerçekleri karşısında idarenin

red gerekçesinin saydamlık ilkesine aykırılık teşkil ettiği,

Ülkemizde asgari ücretin aralık ayı içerisinde açıklandığı, söz konusu ihalenin ise

27.01.2020 tarihinde yapıldığı bu tarihten itibaren ihale komisyonunun yaklaşık maliyeti

güncellememesi ve dahi güncellenen yaklaşık maliyetin aşırı düşük teklif sorgulaması

sürecinde de ihaleye katılan isteklilere açıklanmamasının ihale komisyonunun kendi teknik

hatasından kaynaklandığı ve bu durumun yaptırım ve sorumluluğunun kendilerine

yansıtılmasının yürürlükteki kamu ihale mevzuatına ve hukuka uyarlığının bulunmadığı, kaldı

ki ihale komisyonunun yaptığı hatanın ciddiyetine vardığında ihaleyi iptal etmesinin

mevzuata aykırılık teşkil etmeyeceği,

2) a) İdarece yaklaşık maliyet hatalı belirlendiğinde sınır değerin de hatalı

hesaplandığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekliye de aşırı düşük teklif sorgulaması

yapılması gerekirken, yapılmadan tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin, teklifi sınır değer

altında kalan firmanın üzerinde bırakılması işleminin hatalı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın

“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “…14.2. Bu

sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. Sadece Asgari Ücret Fiyat

Farkı verilecektir.14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz” düzenlemesi gereği alım konusu işte çalıştırılacak

toplam 988 personelin tamamının asgari ücretin üzerinde (%70 ve %50 fazlası) ücret alması

nedeniyle mevzuat uyarınca yüzde farklarının da dikkate alınarak personele ödeme

yapılacağı, bu nedenle idarenin fiyat farkına ilişkin yapmış olduğu düzenleme gereği asgari

ücretin üzerinde oluşacak fiyat farklarının da ayrı bir gider kalemi olarak yaklaşık maliyete

dahil edilmesi gerektiği ancak bu giderin dahil edilmeden yaklaşık maliyetin hesaplandığı

kanaatinde oldukları,

Anılan Tasarı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek

hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan “33.1. …Yüklenici istihdam

ettiği her özel güvenlik personeline; TCDD Genel Müdürlüğünün 551 No.lu Genel Emrin 4.

Maddesinin 4. Fıkrasında bahsedilen 3. Şahısların Demiryolu Hattı Üzerinde ve Yakınında

Yapacakları Çalışmalarda Uyması Gereken Kurallar Eğitimi verilmesi zorunludur. Eğitim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 20

: 18.03.2020

: 2020/UH.I-562

sonunda katılımcılara 2 yıl geçerli belge verilecektir. Belgesi olmayan personel bu sözleşme

kapsamında çalıştırılmayacaktır. Eğitim İdare tarafından verilecek olup, bu eğitim için

yükleniciye ayrıca bir ücret ödenmeyecektir…” düzenlemesi gereği TCDD tarafından verilen

eğitim bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesildiği ve bu gider kaleminin teklif fiyata dahil

edilmesi gerektiği ancak bu gider dahil edilmeden yaklaşık maliyetin hesaplandığı kanaatinde

oldukları,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicide Aranacak Şartlar ve Yüklenici Sorumlulukları”

başlıklı, 4.35’inci maddesinde özetle “Yüklenici Temsilcisi” olarak çalıştırılacak personele

ilişkin gider kaleminin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği ancak bu giderin dahil edilmeden

yaklaşık maliyetin hesaplandığı kanaatinde oldukları,

Yukarda sayılan ve yüklenici tarafından karşılanacağı düzenleme altına alınan gider

kalemlerinin de eklenmesi sonucunda, itirazen şikayete konu ihalede sınır değerin

63.822.097,16 TL’nin üzerinde olması gerektiği göz önüne alındığında, ihale üzerinde

bırakılan Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 63.822.664,44 TL olan teklifinin sınır

değerin altında kalacağı, teklifi sınır değerin altında kalan istekliden aşırı düşük teklif

açıklaması istenmediği hususları göz önüne alındığında, ihale komisyon kararının hatalı

olduğunun anlaşılacağı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak

yeniden yapılması veya ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

b) Teknik Şartname’nin “Yüklenicide Aranacak Şartlar ve Yüklenici

Sorumlulukları” başlıklı 4.35’inci maddesindeki “Yüklenici Temsilcisi” olarak çalıştırılacak

personele ilişkin düzenleme, anılan Şartname’nin “Özel Güvenlik Personelinde Aranacak

Şartlar ve İstenecek Belgeler” başlıklı 5’inci maddesinin yedinci fıkrasında yer verilen

“TCDD bünyesinde daha önce görev yapanlar hariç; ilk defa işe alınacaklar için baylarda

30, bayanlarda 30 yaşını geçmemiş olmak.” düzenlemesi yer alan ihalelerin iptal edildiğine

ilişkin Kurul kararları bulunduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “…14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Sadece Asgari Ücret Fiyat Farkı verilecektir.14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin

esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz” düzenlemesinin, Fiyat

Farkı Esasları’nın 6'ncı maddesine aykırı düzenlendiği, yapılan düzenlemenin Fiyat Farkı

Kararnamesi ile uyumlu olmadığı, Kararnameye uyumlu bir fiyat farkı düzenlemesi için

idarenin “Kararnamenin 6’ncı maddesine göre fiyat farkı verilecektir” şeklinde bir ifadeye yer

vermesi veya söz konusu maddedeki ifadeyi ihale dokümanlarına taşıması gerektiği,

İhale dokümanı bu şekilde hatalı düzenlenen ve sözleşmesi devam eden işlerde,

idarelerin bunu sonradan fark edip düzeltmesi ve fiyat farkı ödeyebilmesinin 4735 sayılı

Kanunun 4’ncü maddesindeki “Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde

değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez” hükmü ve Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 7’nci maddesindeki “Sözleşmelerde yer alan fiyat

farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz” hükmü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 20

: 18.03.2020

: 2020/UH.I-562

uyarınca mümkün olmadığı,

Anılan Tasarı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek

hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesindeki “33.1. …Yüklenici istihdam ettiği her

özel güvenlik personeline; TCDD Genel Müdürlüğünün 551 No.lu Genel Emrin 4.

Maddesinin 4. Fıkrasında bahsedilen 3. Şahısların Demiryolu Hattı Üzerinde ve Yakınında

Yapacakları Çalışmalarda Uyması Gereken Kurallar Eğitimi verilmesi zorunludur. Eğitim

sonunda katılımcılara 2 yıl geçerli belge verilecektir. Belgesi olmayan personel bu sözleşme

kapsamında çalıştırılmayacaktır. Eğitim İdare tarafından verilecek olup, bu eğitim için

yükleniciye ayrıca bir ücret ödenmeyecektir…” düzenlemesi gereğince “Teklif fiyata dahil

olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde koordine

sorumlusuna ilişkin düzenleme yapılması gerektiği, teklif bileşenlerinin açık ve net olarak

belirlenmemesi nedeniyle yapılan düzenlemelerin isteklileri teklif fiyatını oluştururken

tereddüde düşürebileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı

maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 20

: 18.03.2020

: 2020/UH.I-562

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve

güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan

ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil

olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde

düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin

şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer

unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin

miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde

edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir.

Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı

eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap

cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale

yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet

tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler

idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan

değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe

uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu

tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı

maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren

Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere

yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından

alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 20

: 18.03.2020

: 2020/UH.I-562

yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi,

zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı

tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,

süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya

ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş

günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin

hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte

bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için

brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak

“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.

Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya

emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının

hesabında bu hususlar dikkate alınmaz...” açıklaması yer almaktadır.

İhale komisyonunun 11.02.2020 tarihli kararından hizmet alımı işine ilişkin olarak

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi

Başkanlığı Yönetim Kurulu’nun 12.12.2019 tarih ve 28/235 sayılı Kararı ile 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 19’uncu maddesine istinaden e-ihale yöntemi ve açık ihale usulüne

göre temini hususunda ihale komisyonu oluşturularak yaklaşık 57.892.113,30 TL tutarında

satın alma yetkisi verilmesi ve ihale sürecindeki tüm iş ve işlemlerin yapılması hususunda

Genel Müdürlük’e yetki verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan ihalede 4 istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif sunulduğu, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi gereğince kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer

olarak kabul edileceği, ihale işlem dosyasının incelenmesi ve Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi gereğince yaklaşık maliyetin 2020 yılında geçerli

asgari ücrete göre güncellenmesi ile ihalede yaklaşık maliyetin 65.658.215,77 TL ve sınır

değerin 63.822.097,16 TL olarak belirlendiği, Bin Sat ve Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd.

Şti. ile Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin tekliflerinin sınır

değerin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Anılan isteklilere idare tarafından gönderilen 29.01.2020 tarih ve E.33080 sayılı yazı

ile, tekliflerinde yer alan; Personel Toplam Bedeli (işçilik gideri, resmi tatil, fazla mesai,

yemek, yol, işveren SGK gideri dahil) 988 kişi,Ferdi Kaza Sigortası (988 İşçi için) (ölüm ve

maluliyet durumlarında 50.000 TL limitli) (tedavi giderlerinde 5.000 TL limitli),Denetim ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 20

: 18.03.2020

: 2020/UH.I-562

Kontrol Aracı (4 araç x 10 ay için) (Trafik Sigortası, Kasko, Vergi, Bakım, Lastik ve Yakıt

Giderleri Dahil)İş kalemlerine yönelik açıklamalarının, yazının tebliğini takip eden 3 iş günü

içerisinde idareye tesliminin istendiği, süresi içerisinde Bin Sat ve Özel Güvenlik Hizmetleri

Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama sunulmadığından, İdari Şartname’nin 33.1 maddesine

istinaden teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim

Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları uygun

bulunmadığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği

ve ihalenin Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddialarının incelenmesi neticesinde; anılan istekli tarafından

sunulan teklif bedelinin 63.780.840,04 TL olduğu, ihalenin ilk oturumunda açıklanan

yaklaşık maliyetin ise 57.892.113,30 TL olduğu ve söz konusu ihalede 4 istekli tarafından da

sunulan teklif bedellerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğunun görüldüğü, ancak Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinin altıncı fıkrasına göre tekliflerin hazırlanmasında

ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari

ücretin dikkate alınacağının açıklandığı, söz konusu fıkranın hem isteklileri hem de idareyi

kapsadığı, yani istekliler tarafından teklif maliyeti oluşturulurken ihale tarihinde yürürlükte

bulunan asgari ücretin dikkate alınacağı ve idarece yaklaşık maliyetin hesaplanması ve

güncellenmesinde yine yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınması gerektiği

anlaşılmaktadır.

İhaleye katılan istekliler tarafından sunulan tekliflerin 2020 yılı asgari ücretine göre

hesaplandığı ancak idarece ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyetin 12.12.2019 tarihinde

hazırlandığı ve bu aşamada 2019 yılı asgari ücretine göre hesaplandığı, daha sonra idarece

anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu

maddesinin beşinci fıkrası doğrultusunda ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücrete göre

yaklaşık maliyetin güncellendiği, idarece yaklaşık maliyetin güncellenmesi neticesinde

başvuru sahibi ve Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.den aşırı düşük

teklif açıklamasında bulunulması istenildiği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalelerinde asgari ücretin ihale tarihine kadar değişikliğe uğraması durumunda idarece

yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği ve idarece yaklaşık maliyetin ihale tarihinde

yürüklükte bulunan asgari ücret dikkate alınarak güncellenmesinde mevzuata aykırılık

bulunmadığı, isteklilerce sunulan teklif bedellerinin de ilk oturumda açıklanan yaklaşık

maliyetin üzerinde olduğu hususları göz önüne alındığında basiretli tacir olarak istekliler

tarafından teklif bedellerinin 2020 yılı asgari ücrete göre hesaplandığı, dolayısıyla isteklilerce

yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği hususu da göz önünde bulundurularak hareket

edilmesi gerektiği dikkate alındığında,

başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin hatalı

güncellendiğine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı,

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının ihalenin iptal edileceği düşünülerek

sunulmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede ise;

29.01.2020 tarihli ve E.33080 sayılı yazı ile Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim

Hizmetleri Ltd. Şti. ve Bin Sat ve Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi’ne ait

teklifler aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirildiğinden tekliflerine açıklık getirilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 20

: 18.03.2020

: 2020/UH.I-562

istenilmiş olup, söz konusu yazıda önemli bileşenlerin,

“Personel Toplam Bedeli (işçilik gideri, resmi tatil, fazla mesai, yemek, yol, işveren

SGK gideri dahil) 988 kişi,

Ferdi Kaza Sigortası (988 İşçi için) (ölüm ve maluliyet durumlarında 50.000 TL limi

tli) (tedavi giderlerinde 5.000 TL limitli),

Denetim ve Kontrol Aracı (4 araç x 10 ay için) (Trafik Sigortası, Kasko, Vergi, Bakı

m, Lastik ve Yakıt Giderleri Dahil)” şeklinde belirlendiği ve 3 iş günü içerisinde

açıklamalarının idareye sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu yazı üzerine teklif bedeli ihalenin ilk oturumunda açıklanan yaklaşık

maliyetin üzerinde olmasına rağmen aşırı düşük teklif açıklaması istenilen Ekol Grup

Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında

bulunulduğu ancak başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının

tebliğ tarihi olan 29.01.2020 tarihinden itibaren süresi içerisinde şikayet başvurusunda

bulunulmadığı gibi aşırı düşük teklif açıklamasının da sunulmadığı tespit edilmiştir. Başvuru

sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusunda ihalenin iptal edileceği saiki ile aşırı düşük

teklif açıklaması sunulmadığı ifade edilmekle birlikte idare tarafından aşırı düşük teklif

açıklama istenilmesine ilişkin yazının tebliği sonrasında idareye süresi içerisinde herhangi bir

başvuruda bulunulmaksızın açıklama sunulmamasına gerekçe olarak ihalenin iptal edileceği

düşüncesinin öne sürülemeyeceği, ihaleye katılan isteklilerin basiretli tacir olarak idarece

gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata aykırı olduğuna yönelik olarak idareye şikayet

başvurusunda bulunması gerektiği anlaşılmaktadır.

Somut ihale sürecinde idare tarafından başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif

sorgulama yazısı ile açıklama istenildiği, bu talepten idarece ihale sürecinin devam

ettirildiğinin anlaşılması aksine bir düşünceye sahip olunması halinde ise mevzuatta ön

görülen süreler içerisinde bu hususun idareye şikayet başvurusuna konu edilmesi gerektiği

anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından süresi içerisinde idareye şikayet başvurusu

yapılmadığı ve aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, yukarıda bahsedildiği üzere

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde ihale tarihine kadar asgari ücrette

değişiklik olması durumunda idarelerce yaklaşık maliyetin güncellenmesi ve isteklilerce bu

durumun göz önünde bulundurularak ihale işlemlerinin yürütülmesi gerektiği dikkate

alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,

Öte yandan başvuru sahibine 29.01.2020 tarihli ve E.33080 sayılı yazı ile aşırı düşük

teklif açıklama talep yazısının tebliğ edildiği ve anılan istekli tarafından süresi içerisinde

(10.02.2020 tarihine kadar) şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve aşırı düşük teklif

açıklaması için belirlenen süre içerisinde açıklama sunulmadığı anlaşıldığından idarece

başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık

bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/013

: 20

: 18.03.2020

: 2020/UH.I-562

maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren

Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere

yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından

alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’inci maddesinde “(1)