Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2019/683617-Teşekkülümüzün 1. Bölge Müdürlüğü ve Marmaray İstasyonları İçin 988 Kişilik Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2019/683617
Başvuru Sahibi
Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Teşekkülümüzün 1. Bölge Müdürlüğü ve Marmaray İstasyonları İçin 988 Kişilik Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 21
: 18.03.2020
: 2020/UH.I-563
BAŞVURU SAHİBİ:
Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi
Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/683617 İhale Kayıt Numaralı “Teşekkülümüzün 1. Bölge Müdürlüğü ve Marmaray
İstasyonları İçin 988 Kişilik Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi
Başkanlığı tarafından 27.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
Teşekkülümüzün 1. Bölge Müdürlüğü ve Marmaray İstasyonları İçin 988 Kişilik Özel
Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti. nin
19.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 25.02.2020 tarih ve 10016 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
25.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/386 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif
açıklamalarının,
“Ferdi Kaza Sigortası poliçesinde “Meslek grubu: Güvenlik” olarak belirtildiği, ancak
aynı poliçenin “Meslek Grubu Kapsamı Dışında Kalanlar İstisnalar” başlığı altında “Polis /
Asker ve Silahlı Güvenlik Elemanları”nın istisna tutulduğu, bu husustan dolayı teklif
açıklamasının uygun olmadığı,
Denetim ve Kontrol Aracı (4 araç x 10 ay için) araç bakım gideri açıklamasında 10
aylık iş süresinde her bir aracın bir defa bakıma gireceğinin belirtilerek açıklama yapıldığı,
ancak Teknik Şartname’de her bir aracın 45.000 km yol yapacağının belirtildiği ve araçların
15.000 km de bir bakıma girmesi gerektiği düşünüldüğünden en az iki defa bakım yapılması
gerektiği” gerekçeleriyle reddedildiği,
a) Aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında sunulan Ferdi Kaza Sigortası
poliçesinde, meslek grubu kapsamı dışında kalan istisnalar” başlığında polis,asker, köy
koruyucusu, bekçi vb. gibi devletin kolluk kuvvetlerinin kastedildiği, ilgili sigorta şirketinin
bölge müdürlüğünden alınan ve itirazen şikayet dilekçesi ekinde yer verilen yazıda özel
güvenlik görevlileri ile ilgili olmadığı ve poliçenin silahlı-silahsız güvenlik görevlilerini
kapsadığı ifadelerine yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 21
: 18.03.2020
: 2020/UH.I-563
İdarece şikayet başvurusuna verilen cevapta sigorta şirketinden alınan yazının eksik
belge tamamlama olarak değerlendirildiği, ancak Bereket Sigortadan alınan yazının idare
tarafından yanlış yorumlanan hususun ne olduğunu, poliçede yer alan istisnaların özel
güvenlik görevlisini değil kolluk kuvvetini kapsadığını ve idarenin bunu yanlış yorumladığı,
istisnalar kapsamında yer alan ifadenin net açıklamasının ne olduğunun bilinmesi amacıyla
sunulduğu ve söz konusu poliçenin kabul edilmesi gerektiği,
b) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde “Denetim ve Kontrol Araçlarının (Trafik
Sigortası, Kasko, Vergi, Bakım, Tamir, Onarım, Yazlık- Kışlık Lastik, Yedek Parça ve Yakıt
Dahil) tüm giderleri ve benzeri giderleri teklif fiyatına dahil edeceklerdir.” şeklinde
düzenlemenin yer aldığı, ihale dokümanlarında ve aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında
araçların bakımlarının hangi periyotlarla yapılması gerektiğine dair bir düzenleme olmadığı
gibi araçlara ilişkin periyodik bakımların belirli bir kilometrede yapılacağına dair yasal bir
zorunluluğun da bulunmadığı, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak
tekliflerinin değerlendirilmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. (Değişik madde:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 21
: 18.03.2020
: 2020/UH.I-563
25/01/2017-29959 R.G./10. md.; yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet
tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için
alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer
yıllar için kullanılması mümkündür.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Teşekkülümüzün 1. Bölge Müdürlüğü ve Marmaray İstasyonları için 988 kişilik Özel
Güvenlik Hizmet Alımı İşi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Teşekkülümüzün 1. Bölge Müdürlüğü ve Marmaray İstasyonları için 988 kişilik Özel Güvenlik
Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. Bölge Müdürlüğü İş Yerleri ve Marmaray
İstasyonları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV
Hariç) resim, harç, her türlü sigorta giderleri, pul bedeli, damga vergisi, teminat mektupları
ile ilgili her türlü masraflar, KİK payı, banka komisyon ve masrafları, kıyafet giderleri, 5188
sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine dair Kanunun Uygulanmasına ilişkin Yönetmelik gereğince
yapılan Hizmet İçi Eğitim Atışı giderleri (fişek ücreti, poligon ücreti, Uzman eğitici ücreti,
silah bilgisi ve atış dersi ücreti, sağlık ekibi masrafları), Çalışanların İş Sağlığı ve İş
Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğinin ilgili maddesi gereğince,
işçilere, İş Sağlığı ve İş Güvenliği ile ilgili temel bilgileri edinmek, mevzuatı tanımak,
alınması gereken temel önlemleri öğrenmek amacıyla verilecek eğitim, Özel Güvenlik
personeline verilecek Oryantasyon (İhale Konusu İşe Uyum) Eğitimi, Özel Güvenlik
personeline verilecek hizmet içi eğitimi ve ilgili cihazların (X-Ray Bagaj Arama Cihazı, Kapı
ve El Tipi Metal Arama Detektörleri) kullanıcı eğitimleri ve her türlü diğer eğitim giderleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 21
: 18.03.2020
: 2020/UH.I-563
Denetim ve Kontrol Araçlarının (Trafik Sigortası, Kasko, Vergi, Bakım, Tamir, Onarım,
Yazlık-Kışlık Lastik, Yedek Parça ve Yakıt Dahil) tüm giderleri ve benzeri giderleri teklif
fiyatına dahil edeceklerdir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Bu şartname kapsamında verilecek güvenlik hizmeti karşılığında,
17 Özel Güvenlik Şefine Asgari Ücretin % 70 fazlası,
971 Özel Güvenlik Görevlisine Asgari Ücretin %50 fazlası oranında ücret ödenecektir.
Her çalıştırılan personel için; aylık 26 gün yol bedeli 9,00 TL, aylık 26 gün üzerinden yemek
bedeli 9,00 TL üzerinden verilecek olup, teklif fiyata dahil edilecek ve ücret bordrosunda
gösterilecektir.
Çalışma günleri, Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerine denk gelen 15 Özel
Güvenlik Şefine 217,5 gün (14,5 gün üzerinden 14,5 gün x 15 kişi = 217,5 gün), 874 Özel
Güvenlik Görevlisine 12.673 gün (14,5 gün üzerinden 14,5 gün x 874 kişi = 12.673 gün)
üzerinden 4857 sayılı İş Kanununun 47. Maddesi gereğince yüklenici tarafından Ulusal
Bayram ve Resmi Tatil Günleri ücreti ödenecek olup teklif fiyata dahil edilecek ve ücret
bordrosunda gösterilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Her çalıştırılan personel için; aylık 26 gün yol bedeli 9,00 TL, aylık 26 gün üzerinden yemek
bedeli 9,00 TL üzerinden verilecek olup, teklif fiyata dahil edilecek ve ücret bordrosunda
gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte çalıştırılacak personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim
oranı % 2 olarak uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi” 32’nci
maddesinde “32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden açıklama isteyebilir.
32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin Denetim ve Kontrol Aracı” başlıklı 8’inci maddesinin sekizinci
fıkrasında “Araçlar günlük toplam 600 km. Aylık 18000 km yol yapacak gerektiğinde idarenin
iş yerlerin bulunduğu diğer illerde de kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 21
: 18.03.2020
: 2020/UH.I-563
İdare tarafından 29.01.2020 tarihli ve E.33080 sayılı yazı ile başvuru sahibi istekli ile
Bin Sat ve Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi’ne ait tekliflerin aşırı düşük
teklif kapsamında değerlendirildiğinden tekliflerine açıklık getirilmesi istenilmiş olup, söz
konusu yazıda önemli bileşenlerin;
“Personel Toplam Bedeli (işçilik gideri, resmi tatil, fazla mesai, yemek, yol, işveren
SGK gideri dahil) 988 kişi,
Ferdi Kaza Sigortası (988 İşçi için) (ölüm ve maluliyet durumlarında 50.000 TL limitli
) (tedavi giderlerinde 5.000 TL limitli),
Denetim ve Kontrol Aracı (4 araç x 10 ay için) (Trafik Sigortası, Kasko, Vergi, Bakım,
Lastik ve Yakıt Giderleri Dahil)” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında ferdi kaza sigortası ve araç bakım
giderine yönelik açıklamaların uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği görülmüş
olup, bu hususlara ilişkin inceleme aşağıda yapılmıştır.
a) Anılan istekli tarafından ferdi kaza sigortasına ilişkin olarak, Bereket Sigorta A.Ş.
acentesi tarafından düzenlenmiş ve ilgili sigorta şirketinin Ankara Bölge Müdürlüğü kaşeli ve
imzalı, başlangıç tarihi 01.03.2020, bitiş tarihi 31.12.2020 olan Devlet Demiryolları İşletmesi
Genel Müdürlüğü’ne Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.nce alınan ferdi
kaza sigorta teklifinin “Meslek Grubu Kapsamı Dışında Kalanlar” başlığının 3’üncü
maddesinde “Poliçe üzerinde aksi belirtilmediği sürece aşağıda yazılı olan iş kollarında,
faaliyet gösteren kişilerin mesleki faaliyetleri sırasında meydana gelecek olan kazalar teminat
haricidir.
… Polis / Asker ve Silahlı Güvenlik Elemanları…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta ise aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan ferdi kaza sigortası poliçesinde "meslek grubu: güvenlik" olarak
belirtildiği, aynı poliçenin "Meslek Grubu Kapsamı Dışında Kalanlar İstisnalar" başlığı
altında "3- Poliçe üzerinde aksi belirtilmediği sürece aşağıda yazılı olan iş kollarında, faaliyet
gösteren kişilerin mesleki faaliyetleri sırasında meydana gelecek olan kazalar teminat
haricidir.
* Polis / Asker ve Silahlı Güvenlik Elemanları" denilmekte olduğu, bu ifadelerin
anlaşılamayan bir yönünün bulunmadığı, Teknik Şartname’de belirtilen silahlı güvenlik
elemanlarını kapsamayan ferdi kaza sigortası poliçesinin uygun kabul edilmeyerek
12.02.2020 tarihinde tebliğ edilen ihale kararında belirtildiği, 19.02.2020 tarihinde idaremize
verilen dilekçeye ekli sigorta acentesi yazısında söz konusu poliçedeki ibarenin Devletin
kolluk kuvvetlerini belirttiğinin ifade edildiği, 19.02.2020 tarihli dilekçe ekinde acente
yazısının 31.01.2020 tarihli poliçeye eklenerek poliçenin uygun kabul edilmesinin istenildiği,
31.01.2020 tarihinde düzenlenen söz konusu poliçede poliçenin 15 gün süre ile geçerli
olduğunun belirtildiği, ihale dokümanında öngörülen kriterleri sağlamayan belgelere belge
veya açıklama eklenerek uygun hale getirilemeyeceği, eğer yapılabiliyor ise bu defa poliçe
geçerlilik süresinin de uzatılmasını istemek gibi ve benzeri biçimde idarelerce sürekli
tamamlama işlemlerine başvurulması gerekeceği ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesi ekinde sunulan anılan sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 21
: 18.03.2020
: 2020/UH.I-563
teklifini düzenleyen acente ve bölge müdürlüğünün kaşe ve imzası bulunan 12.02.2020 tarihli
belgede “…Polis / Asker ve silahlı güvenlik elemanları, Devletin kolluk kuvvetlerini belirtiyor
olup Özel güvenlik personeli ile ilgili değildir,
Teklifimiz silahlı-silahsız özel güvenlik görevlilerini kapsamaktadır.” ifadelerine yer verildiği
tespit edilmiştir.
“Meslek Grubu Kapsamı Dışında Kalanlar” başlığının 3’üncü maddesinde yer alan
“Poliçe üzerinde aksi belirtilmediği sürece aşağıda yazılı olan iş kollarında, faaliyet gösteren
kişilerin mesleki faaliyetleri sırasında meydana gelecek olan kazalar teminat haricidir.”
ifadesine göre poliçede aksi belirtilmediği takdirde polis/asker ve silahlı güvenlik
elemanlarının kapsam dışında olduğu, bu durumun ihale kapsamında çalıştırılacak olan silahlı
güvenlik personelinin söz konusu sigorta teminatı dışında kalıp kalmadığı hususunda tereddüt
oluşturduğu anlaşılmaktadır. Sigorta teklifinin Meslek Grubu kısmında “Güvenlik” ibaresi yer
almaktadır. Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvurusu ekinde sigorta teklifini veren
acente ve sigorta şirketi Ankara Bölge Müdürlüğü imzalı belge sunularak teminat harici
olarak belirtilen silahlı güvenlik elemanları içerisinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel
bulunmadığı ifade edilmiştir.
Bu çerçevede isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması için sunulan belgelerde tereddüt
oluşturan belgeler bakımından ihale komisyonu tarafından İdari Şartname’nin 32’inci
maddesi doğrultusunda ek açıklama talebinde bulunabileceği ve bu kapsamda yapılacak olan
araştırmanın belge tamamlama niteliğinde olmayıp sunulan sigorta teklifinin kapsamının
açıklığa kavuşturulması şeklinde değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla sunulan sigorta
teklifinin kapsamı yönünden oluşan tereddüt için istekliden veya ilgili sigorta firmasından
açıklama talep edilebileceği anlaşıldığından, idarece herhangi bir araştırma yapılmadan
doğrudan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
b) İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta; “denetim ve kontrol aracı (4 araç x 10
ay için) araç bakım gideri açıklamasında 10 aylık iş süresinde her bir aracın bir defa bakıma
gireceğinin belirtilerek açıklama yapıldığı, Teknik Şartname’nin 8.8’inci maddesine göre
araçların 10 aylık iş süresince günlük toplam 600 km aylık 18.000 km yol yapacağının
belirtildiği, 10 aylık iş süresince yapılacak toplam 180.000 km yol için araç başına toplam
45.000 km yol düştüğü,
Denetim ve kontrol aracı için ihalede marka-model belirtilmediği, marka-model
tercihinin isteklilere ait olduğu, şartnamede herhangi bir bakım km aralığı verilmesi ihalede
marka belirtilmiş gibi anlaşılacağı için şartnamede herhangi bir bakım km aralığı
verilmediği, bakım km aralıkları birbirinden farklı markalar dikkate alındığında isteklinin
tercih ve teklif ettiği markaya göre bakım periyotlarının tespit ederek teklifini oluşturması ve
aşırı düşük teklif açıklamasını buna göre yapması gerektiği,
1.5 TDCI 8S AT E6.2 model araçların her 15.000 km'de bakım gerektirdiği, bu hususun teklif
sahibi olarak tarafınızca bilinmesi ve teklifin, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının
buna göre sunulması gerektiği, dokümanda ve yazıda kaç kez bakım yapılacağına ilişkin bir
düzenlemeye yer verilmediği belirtilmiş olsa da bunun zaten gerekli olmadığı, her teklifin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 21
: 18.03.2020
: 2020/UH.I-563
kendine münhasır olduğu ve kendi içerisinde tutarlı bir teklifin bir bütün olarak anlamlı
bileşenlerden oluşacağından hareketle isteklilerin tercih ettikleri araçların bakım
periyotlarını idaremizce verilen günlük 600, aylık 18.000, yıllık 180.000 km yol verileri ile
hesaplamaları gerektiği” değerlendirildiğinden şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyasında denetim ve
kontrol araçları için yapılan açıklamada, MNE personel Hiz. Tem. ve Güv. Sis. Org. Tic. Ltd.
Şti. tarafından Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.ne düzenlenen fiyat
teklifinde Ford Focus Titanium 1.5 TDCI 8S AT E6.2 markalı 4 adet aracın 10 aylık 0,80 TL
birim fiyat üzerinden kiralanacağı, anılan fiyat teklifinde bakım giderine yönelik olarak
yapılan açıklamanın ise araç başına 1 kez olmak üzere 0,80 TL birim bedel öngörülerek
toplam 3,20 TL bakım giderine yer verildiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’de denetim ve kontrol araçlarının bakımlarının hangi aralıklarla
yapılacağı bilgisine yer verilmediği, ancak araçların kaç kilometre yol yapacağı bilgisine yer
verildiği görülmüş olup, araçların günlük toplam 600 km, aylık ise 18.000 km yol yapacağı
düzenlenmiş olup, ihale süresi içerisinde 4 adet aracın 10 ayda toplam 180.000 km yol
yapacağı, gerektiğinde idarenin iş yerlerinin bulunduğu diğer illerde de kullanılabileceği
dolayısıyla bir adet aracın ihale süresi boyunca asgari 45.000 km yol yapacağı anlaşılmıştır.
bakim-araliklari.pdf.aspx” internet adresi üzerinden yapılan incelemede, başvuru sahibi
tarafından teklif edilen Ford Focus marka aracın bakım periyotlarının dizel ve benzinli
araçlarda 15.000 km/1 yıl şeklinde belirlendiği ve “km” veya “1 yıllık süre”nin hangisi daha
erken dolarsa şeklinde not düşüldüğü görülmüştür.
İhale dokümanında hizmet alımında kullanılacak araçlara ilişkin olarak marka model
bilgisine yer verilemediğinden, idarece istekliler tarafından hangi marka aracın teklif
edileceğinin önceden bilinmesi gibi bir durumun söz konusu olamayacağı, dolayısıyla ihale
dokümanında araçların bakım sıklığı yönünden de belirleme yapılamayacağı anlaşıldığından,
istekliler tarafından teklif edilen araçların bakım periyotlarının ihale dokümanında yer alan
diğer bilgiler dikkate alınarak belirlenmesi önem arz etmektedir.
Başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamada araç başına bir adet bakım giderine yer
verildiği ancak her bir aracın toplamda asgari 45.000 km yol yapacağı ve istekli tarafından
açıklamada kullanılan araçların katalog bilgilerinden araçlara her 15.000 km’de bir bakım
yapılması gerektiği anlaşılmış olup, her bir araç için dokümanda belirtilen asgari 45.000 km
için en az iki defa bakım giderine yer verilmesi gerektiğinden anılan istekli tarafından
araçların bakım giderlerine yönelik olarak yapılan açıklamanın yeterli olmadığı, dolayısıyla
idarece tesis edilen işlemin uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 21
: 18.03.2020
: 2020/UH.I-563
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.