Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Namık Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü
/
2019/518317-İşlem Karşılığı Radyoterapi Ünitesi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/518317
Başvuru Sahibi
Meditel Medikal Teknik Elektronik A.Ş.
İdare
Namık Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
İşlem Karşılığı Radyoterapi Ünitesi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 57
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-58
BAŞVURU SAHİBİ:
Meditel Medikal Teknik Elektronik A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Namık Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/518317 İhale Kayıt Numaralı “İşlem Karşılığı Radyoterapi Ünitesi Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Namık Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü
tarafından 02.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İşlem Karşılığı
Radyoterapi Ünitesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Meditel Medikal Teknik
Elektronik A.Ş.nin 26.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2019 tarih ve 53244 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 09.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1588 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 2.5’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak cihazların
kurulacağı yerlerin inşaatının yapılmasının istendiği, hastanenin herhangi bir yerinde
radyoterapi cihazları için uygun oda veya bölümün bulunmadığı, söz konusu durumun ihale
üzerinde bırakılacak isteklinin büyük bir inşaat işine girmesine sebep olacağı, radyoterapi
cihazlarının her biri için 2.5 m kalınlığına varan duvarları olan yaklaşık 100 m2 genişliğinde
bir odanın gerektiği, cihazın çalışması için havalandırma ve klimatizasyon sisteminin de
cihaza entegre edilmesi gerektiği, elektrik tesisatının da söz konusu sistemler ve cihazlara
göre yapılması gerektiği, radyoterapi bölümü işleyişi için medikal fizik odası, maskeleme
odası, hemşire odası, doktor odaları, brakiterapi gibi girişimsel radyoterapi işlemleri için steril
odalar, muayene odaları, CT simülatör odası, sedye geçişi, yatan hastaların veya acil
hastaların tedavi edilebilmesi için ana hastane binasına bağlantı yolları, asansörler vb.
bölümlerin radyoterapi bölümünün kapsamına konabileceği, fakat inşaat işinin cihaz
firmalarının doğrudan yapmadığı ve alt yükleniciye yaptırdığı bir iş olduğu, inşaat işinin ayrı
bir kalem olarak değerlendirilerek teknik şartname, çizimlerin ve detayların idare tarafından
yapılmasının daha uygun olduğu, idare tarafından yapılması istenen inşaatın ve cihaz
yerlerine ilişkin hiçbir teknik bilgi ve detayın belirtilmediği, söz konusu durumunda maliyet
konusunda büyük belirsizliğe neden olduğu, tekliflerin hesaplanmasını doğrudan etkilediği ve
rekabetin eşit şartlarda olmasının mümkün olmadığı, anılan Teknik Şartname maddesinin
çıkarılmasını ve inşaat işlerinin ayrı bir ihale ile yaptırılması gerektiği ya da inşaat işlerinin
maliyetinin hesaplanacağı şekilde şeffaf ve detaylı olarak düzenleme yapılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 57
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-58
2) Teknik Şartname’nin 2.19’uncu, 4.1.1’inci, 5.1’inci, 5.3’üncü, 5.4’üncü ve
5.9’uncu maddelerinde yer alan “veya Helikal IMRT” ifadesinin çıkartılması gerektiği, muadil
linak sistemlerinin şartnameye uydurularak istekliler arasında eşit rekabetin sağlanması
gerektiği, IMRT tekniğinin her türlü linak (Halycon, Infinity vb), Cyberknife, MRI linak,
Tomoterapi ve Kobalt cihazları tarafından uygulanabildiği, birbirinden farklı teknoloji ve
maliyette birçok cihazın IMRT yapabildiği, tüm cihazların kendi içinde değerlendirilmesi
gerektiği, Halycon ve Ethos sistemini bir IMRT yapabilen kobalt cihazına benzetmenin doğru
olmayacağı gibi VMAT tedavisi yapan cihazları Helikal IMRT yapan cihazlara benzetmenin
de doğru olmayacağı, Her IMRT tedavisi sunabilen cihazın eşit olmadığı, rekabetin adil
olarak sağlanması için cihazların doğru segmente edilmesi gerektiği, Helikal IMRT, Helikal
Tomoterapi tedavisinin bir alt gurubu olduğu ve sadece Tomoterapi platformu cihazlarla
yapılmakta olduğu, teknolojik eşitliği ve kesitsel tedavi yapan muadil bir cihazın
bulunmadığı,
Tenik Şartname’nin anılan maddelerinde ve genelinde VMAT ve Helikal IMRT olarak
iki farklı radyoterapi tedavi şeklini belirten ibarelerin kullanıldığı, söz konusu tedavilerin ve
teknolojilerin birbirinden tamamen farklı olduğu, VMAT tedavisinin standart linakları
tanımladığı, Helikal IMRT tedavisinin ise Tomoterapi teknolojisinin gerçekleştirdiği kesitsel
ve noktasal tedavilerden birini tanımladığı, VMAT tedavisi yapan cihazlarla, Helikal tedavi
yapan cihazların birbirinden ayrı değerlendirilmesi gerektiği, VMAT tedavisi yapan işlem
kalitesine göre farklı Varian ve Elekta sistemlerinin cihazları bulunduğu, söz konusu
cihazların ise alt-orta segment linak cihazları ve üst segment linak cihazları olmak üzere;
uygulanan tedavinin kalitesi, hasta üzerindeki biyolojik etkisi, plan kalitesi, tedavi hızı gibi
mekanik farklılıklar ile tedavi süresince organ korunması, hasta konforu ve sağ kalma başarısı
gibi etkenler ve teknolojik açıdan birbirinden ayrıldığı,
Teknik Şartneme’den “Helikal IMRT” ifadesinin çıkartılması durumunda Accuracy
marka Tomoterphy sistemini ihale dışı bırakılacağı ve rekabeti daraltacağı yönündeki idarenin
cevabından da anlaşıldığı üzere, alt-orta segmentte bulunan ve Teknik Şartname
düzenlemelerine tek başına uyan Varian firmasının Halycon cihazının kendi kategorisindeki
cihazlar ile yarıştırılmadığı, anılan cihaz ile yüksek teknolojiye sahip Accuracy firmasının
Tomoterphy cihazının eşit koşullarda yarıştırılmayacağı, Varian ve Elekta firmasının muadil
cihazlarının ve teknolojilerinin hiçbirinin Teknik Şartname ile uyumlu olmadığı, şikâyete
konu ihaleye teklif verecek olan isteklilerin sadece Varian firmasının Halycon cihazını teklif
ettiği,
Teknik Şartname’nin bağımsız olarak üniversite personeli tarafından yazılmış olması
gerektiği halde üretici firmalar tarafından oluşturulduğu yönündeki idarenin cevabından
anlaşıldığı üzere Teknik Şartname’nin hazırlanmasında bağımsızlık ilkesinin ihlal edildiği, tek
bir firmanın tek bir modeline göre hazırlandığı, edinim maliyetlerinin birbiriyle
kıyaslanamayacak şekilde fazla olan ve üstün teknoloji sahip Tomoterapi cihazlarının ki
Teknik Şartname’ye uymamasına rağmen yakın bir teknoloji gibi gösterilmeye çalışılması
düşük teknolojiye sahip söz konusu cihaza isteklilerce yüksek teklif verileceği,
Teknik Şartname maddelerinin neredeyse tamamında Halycon cihazının tanımlaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 57
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-58
yapıldığı, Yoğunluk Ark Terapi (Rapid Arc/VMAT) özelliklerinin net bir şekilde yazılarak
Elekta firmasının ismini koyduğu VMAT tedavi moduna hem de Varian firmasının ismini
koyduğu Rapid Arc tedavi moduna yer verildiği, Rapid Arc ve VMAT tedavilerinin aynı
olduğunun kabul edildiği, Halycon cihazının eş değer olduğu cihazların ihaleye
uydurulmaması ve rekabetin kısıtlanması hususlarının idareyi zarar uğratacağı, Tomoterapi
sistemi şartnameye uyuyormuş izlenimi oluşturularak rekabet varmış izlenimi verildiği,
dünyada iki adet Lineer Akseleratör cihazı üreticisinden diğeri olan Elekta firmasının ihale
dışında tutulduğu,
Teknik Şartname’nin 4.2.2’nci maddesinde tanımlanan görüntüleme siteminin Helikal
IMRT yapan sistemlerle kullanılmadığı, anılan düzenleme ile Varian Halycon sisteminin
tanımlandığı, Conebeam teknolojisinin sadece standart linak sistemlerinde kullanılan
görüntüleme özelliği olduğu, bu durumda Halycon’un eş değeri Varian Unique veya Elekta
Infinity cihazlardan bir farkı olmadığı, Conebeam CT’nin bir teknoloji ismi olduğu ve
Tomoterapi sistemlerinde kullanılmadığı,
Şartname’nin genelinde Tomoterapi tedavisi veya Tomothreapy cihazlarının uymadığı
20’nin üzerinde madde bulunduğu, Tomoterapi tedavisi yapılan herhangi bir cihazla teklif
verilmesinin mümkün olmadığı, radyoterapi alanında Conebeam teknolojisinin linak
cihazlarında kullanıldığı, "veya” bağlaçları ile yüksek fiyatlama yapılabilmesi olasılığı ile
“Helikal IMRT” ifadesi Teknik Şartname’de yer verilmiş olsa da, alt-orta segmentte muadili
olan Halycon cihazının eş değer teknolojileri ve VMAT tedavisi yapan diğer Varian ve Elekta
ürünlerine yönelik rekabete açık olarak düzenlenmediği,
Teknik Şartname’nin 3.12’nci maddesinde Halycon sistemi linağı ve diğer Varian ve
Elekta firmalarında kullanılan linakların kullandığı Chiller sistemini tarif edildiği, Helikal
IMRT veya Tomoterapi yapan sistemlerde eski teknoloji soğutma olan Chiller’in
kullanılmadığı, Tomoterapi sisteminin özel kapalı devre ve tüm ana aksamlardan geçen ayrı
bir soğutma sisteminin bulunduğu, söz konusu soğutma sisteminin odaya monte edilen 3 ayrı
soğutma sistemi ile dengelendiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı
ve yapım işleri birarada ihale edilemez…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “…c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli
hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 57
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-58
İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî
özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden
ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel
teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama
projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden,
her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri
gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle
ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin
proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için
anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş
için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma
işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil
hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve
havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İŞLEM KARŞILIĞI RADYOTERAPİ ÜNİTESİ HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
15.000.000 PUAN
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: T.C. TEKİRDAĞ NAMIK KEMAL
ÜNİVERSİTESİ SAĞLIK UYGULAMA VE ARAŞTIRMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ NAMIK
KEMAL MAH. KAMPÜS CAD. NO:1/14 SÜLEYMANPAŞA TEKİRDAĞ” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi ( KDV Hariç ), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü
sigorta giderleri ,firma personelinin yemek ,yol,işçilik ücreti,her türlü gideri ,TEKNİK
ŞARTNAME BELİRTİLEN TÜM GİDERLER teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLMİŞTİR.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Tanım” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.5. Teklif verecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 57
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-58
firmalar, Namık Kemal Üniversitesi Tıp Fakültesi bahçesinde bulunan boş araziye cihazın
çalışabileceği zorunlu alanları inşa edecektir. Yüklenici talep edildiği şekilde Radyoterapi
Ünitesi ile ilgili zorunlu odaların yapımı, binanın inşaatı, dekorasyonu, sistemlerin tamamen
montajı, kalibrasyonu ve işletmeye alınmasından sorumlu olacaktır.
2.6. Cihazın her türlü montaj işlemi ve sistemle ilgili mekânların hazırlanması,
elektrik, su, havalandırma sistemi ve klima ile benzeri tefriş işlemlerinin tümü için ücret talep
edilmeyecek, gereken her türlü dekorasyon, duvar rafları gibi benzer işler firma tarafından
Namık Kemal Üniversite Hastanesi Radyasyon Onkolojisi Anabilim Dalı'nın gereklilikleri
doğrultusunda sağlanacaktır.
2.7. Yüklenici, cihaz odalarının hali hazır durumunda cihazın yerleştirilmesi ve
sorunsuz çalışabilmeleri için gerekli olan tüm düzenlemelerin yapılması ile yükümlü
olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin işlem karşılığı radyoterapi ünitesi hizmet alımı işi olduğu, 8
adet ihale dokümanı alındığı, 18.11.2019 tarihinde Teknik Şartname’de yer alan 4.1.6’ncı,
4.1.9’uncu, 4.2.1’inci, 4.2.2’nci, 4.2.4’üncü, 5.2’nci, 5.6’ncı, 7.2’nci, 8’inci, 9.9’uncu,
9.11’inci ve 10.9’uncu maddelerinde değişiklik yapılarak zeyilname yayınlandığı ve istekli
olabileceklere tebliğ edildiği, 02.12.2019 tarihinde elektronik ihale ile gerçekleştirilen
başvuruya konu ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, 12.12.2019 tarihli ihale komisyonu
kararında Akhisar Tıbbi Görüntüleme ve Sağlık Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeye uygun olmadığı,
Diyar-Med Sağlık Ürn San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise benzer başka bir ihaledeki teklif
tutarlarına göre yüksek olduğu gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin uygun bulunmadığı ve
şikâyete konu ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer verilen hüküm uyarınca aralarında kabul
edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir
arada ihale edilemeyeceği anlaşılmıştır. Ancak, aralarında doğal bağlantı bulunmasının
yanında, söz konusu alımların bir arada ihale edilmesinde, 4734 sayılı Kanun’un diğer ilkeleri
yönünden de değerlendirme yapılması ve bu husus kuşkuya mahal vermeyecek bir biçimde
ortaya konduktan sonra alımların bir arada ihale edilmesi gerektiği, ayrıca söz konusu
Kanun’un 62’nci maddesinde bina işlerinin uygulama projelerinin hazırlanmadan ihalesinin
yapılamayacağı anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihalenin işlem karşılığı radyoterapi ünitesi hizmet alımı olduğu, İdari
Şartname’nin 25’nci maddesinde Teknik Şartname’de düzenlenen hususların teklif fiyatına
dahil olduğu, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde idarenin bahçesinde bulunan boş
araziye radyoterapi cihazının çalışabileceği zorunlu alanların inşa edileceği, binanın
yapımının, dekorasyonunun, radyoterapi ünitesi için gerekli odalara ilişkin elektrik, su,
havalandırma ve klima sistemlerinin yüklenici tarafından yapılacağı anlaşılmıştır.
Bu itibarla 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi uyarınca, idarelerin bu maddede
sayılan temel ilkeleri sağlamakla yükümlü olduğu, aralarında doğal bir bağlantı olmadığı
sürece mal, hizmet ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği, ihale konusu işin “İşlem
Karşılığı Radyoterapi Ünitesi Hizmet Alımı” olduğu, söz konusu iş kapsamında radyoterapi
ünitesi için gerekli cihazın çalışacağı binanın inşa edileceği, bir başka ifadeyle aralarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 57
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-58
doğal bir bağlantı olmadığı, aralarında doğal bağlantı olması kabul edilse bile bina
projelerinin ve teknik şartnamesinin ihale dokümanı ekinde yer almadığından isteklilerce
maliyet çalışması yapılamayacağı ve belirsizlik oluşturduğu, ayrıca söz konusu bina inşaatının
başka bir ihaleye konu edilmesinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel
ilkelere daha uygun olacağı, nitekim anılan ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alınmış
olmasına karşın ihaleye sadece iki isteklinin katıldığı ve geçerli teklifin bulunmadığı hususları
birlikte değerlendirildiğinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı
14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının
bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Genel Tanım” başlıklı 2’nci maddesinde “2.19. Yüklenici firma,
bütün bileşenleriyle eksiksiz olarak ve aksamadan tüm sistemin, çalışabilmesi için gereken
eğitimin sağlanmasından sorumludur. Cihaz başı eğitim klinikteki tüm doktor, fizikçi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 57
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-58
teknisyenlere en az 10 gün olacak şekilde uygulamalı yapılmalıdır. Bu eğitimin içeriği, cihazın
kullanımı, planlama sisteminin kullanımı gibi sistemin tüm fonksiyonlarını kapsamalıdır. Bu
eğitim bölümümüz tarafından yeterli görülmez ise tekrarı mazeretsiz ve koşulsuz olarak
yapılacaktır. Yurtiçi eğitim için en az iki doktor ve üç fizikçinin ve üç teknisyenin tam
donanımlı, bölümümüze alınacak tüm sistem özelliklerine benzer kliniklere gönderilmesi
sağlanmalıdır. Eğitim süresi fizikçiler için en az 30 (otuz) gün, doktorlar için 15 (on beş) gün
ve teknisyen için 10 (on) gün olmalıdır. Yurtiçi eğitim bölümümüz tarafından yeterli görülmez
ise tekrarı mazeretsiz ve koşulsuz olarak sağlanmalıdır. Yurt dışı eğitimler tek merkezde
verilmelidir. Kabul testleri ve dozimetrik ölçümler, planlama sistemi, cihaz eğitimi, EPID,
IMRT, VMAT ve/veya Helikal IMRT, IGRT, SRS/SRT ve cihazın üreticisi tarafından sunulan
tüm eğitimleri içeren, her biri için en az ikişer gün olmak üzere 2 doktor ve 2 fizikçi için ayrı
ayrı sağlanmalıdır. Tüm konaklama ve yol masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Eğitimler ile ilgili içerik ve personel (adedi ve dağılımı) düzenlemesini bölüm yapacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teknik Servis, Garanti ve Yedek Parça” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…3.12. Cihazın soğutma sisteminde eğer kapalı devre su soğutma sistemi ve
Chiller kullanılıyor ise Chiller'de arıza durumunda şehir şebeke suyuna kolaylıkla
geçebilecek bypass mekanizması olmalıdır. Tüm bu sistem teklifte belirtilmeli ve yüklenici
firma tarafından sağlanmalıdır. Su soğutma sisteminin montajı, sorunsuz çalışması ve garanti
süresince bakımı yüklenici firmanın sorumluluğundadır. Su soğutma sisteminin ve kesintisiz
güç kaynağının uygun olarak konumlandırılması yüklenici firmaya aittir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Gelişmiş Özellikli Lineer Hızlandırıcı Teknik Özellikleri”
başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Gelişmiş Özellikli Lineer Hızlandırıcı için Teknik
Gereksinimler
4.1.1. Gelişmiş Özellikli Lineer hızlandırıcı Sistem 6 MV ve üst sınırı en az 800 MU doz
hızına sahip bir foton enerjisine sahip olmalıdır. 3-Boyutlu (3B) Konformal ve Yoğunluk
Ayarlı Radyoterapi (IMRT), Stereotaktik Radyoterapi (SRT), StereotaktikRadyocerrahi (SRS),
EkstrakraniyalStereotaktik Radyoterapi (SBRT), Görüntü Rehberliğinde Radyoterapi (IGRT-
Image Guided Radiotherapy), Hacimsel Yoğunluk Ayarlı Ark Terapi (RapidArc / VMAT)
ve/veya Helikal IMRT tekniklerinin uygulanmasına olanak sağlayacak özellikte olmalıdır.
Cihaz tüm bu tedavi tekniklerini sorunsuz şekilde uygulamaya olanak sağlayacak yazılımları
ve donanımları içermelidir.
…
4.2.2. Sistem KV ConeBeam CT veya MV ConeBeam CT teknolojisini kullanarak 3D
(3 boyutlu) IGRT yapabilmelidir. CBCT teknolojisi kullanılarak hastanın Linak’ta 3 boyutlu
görüntü setinin oluşturulması ve elde edilen 3 boyutlu görüntü setinin CT simülatör 3 boyutlu
İmaj seti ile otomatik eşleştirmesi yapılabilmeli ve masanın yeniden pozisyonlandırılmasında
kullanılacak 3 boyutlu offset (pozisyon farkı) değerleri otomatik olarak hesaplanabilmelidir.
Hesaplanan offset değerleri 2,5 cm’ ye kadar tedavi odasına girmeden otomatik olarak
kumanda
konsolundan
tedavi
masasının
yeniden
pozisyonlandırılması
için
kullanılabilmelidir.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Tedavi Planlama ve Sanal Simülasyon Sistemi” başlıklı
5’inci maddesinde “…5.1. Teklif edilecek planlama sistemleri 3D, IMRT, Volümetrik Ark
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 57
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-58
Terapi (VMAT/Rapid-Arc) veya Helikal IMRT, SRS/SRT, SBRT gibi ileri tedavi teknikleri için
uygun planlama yapabilen, adaptif radyoterapi (CT, Conebeam CT, MRI görüntüleri
üzerinden deformableregistration yapılarak elde edilmiş görüntüler ile istenilen herhangi bir
fraksiyonda yeni doz hesaplamasının ve doz takibinin yapılabilmesi) planlamalarına olanak
sağlayabilecek özellikte olmalı ve, yüklenici firmanın en son yazılımı ve donanımı olmalıdır.
4D CT ile çekilip, konturlanmış kesitler üzerinden planlama yapabilmelidir. Firmalar
tekliflerinde, kullanılan mikroişlemci ve mainframe hakkında bilgi vermelidir. Sistemin teslim
edildiği tarihte üretici firmanın onayladığı en gelişmiş işlemcili ve parçalardan oluşan
bilgisayar sistemi verilmelidir. Bu parçalar en hızlı planlama ve hesaplama yapabilecek
uygun konfigürasyona sahip olmalıdır.
…
5.3. Planlama sisteminin “beam data” formatı bilinen tüm su fantomu sistemlerince
tanınan ve bilinen bir format olmalıdır. Tedavi Planlama Sistemi (TPS)’nin ihtiyacı olan tüm
verilerin (3D, IMRT, Volümetrik Ark Terapi (VMAT/Rapid-Arc) veya Helikal IMRT, SRS/SRT,
SBRT vb. tedavi teknikleri doz hesaplaması için gerekli radyasyon ölçümleri) işlenmesi ve
yüklenmesi yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Bu süreçte gerekiyorsa tedavi planlama
sisteminde yüklü gelecek olan ölçüm verilerinin cihazda yeniden kontrol edilmesi için
yüklenici firma her türlü teknik desteği sağlamalıdır. Bu konuda eğitimli ve donanıma sahip
bir medikal fizik uzmanın yüklenici firma tarafından desteği sağlanmalıdır.
5.4. Tedavi planlama sisteminde (TPS) 2 (iki) adet planlama konsolu bulunmalıdır.
Planlama konsolları aynı anda 3D, IMRT, Volümetrik Ark Terapi veya Helikal IMRT ve
sterotaktik radyoterapi planlaması yapılabilmelidir. Planlama istasyonlarının ekranları grafik
tasarım yapmaya uygun her biri en az 23” çift ekranı olmalıdır.
…
5.9. Teklif edilecek planlama sistemi, tanımlanan tüm modaliteleri (3D, IMRT,
Volümetrik Ark Terapi (VMAT/Rapid-Arc) veya Helikal IMRT, SRS/SRT, SBRT gibi) tek bir
platform üzerinden sağlayabilecek (aynı hasta veri tabanını ve aynı cihaz ve fizik veri
tabanını kullanan) yapıda olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıdaki mevzuat hükümleri çerçevesinde Teknik Şartname’de düzenlenen
kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti
engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, belli bir marka, model,
patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi gerektiği ve belirli bir marka veya modele
yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Bununla
birlikte, ihtiyacın karşılanması için ürünün teknolojik özelliklerinin belirlenmesi hususunda
idarenin takdir yetkisi de bulunmaktadır. Dolayısıyla, malın nitelikleri dikkate alınarak
Teknik Şartname’de hangi kriterlerin istenip istenilmeyeceğinin idarenin takdirinde olmakla
birlikte, teknik kriterlerin ve özelliklerin yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine uygun
olarak belirlenmesi gerekmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak Kurum tarafından akademik bir kuruluştan
17.12.2019 tarihinde teknik görüş istenilmiş olup, 27.12.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınan teknik görüş cevap yazısında “…Üniversitemiz Tıp Fakültesi Dahili Tıp Bilimleri
Bölümü Radyasyon Onkolojisi Anabilim Dalı Başkanlığının 23.12.2019 tarih ve 403079 sayılı
yazısı ile Anabilim Dalında söz konusu cihazlar mevcut olmadığından dolayı görüş
verilemediği bildirilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, anılan teknik görüş yazısından şikâyete
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 57
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-58
konu cihazların üniversitede bulunmadığından dolayı görüş verilemediği anlaşılmaktadır.
Diğer yandan, şikâyete konu ihaleye katılan isteklilerden Akhisar Tıbbi Görüntüleme
ve Sağlık Hiz. Ltd. Şti. tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş, idarece söz
konusu istekliye EKAP üzerinden 24.12.2019 tarihinde verilen cevapta “İdari şartnamenin
7.6 maddesinde ‘Kamu ve Özel Kurumlarda Radyoterapi Tedavi Hizmet Alımı ‘benzer iş
olarak kabul edilecektir’ maddesine istinaden iş deneyim belgesinde işin tanımı ‘Tıbbi
Görüntüleme (MR-BT)HİZMET ALIMI ‘geçersiz olup teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun’ Madde 39-İhale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal
edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin
reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin
talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir
.’istinaden Radyoterapi Ünitesi Hizmet Alımının Merkez Müdürlüğümüze mali yükümlülüğün
yüksek olduğu tespit edildiğinden yapılacak olan ihalemizin inşaatı kurumumuz tarafından
yapılmasına karar verildiğinden firmaların teklif ettiği bedellere inşaat bedeli dahil
olmayacağından daha düşük bedelle hizmetin alınacak olmasından ihale iptal edilmiştir.”
ifadelerine yer verilmiştir.
Söz konusu şikâyete cevap yazısından ihale konusu işin yapılacağı yerin inşaatının
idare tarafından yaptırılacağı, yaptırılmaması durumunda hizmet alımının yüksek bedel ile ifa
edileceğinden kamu zararına neden olacağı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, anılan iptal
kararına karşı Akhisar Tıbbi Görüntüleme ve Sağlık Hiz. Ltd. Şti. tarafından idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu ancak Kurum’a süresi içerisinde itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının Tenik Şartname düzenlemelerinin tek marka modele
işaret ettiği yönünde olduğu, anılan iddia nedeniyle akademik kuruluştan teknik görüş talep
edildiği ancak iddia konusu cihazlara yönelik teknik görüş verilemeyeceğinin ifade edildiği,
ihalenin komisyon kararı ile iptal edildiği, ihalenin iptal kararına karşı Kurum’a yapılan
başvuru bulunmadığı, 1’inci iddia kapsamında yapılan değerlendirme sonucunda başvuru
sahibinin iddiasının yerinde bulunduğu ve aynı gerekçenin ihale komisyonu tarafından alınan
iptal kararında da yer aldığı, bu itibarla ihalede gelinen aşama ve yukarıda yapılan
değerlendirmeler birlikte dikkate alındığında başvuru sahibinin 2’nci iddiasına yönelik teknik
görüş alınarak başvurunun sonuçlandırılabileceği anlaşılmakla birlikte teknik görüş istenen
akademik kuruluştan görüş alınamaması ve farklı bir akademik kuruluştan alınacak görüşün
de ihalenin mevcut durumunu değiştirecek nitelikte olmayacağı anlaşıldığından ve ayrıca usul
ekonomisi gereğince ilave görüş istenilmesine gerek görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmekte ise de, başvuruya konu ihalenin 13.12.2019 tarihinde ihale komisyon kararı ile
iptal edildiği anlaşıldığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 57
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-58
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 57
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-58
FARKLI GEREKÇE
İncelemeye konu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda yer alan iddiaların incelenmesi
“İtirazen şikayet başvurusunun reddine ”
neticesinde, Kurulca
karar verilmiştir.
Anılan kararda, itirazen şikayet dilekçesinin 1 inci maddesinde özetle yer alan
“Teknik Şartname’nin 2.5’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak cihazların
kurulacağı yerlerin inşaatının yapılmasının istendiği, hastanenin herhangi bir yerinde
radyoterapi cihazları için uygun oda veya bölümün bulunmadığı, söz konusu durumun ihale
üzerinde bırakılacak isteklinin büyük bir inşaat işine girmesine sebep olacağı, inşaat işinin
ayrı bir kalem olarak değerlendirilerek teknik şartname, çizimlerin ve detayların idare
tarafından yapılmasının daha uygun olduğu, idare tarafından yapılması istenen inşaatın ve
cihaz yerlerine ilişkin hiçbir teknik bilgi ve detayın belirtilmediği, söz konusu durumunda
maliyet konusunda büyük belirsizliğe neden olduğu, tekliflerin hesaplanmasını doğrudan
etkilediği ve rekabetin eşit şartlarda olmasının mümkün olmadığı ” şeklindeki iddianın
incelenmesi neticesinde, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi uyarınca, idareler bu maddede
sayılan temel ilkeleri sağlamakla yükümlü olup, aralarında doğal bir bağlantı olmadığı sürece
mal, hizmet ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği, ihale konusu işin “İşlem
Karşılığı Radyoterapi Ünitesi Hizmet Alımı” olduğu, söz konusu iş kapsamında radyoterapi
ünitesi için gerekli cihazın çalışacağı binanın inşa edileceği bir başka ifadeyle aralarında
doğal bir bağlantı olmadığı, ayrıca söz konusu bina inşaatının başka bir ihaleye konu
edilmesinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere daha uygun
olacağı, nitekim anılan ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alınmış olmasına karşın ihaleye
sadece iki isteklinin katıldığı ve geçerli teklifin bulunmadığı hususları birlikte
değerlendirildiğinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği ifade edilmektedir.
İncelenen ihalenin “İşlem Karşılığı Radyoterapi Ünitesi Hizmet Alımı” işi olduğu,
02.12.2019 tarihinde elektronik ihale ile gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 2 isteklinin
teklif verdiği, 12.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararında Akhisar Tıbbi Görüntüleme ve
Sağlık Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde yer alan düzenlemeye uygun olmadığı, Diyar-Med Sağlık Ürn San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin ise benzer başka bir ihaledeki teklif tutarlarına göre yüksek olduğu
gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin uygun bulunmadığı ve şikâyete konu ihalenin iptal
edildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, İdari
Şartname’nin 25’nci maddesinde Teknik Şartname’de düzenlenen hususların teklif fiyatına
dahil olduğu, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde idarenin bahçesinde bulunan boş
araziye radyoterapi cihazının çalışabileceği zorunlu alanların inşa edileceği, binanın
yapımının, dekorasyonunun, radyoterapi ünitesi için gerekli odalara ilişkin elektrik, su,
havalandırma ve klima sistemlerinin yükleniciye ait olduğu ve teklif fiyatına dahil edilmesi
gerektiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 57
: 08.01.2020
: 2020/UH.I-58
Bu haliyle ihale konusu iş göz önüne alındığında, işlem karşılığı radyoterapi ünitesi
hizmet alımı kapsamında kurulacak ve işletilecek cihazların yerleştirileceği alanlar,
cihazların montajı ve işletmeye alınmasına ilişkin özel mevzuatların olduğu ve bu mevzuata
uygun olarak yapılacak odaların ve zorunlu donanımların ihale konusu hizmet alımı ile doğal
bağlantısının olduğu ve maliyetlerinin hesaplanabileceği, bu itibarla, incelenen ihaleye teklif
verecek isteklilerin tekliflerini oluştururken söz konusu maliyetleri teklif fiyatlarına dahil
ederek toplam maliyetlerini oluşturabilecekleri ve idarece bu yönde yapılan düzenlemenin
iptal nedeni olmaması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, karar gerekçeleri arasında, ihale
konusu işin “İşlem Karşılığı Radyoterapi Ünitesi Hizmet Alımı” olduğu, söz konusu iş
kapsamında radyoterapi ünitesi için gerekli cihazın çalışacağı binanın inşa edileceği bir başka
ifadeyle aralarında doğal bir bağlantı olmadığı, ayrıca söz konusu bina inşaatının başka bir
ihaleye konu edilmesinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere
daha uygun olacağı hususunun yer almaması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurulca
“İtirazen şikayet başvurusunun reddine”
verilen
kararına katılıyorum.