Bilgi
İKN
2019/537681
Başvuru Sahibi
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi
İdare
Bartın İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Sbys Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 65
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-638
BAŞVURU SAHİBİ:
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bartın İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/537681 İhale Kayıt Numaralı “Sbys Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bartın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Sbys Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri
Anonim Şirketi’nin 28.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2020
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2020 tarih ve 13301 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 12.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/487 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tekliflerinin haksız bir şekilde değerlendirme dışı bırakıldığı,
2) İhale üzerinde bırakılan firmanın sunduğu teklifin aşırı yüksek olduğu ve kamu
zararı oluştuğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmüne yer
verilmiş,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in üçüncü maddesinin ikinci fıkrasında
ise “İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte
bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya
kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal
edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 65
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-638
bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı
bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru
olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak
değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet
başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre
içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikayet
başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya
isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine
yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş
günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması da
mümkündür.” yönünde açıklama yapılmıştır.
Özetle, teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilere, aynı zamanda ihalenin de
idarece iptal edildiği durumlarda, her iki hususa karşı beş gün içerisinde doğrudan Kuruma
veya on gün içerisinde idareye şikâyette bulunmak hususunda seçimlik bir hak tanınmış,
ancak bu hakkın kullanımı Kanun gereği başvuruya konu işlemin farkına varıldığı tarihten
itibaren anılan sürelerle sınırlandırılmıştır.
Somut olayda, 17.01.2020 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibinin sunduğu
aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı ve ihalenin Kardelen Bilgisayar İnş. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihale yetkilisinin
23.01.2020 günü başvuru sahibine tebliğ edilen kararında teklifin değerlendirme dışı
bırakıldığı ve ihalenin muhtelif gerekçelerle iptal edildiği bildirilmiş, başvuru sahibinin
karara karşı süresi içerisinde idari başvuru yollarını kullanmadığı görülmüştür.
İşbu karara konu başvurunun, iptal kararına karşı diğer isteklinin başvurusu üzerine
idare kararının 12.02.2020 tarihli ve 2020/UH.I-326 sayılı Kurul kararı ile kaldırılması
sonrasında Kurul kararını uygulamak amacıyla alınan komisyon kararının 19.02.2020
tarihinde tebliği üzerine yapıldığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin teklifine ilişkin iddialarını ilk komisyon kararının
tebliğini izleyen beş günlük sürede Kurum’a veya on günlük sürede idareye başvuru konusu
yapması gerekirken, hukuki durumunda herhangi bir değişiklik yaratmayan ikinci komisyon
kararı sonrası şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış, başvurunun süre
yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 65
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-638
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne yer verilmiştir.
Mevzuat düzenlemelerinden, başvuru ehliyetine ilişkin olarak “menfaat ihlali” şartının
arandığı ve başvuru sahibinin başvurusunun hukuken korunması gerekli bir hak veya
menfaate ilişkin olması gerektiği anlaşılmaktadır. Danıştay’ın yerleşik kararlarında da, bahse
konu menfaatin güncel ve kişisel bir nitelik taşıması gerektiği belirtilmektedir.
Bununla beraber, Kanun’un 56’ncı maddesinin son fıkrasında, idarelerin hukuki
durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarını ivedilikle yerine getirmeleri gerektiği
belirtilmiş, 57’nci maddede Kurum tarafından verilen kararların dava konusu edilebileceği
hüküm altına alınmış, atıf yapılan Yönetmelik’in 23’üncü maddesinin ikinci fıkrasında da
Kurul kararlarının uygulanmasına ilişkin olarak yalnızca eksik veya yanlış uygulamaya ilişkin
iddiaların başvuruya konu edilmesine cevaz verildiği görülmüştür.
İlk iddiaya ilişkin yapılan tespitlerde de belirtildiği üzere, başvuru sahibinin teklifinin
her iki ihale komisyonu kararı gereğince geçersiz teklif olarak belirlendiği ve bu hususta
usulüne uygun ve süresinde bir başvuru yapılmadığı, diğer bir deyişle teklifin hali hazırda
geçersiz olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin yüksek olmasını
itirazen şikâyete konu ettiği, iddialarının inceleme konusu yapılıp haklı bulunması durumunda
dahi, başvuru sahibinin hukuki durumunda herhangi bir değişiklik oluşmayacağı anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin hukuken korunması gereken kişisel ve güncel bir menfaatinden
bahsedilemeyeceği anlaşılmıştır. Dolayısıyla “menfaat ihlaline” ilişkin normların somut olaya
uygulanması sonucunda başvuru sahibinin başvuru ehliyetini haiz olmadığı sonucuna
varılmıştır. Buna ek olarak, ilk iddia konusu hususta süre yönünden yapılan tespitin de aynen
geçerli olduğu anlaşılmaktadır.
Öte yandan, idarenin başvuruya konu 19.02.2020 tarihli düzeltici komisyon kararının
12.02.2020 tarihli ve 2020/UH.I-326 sayılı Kurul kararını uygulamaktan ibaret olduğu, anılan
Kurul kararı ve buna ilişkin idare işlemine ilişkin yegane başvuru merciinin idare
mahkemeleri olduğu ve Kurum’ca işin esasına ilişkin olarak bu aşamada tesis edilecek bir
işlem bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 65
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-638