Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2019/701319-Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı (01/03/2020-31/12/2020 Tarihleri Arası) Şoför Dahil Araç Kiralama (1, 2 ve 3’üncü Kısımlar)
Bilgi
İKN
2019/701319
Başvuru Sahibi
Körfez Turizm Seyahat Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı (01/03/2020-31/12/2020 Tarihleri Arası) Şoför Dahil Araç Kiralama (1, 2 ve 3’üncü Kısımlar)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 66
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-639
BAŞVURU SAHİBİ:
Körfez Turizm Seyahat Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/701319 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
ve Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı (01/03/2020-31/12/2020 Tarihleri Arası) Şoför Dahil Araç
Kiralama” İhalesi (1, 2 ve 3’üncü Kısımlar)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 06.02.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı (01/03/2020-31/12/2020 Tarihleri Arası) Şoför
Dahil Araç Kiralama” (1, 2 ve 3’üncü Kısımlar) ihalesine ilişkin olarak Körfez Turizm
Seyahat Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 17.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 18.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.02.2020 tarih ve
10853 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/412 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı ve İdari Şartname’de belirtilen yeterlilik kriterlerinin birbirinden farklı
olduğu, İhale İlanı’nda 2019 ocak ayı kasko değer listesi sunulacağına dair bir düzenlemenin
bulunmadığı, ayrıca ihale dokümanında 2016 model ve üstü araç istendiği, ancak 2020 şubat
ayında yapılan bir ihale için 2020 model aracın teklif edilmesine ise kısıtlama getirildiği,
2) İhalede harcama talimatının 24.12.2019 tarihinde verildiği, İhale İlanını’nın
08.01.2020 tarihinde yayımlandığı, ihalenin 06.02.2020 tarihinde gerçekleştiği dikkate
alındığında, idarece harcama talimatının yenilenmediği ve ihalenin yapıldığı yılı kapsamadığı,
harcama yetkilisi tarafından asgari ücret 2020 verilerine göre güncellendiği, fakat 4+1 pick-
up araçlara ilişkin yaklaşık maliyettin 2019 yılı ocak ayı kasko değer listesi baz alınarak
hazırlandığı, İhale İlanı’nın yapıldığı 2020 yılına ait ocak ayı kasko değer listesindeki verilere
göre güncelleme yapılmadığı, iki farklı yaklaşık maliyetin oluştuğu, saydamlık, eşit muamele
ve rekabet ilkelerinin ihlal edildiği,
3) Tekliflerinin 4+1 pick-up tarzı araçların 2019 ocak ayı kasko değer listesinde
bulunmadığı ve %2 bedelinin kıyaslama yapılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak teklif ettikleri 9 adet 2019 model Dacia Dokker Ambiance 4+1 araç için
Türkiye Sigortalar Birliğinin internet sitesinde 2019 ocak ayı kasko değeri bulunmadığından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 66
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-639
2020 ocak ayı kasko değer listesi sunulduğu, öte yandan ihalenin sürücülü araç kiralama işi
olduğu, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan “…Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında
aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin
yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.”
hükmüne uygun teklif verdikleri, ancak idarece bu yönde bir değerlendirme yapılmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin bu Kanunda belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri
hükme bağlanmıştır.
Diğer taraftan anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde ise şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka
aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihaleler hariç diğer hallerde on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların
süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı, ilan veya ihale dokümanına ilişkin
şikayetlerin ise birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabileceği açık olarak hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, …
izleyen günden itibaren başlar.
… Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 66
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-639
ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda
bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 11.01.2020 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı ve 06.02.2020
tarihinde yapılan ihaleye teklif verdiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ihale ilanı ve İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerinin
birbirinden farklı olduğu, ayrıca ihale dokümanında 2016 model ve üstü araç istendiği, ancak
2020 şubat ayında yapılan bir ihale için 2020 model aracın teklif edilmesine kısıtlama
getirildiği yönündeki iddiaları ile ilgili olarak şikâyete yol açan durumun farkına varılması
gereken tarihin ihale dokümanının satın alındığı tarih olan 11.01.2020 tarihi olduğu, bu tarihi
izleyen 10 gün içinde (en geç 21.01.2020 tarihine kadar) idareye şikâyet başvurusunda
bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 17.02.2020 tarihinde şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, ihale dokümanına yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği, dolayısıyla
başvuru sahibinin 1’inci iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Netice itibarıyla, 1’inci iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 66
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-639
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükümleri,
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere
bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği
hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve
pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet
alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.” hükmü yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalede, ihale onay belgesinin 24.12.2019 tarihinde düzenlendiği,
dolayısıyla harcama talimatının verildiği yılın 2019 olduğu, dolayısıyla Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı
maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendinde yer alan düzenleme çerçevesinde, gerek ihale
dokümanı düzenlemelerinde, gerekse de yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında idarece
2019 ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan
kasko sigortası değerinin esas alınmasında ilgili mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca idarece yaklaşık maliyet hazırlanırken 01.01.2019-31.12.2019 tarihleri arasında
geçerli olan asgari ücret üzerinden hesaplama yapıldığı, daha sonra 15.01.2020 tarihinde
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin beşinci fıkrası
uyarınca işçilik maliyetindeki tutarların güncellendiği görülmüş olup, söz konusu işlemde de
kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 66
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-639
yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere
bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği
hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve
pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet
alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,
resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli
artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel
sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca
ödenecektir.”
(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla
%20'ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.
(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna
bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların
temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…47.11. 06.11.2015
tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 2015/8204 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararıyla "Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde değişikliğe
gidilmiş olup, isteklilerin ilgili Bakanlar Kurulu Kararıyla belirlenen aylık kiralama
bedellerine ilişkin hükümleri göz önünde bulundurarak, teknik şartnamede özellikleri
belirtilen 4+1 Pick-up Panelvan araçlara ilişkin tekliflerini sunmaları gerekmektedir.
47.11.2. Teklif değerlendirme işlemlerinin söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı
çerçevesinde yapılabilmesi için; isteklilerin teklif ettikleri 4+1 Pick-up Panelvan araçlara
ilişkin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer
Listesinde bulunduğu şekilde (harcama talimatının verildiği yılın (2019 yılı) Ocak ayı
itibariyle uygulanan), araçların model yılı, marka, tip, kod ve kasko bedel bilgilerinin yer
aldığı ihale dokümanı ekinde verilen EK.1. Araç Bilgi Formu'nu teklifleri ile birlikte
sunmaları zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde;
1. KISIM (1.KISIM)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 66
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-639
Sıra No Açıklama
1
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
Şoför Gideri- 22 gün yol ve yemek ücreti
+(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
Ay
Ay
Ay
8,00
3,00
1,00
10
10
10
10
Şoför Gideri- 22 gün yol ücreti+(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
2
3
4
Şoför Gideri- 26 gün yol ve yemek ücreti
+(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
Şoför Gideri- 26 gün yol ücreti +(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Ay
1,00
Sıra No Açıklama
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli
Birimi
Miktarı
1
2
3
4
5
6
7
8
(1.araç- Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal
Hizmetler İl Müdürlüğü )
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli
(2.araç- Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal
Hizmetler İl Müdürlüğü )
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli
(3.araç- Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal
Hizmetler İl Müdürlüğü )
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli
(4.araç- Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal
Hizmetler İl Müdürlüğü )
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli
(5.araç-İzmit Sosyal Hizmet Merkezi
Müdürlüğü)
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli
(6.araç-İzmit Sosyal Hizmet Merkezi
Müdürlüğü)
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli
(7.araç-İzmit Sosyal Hizmet Merkezi
Müdürlüğü)
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli
(8.araç-İzmit Sosyal Hizmet Merkezi
Müdürlüğü)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
10
10
10
10
10
10
10
10
13+1 Minibüs Kiralama Bedeli -Kocaeli
Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğü (İzmit Çocuk Destek Merkezi
Müdürlüğü)
9
Ay
10
13+1 Minibüs Kiralama Bedeli - Kocaeli
Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
13+1 Minibüs Kiralama Bedeli - TAD
Akmeşe Zihinsel Engelliler Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
14+1 Minibüs Kiralama Bedeli - Kocaeli
Gündüzlü Bakım Rehabilitasyon ve Aile
10
11
12
ay
Ay
Ay
10
10
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 66
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-639
Danışma Merkezi Müdürlüğü
16+1 Minibüs Kiralama Bedeli - Köseköy
Gençlik ve Eğitim Rehabilitasyon Merkezi Ay
Müdürlüğü
13
14
15
10
Asgari ücretin %15 fazlası Ücret Alacak
Şoför İçin Resmi Tatil Ücreti
Gün
15,5
600
Asgari ücretin %15 fazlası Ücret Alacak
Şoför İçin Fazla Çalışma Ücreti (İl
Müdürlüğü-4 personel için)
Saat
2. KISIM (2. KISIM)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
Şoför Gideri - 22 gün yol ve yemek
1
2
3
4
Ay
Ay
Ay
6,00
1,00
1,00
10
10
10
10
ücreti+(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
Şoför Gideri - 22 gün yol ücreti+(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Şoför Gideri - 26 gün yol ve yemek
ücreti+(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
Şoför Gideri - 26 gün yol ücreti+(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Ay
3,00
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli
1
2
3
4
5
6
(1.araç-Gebze Sosyal Hizmet Merkezi
Müdürlüğü )
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli
(2.araç-Gebze Sosyal Hizmet Merkezi
Müdürlüğü )
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli
(3.araç-Gebze Sosyal Hizmet Merkezi
Müdürlüğü )
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli
(4.araç-Gebze Sosyal Hizmet Merkezi
Müdürlüğü )
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli
(5.araç-Derince Sosyal Hizmet Merkezi
Müdürlüğü )
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli
(6.araç-Derince Sosyal Hizmet Merkezi
Müdürlüğü )
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
10
10
10
10
10
10
13+1 Minibüs Kiralama Bedeli - Gölcük
Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
14+1 Minibüs Kiralama Bedeli - Büyükşehir
Belediyesi Tavşancıl Huzurevi Müdürlüğü
16+1 Minibüs Kiralama Bedeli -Çayırova
Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
16+1 Minibüs Kiralama Bedeli - Gebze
7
8
ay
Ay
10
10
9
Ay
Ay
10
10
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 66
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-639
Huzurevi Müdürlüğü
16+1 Minibüs Kiralama Bedeli -Kocaeli
Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi
Müdürlüğü
Asgari ücretin %15 fazlası Ücret Alacak
Şoför İçin Resmi Tatil Ücreti
11
12
Ay
10
47
Gün
Birimi
3. KISIM (3. KISIM)
Sıra No Açıklama
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
Şoför Gideri-22 gün yol ve yemek
1
2
3
Ay
Ay
3,00
1,00
10
10
10
ücreti+(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
Şoför Gideri-22 gün yol ücreti+(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Şoför Gideri-26 gün yol ücreti+(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Ay
7,00
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli
1
2
3
4
5
(1.araç-Gölcük Sosyal Hizmet Merkezi
Müdürlüğü )
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli
(2.araç-Gölcük Sosyal Hizmet Merkezi
Müdürlüğü )
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli
(3.araç-Gölcük Sosyal Hizmet Merkezi
Müdürlüğü )
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli
(4.araç-Türk-Alman Vakfı Saraylı Çocuk
Evleri Sitesi Müdürlüğü)
Ay
Ay
Ay
Ay
10
10
10
10
10
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli
(5.araç-Kocaeli Gazi Vakfı Gazanfer Bilge Ay
Çocuk Evleri Sitesi )
4+1 Pick-up Panelvan Araç Kiralama Bedeli
(6.araç-Kassel Şehri Yahya Kaptan Çocuk Ay
Evleri Sitesi Müdürlüğü )
6
7
8
10
10
10
13+1 Minibüs Kiralama Bedeli -Türk-Alman
Vakfı Saraylı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
Ay
13+1 Minibüs Kiralama Bedeli -Kassel Şehri
Yahya Kaptan Çocuk Evleri Sitesi
Müdürlüğü
13+1 Minibüs Kiralama Bedeli - Suadiye
Cemal Doğan Bakım ve Rehabilitasyon
Merkezi Müdürlüğü
Ay
Ay
9
10
14+1 Minibüs Kiralama Bedeli - Kocaeli
Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma
Merkezi Müdürlüğü
10
11
Ay
Ay
10
10
6+1 Engelli Minibüs Kiralama Bedeli -
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 66
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-639
Kocaeli Bakım Rehabilitasyon ve Aile
Danışma Merkezi Müdürlüğü
Asgari ücretin %15 fazlası Ücret Alacak
Şoför İçin Resmi Tatil Ücreti
12
Gün
46
Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “…9- 4+1
araçlar için istekliler tarafından teklif edilen araçların aylık kiralama bedeli (KDV hariç, her
türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta Reasürans ve
Emeklilik Şirketi tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın (2019) Ocak
ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko
sigortası değerinin %2’ sini aşmayacaktır.
10- İsteklilerin, teklif ettikleri 4+1 Pick-up Panelvan araçlara ilişkin, Türkiye Sigorta,
Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu
şekilde (harcama talimatının verildiği yılın (2019 yılı) Ocak ayı itibariyle uygulanan ),
araçların model yılı, marka, tip, kod ve kasko bedel bilgilerinin yer aldığı ihale dokümanı
ekinde verilen EK.1. Araç Bilgi Formu'nu teklifleri ile birlikte sunmaları zorunludur.”
düzenlemeleri yer almıştır.
İhaleye ait ihale dokümanının ekinde bulunan Ek.1 Araç Bilgi Formu aşağıdadır.
“
Aracın
Model
Yılı
Sıra
No
Aracın Aracın Araç Araç Kasko
Markası Tipi Kodu Bedeli (TL)
Kısım / İş Kalemi Adı
1
3. KISIM
4+1 Pick-up Panelvan (1.araç-
Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal
Hizmetler İl Müdürlüğü )
4+1 Pick-up Panelvan (2.araç-
Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal
Hizmetler İl Müdürlüğü )
4+1 Pick-up Panelvan (3.araç-
Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal
Hizmetler İl Müdürlüğü )
4+1 Pick-up Panelvan (4.araç-
Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal
Hizmetler İl Müdürlüğü )
4+1 Pick-up Panelvan (5.araç-
İzmit Sosyal Hizmet Merkezi
Müdürlüğü )
4+1 Pick-up Panelvan (6.araç-
İzmit Sosyal Hizmet Merkezi
Müdürlüğü )
4+1 Pick-up Panelvan (7.araç-
İzmit Sosyal Hizmet Merkezi
Müdürlüğü )
4+1 Pick-up Panelvan (8.araç-
İzmit Sosyal Hizmet Merkezi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 66
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-639
Müdürlüğü )
2. KISIM
2
4+1 Pick-up Panelvan (1.araç-
Gebze Sosyal Hizmet Merkezi
Müdürlüğü )
4+1 Pick-up Panelvan (2.araç-
Gebze Sosyal Hizmet Merkezi
Müdürlüğü )
4+1 Pick-up Panelvan (3.araç-
Gebze Sosyal Hizmet Merkezi
Müdürlüğü )
4+1 Pick-up Panelvan (4.araç-
Gebze Sosyal Hizmet Merkezi
Müdürlüğü )
4+1 Pick-up Panelvan (5.araç-
Derince Sosyal Hizmet Merkezi
Müdürlüğü )
4+1 Pick-up Panelvan (6.araç-
Derince Sosyal Hizmet Merkezi
Müdürlüğü )
3
3. KISIM
4+1 Pick-up Panelvan (1.araç-
Gölcük Sosyal Hizmet Merkezi
Müdürlüğü )
4+1 Pick-up Panelvan (2.araç-
Gölcük Sosyal Hizmet Merkezi
Müdürlüğü )
4+1 Pick-up Panelvan (3.araç-
Gölcük Sosyal Hizmet Merkezi
Müdürlüğü )
4+1 Pick-up Panelvan (4.araç-
Türk-Alman Vakfı Saraylı Çocuk
Evleri Sitesi Müdürlüğü)
4+1 Pick-up Panelvan (5.araç-
Kocaeli Gazi Vakfı Gazanfer Bilge
Çocuk Evleri Sitesi )
4+1 Pick-up Panelvan (6.araç-
Kassel Şehri Yahya Kaptan Çocuk
Evleri Sitesi Müdürlüğü )
Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların 2020
Yılı (01/03/2020-31/12/2020 Tarihleri Arası)Şoför Dahil Araç Kiralama Hizmet Alımı işi
kapsamında teklif edilen 4+1 Pick-up Panelvan araçların model yılı, marka, tip, kod ve kasko
bedel bilgileri yukarıda belirtildiği şekildedir. …./…./2020
İstekliler tarafından tabloda belirtilen araçlara ilişkin aylık kiralama bedeli (KDV
hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 66
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-639
Reasürans ve Emeklilik Şirketi tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın
(2019) Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer
alan kasko sigortası değerinin %2’ sini aşmayacaktır.” düzenlemeleri yer almıştır.
06.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre, 3 kısımdan oluşan ihaleye 5 adet
teklif verildiği, Körfez Turizm Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 17.03.2006 tarihli
ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle
Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller ile ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif veren diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli
olduğu, ihalenin 1 ve 3’üncü kısımlarının Acar Seyahat Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde,
2’nci kısmının ise Nurçağ Taşımacılık Tem. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, 1’inci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Tuncay
Nak. Hayv. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., 2’nci kısımda ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Acar Seyahat Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti., 3’üncü kısımda
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Selinda Turizm Taş. İnş. Emi. ve
Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
06.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi tarafından sunulan araç
bilgi formunda farklı model yıllarına sahip olan 4+1 Pick-up Panelvan araçların tamamı için
2020 yılı ocak ayına ilişkin kasko değerlerinin yazıldığı ve form ekinde araçlara ait 2020 yılı
ocak ayı kasko değer listeleri internet çıktılarına yer verildiği, teklife konu toplam 20 araçtan
11 aracın 2019 yılı Ocak ayı kasko değerinin 2020 yılı ocak ayı kasko değerinden daha düşük
olduğu, 9 aracın (2019 model Dacia Dokker Combi Ambiance 1.5 DCI 90) ise 2019 yılı ocak
ayı kasko değerinin bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerinde belirtilen düzenlemelere ve ihale
dokümanına aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da İdari Şartname’nin 47’nci
maddesinde, Teknik Şartnamenin 10’uncu maddesinde ve Ek.1 Araç Bilgi Formunda 4+1
pick-up panelvan tipi araçlara ilişkin değerlendirmenin 2019 yılı ocak ayı kasko değerleri
üzerinden yapılacağının açıkça düzenlendiği, ihale dokümanına aykırı teklif sunan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, başvuru sahibi tarafından tekliflerinin Hizmet
Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı
maddesine göre değerlendirilmesi gerektiği iddia edilse de anılan şekilde değerlendirme
yapılabilmesinin ön koşulunun ihale dokümanı ve Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usullerinde belirtilen düzenlemeler ile şartlara uygun teklif verilmesi olduğu
ifade edilerek şikâyet başvurusu uygun görülmemiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller
Hakkındaki Karar’ın (a) bendi uyarınca şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında
aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak
motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini
aşmaması gerektiği, şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama
bedelinin, şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarındaki gibi tespit edilerek bulunan
tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 66
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-639
hesaplanacağı, idareler tarafından ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik
ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin bilgi ve belgelerin istenebileceği,
bu kapsamda idarece ihale dokümanında yapılan düzenleme ile isteklilerin teklif verdikleri
taşıtlara ilişkin marka ve modellerini gösteren liste ile kasko değerlerini gösteren Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan harcama talimatının
verildiği yıl olan 2019 Ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer
bilgilerinin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Körfez Turizm Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası
kapsamında yer alan araç bilgi formunda farklı model yıllarında, farklı markalara ait 4+1
pick-up panelvan araçları için kasko bedellerinin beyan edildiği, formun ekinde de
sorgulama çıktılarının sunulduğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari ve Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan
maddelerinde, teklif edilen 4+1 Pick-up Panelvan araçlara ilişkin, Türkiye Sigorta, Reasürans
ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde
(harcama talimatının verildiği yılın (2019 yılı) ocak ayı itibarıyla uygulanan), araçların model
yılı, marka, tip, kod ve kasko bedel bilgilerinin yer aldığı Araç Bilgi Formu'nun teklif dosyası
kapsamında sunulmasının istendiği, buna göre istekliler tarafından teklif dosyaları
kapsamında sunulması gereken araç bilgi formunda teklife konu araçlar için 2019 yılı ocak
ayı araç kasko değerinin öngörülmesinin zorunlu olduğu, isteklilerin tekliflerini söz konusu
kritere uygun olarak vermelerinin tekliflerin geçerlilik şartı olacağı, yeterlik kriteri olarak
belirlenen bu hususa ilişkin olarak başvuru sahibinin tekliflerin değerlendirilmesi öncesinde
herhangi bir başvuruda bulunmadığı, yukarıda belirtildiği üzere başvuru sahibinin ihale
dokümanına yönelik iddialarının süre yönünden uygun olmadığı, dolayısıyla teklif
değerlendirmesinin mevcut ihale dokümanına göre yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, başvuru sahibi tarafından sunulan araç bilgi formunda 4+1 Pick-up
Panelvan araçların tamamı için 2020 yılı ocak ayına ilişkin kasko değerlerinin yazıldığı ve
form ekinde de araçlara ait 2020 yılı ocak ayı kasko değer listeleri internet çıktılarına yer
sorgulama neticesinde, başvuru sahibi tarafından teklif edilen 11 aracın 2019 yılı ocak ayı
kasko değerinin 2020 yılı ocak ayı kasko değerinden daha düşük olduğu, 9 aracın (2019
model Dacia Dokker Combi Ambiance 1.5 DCI 90) ise 2019 yılı ocak ayı kasko değerinin
bulunmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin ihale dokümanına uygun
olmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 66
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-639
Oybirliği ile karar verildi.