Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçme Suyu Dairesi Başkanlığı
/
2019/358049-maralı Bursa Çınarcık Barajı İçme Suyu Tesisleri Proje Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2019/358049
Başvuru Sahibi
Su-Yapı Müh. ve Müş. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçme Suyu Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
maralı Bursa Çınarcık Barajı İçme Suyu Tesisleri Proje Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:2020/015
:68
:01.04.2020
:2020/UH.I-641
BAŞVURU SAHİBİ:
Su-Yapı Müh. ve Müş. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçme Suyu Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/358049 İhale Kayıt Numaralı Bursa Çınarcık Barajı İçme Suyu Tesisleri Proje Yapımı
İşi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçme Suyu Dairesi Başkanlığıtarafından10.12.2019
tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen“Bursa Çınarcık Barajı İçme
Suyu Tesisleri Proje Yapımı İşi”ihalesine ilişkin olarakSu-Yapı Müh. ve Müş. A.Ş.nin
17.02.2020tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince27.02.2020 tarih ve10414 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan27.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/397 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından yapılan teknik
değerlendirme sonucunda sundukları teknik teklife verilen puanın düşük olduğu, gerek
komisyon kararında gerekse idarenin şikayete ilişkin cevabında düşük verilen teknik puanının
nedeninin somut olarak açıklanmadığı, mali tekliflerinin açık ara en düşük teklif olmasına
rağmen teknik teklif puanlamasında mevzuata ve dokümana aykırı şekilde verilen düşük puan
sonucunda tekliflerinin 0,13 puan farkla ikinci teklif olarak belirlendiği, idarenin hukuka
aykırı olarak gerçekleştirdiği teknik teklif puanlama işleminin düzeltilerek ihalenin kendi
üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde
“İhale konusu danışmanlık hizmeti için teklif edilen bedelin yer aldığı teklif mektubu ile
geçici teminat isteklinin malî teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine malî teklif olduğu yazılmak
suretiyle bir zarfa konulur. Teklif mektuplarının 30 uncu maddede belirtilen şartlara uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:2020/015
:68
:01.04.2020
:2020/UH.I-641
olması zorunludur.
Teknik değerlendirme için istenilen diğer bütün belgeler isteklinin teknik teklifini
oluşturur. Bu teklif, üzerine teknik teklif olduğu yazılmak suretiyle ayrı bir zarfa konulur.”
hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin yapılması” başlıklı 52’nci maddesinde
“Danışmanlık hizmet ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi, teknik ve malî değerlendirme
olmak üzere iki aşamada yapılır. İlk aşamada teknik teklif, ikinci aşamada ise malî teklif
değerlendirilir ve her iki aşama için ayrı puanlama yapılır. Teknik ve malî puan için
belirlenen ağırlık katsayıları dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda toplam puan
tespit edilir. Teknik ve malî puan ağırlık katsayıları, teknik puan ağırlığı daha yüksek olmak
üzere hizmetin niteliği ve özgünlüğüne göre farklı oranlarda belirlenebilir.
Bu ihalelerde teknik değerlendirme kriterleri, 10 uncu Maddede belirtilen kriterlere
uygun olarak belirlenir. İhale dokümanı ve davet mektubunda belirtilen bu kriterlerin
belirlenmesinde; benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için
önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin
eğitimi ve mesleki nitelikleri esas alınır.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle isteklilerin teknik değerlendirmeye esas
bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olarak düzenlenip
düzenlenmediği incelenir. Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit
edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. (Değişik üçüncü ve dördüncü cümle:
20/11/2008-5812/19 md.) Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde, idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik
bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan
istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
İhale komisyonu ihale dokümanında ve davet mektubunda belirtilen teknik
değerlendirme kriterleri ve puanlara göre teknik değerlendirme yaparak isteklilerin teknik
puanlarını belirler. İhale dokümanında belirlenen asgari teknik puanın altında puan alan
isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen veya asgari
teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldığı ve malî tekliflerinin
açılmadan malî tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade
edileceği yazılı olarak bildirilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan
isteklilere de malî tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir.
İhale komisyonunca bildirilen tarih ve saatte öncelikle teknik değerlendirme sonuçları
ile teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. İhale komisyonunca toplu halde
muhafaza altına alınmış olan ve malî teklifleri içeren paket açılır. Teklifleri değerlendirme dışı
bırakılan isteklilerin malî teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade
edilerek, bu istekliler ihale salonundan çıkarılır. (Değişik dördüncü cümle: 20/11/2008-
5812/19 md.)Bu işlemlerden sonra, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali
teklif zarfları açılır ve teklif edilen fiyatlar ile yaklaşık maliyet açıklanarak bir tutanakla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:2020/015
:68
:01.04.2020
:2020/UH.I-641
tespit edilir. İade edilemeyen malî tekliflere ait zarflar ihalenin sonuçlandırılmasından hemen
sonra posta ile gönderilir.
Malî teklif içerisinde teklif mektubu ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne
uygun olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılarak tutanakla tespit edilir. Teklif mektubu
ile geçici teminatı uygun olan isteklilere ait malî puanlar belirlenir.
Bu isteklilere ait teknik ve malî puanlar ihale dokümanında belirlenen ağırlık
katsayılarıyla çarpılarak toplam puanlar tespit edilir. Toplam puanı en yüksek olan istekli iş
tanımı, sözleşme şartları, personel ve malî teklif ile ilgili görüşme yapmak üzere davet edilir.
Ancak bu görüşme, ihale dokümanında yer alan şartları önemli ölçüde değiştirecek nitelikte
olmamalıdır. Görüşme sonucunda şartların netleştirilerek anlaşmaya varılması halinde, bu
istekliye ihale yapılır.” hükmü yer almaktadır.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Organizasyon
yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(3) Anahtar
teknik personelde aranacak toplam mesleki deneyim süresi en fazla 10 yıl, benzer deneyim ise
en fazla 5 yıl olarak öngörülebilir. Anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde
geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam
deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet
işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine
göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu
hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu
onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği kaydolabileceği bir meslek
odası bulunmayan anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam
deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesi ile, kamuda geçen toplam deneyim süresi ise
hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesi tevsik edilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik ve mali puan ağırlık katsayılarının belirlenmesi”
başlıklı 62’nci maddesinde “(1) Teknik ve mali puan ağırlık katsayıları, teknik puan ağırlığı
daha yüksek olmak üzere hizmetin niteliği ve özgünlüğüne göre ihaleden önce idarece
hesaplanır ve idari şartnamede gösterilir.
(2) Teknik puan ağırlık katsayısının hesaplanmasında aşağıdaki kriterler dikkate
alınır:
KRİTER
Puan
0–5
İşin sonraki yıllardaki etkisi,
Hizmetin alınmasından sonra ortaya çıkabilecek kayıp ve zararlar,
Sözleşme öncesi koşullar,
Danışmanlık hizmetinin alınmaması neticesinde oluşabilecek kayıplar,
Hizmetin karmaşıklığı ,
Hizmetin birden fazla disiplinin bir arada çalışmasını gerektirmesi,
Çevresel ve toplumsal etkiler,
TOPLAM
0–5
0–5
0–5
0–5
0–5
0–5
0–35
(3) Yukarıda belirtilen her bir parametreye (0) ile (5) arasında puan verilerek toplam
puan bulunur. Burada (0) önemsizliği, (1) en az önemi, (5) ise en yüksek önemi belirtmektedir.
Bulunan bu toplam puan ve hizmetin önem derecesine göre aşağıdaki teknik puan ağırlığı
belirlenir ve ihale dokümanında belirtilir.
Puan
Teknik Puan Ağırlık Katsayısı (%)
29’dan büyük ise
23 –29 aralığında ise
78 –80
74 –77
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:2020/015
:68
:01.04.2020
:2020/UH.I-641
0 –22 aralığında ise
70 –73
(4) Teknik puan ağırlık katsayısının hesaplanmasındaki kriterlere ilişkin olarak
puanlama yapılırken aşağıdaki açıklamalar da dikkate alınacaktır:
a) İşin sonraki yıllardaki etkisi (Uzun dönem etkisi): Danışmanlık hizmetinin ülke
düzeyinde bir sektörün gelişmesini veya gelecekteki konumunu belirleyen stratejik bir çalışma,
büyük bir proje ya da Devletin veya idarenin gelecek yıllara ait karar mekanizması üzerinde
etkili bir iş olması (Planlama, Fizibilite vb.).
b) Hizmetin alınmasından sonra ortaya çıkabilecek kayıp ve zararlar: Alınan hizmetin
nitelikli ve verimli olmaması sonucu ortaya çıkabilecek kayıp ve zararlar, can, mal, sosyal ve
ekonomik kayıpların ortaya çıkma olasılığı.
c) Sözleşme öncesi koşullar (İş tanımının açıklığı, işverenin bu konudaki tecrübesi):
İşverenin yapılan iş konusunda daha önce tecrübesinin olup olmadığı ve benzer nitelik ve
ölçekte bir proje gerçekleştirip gerçekleştirmediği, iş tanımının yeterli açıklık ve detayda
verilip verilmediği.
ç) Danışmanlık hizmetinin alınmaması neticesinde oluşabilecek kayıplar: İdarenin
ihtiyaç duyduğu danışmanlık hizmetinin alınmaması sonucu ortaya çıkabilecek kayıp ve
zararlar.
d) Hizmetin karmaşıklığı: Danışmanlık hizmetinin kapsam ve karmaşıklık derecesi.
e) Hizmetin birden fazla disiplinin bir arada çalışmasını gerektirmesi: Hizmetin
muhtelif disiplinlere mensup kadroların bir arada çalışmasını gerektirmesi.
f) Çevresel ve toplumsal etkiler: Projenin çevresel ve toplumsal etkilerinin önemi;
hizmetin önemi ve ulaşacağı insan sayısının büyüklüğü.” hükmü,
“Teknik Puanlama” başlıklı 64’üncü maddesinde “Teknik puanlama aşağıda belirtilen
esaslara göre yapılır:
a) İsteklilerin teknik teklif belgeleri her üye tarafından tek tek incelenerek idari
şartnamede belirtilen kriterlere göre her istekliye gerekçeli olarak ayrı ayrı puan verilir ve bu
teknik puanlar ile gerekçeleri Teknik Teklif Üye Değerlendirme Standart Formuna yazılarak
imzalanır. Üyelerin doldurduğu bu formlar bir araya getirilerek verilen puanlar Teknik Teklif
Komisyon Değerlendirme Standart Formuna geçirilir. Her istekli için komisyon üyelerinin
verdiği puanlar toplanarak üye sayısına bölünmek suretiyle isteklilerin ayrı ayrı teknik
puanları bulunur. İdari şartnamede belirlenen asgari puanın altında kalan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
b) Asgari puanı sağlayan isteklilerin puanları, en yüksek teknik puana sahip isteklinin
puanına bölünüp 100’le çarpılarak isteklilerin itibari teknik değerlendirme puanı bulunur.
(PTİ=100 x PT/PTmax ).Bu formülde;
PTİ
PT
= İtibari teknik puanı,
= Komisyon tarafından istekliye verilmiş asgari puanın üzerindeki ham teknik
puanı,
PTmax = Komisyon tarafından isteklilere verilen ham teknik puanların en yükseğini,
ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının“Bursa Çınarcık Barajı
İçmesuyu Tesisleri Proje Yapımı” şeklinde belirtildiği anlaşılmış olup aynı Şartname’nin
29.2.9’uncu maddesinde “Değerlendirme Teknik ve Mali olmak üzere iki aşamada yapılır.
Önce Teknik daha sonra da Mali Teklif değerlendirilir. Teknik ve Mali tekliflere verilen ağırlık
oranı aşağıdaki gibidir.
Teknik ve Mali Puan Ağırlık Katsayıları:
Teknik Puan Ağırlık Katsayısı = 0,70
Mali Puan Ağırlık Katsayısı = 0,30
Toplam = 1.00” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:2020/015
:68
:01.04.2020
:2020/UH.I-641
31’inci maddesinde “31.1. Teknik değerlendirmede kullanılacak puanlar; İsteklilerin,
benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem,
organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve
mesleki nitelikleri esas alınarak tespit edilir.
KRİTER
a) Benzer nitelik ve ölçekteki işlerde deneyimleri: 20
b) İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile Organizasyon Yapısının iş
tanımına uygunluğu 35
ALT KRİTERLER
1) İşin nasıl yapılacağı: 32
2) İş programı: 1
3) Organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu: 2
4) Yönetim ve denetim (kalite kontrol) teknikleri (İşin niteliğine göre idarelerce
istenmeyebilir.): 0
5) Ekipman: 0
6) : 0
c) Yönetici kadrosu ve teknik personel: 45
ALT KRİTERLER
1) Genel nitelikler: 10
2) İş için uygunluk: 15
3) Yerel deneyim ve Türkçe'ye hakimiyet: 0
4) İstihdam durumu (kendi personeli/taahhüt): 20
TOPLAM PUAN : 100
Puanlama aşağıdaki detaylandırılan kriterlere göre yapılacaktır.
KRİTER
PUAN
20
a) Benzer nitelik ve ölçekteki işlerde deneyimleri
Alt Kriter
Alt
Puan
-A grubu belgeler
İçmesuyu isale hattı ve içmesuyu şebeke yapımına dair belge
sunulması halinde, belge tutarı;
1.900.000,00 TL’den fazla ise 12,00 Puan,
Asgari 950.000,00 TL’ye eşit ise 6,00 Puan,
Borulu sulama projesi, atıksu şebeke ve kollektör hattı
yapımına dair belge sunulması halinde, belge tutarı;
20
1.900.000,00 TL’den fazla ise 8,00 Puan,
Asgari 950.000,00 TL’ye eşit ise 4,00 Puan,
-B grubu belgeler
İçmesuyu arıtma tesisleri kat’i veya uygulama projeleri
yapımına dair belge sunulması halinde, belge tutarı;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:2020/015
:68
:01.04.2020
:2020/UH.I-641
600.000,00 TL’den fazla ise 8,00 Puan,
Asgari 300.000,00 TL’ye eşit ise 4,00 Puan,
Verilecek olup; ara değerler için enterpolasyon yapılacaktır.
Bu kriterin değerlendirilmesinde isteklilerin teklifleri ekinde
sunacakları, son onbeş yılda gerçekleştirdikleri yapımla ilgili
danışmanlık hizmetlerine ait ihale konusu iş veya benzer işlere
ait iş deneyimini gösteren belgeleri esas alınacaktır.
Yalnızca İdari Şartnamede benzer iş olarak tanımlanan A grubu
işlere ait kategorilerden herhangi birine ilişkin iş bitirme
belgesi sunulması yeterli olup, bu gruba ait yukarıda
tanımlanan limitler dahilinde puanlama yapılacaktır. Söz
konusu grup içerisinde yer alan iki kategoriden de iş deneyim
belgesi sunulması halinde İsteklinin en yüksek puan alacağı
belge değerlendirmeye alınacaktır. Yalnızca A grubuna ilişkin
belge sunulması halinde iş deneyimi için tam puan
alınamayacaktır.
Buna ilave olarak B grubu işlere ait ilave iş deneyim belgesi
sunulması halinde bu gruba ait yine yukarıda tanımlanan
limitler dahilinde puan ilave edilecektir.
Hem A grubuna hem de B grubuna ilişkin iş kalemlerini içeren
tek bir iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş deneyim
belgesinin gruplara ait kısımları ayrı ayrı değerlendirilecektir.
İş ortaklıklarında, pilot ortağın iş deneyim tutarı esas
alınacaktır.
b) İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile
organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu
35
Alt
Puan
Alt Kriter
1)İşin nasıl yapılacağı, **
32
Projenin gerekçesi ile ilk planlama aşamasından itibaren proje
formülasyonuna ilişkin sürecin tariflenmesi
3
Projenin hedefinin ve kapsamının belirlenmesi
3
Teknik Raporun incelenmesi ve iyileştirmeye yönelik tespitlerin
yapılması
5
İyileştirme alanlarına ilişkin için öneriler ve alternatiflerin
sunulması
8
Mevcut tesislerin ve nüfus, su ihtiyaç tahminlerinin belirlenmesi 3
Bölge Müdürlüğü ve BUSKİ Yetkilileri ile görüşülerek görüşme
notlarının Rapor içerisine eklenmiş olması
5
HES Yetkilileri ile görüşülerek işletme senaryolarının Rapora
eklenmesi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:2020/015
:68
:01.04.2020
:2020/UH.I-641
2) İş programı, **
İhale konusu işe ilişkin işin süresi içerisinde, işlerin sıralaması
ve işler için ayrılan süre belirtilecektir. Sözleşmenin
gerçekleştirilmesi sırasında, her ay için, tüm teknik personele
ait çalışılması beklenen günleri gösterir tablo sunulacaktır.
1
2
- uygunluk ise 1,0 puan
-uygun değil ise 0 puan
3) Organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu,**
- Projede çalışacak teknik personelin yer aldığı organizasyon
şemasının hazırlanması:1 puan (Şema hazırlanmış ise,
uygunluk durumuna göre an az 0 en çok 1 puan verilecektir.)
- Projenin yürütülmesinde disiplinler arası ilişkilerin şematik
olarak gösterilmesi: 1 puan (Şema hazırlanmış ise, uygunluk
durumuna göre an az 0 en çok 1 puan verilecektir.)
**Bu üç (3) kriterin değerlendirilmesinde isteklilerin teklifleri
ekinde sunacakları teknik formlar ve eklerindeki bilgi ve
belgeler esas alınacaktır. Puanlamaya esas kısımların veya
belgelerin sunulmaması halinde adaylara ilgili kısımlar için 0
puan verilecek, belgelerin sunulması halinde ise uygunluk
durumuna değerlendirme yapılarak puan verilecektir.
Puanlama aşamasında komisyon üyelerinin her biri kendi
takdir hakkını kullanacak olup her bir komisyon üyesinin
vermiş olduğu puanların ortalaması alınacaktır.
c) Yönetici kadrosu ve teknik personel;
Not 1: Yönetici kadrosu ve teknik personel kriteri (c)’nin
değerlendirilmesinde isteklilerin sundukları teknik personel,
anahtar personel dahil olmak üzere değerlendirilecektir.
45
Alt
Puan
Alt Kriter
1)- Genel nitelikler, (toplam 6 teknik personel)***
- asgari iş tecrübesi 1- 4 yıl ( personel sayısı x 0,50)
- asgari iş tecrübesi 5- 8 yıl ( personel sayısı x 0,80)
- asgari iş tecrübesi 9–12 yıl (personel sayısı x 1,00)
10
15
- asgari iş tecrübesi 13- 15 yıl ( personel sayısı x 1,30)
- asgari iş tecrübesi >16 yıl ( personel sayısı x 1,67)
2)- İş için uygunluk, (toplam 6 teknik personel)***
- benzer iş tecrübesi 1- 2 yıl ( personel sayısı x 1,00)
- benzer iş tecrübesi 3- 4 yıl ( personel sayısı x 1,25)
- benzer iş tecrübesi 5- 6 yıl ( personel sayısı x 1,50)
- benzer iş tecrübesi 7-8 yıl ( personel sayısı x 1,80)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:2020/015
:68
:01.04.2020
:2020/UH.I-641
- benzer iş tecrübesi 9- 10 yıl ( personel sayısı x 2,10)
- benzer iş tecrübesi 10 yıldan fazla ( personel sayısı x 2,50)
*** Bu 2 (iki) kriterin değerlendirilmesinde sadece isteklilerin
teklifleri ekinde Şartnamenin 47.1 maddesine uygun olarak
sundukları proje müdürü ve mühendisler/mimar dikkate
alınacaktır.
Tecrübe yılı değerlendirilmelerinde personelin ilgili yıl için 6
aydan fazla tecrübesi bulunması halinde yukarıya, daha az
tecrübe bulunması halinde aşağıya yuvarlama yapılarak
bulunacak tam yıllar üzerinden değerlendirme yapılacaktır.
Genel nitelik: mezuniyet belgesi,
İş için uygunluk özgeçmiş (CV) ve her bir personel için ayrıca
doldurulacak özgeçmiş formuna uygun Benzer Hizmet Tablosu
üzerinden değerlendirilecektir. Anılan tabloda İsteklilerin
benzer işlerdeki çalışma tarihleri (başlangıç ve bitiş olarak) ay
ve yıl olarak detaylandırılacaktır.
Belgeleri eksik sunulan personel için bilgi tamamlatma
yapılmayacak ve ilgili personel için İstekliye (0) puan
verilecektir.
Benzer iş deneyimi olarak su yapıları projelendirilmesi veya
denetlenmesi kabul edilecektir. Kamuda proje kontrol işlerinin
yürütülmesi benzer iş olarak değerlendirilecektir.
3)- İstihdam durumu (toplam 6 teknik personel)**
-Talep edilen 6 personelden İsteklinin kendi personeli olduğu
belgelendirilenler ve ihale ilan tarihinden bir önceki aya ait
sigorta prim süresi 15-30 gün arası olanlar için 2 puan, (15
hariç)
- Talep edilen 6 personelden İsteklinin kendi personeli olduğu
belgelendirilenler ve ihale ilan tarihinden bir önceki aya ait
sigorta prim süresi 5-15 gün arası olanlar için 1 puan, (5
hariç)
- Talep edilen 6 personelden İsteklinin kendi personeli olduğu
belgelendirilenler ve ihale ilan tarihinden bir önceki aya ait
sigorta prim süresi 0-5 gün arası olanlar için 0,6 puan, (0
hariç)
20
- Talep edilen 6 personelden İsteklinin taahhüt olarak bildirdiği
her bir personel için 0,40 puan,
- Talep edilen asgari teknik personele (6 adet) ilave olarak 3-5
arası teknik personelin sigortalı olarak istihdam edilmesi
durumunda 4 Puan,
- Talep edilen asgari teknik personele (6 adet) ilave olarak 6
veya daha fazla teknik personelin sigortalı olarak istihdam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:2020/015
:68
:01.04.2020
:2020/UH.I-641
edilmesi durumunda 8 Puan,
verilir.
**Bu kriterin değerlendirilmesinde isteklilerin; teklifleri ekinde
söz konusu 6 personel ve/veya daha fazla teknik personelin
diplomalarını ve kendi personeli olduğunu belgelemek için
ilgili adına ihale tarihinden bir önceki aya ait prim ödendiğini
gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeleri teknik
teklifleri ile birlikte sunmaları gerekmektedir. Eksik SGK
bildirimleri ve işe giriş bildirgesi kabul edilmeyecek olup bu
durumdaki personel taahhüt personel olarak
puanlandırılacaktır.
TOPLAM PUAN
100
31.2. Teknik değerlendirmede asgari 70 puanın altında kalan istekliler elenir ve mali
değerlendirmeye alınmaz. Asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme
dışı bırakıldığı ve mali tekliflerinin açılmadan, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte
kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği yazılı olarak bildirilir.” düzenlemesi,
32.1’inci maddesinde “Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere ait Teknik
Puanlar (P_Tİ=100 x PT / PTmax) formülü ile hesaplanır. Bu formülde;
P_Tİ = İtibari Teknik Puanı,
PT = Komisyonca istekliye verilmiş (asgari puanın üzerindeki) ham teknik puan ( ortalama
teknik puan ),
PTmax = Komisyonca isteklilere verilen ham teknik puanların en yükseği (ortalama teknik
puan),
ifade eder.” düzenlemesi yer almaktadır.
10.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu
ihalenin ön yeterliğine 21 adayın katıldığı, yapılan ön yeterlik değerlendirilmesi sonucunda
kısa listeye alınan 10 adayın ihaleye ilişkin teknik ve mali tekliflerini sunmalarını teminen
ihaleye davet edildiği, söz konusu davet sonucunda 8 adayın teklif dosyalarını idareye
sundukları, yapılan değerlendirme sonucunda Barsu Proje Müh. Müş. Tic. A.Ş. tarafından
sunulan teknik teklifin İdari Şartname’de belirlenmiş olan asgari puanın altında kaldığından
mali teklifi açılmadan kendisine iade edildiği, asgari teknik puanın üzerinde puan alan diğer 7
isteklinin mali tekliflerinin de açılarak değerlendirilmesi sonucunda, ART Çevre Tek. İnş.
Müh. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi olan
SU-Yapı Müh. ve Müş. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından söz konusu ihale kararına ve komisyonca gerçekleştirilen
teknik puanlama işlemine karşı 17.02.2020 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulmuş olup,
idarenin söz konusu şikayete ilişkin almış olduğu 18.02.2020 tarihli cevabi kararında, ihale
komisyonu tarafından yapılan teknik değerlendirmenin mevzuata uygun olduğu, başvuru
sahibinin puan kaybetmiş olduğu kısımlara ilişkin değerlendirmelerin yeniden incelenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:2020/015
:68
:01.04.2020
:2020/UH.I-641
sonucunda;
“İş için önerdikleri yöntem ve çalışma planı ile organizasyon yapısının iş tanımına
uygunluğu” kısmında komisyon üyeleri tarafından farklı puanlar verildiği, bu bölümdeki
puanlama üyelerin bakış açılarına bağlı olduğundan ve kesin kriterlere bağlı olmadığından
bireysel olarak yapılan bu değerlendirme için herhangi bir düzeltici işlem uygulanamayacağı,
“Yönetici kadrosu ve teknik personel” kısmında ise, anahtar teknik personelin genel
hizmet deneyimi ve benzer iş deneyiminden tam puan alındığı, anahtar teknik personelin
istihdam durumuna ilişkin olarak puanlama kriterlerinde ihale ilan tarihinden bir önceki aya
ilişkin sigorta prim bildirimlerinin dosya içerisinde sunulmadığı, bu nedenle şirket yetkilisi ve
yöneticisi olarak belirtilen iki kişi dışındaki kişiler taahhüt personel olarak değerlendirildiği,
Başvuru sahibi tarafından talep edilen personellere ilişkin olarak ihale ilan tarihinden
önceki sigorta prim sürelerine ilişkin belgeler teklif dosyası içerisinde verilmediğinden, puan
verilmediği,
belirtilmiş olup yapılan teknik puan değerlendirilmesinin mevzuata uygun olduğu ifade
edilerek başvurunun uygun bulunmadığının belirtildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname ve ihale komisyonu tarafından hazırlanan tutanakların incelenmesi
neticesinde, teknik teklif ve puanlamanın 3 ana kriter doğrultusunda gerçekleştirildiği, söz
konusu kriterlerin genel olarak,
- Benzer işlerdeki deneyim,
-
İş için önerilen yöntem, çalışma planı ile iş için taahhüt edilen organizasyon
yapısı,
- İş için taahhüt edilen yönetici ve teknik personel olduğu anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin benzer işlerdeki deneyim kriterinden azami puan olan 20 puanı aldığı
görüldüğünden, tam puan alamadığı diğer iki kriter ile ilgili komisyon değerlendirmelerinin
incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
18.03.2020 tarihli Kurum yazısı ile ihale komisyon üyelerince, isteklilerin sunmuş
olduğu teknik tekliflerin her bir alt kriter uyarınca ne şekilde puanlandırıldığı sorulmuş olup
idarenin 25.03.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2020 tarihli ve E.198730 sayılı
cevabi yazısında istenilen bilgi ve belgelerin gönderildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş için önerilen yöntem, çalışma planı ile iş için
taahhüt edilen organizasyon yapısına ilişkin sunmuş olduğu bilgi ve belgelerin incelenmesi
neticesinde, ihale dokümanı içerisinde azami 35 puan alınabileceği belirtilmiş olan söz
konusu kriterden ortalama 31,8 puan aldığı anlaşılmıştır. Söz konusu kriter içerisinde, 3 alt
başlık olduğu, bu alt başlıkların alınabilecek azami puanların,
- İşin nasıl yapılacağı, (32)
- İş programı, (1)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:2020/015
:68
:01.04.2020
:2020/UH.I-641
- Organizasyon yapısının uygunluğu, (2)
olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iş programı ve organizasyon yapısının uygunluğu
kriterlerinden tam puan aldığı, işin nasıl yapılacağına ilişkin kriterden ise ortalama 28,8 puan
aldığı, komisyon üyelerinin 26 ile 32 arasında değişen puanlar verdikleri tespit edilmiştir. Söz
konusu kriterin içeriği incelendiğinde, sunulan yöntemlerin, bu alt başlığa özel olarak sunulan
bilgi ve belgelerin komisyon üyelerince değerlendirilerek kendi görüşleri ve kanaatleri
doğrultusunda puanlamaları gerektiği, bir başka deyişle ihale dokümanı gereği bu alt başlığın
puanlanmasında ihale komisyon üyelerine bir takdir alanı verildiği anlaşılmış olup ihale
komisyonundaki her bir üyenin mevzuatın zorunlu tuttuğu şekilde değerlendirme
tutanaklarını doldurup imzaladıkları görülmüş, komisyon üyelerinin kendilerine doküman
gereği verilen takdir alanında kanaatleri doğrultusunda yaptıkları söz konusu alt başlığa
yönelik teknik puanlama işlemi mevzuata uygun bulunmuştur.
Başvuru sahibi tarafından iş için taahhüt edilen yönetici kadrosu ve teknik personele
ilişkin ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, başvuru sahibi başvuru
sahibinin 45 puan üzerinden 38,6 aldığı tespit edilmiş olup idarenin şikayet başvurusuna
ilişkin cevabında yönetici kadrosu ve teknik personelin genel iş tecrübesi ve benzer işlerdeki
tecrübeleri kriterlerinden tam puan aldıkları, ancak talep edilen 6 personelin ihale ilan
tarihinden önceki ayda istihdam edildiğine ilişkin belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle ilgili
alt kriterlerden tam puan alamadıkları anlaşılmıştır.
İdari Şartname’de ilgili alt kritere ilişkin açıklama incelendiğinde, ön yeterlik
değerlendirmesi sonucunda kısa listeye giren ve ihaleye davet edilen adayların, talep edilen
personellerin ihale ilan tarihinden önceki aydaki istihdam durumlarını belgelemelerinin
istenildiği görülmüş olmakla birlikte, şikayete konu ihalenin belli istekliler arasında ihale
usulü ile yapılan bir ihale olduğu, söz konusu usulle yapılan ihalelerde ihale ilanının
yayınlanmasının mümkün olmadığı, ön yeterlik ilanının yayınlandığı ve kısa listeye girenlerin
ihaleye davet edildiği Kanun gereği zorunlu tutulduğundan idarenin dokümanda “ihale ilan
tarihi” ifadesiyle hangi tarihi belirtmeye çalıştığı anlaşılamamıştır. Nitekim, isteklilerin
bazılarının ön yeterlik ilan tarihini, aralarında başvuru sahibinin de bulunduğu isteklilerin ise
ihale tarihini esas aldıkları tespit edilmiş olup ihaleye teklif veren istekliler tarafından da bu
durumun net şekilde anlaşılamadığı anlaşılmıştır. İdare tarafından değerlendirmelerinde “ihale
ilan tarihi” olarak ön yeterlik ilan tarihinin esas alındığı anlaşılmış olup söz konusu tarih esas
alınmaksızın personellerin istihdam edilmelerine ilişkin belge sunan isteklilere ilgili alt
kategoriye yönelik puan verilmediği de görülmüştür.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde
yer alan “…ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin
bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal
Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir.” hükmü gereği, teknik
personelin istihdam edildiğine ilişkin belgelerin ilgisine göre ön yeterlik son başvuru tarihi
veya ihale tarihinden bir önceki aya ait olması gerektiği anlaşılmış olmakla birlikte idarenin
bu iki ifadeyi de seçmeyerek, belli istekliler arasında ihale usulünde karşılığı olmayan ihale
ilan tarihini seçmesi işlemi alıntılanan mevzuat hükmüne uygun olmamakla birlikte, süresi
içerisinde ihale dokümanına yönelik bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı, ihale
dokümanının bu şekli ile kesinleştiği, hiçbir adayın/isteklinin mevcut durumla ilgili olarak
ihale yapan idareden bir açıklama talebinde bulunmadığı hususları göz önüne alındığında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:2020/015
:68
:01.04.2020
:2020/UH.I-641
ihalenin mevcut düzenlemeler doğrultusunda sonuçlandırılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Öncelikle, “ilan” kelimesinin anlamı Türk Dil Kurumu’nun güncel sözlüğünde
“duyuru, açıkça bildirme” şeklinde belirtilmiş olup basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin,
şikayete konu ihalede karşılığı olmayan ihale ilan tarihi ifadesinden süreç içerisinde ihaleye
veya ön yeterlik başvurularına ilişkin yapılan duyuru ve bildirimleri anlamaları gerektiği,
mevcut durumda iki işlemin bu tanımlamaya uygun düşeceği, bu işlemlerin, ön yeterlik ilanı
ile idare tarafından ön yeterlik sonucu ihaleye katılmaya hak kazananlara yollamış olduğu
ihaleye davet yazıları olarak anlaşılması gerektiği, dolayısıyla her iki işlemin gerçekleştiği
tarihlerden herhangi birini esas alarak bir önceki aya ait SGK Hizmet Bildirimlerini sunan
isteklilere tam puan verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihalenin ön yeterlik
ilanının 02.08.2019 tarihinde yayımlandığı, kısa listeye alınan adayların ise idarenin
27.11.2019 tarihli yazıları ile ihaleye davet edildiği anlaşılmış olup 2019 yılı temmuz veya
ekim ayına ilişkin sunulan SGK Hizmet Bildirimlerinin idare tarafından kabul edilmesinin
ihale dokümanına ilişkin yukarıda yapılan değerlendirmeler açısından uygun olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından teklifi içerisinde sunulan belgeler incelendiğinde, 6 teknik
personel ve 8 ek teknik personele ilişkin sunulan ilgili SGK belgelerinin 2019 yılının kasım
ayındaki prim sürelerine ilişkin sunulduğu, başvuru sahibinin ön yeterlilik ilan veya ihaleye
davet tarihlerini değil ihale tarihi olan 10.12.2019 tarihini esas alarak ilgili SGK belgelerini
sunduğu anlaşılmış olup idare tarafından söz konusu belgelerin uygun görülmeyerek
gerçekleştirmiş olduğu puanlama işleminin yerinde olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının
uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.