2020/UH.I-653 - Kamu İhale Kararı - Belediye Hizmetlerinin Yürütülmesi İçin Hizmet Aracı Kiralanması ve Yardımcı Personel (Şoför, Operatör ve Tamirci) Destek Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 80

: 01.04.2020

: 2020/UH.I-653

BAŞVURU SAHİBİ:

Hedef Artoba Pers. Dest. Hizm. İnş. Tur. Otom. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Maltepe Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/53929 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Hizmetlerinin Yürütülmesi İçin Hizmet Aracı

Kiralanması ve Yardımcı Personel (Şoför, Operatör ve Tamirci) Destek Hizmet Alım İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Maltepe Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 10.03.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Hizmetlerinin Yürütülmesi İçin

Hizmet Aracı Kiralanması ve Yardımcı Personel (Şoför, Operatör ve Tamirci) Destek Hizmet

Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hedef Artoba Pers. Dest. Hizm. İnş. Tur. Otom. Taah. San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2020

tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 16.03.2020 tarih ve 13877 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 14.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/512 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname'nin "Kiralanacak araçların

özellikleri" başlıklı 4'üncü maddesinde her bir araç grubunun tariflendiği, bu araçlardan ;

binek oto (Tip-1) araç grubu asgari 2015 model, binek oto (Tip-2) araç grubu asgari 2019

model, hidrolik sistemli kurtarıcı (1x30 ay) araç grubu asgari 2018 model, otobüs 45+1 kişilik

araç grubu asgari 2010 model, diğer araç gruplarının ise asgari 2014 model ve üzeri şartının

yer aldığı, söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Temel ilkeler"

başlıklı 5'inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 16'ncı

maddesinde yer alan hükümlere aykırı olduğu, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı genel fiyat

analizlerinde ve Vergi Usul Kanunu'nda ihale konusu araçlara ait amortisman müddetleri

belirli iken sebep ve gerekçelerin ne şekilde belirlendiğini bilmediğimiz nedenlerle, araçların

büyük çoğunluğunda 2010 ve 2014 model üzeri yaşta istenmek şartı ile amortisman müddeti

dolmuş araçların çalıştırılmasına izin verildiği ve yaklaşık maliyette bu amortisman giderine

yer verilmek suretiyle kamu zararı oluşturulduğu, oluşturulan bu düzensiz model yılı şartı ile

hali hazırda idareye iş yapan yüklenici firma 06 Antika Tur. Taş. Hiz. ve Tem. İnş. San. Dış.

Tic. Ltd. Şti. firmasının yaklaşık maliyete yakın bir tutarda yeterlik alacağının malum olduğu,

söz konusu düzenlemeler ile kamu zararı oluşturularak, teknik şartnamelerde belirlenecek

teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti

engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerekirken tek

bir firmaya yönelik teknik özellik tayini yapıldığı, firmaya sağlanan avantajlı koşulların diğer

firmaların ekonomik teklif vermesini engellediği, amortisman müddeti dolmuş araçların

amortisman giderine yer verilmek suretiyle yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmasına neden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 80

: 01.04.2020

: 2020/UH.I-653

olunmakta, yaklaşık maliyetin gerekenden yüksek olarak belirlenerek dolayısıyla sınır değerin

de hatalı hesaplanmasına neden olduğu ve kamu zararı oluşacağı ve ihalenin sağlıklı

sonuçlandırılamayacağı, bu nedenle yalnızca mevcut yüklenici firmanın yeterlik almasını

sağlayacak düzenlemenin amortisman süresi dolmuş araçlara sahip firmalara avantaj

sağlayacağı,

2) İdari Şartname'nin "Diğer hususlar" başlıklı 47'nci maddesinde, Hizmet Alımı

Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Usul ve Esaslar'a göre bir takım yeterlik kriterlerinin ve

birim fiyat teklif cetvelinin 1, 2, 3 ve 4'üncü sırasındaki binek ve pick-up tipi araçlar için

teklif edilen kiralama bedellerinin Türkiye Sigorta ve Reasürans ve Emeklilik Şirketleri

Birliğince yayınlanan araç kasko değerinin % 2'sini aşması halinde söz konusu isteklilerin

tekliflerinin reddedileceğinin düzenlendiği, halbu ki birim fiyat teklif cetvelinin 6, 11, 12,

13'üncü satırlarında yer alan engelli taşıma aracı 5+1 kişilik (3 araç x 30 ay), kamyonet

panelvan 2+1 (1 araç x 30 ay), kamyonet tek kabin 2+1 (2 araç x 30 ay), kamyonet çift kabin

5+1 (23 araç x 30 ay) araçlarında Bakanlar Kurulu kararı gereği kasko bedelinin % 2'sini

aşmayacak kalemler arasında yer aldığı, bu kalemler için de taşıt teklif formunun

istenilmesinin gerektiği, söz konusu düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı oluşturulmasına engel

teşkil edeceği, ve kamu zararına neden olacağı, bu durumun yaklaşık maliyetin yanlış

hesaplanmasına da neden olacağı, yaklaşık maliyetin olması gerekenden iki kat yüksek olarak

belirlenmiş olduğu, dolayısıyla sınır değerinde yanlış belirlenmiş olduğu, bu nedenle ilgili iş

kalemlerine ilişkin olarak isteklilerin teklif ettiği araçların marka, model ve kasko değeri

bilgilerinin belirtilmemesi nedeniyle teklif değerlendirme aşamasında kasko sigorta değerinin

% 2'sinin aşılıp aşılmadığının kontrolünün yapılamayacağı gibi ihalenin sağlıklı şekilde

sonuçlandırılmasına da engel olacağı, 237 sayılı Taşıt Kanunu'nun 6'ncı maddesi ve Maliye

Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığının "Çift kabin kamyonet" konulu iç genelgesine göre

araçlarında kasko sigorta değerinin % 2'sini aşmaması gerektiği, İdari Şartname'de yapılan

hatalı düzenlemelerin tekliflerin oluşturulması aşamasında isteklileri yanıltıcı nitelikte

olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin 6,11,12 ve 13'üncü satırlarında yer alan anılan mevzuat

gereği kasko değerinin % 2'sini aşmaması gerekirken idarece bu hususta düzenleme

yapılmadığı, bu hususun bu düzenlemeleri dikkate alarak teklif sunacak istekliler ile diğer

istekliler arasında çok ciddi farklara neden olacağı,

3) İdarece İhale İlanı'nın "Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite

raporu" başlıklı 4.3.2'nci maddesine ilişkin yayımlanan düzeltme ilanına göre, ihaleye

katılımda kendi malı olarak aranması suretiyle henüz ihaleye katılım aşamasında ilk ilanda

fazlaca yer almasına rağmen, otobüs 45+1 kişilik grupta ihtiyaç duyulan toplam araç sayısının

% 100'ünün yani tamamının kendi malı şartı olarak istenmesi suretiyle, isteklilerin ihaleye

katılım aşamasında büyük maddi külfete sokulduğu ve yalnızca mevcut işi yapan yüklenici

firmanın ihalede yeterlik sağlamasına olanak sağlayarak 4734 sayılı Kanun'un 5'inci

maddesinde yer alan "Temel ilkeler”e aykırı hareket edildiği, hâlbuki ki Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 41'inci maddesine göre makine, teçhizat ve ekipman için

kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğunun bilinmesine rağmen, ihaleye

katılımda kendi malı şartı olarak aranması suretiyle henüz ihaleye katılım aşamasında

yukarıda bahsi geçen gruplarda ihtiyaç duyulan araç sayısının tamamının kendi malı olarak

istenmesi suretiyle isteklilerin maddi külfete sokulduğu ve yalnızca mevcut işi yapan

yüklenici firmanın ihalede yeterlik sağlamasına olanak sağlanarak 4734 sayılı Kanun'un 5'inci

maddesinde yer alan "Temel ilkeler"e aykırı hareket edildiği, bu düzenlemenin de iptal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 80

: 01.04.2020

: 2020/UH.I-653

edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için

gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer

verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak

idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya

istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri

olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine

yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru

veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik

işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak

yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması

zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve

ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 80

: 01.04.2020

: 2020/UH.I-653

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı

tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde

bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun

ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı

veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş

ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme

yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen

asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite

raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait iki adet düzeltme ilanı yayımlandığı görülmüştür.

Söz konusu düzeltme ilanları incelendiğinde ise; 21.02.2020 tarihli düzeltme ilanında

“…4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İstekli; Ulaştırma Bakanlığı tarafından verilen K1 ve D2 yetki belgelerinin aslı veya

noter onaylı sureti ile Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından verilen TURSAB (A) grubu

Seyahat Acenta Belgesinin aslı veya noter onaylı suretini ihale dosyasında ibraz edecektir.”

şeklinde,

25.02.2020 tarihli düzeltme ilanında ise “4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi

için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin,

ruhsat vb. belgeler,

Özel izin, ruhsat yada belgeler:

İstekli;

1- Ulaştırma Bakanlığı tarafından verilen K1 ve B2 yetki belgelerinin aslı veya noter

onaylı sureti,

2- Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından verilen TURSAB (A) grubu Seyahat Acenta

Belgesinin aslı veya noter onaylı sureti,

3- Teknik şartnamenin 4.7; 4.8; 4.9 ve 4.10 maddelerinde istenen araçlara ait L

plakaya sahip olduğuna dair belgelerinin aslı veya noter onaylı suretlerini ihale

dosyasında ibraz edecektir.

4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

Tablosundaki aşağıda sıra numaraları belirtilen kalemlerin kendi özmalı

miktarlarında değişiklik yapılmıştır.

SIRA

NO

KENDİ MALI ARAÇ

MİKTARI

ARAÇLARIN CİNSİ

MİKTARI

7

Kamyonet Çift Kabin Pıck-Up

4X4

4

0

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 80

: 01.04.2020

: 2020/UH.I-653

10 Otobüs 45+1 Kişilik

4

2

1

4

0

1

18 Arazöz Su Tankeri

23 Hidrolik Sistemli Kurtarıcı

“şeklinde düzenleme yapılarak netice itibariyle zeyilname sonrası yeniden düzenlenen

İdari Şartname’nin 7.5.2’inci maddesinde aşağıda belirtildiği şekliyle düzenlendiği

anlaşılmıştır.

Kendi Malı Araç

Miktarı

Sıra No

Araçların Cinsi

Binek Oto (TİP-1)

Miktarı

1

12

44

45

7

0

15

0

2

Binek Oto (TİP-2)

3

Minivan

4

Kamyonet Çift Kabin Pıck-Up 4X4

Minübüs (Misafir Ağırlama İçin)

Engelli Taşıma Aracı 5+1 Kişilik

Minibüs 16+1 Kişilik

0

5

1

6

3

7

12

4

12

4

8

Otobüs 29+1 Kişilik

9

Otobüs 35+1 Kişilik

4

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

Otobüs 45+1 Kişilik

4

Kamyonet Panelvan 2+1 KİŞİLİK

Kamyonet Tek Kabin 2+1 KİŞİLİK

Kamyonet Çift Kabin 5+1 Kişilik

Kamyon Damperli (7 TON)

Kamyon Damperli (25 TON)

Kamyon Kasalı (25 TON)

Bom Aracı Sepetli Araç

Arazöz Su Tankeri

1

0

2

0

23

11

2

0

1

0

2

0

Çekici Dorseli

1

Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici

Kepçe

20

7

4

21

22

23

Ekskavatör Paletli

Motosiklet

1

2

1

0

1

Hidrolik Sistemli Kurtarıcı

İstekliler tarafından, kendi malı istenen araçlara ait ruhsatlar ve bu araçlara ait araç

kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 80

: 01.04.2020

: 2020/UH.I-653

İsteklinin kendi malı olan araçlar; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde

kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci

mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına

uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde,

örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman;

kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının

ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı

tarafından sağlanabilir.”

Ayrıca, Teknik şartnamenin 4.7; 4.8; 4.9 ve 4.10 maddelerinde belirtilen araçların

Minibüs 16+1 Kişilik, Otobüs 29+1 Kişilik, Otobüs 35+1 Kişilik ve Otobüs 45+1 Kişilik iş

kalemleri olduğu da görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, işin yapılabilmesi için gerekli görülen

makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesinin

gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas

olduğu, ancak İdari Şartname’de düzenlenmesi halinde kendi malı olması istenilen tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin başvuru veya teklif kapsamında

sunulmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede kendi malı olma şartının yeterlik kriteri olarak

belirlenebileceği anlaşılmakla birlikte alımın niteliği dikkate alınmak suretiyle, idarelerce

temini öngörülen makine ve ekipmandan bir kısmının isteklinin kendi malı olmasına yönelik

düzenleme yapılmasının idarelerin takdir yetkisi dâhilinde olduğu anlaşılmakta olup, ayrıca

idare tarafından bu takdir yetkisinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeleri”ne

aykırı olarak kullanılmaması gerektiği de açıktır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak araçların teknik özellikleri” başlıklı 4’üncü

maddesinde, binek oto (tip-1) araçların en az 2015 model ve üzeri, binek oto (tip-2) araçların

en az 2019 model veya üzeri, çift kabin hidrolik sistemli mini kurtarıcı en az 2018 model

veya üzeri, otobüs 45+1 kişilik en az 2010 model veya üzeri, diğer araçların ise en az 2014

model veya üzeri olarak belirlendiği görülmüştür.

İddia konusu edilen araçların model yılına ilişkin olarak “en az” şeklinde asgari bir

belirleme yapıldığı, isteklilerin ilgili araçları “2010 model veya üzeri” ve “2014 model ve

üstü” şeklinde teklif edebilmelerinin mümkün olduğu, idarece başvuru sahibine verilen

cevapta da söz konusu araçların idarenin ihtiyaçlarını karşılayabilecek şekilde kamu

kaynaklarının etkin kullanımına ilişkin olarak belirlendiğinin de ifade edildiği, ayrıca yaklaşık

maliyet hesaplamalarında amortisman bedellerine ilişkin bir belirleme yapılmadığı hususları

birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından söz konusu düzenlemelerin belirli bir firmaya

yönelik olduğu iddia edilmekle birlikte, iddia dışında bu hususu destekleyecek nitelikte

herhangi bir somut belgeye dayalı bir hususa yer verilmediği, dolayısıyla anılan iddiadan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 80

: 01.04.2020

: 2020/UH.I-653

hareketle ilgili düzenlemelerin tek bir firmaya yönelik olduğu anlamının çıkarılamayacağı

anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

Başvuruya konu ihalede 192 araçtan 52’sinin isteklilerin kendi malı olmasının

istenildiği, bu araçların yaklaşık maliyetteki araç bedelleri içerisinde çalışma süreleri de

dikkate alındığında araç çalışma bedelleri içerisinde (23.425.186,80/55.198.529,70=%42)

orana sahip olduğu görülmüştür.

İhaleye ait ilk ihale ilanında, otobüslere ilişkin olarak 4 adet 29+1 Kişilik Otobüs, 4

adet 35+1 Kişilik Otobüs’ün tamamı ve 4 adet 45+1 Kişilik Otobüsten 2’sinin kendi malı

olarak belirlenmişken, yayımlanan düzeltme ilanı ile 4 adet 45+1 Kişilik Otobüs’ün de

tamamının isteklilerin kendi malı olmasının istenilerek, nihai olarak söz konusu otobüslerin

tamamının isteklilerin kendi malı olarak sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, iddia konusu otobüslerle ilgili L plakaya sahip

teknik yeterlik kriterleri ile beraber bu otobüslerin tamamının kendi malı olarak sunulmasının

istenildiği ve bu doğrultuda ihalede istenen otobüslerin tamamının isteklilerin kendi malı

olmasının istenildiği, idarece başvuru sahibine verilen cevapta, düzeltme ilanı sonrası

isteklilerden söz konusu araçların tamamını kendi malı olarak teklif dosyasında sunması

istenerek, hizmetin ifasında nasıl azami araç kapasitesinin esas alındığını gösteren somut bir

tespiti ve verisinin de bulunmadığı görülmüş olup, başvuru sahibi tarafından düzeltme ilanı

neticesinde iddia konusu edilen söz konusu araçların tamamının ihalede yeterlik kriteri olarak

istenmesinin ihalede rekabeti daraltıcı nitelik taşıdığı anlaşılmakta olup, nitekim ihalede 13

adet dokuman satın alındığı, ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu ve isteklilerin bu çerçevede

değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin de bulunduğu ve ihalede geçerli teklif sahibi tek

bir isteklinin bulunduğu da anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde

olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ancak yine, başvuru sahibi tarafından söz konusu düzenlemelerin belirli bir firmaya

yönelik olduğu iddia edilmekle birlikte, iddia dışında bu hususu destekleyecek nitelikte

herhangi bir somut belgeye dayalı bir hususa yer verilmediği, dolayısıyla anılan iddiadan

hareketle ilgili düzenlemelerin tek bir firmaya yönelik olduğu anlamının çıkarılamayacağı

anlaşılmaktadır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 02.10.2014

tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararınca "Hizmet

Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında

Karar"ile binek araçların kiralanmasında, aylık araç kira bedelinin araç kasko değerinin

%2'sini aşamayacağı hükmü uygulamaya konmuştur. İstekliler teknik şartnamede detayları ve

özellikleri belirtilen araçlara (birim fiyat teklif cetvelinin 1., 2.,3. ve 4. sırasındaki binek ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 80

: 01.04.2020

: 2020/UH.I-653

pick-up tipi) ilişkin tekliflerini sunarken bahse konu Bakanlar Kurulu Kararını göz önünde

bulundurmaları gerekmektedir.

Ayrıca isteklilerin teklif ettikleri araçlara ilişkin değerlendirmenin daha rahat

yapılabilmesi için, istekliler, binek ve pick-up tipi taşıtlara ilişkin Türkiye Sigorta, Reasürans

ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayınlanan kasko değer listesinde bulunduğu şekliyle kasko

değerine esas teşkil eden "Araç Marka, Model, Model Yılı, Motor Hacmi, Beygir Gücü ve

Kasko Değeri"bilgilerinin bulunduğu teknik şartnamenin son sayfasında belirtilen tabloyu

teklifleri ile birlikte sunmaları zorunludur.

Teklifleri ile birlikte araç kasko değerine esas teşkil edecek söz konusu listeyi

sunmayan isteklilerin teklif ettikleri bedeller, teknik şartnamede detay ve özellikleri belirtilen

binek ve pick-up tipi taşıtlardan kiralanabilecek olan ve Türkiye Sigorta, Reasürans ve

Emeklilik Şirketleri Birliğince yayınlanan kasko değer listesinde bulunan en yüksek kasko

değerine sahip araç için sunulmuş kabul edilecektir.

Birim fiyat teklif cetvelinin 1., 2., 3. ve 4. sırasındaki binek ve pick-up tipi araçlar için

teklif edilen kiralama bedellerinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri

Birliğince yayınlanan araç kasko değerinin %2'sini aşması halinde söz konusu isteklilerin

teklifleri reddedilecektir. EK:

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Sayısı

Binek Vasıta Şoförü (15 İşçi x 30 Ay) (Brüt

asgari ücretin %50 fazlası)

Ağır Vasıta Şoförü ( 84 İşçi x 30 Ay)(Brüt

asgari ücretin %80 fazlası)

Operatör ( 7 İşçi x 30 Ay)(Brüt asgari ücretin

%80 fazlası)

Tamirci (8 İşçi x 30 Ay)(Brüt asgari ücretin

%80 fazlası)

1

Ay

15,00 30

84,00 30

2

3

4

7,00

8,00

30

Sıra No Açıklama

Birimi

ay

Miktarı

360

1.320

1.350

1

2

3

Binek Oto (TİP-1) (12 Araç x 30 Ay)

Binek Oto (TİP-2) (44 Araç x 30 Ay)

Minivan (45 Araç x 30 Ay)

ay

Kamyonet Çift Kabin Pick-Up 4X4 (7 Araç x

30 Ay)

Minibüs (Misafir Ağırlama İçin) (1 Araç x 30

Ay)

Engelli Taşıma Aracı 5+1 KİŞİLİK (3 Araç x

30 Ay)

4

5

6

ay

210

30

90

7

8

9

10

11

12

13

14

15

Minibüs 16+1 KİŞİLİK (12 Araç x 30 Ay)

Otobüs 29+1 KİŞİLİK (4 Araç x 30 Ay)

Otobüs 35+1 KİŞİLİK (4 Araç x 30 Ay)

Otobüs 45+1 KİŞİLİK (4 Araç x 30 Ay)

Kamyonet Panelvan 2+1 (1 Araç x 30 Ay) ay

Kamyonet Tek Kabin 2+1 (2 Araç x 30 Ay) ay

Kamyonet Çift Kabin 5+1 (23 Araç x 30 Ay) ay

Kamyon Damperli (7 TON) (11 Araç x 30 Ay)ay

ay

360

120

30

60

690

330

60

Kamyon Damperli (25 TON) (2 Araç x 30

ay

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 80

: 01.04.2020

: 2020/UH.I-653

Ay)

Kamyon Kasalı (25 TON) (1 Araç x 30 Ay) ay

16

17

18

19

30

60

30

Bom Aracı Sepetli Araç (2 Araç x 30 Ay)

Arazöz Su Tankeri (2 Araç x 30 Ay)

Çekici Dorseli (1 Araç x 30 Ay)

Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici Kepçe (7

Araç x 30 Ay)

ay

20

21

22

ay

210

Ekskavatör Paletli (1 Araç x 30 Ay)

Otobüs 45+1 Kişilik (Yakıt ve Şoför

Yükleniciye aittir.)

ay

30

kilometre

300.000

23

24

25

26

27

28

Motosiklet(2 X 30 AY)

ay

saat

60

30

6.750

37.800

3.150

3.600

Hidrolik Sistemli Kurtarıcı (1 X 30 AY)

Fazla Çalışma (Binek Vasıta Şoförü İçin)

Fazla Çalışma (Ağır Vasıta Şoförü İçin)

Fazla Çalışma (Operatör İçin)

Fazla Çalışma (Tamirciler İçin)

Okas Kodu

60170000

601700001

Okas Açıklaması

Yolcu taşıma araçlarının sürücüsü ile kiralanması

Yolcu taşıma araçlarının sürücüsüz olarak kiralanması

düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye katılımda istenen yeterlik kriterlerinin belirlenmesine ilişkin takdir yetkisinin

idareye ait olduğu bu nedenle taşıt teklif formunun istenilmesi doğrultusunda aranacak

kriterlerin de bu takdir yetkisi çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, öte yandan bu

durumun yaklaşık maliyet hesaplamasına etkisini gösteren bir tespite ulaşılmasının da

mümkün olmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin

gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin olarak 01.04.2006

tarih ve 26126 sayılı Resmi Gazete’de “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin

Esas ve Usuller” yayımlanmıştır.

“Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller”in 4’ üncü

maddesinin (d) fıkrasında “Taşıt, kanun kapsamına giren motorlu ve motorsuz bütün

ulaştırma araçlarını ifade eder.”, 5 inci maddesinde “Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt

ihtiyacının hizmet alımı yoluyla karşılanmasının temel amacı, kamudaki taşıt giderlerinin

asgari seviyeye indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla

uyumlu bir biçimde kullanımının sağlanmasıdır.” hükmüne yer verilmiş, 6’ncı maddesinde,

temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları

belirlenmiştir. Esas ve Usullerin 6’ncı maddesinin birinci fıkrasının 02.10.2014 tarih ve

29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile

değiştirilen (ç) bendinde, taşıtların yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebileceği

belirtilmiş, söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı ile 6’ncı maddeye “Genel yönetim

kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı

Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 80

: 01.04.2020

: 2020/UH.I-653

station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı

yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma

değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer

Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.…” hükmü eklenmiştir.

25.12.2014 tarihli 29216 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklikle fiilen arazi üzerinde

çalışan arazi binek ve pick-up’ların söz konusu esaslardan hariç tutulacağına ilişkin hüküm

getirilmiştir.

Buna göre 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin

gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanması, bu hususta da idarelerin

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde belirlenen genel esaslar

çerçevesinde hizmet alımlarını gerçekleştirmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığının B.07.0.02.GİB.0.61/6153-1 sayılı ve

“Çift kabin kamyonet” konulu iç genelgesinde ise “Başkanlığımıza intikal eden olaylardan;

- Çift kabin yük taşıma kısmı açık hem yolcu hem de yük taşımaya uygun olan (4x2),

- Çift kabin yük taşıma kısmı kapatılmış olan (4x2),

taşıtlar ile aynı özelliklere sahip bütün tekerlekleri motordan güç alan (4x4) taşıtların 197

sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun 5 inci ve 6 ncı maddelerinde yer alan tarifelerden

hangisi kapsamında vergilendirileceği hususunda tereddüt hâsıl olduğu anlaşılmıştır.

197 sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun "Tanımlar"başlıklı 2 nci maddesinde;

"Arazi Taşıtı: Karayollarında yolcu ve yük taşıyabilecek şekilde imal edilmiş olmakla

beraber bütün tekerlekleri motordan güç alan veya alabilen motorlu araçtır.

Panel van: Azami toplam ağırlığı 3500 kilogramı geçmeyen, kapalı kasalı (yandan

camlı olanlar dahil), sürücü kısmından başka tek veya daha fazla sıra oturma yeri bulunan,

insan ve yük taşımak için imal edilmiş olan taşıtlardır.

Kamyonet: İzin verilebilen azami yüklü ağırlığı 3,5 tonu geçmeyen ve yük taşımak için

imal edilmiş motorlu araçtır."hükmü yer almaktadır.

2 Sıra No.lu Motorlu Taşıtlar Vergisi Sirküleri'nde;

"a) Arka kısımda oturma yeri bulunmayan ve "Motorlu Araç Tescil Belgesi"ile "Motorlu

Araç Trafik Belgesi"nin istiap haddi bölümünde 2, 2+1 şeklinde kişi sayısı belirtilen kapalı

kasalı kamyonetler (yandan camlı olanlar dahil) kamyonet,

b) Arka kısımda oturma yeri bulunan ve "Motorlu Araç Tescil Belgesi"ile "Motorlu

Araç Trafik Belgesi"nin istiap haddi bölümünde 3+1, 4+1 veya 5 şeklinde kişi sayısı belirtilen

"çift sıra koltuklu", "üç sıra koltuklu"kapalı kasalı kamyonetler (yandan camlı olanlar dahil)

panel van olarak vergiye tabi tutulacaktır. “açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Sirkülerde yer alan açıklama ile söz konusu taşıtların, fiziki durumları göz

önünde bulundurularak, sadece yük taşıma amaçlı kullanılanlar ile hem yük hem de yolcu

taşıma amaçlı kullanılanlar olmak üzere vergilendirilmesinde ayırıma gidilmiştir.

Diğer taraftan, Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun 5 inci ve 6 ncı maddelerinde yer

alan (I), (II), (III) ve (IV) sayılı tarifeler 5035 sayılı Kanunun 23 ve 24 üncü maddeleri ile

değiştirilmiştir. Yapılan değişiklikle arazi taşıtları ve panelvan tipi taşıtların, 01/01/2004

tarihinden geçerli olmak üzere yaşlarına ve motor silindir hacimlerine göre; kamyonet,

kamyon, çekici ve benzeri taşıtların ise 01/01/2005 tarihinden itibaren yaşlarına ve azami

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 80

: 01.04.2020

: 2020/UH.I-653

toplam ağırlıklarına göre motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulacakları hüküm altına alınmıştır.

Bu hükümlere göre, Motorlu Araç Tescil Belgesi'nde ve/veya Motorlu Araç Trafik

Belgesi'nde;

1. - Arazi taşıtı (4x4),

- Çift kabin kamyonet (4x4),

- Çift kabin kamyonet arazi taşıtı,

- Kamyonet (4x4),

- Kamyonet arazi taşıtı

şeklinde tanımlanan taşıtların arazi taşıtı,

2. Çift kabin (4x2) kamyonet şeklinde tanımlanan 3+1, 4+1 veya 5 yolcu taşıma

kapasiteli taşıtların ise yük taşıma kısımlarının açık veya kapalı olmasına bakılmaksızın panel

van olarak motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulması gerekmektedir.

Bilgi edinilmesini ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, ve çift kabin

kamyonetin panelvan sınıfı içerisinde değerlendirildiği, dolayısıyla söz konusu araçlara ilişkin

olarak Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik

Yapılması Hakkında Karar’da belirtilen şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında

aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği

tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak

motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini

aşmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, teklif cetvelinin 13 sıra numarasında yer alan “Kamyonet çift kabin 5+1

(23 araçx30 ay)” vb araçlarında Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği

tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak

motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini

aşmaması gerektiği, İdari Şartname’de yapılan hatalı düzenlemenin tekliflerin oluşturulması

aşamasında isteklileri yanıltıcı nitelikte olduğu ve bu düzenlemenin tekliflerin

oluşturulmasında çelişkiye neden olacağı ve tekliflerin değerlendirmesinin de sağlıklı bir

şekilde de yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki, İdari Şartname’nin anılan maddesinde yapılan düzenlemede, isteklilerin

teknik şartnamede detayları ve özellikleri belirtilen araçlara (birim fiyat teklif cetvelinin 1.,

2.,3. ve 4. sırasındaki binek ve pick-up tipi) ilişkin tekliflerini sunarken bahse konu Bakanlar

Kurulu Kararını göz önünde bulundurmalarının istenildiği ve anılan şartname maddesine göre

isteklilerin teklif ettikleri araçlara ilişkin değerlendirmenin daha rahat yapılabilmesi için,

istekliler, binek ve pick-up tipi taşıtlara ilişkin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik

Şirketleri Birliğince yayınlanan kasko değer listesinde bulunduğu şekliyle kasko değerine esas

teşkil eden "Araç Marka, Model, Model Yılı, Motor Hacmi, Beygir Gücü ve Kasko Değeri"

bilgilerinin bulunduğu teknik şartnamenin son sayfasında belirtilen tabloyu teklifleri ile

birlikte sunmaları zorunlu kılındığı, ancak teklifleri ile birlikte araç kasko değerine esas teşkil

edecek söz konusu listeyi sunmayan isteklilerin teklif ettikleri bedellerin, teknik şartnamede

detay ve özellikleri belirtilen binek ve pick-up tipi taşıtlardan kiralanabilecek olan ve Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayınlanan kasko değer listesinde

bulunan en yüksek kasko değerine sahip araç için sunulmuş kabul edileceği şeklinde

düzenlemelerin de tekliflerin değerlendirmesinde çelişki oluşturacak nitelikte olduğu

anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 80

: 01.04.2020

: 2020/UH.I-653

Açıklanan nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları