Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Buca Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü
/
2019/701542-2020 Yılı Tanıtım Materyalleri ve Baskı İşi
Bilgi
İKN
2019/701542
Başvuru Sahibi
Mediform Ambalaj Matbaacılık Reklam. San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Filiz Başak İNANÇ
İdare
Buca Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü
İşin Adı
2020 Yılı Tanıtım Materyalleri ve Baskı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 91
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-664
BAŞVURU SAHİBİ:
Mediform Ambalaj Matbaacılık Reklam. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Filiz Başak İNANÇ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Buca Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/701542 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Tanıtım Materyalleri ve Baskı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Buca Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından
20.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Tanıtım Materyalleri ve
Baskı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mediform Ambalaj Matbaacılık Reklam. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 17.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2020 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2020 tarih ve 11729 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 03.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/442 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teklif dosyasında sunmuş oldukları kapasite raporunun 7.5.2'nci maddesinde
istenilen şartları sağladığı, anılan kapasite raporunun ihale dokümanında ofset baskı için
istenilen kriterleri karşıladığı, öte yandan ihale komisyonu üyelerinin ihale konusu iş
kapsamında herhangi bir uzmanlıklarının olmadığı,
2) Tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir noter onaylı Ticaret Sicil Gazetesi'nin teklif
dosyalarında yer aldığı, öte yandan ihalenin birinci oturumunda ihale komisyon üyelerince
teklif dosyaları incelenirken anılan Gazetelerin eksik olduğuna ilişkin bir beyanda
bulunulmadığı, dolayısıyla söz konusu Gazetelerin bulunduğu ve tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılmaması gerektiği,
3) Şikâyete konu ihaleye sundukları tekliflerinin, banka referans mektubunun teklif
dosyasında olmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif dosyalarında
banka referans mektubunu teyit yazısının yer aldığı, bu itibarla anılan teyit yazılarının ancak
banka referans mektubunun varlığı halinde alınabileceği, hal böyleyken söz konusu teyit
yazısının dikkate alınmayarak ihale komisyonunca tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmayacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 91
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-664
4) Teknik Şartname'nin 6.11, 6.7, 6.9 ile 7.17'nci maddelerinde yer alan
düzenlemelerin açıklanması gerektiği, dolayısıyla yapılmayan açıklamalar sonucunda
tekliflerin sağlıklı hazırlanmamasına sebebiyet vereceği, ayrıca ihaleye katılma şartı olarak
TSE Hizmet Yeterlilik Belgelerinin istenilmemesi gerektiği,
5) Başvuruya konu ihaleye katılan isteklilerden ikisinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, tek geçerli teklifin tutarının ise yaklaşık maliyete yakın olduğu, yaklaşık maliyete
yakın teklifin idare tarafında geçerli teklif olarak kabul edilmesinin 4734 sayılı Kanun’un
5'inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı olduğu, bu çerçevede söz konusu ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sağlıklı bir fiyat yarışması sonucunda ortaya çıkmadığı,
sonuç olarak ihalede rekabet ilkesinin sağlanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde
“İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla,
ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir
personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,
yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek
üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2020 YILI TANITIM MATERYALLERİ VE BASKI İŞİ
b) Miktarı ve türü: MİKTARI: 31 KALEM (TOPLAMDA 283.750 ADET VE 84.850
METREKARE ) OLUP,
TÜRÜ: HİZMET ALIMIDIR.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 91
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-664
c) Yapılacağı yer: BUCA BELEDİYESİ İLÇE SINIRLARIDIR.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlık 7’nci maddesinde “…7.5.2. İSTEKLİLER, TEKLİFLERİ İLE BİRLİKTE, KAPASİTE
RAPORU: OFSET BASKI İÇİN; MİNUMUM 120.000 METREKARE VEYA ÜZERİ
DİJİTAL BASKI İÇİN; MİNUMUM 75.000 METREKARE VEYA ÜZERİ
VERECEKLERDİR…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Tanıtım Materyalleri ve Baskı İşi” olduğu, ihalede 7
doküman satın alındığı, 3 isteklinin ise ihaleye teklif sunduğu, Mediform Ambalaj
Matbaacılık Reklam. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Ticaret Sicil
Gazetesi, banka referans mektubu sunulmaması ve ayrıca teklifi kapsamında sunmuş olduğu
kapasite raporunun da İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen asgari yeterlik
kriterinin sağlamaması nedenleriyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca ihaleye
teklif veren isteklilerden birisi olan Seta Dijital Baskı Sistemleri Organizasyon San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde bulunması sebebiyle reddedildiği, Fec
Reklamcılık Tur. İnş. ve Restaurant İşletmeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu, anılan ihalede ekonomik açından en avantajlı ikinci teklifin
ise belirlenmediği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “Teklif dosyasında sunmuş oldukları kapasite raporunun 7.5.2'nci
maddesinde istenilen şartları sağladığı, anılan kapasite raporunun ihale dokümanında ofset
baskı için istenilen kriterleri karşıladığı” şeklindeki iddiasının incelenmesi sonucunda,
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi gereğince, ihaleye teklif verecek olan isteklilerin
teklifleri ile birlikte kapasite raporu sunacakları, anılan raporlarda ise ofset baskı için;
minumum 120.000 metrekare veya üzeri dijital baskı için; minumum 75.000 metrekare veya
üzeri asgari yeterlik kriterlerinin birlikte sağlamasının zorunlu olduğu, bu itibarla başvuru
sahibi tarafından teklifi kapsamında, TOBB tarafından düzenlemiş 06.01.2020 tarihli ve 27
sayılı kapasite raporunun sunulduğu, anılan raporun ikinci sayfasında istekliye ait makine ve
teçhizata ilişkin tablonun yer aldığı, bu tabloda “Sert Yüzey Dijital Baskı Grubu”, “Kağıt
Üzeri Dijital Baskı Grubu”, Kağıt-Branda-Vinil Üzeri Dijital Baskı Grubu” ile “Yardımcı
İşletme Makinalı” adlı sütunların yer aldığı görülmekle birlikte, ofset baskı grubuna ilişkin
olarak herhangi bir bilginin yer almadığı, ayrıca raporun 3’üncü sayfasında yukarıda aktarılan
gruplara ilişkin olarak da kapasite bilgilerinin yer aldığı ancak ofset baskının yıllık üretim
kapasitesi bilgisinin de yer almadığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede başvuru sahibinin, ofset
baskı için kapasite raporu sunmaması nedeniyle İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde
istenen asgari yeterlik kıstasını sağlamadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 91
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-664
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması
zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; istekliler tarafından teklif dosyasında, gerçek kişi olmaları halinde noter
tasdikli imza beyannamesinin; tüzel kişi olmaları halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin
ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumu gösterir ticaret sicili gazetesi/gazetelerinin veya bu hususları gösteren belgelerin ve
noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmasının zorunlu olduğu, söz konusu gazete veya
belgelerde tüzel kişiliğin ortaklarının ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı ile ortaklık
oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç) belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Mediform Ambalaj Matbaacılık Reklam. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif
dosyasında 03.01.2020 tarihli ve 2020-GD-369 sayılı İzmir Ticaret Sicili Müdürlüğü
tarafından düzenlemiş “Ticaret Sicil Tasdiknamesi” adlı bir belgenin sunulduğu, bahse konu
belge incelendiğinde; şirket müdürleri olan Berkay İnanç ve Sevim İnanç’ın münferit imzası
ile anılan istekliyi temsil ve ilzam etmeye yetkili olduğu, öte yandan ilgili belgede şirketin tek
ortaklı limited şirket olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan anılan istekli tarafından sunulan imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 91
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-664
sirkülerinin müstenidatı olan 02.11.2015 tarihli ve 8937 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde tek
ortaklı limited şirketin ortağının Sevim İnanç olduğu görülmüştür. Bu itibarla istekli
tarafından sunulan söz konusu belgelerde; tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak ortağın
ve yönetimdeki görevlilerin ad/soyad/T.C. bilgilerine yer verildiği anlaşılmış olup, başvuru
sahibi isteklinin anılan hususa yönelik iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 91
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-664
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci
maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek
parasal tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
…
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen
istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının
istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate
alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.1 İsteklinin teklif ettiği
bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans
mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Banka referans mektupları, ilgilinin talebi üzerine, bankalar nezdindeki mevduat ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 91
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-664
kredi durumunu göstermek üzere, bankalarca düzenlenmekte ve düzenlendiği tarih itibariyle
ilgilinin bankalar nezdindeki ödeme gücünü ve kredibilitesini göstermektedir.
Yapılan incelemede ihale komisyonu tarafından 20.01.2019 tarihinde düzenlenen Zarf
Açma ve Belge Kontrol Tutanağında başvuru sahibi Mediform Ambalaj Mat. ve Reklam San.
Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin açılan satırda, banka referans mektubunun teklif dosyasında
bulunmadığı tespit edilmiştir.
İdarece şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda ise anılan istekli tarafından banka
referans mektubunun teklif dosyasında bulunmadığı, ayrıca anılan isteklinin teklif dosyasında
Türkiye İş Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 17.01.2020 tarih ve 3393/46 numaralı “Şube
teyit yazısı”nın sunulduğu ifade edilmiştir.
Başvuru sahibinin teklif dosyasında yapılan incelemede banka referans mektubunu
sunulmadığı, sunulan belgelerden, başvuru sahibi tarafından banka referans mektubuna ilişkin
olarak sundukları iddia edilen belgede,
“Buca Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü
Akçay Cad./İzmir Şubemiz müşterilerinden, “Mediform Ambalaj Matbaacılık Reklam
San. ve Tic. Ltd. Şti”firması lehine “2020 yılı Tanıtım materyalleri ve Baskı işi” için adı
geçen Şubemizce verilen 15.01.2019, 3393/46 sayılı referans mektubunda;
Serbest Mevduat: Değişken
Kullanılmamış Nakit Kredisi: 76.573,53 TL
Kullanılmamış Gayrinakdi Kredisi: 222.200 TL
olduğunu teyiden bildiririz.
Türkiye İş Bankası A.Ş.
Akçay Cad./İzmir…” ifadelerinin olduğu ve müdür ve yetkili unvanlı iki kişi
tarafından imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale dokümanında teklif zarfı içinde
sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan
eklerinden herhangi birinin, isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve eklerinin
idarelerce tamamlatılmayacağı, sadece isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve
kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin
içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya
kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin idarelerce
tamamlatılabileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi Mediform Ambalaj Matbaacılık Reklam. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında banka referans mektubun yer alan bilgilerin tevsiki için
1 adet belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin KİK024.0/Y standart form numaralı banka
referans mektubuna uygun olmadığı, bahsi geçen belgede yer alan ifadelerden asıl belgenin
15.01.2019 tarihli ve 3393/46 sayılı banka referans mektubu olduğu ancak anılan istekli
tarafından da bu belgenin teklifi kapsamında sunulmadığı, basiretli tacir olarak hareket etme
yükümlülüğü doğrultusunda, teklif kapsamında sunulacak belgelerin sunuluş şekline uygun
biçimde tam ve eksiksiz olarak temin edilmesi hususunda nihai sorumluluğun isteklilerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 91
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-664
olduğu, aksine bir kabulün isteklilerin teklif hazırlamada gerekli özeni ve sorumluluğu
gösterme yükümlülüklerinin bir kenara bırakılması anlamını taşıyacağı dikkate alındığında,
söz konusu istekli tarafından teklifi kapsamında mevzuatta ve ihale dokümanında belirtilen
nitelikte bir banka referans mektubu sunulmamış olduğu görüldüğünden ve teklif kapsamında
sunulmayan belgeye ilişkin olarak ise herhangi bir teyit yahut bilgi tamamlatma
uygulamasına gidilemeyeceğinden anılan isteklinin idare tarafından değerlendirme dışı
bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar
alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar
tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik
başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir…”hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 91
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-664
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.…”hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci
maddesinde “(1)Süreler;
a)İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; şikayet başvurusunun, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı, idarenin
şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar
alacağı, alınan kararın, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar
tarihini izleyen üç gün içinde bildirileceği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması
durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın
uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği hükme bağlanmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından 16.01.2020 tarihinde ihale dokümanında yapılan
düzenlemelerde yer alan hususlara ilişkin idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, bu
başvuru üzerine idare tarafından16.01.2020 tarihli ve E.1364 sayılı şikayet cevap yazısı ile
anılan iddiaların “… sonuç olarak yapılan değerlendirme ve incelemede, şikayet dilekçenizin
ekinde yer alması zorunlu olan evrakların sunulmadığı, ayrıca ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belgenin de bulunmadığı tespit edilmiştir. Açıklanan nedenlere şikayet
başvurunuzun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkından Yönetmeliğinin 8. Maddesinde yer
alan şekil ve unsulara uygun olmadığı anlaşıldığından kabul edilmemesine karar
verilmiştir…” şeklinde reddedildiği, anılan kararın alınmasına binaen 10 gün içerisinde
Kurum’a anılan istekli tarafından herhangi bir itirazen şikâyet başvurusu yapılmadığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda anılan Kanun hükmüne istinaden, incelenen ihalede Mediform Ambalaj
Matbaacılık Reklam. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine idare
tarafından alınan kararın uygun olmadığı iddiasıyla, başvuru sahibi tarafından idarece alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 91
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-664
kararın bildirim tarihi olan 16.01.2020 tarihini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından, Teknik Şartname'nin 6.11, 6.7, 6.9 ile 7.17'nci
maddeleri ile İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddelerinde yer alan düzenlemelerine yönelik
iddiasına şikâyet süresi içinde herhangi bir başvuruda bulunulmadığı görülmüş olup,
başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
10.02.2020 onay tarihli ihale komisyon kararına göre; 20.01.2020 tarihinde
gerçekleştirilen ihalede ihale dokümanı satın alan sayısının 7, ihaleye teklif sunan istekli
sayısının 3 olduğu, teklif değerlendirmesi neticesinde ihalenin FEC Reklamcılık Tur. İnş. ve
Restaurant İşletmeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde 2.098.600,00 TL bedel ile bırakıldığı, bu
tutarın işin yaklaşık maliyet tutarı olan 2.114.556,67 TL’nin altında olduğu, 4734 sayılı
Kanun’un 40’ıncı maddesi hükmü gereğince ihalenin teklif tutarı yaklaşık maliyet tutarından
daha az olan ve teklif değerlendirmesi neticesinde ihale komisyonunca geçerli teklif olduğuna
karar verilen tek geçerli teklif sahibi üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil
etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 91
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-664
Oybirliği ile karar verildi.