Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Müdürlüğü
/
2019/579904-İstanbul Geneli Cadde, Koru ve Yeşil Alanlardaki Ağaçların Silvikültürel Bakımı, Restorasyonu Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2019/579904
Başvuru Sahibi
Çatak İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul Geneli Cadde, Koru ve Yeşil Alanlardaki Ağaçların Silvikültürel Bakımı, Restorasyonu Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 92
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-665
BAŞVURU SAHİBİ:
Çatak İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/579904 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Geneli Cadde, Koru ve Yeşil Alanlardaki
Ağaçların Silvikültürel Bakımı, Restorasyonu Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Müdürlüğü
tarafından 23.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Geneli Cadde,
Koru ve Yeşil Alanlardaki Ağaçların Silvikültürel Bakımı, Restorasyonu Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Çatak İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.02.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.02.2020 tarih ve 10296 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/390 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde kalan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A ek
maddesi gereğince ortakların ilgisine göre T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile
ortaklık oranları ile tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili kişilerin bilgilerinin yer aldığı tüzel
kişiliğin son durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin sunulmadığı,
2) İdarece çöp naklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istenilen kalemler
arasında yer aldığı, ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı
kapsamında nakliye mesafesinin belirtilmediği, ancak çöp toplama alanı ile nakledilecek çöp
toplama ve değerlendirme merkezlerine yer verildiği, dolayısıyla mesafenin hesaplanmasına
imkân verecek bilgilerin ihale dokümanı kapsamında yer aldığı, hizmet alımı ihalelerinin aşırı
düşük teklif açıklamasına ilişkin düzenlemelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesinde yer almasına rağmen nakliye fiyatının belirlenmesine ilişkin düzenlemenin
Tebliğ’in 45.1.2’nci maddesinde yer aldığı, bu itibarla ihale üzerinde kalan Bmd Peyzaj Per.
Des. Hiz. Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Akçağ İnşaat Elek. Tek.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Tebliğ’in 45.1.2’nci maddesi uyarınca uygun
açıklama yapılmadığı,
Öte yandan ihale üzerinde kalan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, alınan fiyat tekliflerinin son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 92
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-665
olmadığı ve alınan fiyat tekliflerinin maliyet/satış tespit tutanakları ile uyumlu olmadığı,
ayrıca meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin fiyat tekliflerinde bulunmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklamasına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 92
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-665
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile
tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu
bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü
göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel
kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde kalan istekli Bmd Peyzaj Per. Des. Hiz. Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş.
Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Akçağ İnşaat Elek. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot
ortağı Bmd Peyzaj Per. Des. Hiz. Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından 18.01.2019 tarihli ve 9748 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin, 30.12.2016 tarihli ve
9231 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin, 18.10.2016 tarihli ve 9178 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesinin, 07.09.2015 tarihli ve 8900 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin, 27.11.2014 tarihli ve
8703 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin, 12.06.2014 tarihli ve 8589 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesinin, 22.04.2013 tarihli ve 8305 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin, 27.12.2012 tarihli ve
8224 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin ve 21.09.2011 tarihli ve 7904 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu görülmüştür.
Pilot ortak tarafından sunulan 18.01.2019 tarihli ve 9748 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesinde şirketin sermayesinin 750 adet paya ayrıldığı, 750 adet paya karşılık gelen
hissesinin tamamının Gülşen Özkanlı’ya ait olduğu, 27.11.2014 tarihli ve 8703 sayılı Ticaret
Sicili Gazetesinde Gülşen Özkanlı’nın 30 yıl süre ile şirket müdürü olarak seçildiği ve teklif
dosyası kapsamında T.C. kimlik numarasının da yer aldığı Gülşen Özkanlı’ya ait imza
sirkülerinin sunulduğu, ayrıca T.C. kimlik numarasının da yer aldığı Ali Mursal’a ait imza
beyannamesinin sunulduğu ve Ali Mursal’ın 22.03.2019 tarihli vekâletname ile Gülşen
Özkanlı tarafından vekil tayin edildiği, birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif
cetvelinin de Ali Mursal tarafından imzalandığı görülmüştür.
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet sayfasından (www.ticaretsicil.gov.tr)
yapılan sorgulama sonucunda pilot ortak Bmd Peyzaj Per. Des. Hiz. Tem. İnş. Taah. Tur. Nak.
Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazeteleri ile son durumuna
ilişkin ortakların ilgisine göre T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ve ortaklık oranları
ile tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili kişilerin bilgilerinin tevsik edildiği tespit edilmiştir.
Bmd Peyzaj Per. Des. Hiz. Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Akçağ İnşaat Elek. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Akçağ İnşaat Elek.
Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 09.10.2018 tarihli ve 9677 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesinin, 09.10.2006 tarihli ve 6659 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin ve 09.10.1997 tarihli
ve 4394 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu görülmüştür.
Özel ortak tarafından sunulan 09.10.2018 tarihli ve 9677 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesinde şirketin sermayesinin 1.800 adet paya karşılık gelen hissesinin Ömer Faruk
Güngör’e ait olduğu, 10.200 adet paya karşılık gelen hissesinin Yaşar Güngör’e ait olduğu,
09.10.1997 tarihli ve 4394 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Yaşar Güngör’ün 10 yıl süre ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 92
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-665
şirket müdürü olarak seçildiği ve 09.10.2006 tarihli ve 6659 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ile
Yaşar Güngör’ün görev süresinin 30 yıl daha uzatılmasına karar verildiği, ayrıca teklif
dosyası kapsamında T.C. kimlik numarasının da yer aldığı Yaşar Güngör’e ait imza
sirkülerinin sunulduğu ve birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin de Yaşar
Güngör tarafından imzalandığı görülmüştür.
Ancak özel ortak Akçağ İnşaat Elek. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklarından Ömer
Faruk Güngör’e ait teklif dosyası kapsamında T.C. kimlik numarasının yer almadığının
görüldüğü, dolayısıyla isteklinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesi
uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 92
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-665
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 92
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-665
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. ” açıklaması yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Budanan Dalların ve Kesilen Ağaçların Nakli” başlıklı 8’inci
maddesinde “Budama yapılan mahallerdeki ortaya çıkan dallar ile kesilen ağaçlardan çıkan
malzemelerin idarenin gösterdiği yer ve döküm sahalarına, çöp transfer istasyonlarına veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 92
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-665
İdare tarafından her hangi bir yer gösterilmemiş ise Kemerburgaz Odayeri Kompost ve Geri
Kazanım Tesisleri, Silivri Seymen Düzenli Depolama Tesisi, Şile Kömürcüoda Düzenli
Depolama Tesislerine nakledilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması
istenilen çöp nakli iş kalemi ile ilgili nakliye fiyatının belirlenmesinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesine uygun olmadığı iddiası ile ilgili olarak yapılan inceleme
sonucunda; bahsedilen Tebliğ’in 45.1.2’nci maddesinin yapım işleri ihaleleri ile ilgili olduğu,
hizmet alımı ihalelerinde ilgili Tebliğ maddesinin uygulanma zorunluluğu bulunmadığı,
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarıyla ilgili hususların Tebliğ’in 79’uncu
maddesinde yer aldığı, dolayısıyla isteklilerin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif
açıklaması yaparken yapım işleri ihaleleri ile ilgili olan Tebliğ’in 45.1.2’nci maddesi uyarınca
açıklama yapma zorunlulukları bulunmadığı, ayrıca istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında istenilen çöp nakli için fiyat telifi alınarak açıklama yapıldığı, fiyat
teklifinde “2019/579904 İ.K.N ihale konusu işle alakalı teknik şartnamesine ve poz tariflerine
uygun, firmamızdan istenmiş olduğu nakliye imalatlarına ilişkin verdiğimiz fiyat teklifimiz
ektedir.” ifadesine yer verilerek açıklamanın bu çerçevede yapıldığı görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan idare tarafından ihale üzerinde kalan iş ortaklığı tarafından yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasıyla ilgili olarak 16.01.2020 tarihinde meslek mensuplarından Ek-O.5,
Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların istenildiği, meslek mensupları tarafından satış tutarı
tespit tutanaklarının (Ek-O.6) sunulduğu, 02.01.2020 tarihinde düzenlenen tutanakların
meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve alınan fiyat teklifleri ile uyumlu olduğu,
tutanakların son geçici vergi beyanname dönemine (3. dönem) göre düzenlendiği, ayrıca fiyat
tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin de yer aldığı, bu itibarla
yapılan açıklamanın bu yönüyle uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bmd Peyzaj Per. Des. Hiz. Tem.
İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Akçağ İnşaat Elek. Tek. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 92
: 01.04.2020
: 2020/UH.I-665